CDM方法学、项目开发介绍.ppt

1、CDM 研讨会,韦志洪 清华大学 全球气候变化研究所 2008年5月26日 大连,CDM方法学、项目开发介绍,内容提要,一 清洁发展机制（CDM） 二 CDM 方法学 三 中国CDM潜力 四 CDM开发动态与风险,一 清洁发展机制（CDM）,清洁发展机制(CDM),京都议定书第12条确立了清洁发展机制(CDM)： 发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家合作，在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目，项目所产生的温室气体减排量用于发达国家履行京都议定书的承诺。 就是以“资金技术”换取的温室气体排放权,什么是 CDM ？,发达国家,发展中国家,投資、技术,減排活动,減 排 量,CDM帮助

2、发达国家实现其部分温室气体减排义务，同时帮助发展中国家实现可持续发展。CDM是一种双赢机制。 2005年2月16日，京都议定书正式生效。,CDM 是双赢机制,参与 CDM 的主要条件,自愿参加, 国家批准 非附件一的缔约方是批准了京都议定书的缔约方 附件一的缔约方是批准了京都议定书的缔约方，并承诺京都议定书为其规定的减排目标 。 参与CDM的缔约方应设有一个指定的国家CDM主管机构（DNA）,环境效益：项目必须带来温室气体减排。 减排资金：项目须带来用于减排的资金，这些资金应该额外于官方发展援助（ODA）。 技术转让：项目应带来技术转让。,CDM 效益,实施 CDM 的主要模式,由附件一和非附

3、件一缔约方共同实施的双边模式，这是最常见的一种模式 由非附件一缔约方和代表附件一缔约方的国际组织或基金共同实施的多边模式 由非附件一缔约方单独实施的单边模式,CDM 方式和程序,国际程序：2001年第七次缔约方会议 1 组织机构：CDM的执行理事会(EB)， 是CDM的全球管理机构。 2 实施规则：通过了“清洁发展机制的方式和程 序”，是CDM的总指南。 国内程序 1 组织机构：中国CDM项目审核理事会 2 实施规则：中国“CDM项目运行管理办法”,作为京都议定书缔约方会议的公约缔约方会议 (议定书/公约缔约方会议) (COP/MOP),CDM 执行理事会 (CDM-EB),造林与 再造林 工

4、作小组,方法学 委员会,委任 委员会,小型 CDM项目 工作小组,注册和签发 评审 专家组,1 项目设计与描述,经营实体 A,业主：监测记录,6 核实/认证,2 国家批准,4 注册,5 监测,3 审定,经营实体 B,业主：PDD,EB,CDM 项目开发程序,7 签发CERs,EB,国际程序,国内程序,图例,1 项目设计,项目 业主、开发商,已批准方法学,新方法学,PDD 格式,CDM项目 设计书 （PDD）,项目环评报告,项目可研报告,2 项目参与方国家批准,项目参与方,项目参与方,附件一缔约方 国家主管机构,非附件一缔约方 国家主管机构, 已批准议定书 自愿参与,批准函,批准函,申报材料,申

5、报材料,3 审定,DOE (A),审定,否,新方法学,是,EB,否,是,审批,批准,PDD,审定报告,公示30天,不批准,DOE (A),公布,4 注册,EB, 参加项目的缔约方 至少3个EB成员 8周内提出复查要求,复查要求,有,无,审定报告,DOE (A),注册成功,公示8周,DOE (A),不迟于提出要求后的 第二次会议完成复查,复查理由成立,复查理由不成立,5&6 监测、核查和认证,监测记录和报告,项目业主,DOE (B),核查、认证,认证报告,核查报告,无异议,有异议,DOE (B),公布,公布,7 签发经核证减排量,EB,复查要求,无,有,认证报告, 参加项目的缔约方 至少3个EB

6、成员 15天内提出复查要求,签发CER,公示15天,1 EB下一轮会议作出决定 2 决定之后30完成复查,拒绝签发CER,复查理由不成立,复查理由成立,国际、国内程序时间安排,国内程序,方案1,DOE审定,DOE审定,DOE审定,国内程序,国内程序,注册,注册,注册,方案2,方案3,国家清洁发展机制项目审核理事会 （发改委、科技部、外交部、 国家环保总局、中国气象局、财政部、农业部）,国家清洁发展机制项目管理机构 （待组建，在未建立前，其职能由国家 气候变化协调小组办公室代理）,中国CDM管理机构,国家发展和改革委员会 （国家CDM主管机构，DNA）,国家气候变化对策协调小组 （发改委、外交部

7、、商务部、财政部、科技部、农业部、水利部、交通部、国家环保总局、 中国气象局、建设部、国家林业局、国家海洋局、中国科学院、国家统计局、中国民航总局）,中国CDM项目运行管理办法 许可条件,符合中国的法律法规和可持续发展战略、政策，以及国民经济和社会发展规划的总体要求。 不能使中国承担公约和议定书规定之外的任何新的义务。 发达国家缔约方用于项目的资金，应额外于现有的官方发展援助资金和其在公约下承担的资金义务。 项目活动应促进有益于环境的技术转让。 中国境内的中资、中资控股企业可以对外开展CDM项目。 实施企业必须提交项目设计文件、企业资质状况证明文件及工程项目概况和筹资情况相关说明。,实施程序-

8、1,项目申请及审批程序 项目实施单位以及国外合作方向国家发改委提出申请，并提交相关文件。 国家发改委组织专家、审核理事会对申请项目进行评审，时间不超过三十日。 审核通过的项目，由国家发展和改革委员会会同科技部和外交部办理批准手续。 实施机构邀请经营实体对项目进行独立评估，并将评估合格的项目申请注册。 实施机构在接到批准注册通知后，应在十日内向国家发展和改革委员会报告。,实施程序-2,具体工程建设项目的审批程序和审批权限，按国家有关规定办理。 项目的实施和监督程序 实施机构按照有关规定向国家发改委提交项目实施和监测报告 为保证项目实施的质量，国家发改委对项目的实施进行管理和监督 国家发改委或受其

9、委托机构将执行理事会签发的减排量登记,其它,项目因转让减排量所获得的收益归中国政府和实施项目的企业所有，分配比例为： HFC和PFC类项目，国家收取转让额的 65% N2O类项目，国家收取转让额的 30% 重点领域(能效、可再生能源、甲烷)及植树造林类项目，国家收取转让额的 2%,提高能源效率 开发利用新能源和可再生能源 甲烷和煤层气回收利用,中国CDM项目重点领域,二 CDM 方法学,CDM 项目分类,一般CDM项目 小型CDM项目 最大输出容量为15 MW的可再生能源项目活动 最大年节能量不超过6,000万千瓦时的提高能效项目 年减排量小于和等于60,000吨二氧化碳当量的其它项目活动 造

10、林和再造林CDM项目 小型造林和再造林CDM项目 每年的净人为碳去除量小于8,000吨CO2 由东道国确定的低收入社区和个人开发或者实施,CDM方法学,为确保CDM能正常有序实施： 建立一套有效的、透明的、可操作的标准和依据 （方法学） 带来长期的、实际的、可测量的减排量 方法学规范CDM 各方面工作的顺利开展： PDD编写 DNA进行国内审批 DOE进行审定、核查和认证 EB进行注册和签发 方法学主要包括： 基准线确定 额外性评价 项目边界界定、泄漏估算 减排量计算 监测计划等方面的内容,CDM方法学动态 （截至 2008 5 20）,EB已批准的方法学： 一般项目方法学 52 (编号至68

11、) 统一方法学 14 (编号至15) 小型项目方法学 35 造林再造林项目方法学 9 (编号至10) 造林再造林统一方法学 1 小型造林再造林项目方法学 3 总计： 114 个方法学,全部已批准方法学的部门分布 截至2008-5-20,全部已批准方法学的部门分布 截至2008-5-20,大项目已批准方法学的部门分布 截至2008-5-20,大项目已批准方法学的部门分布 截至2008-5-20,小项目已批准方法学的部门分布 截至2008-5-20,小项目已批准方法学的部门分布 截至2008-5-20,已批准的组合方法学的部门分布 截至2008-5-20,已批准的组合方法学的部门分布 截至2008

12、-5-20,大项目方法学一览表（减排项目） （截至 2008 5 20）,组合方法学一览表 （减排项目） （截至 2008 5 20）,小项目方法学一览表 （减排项目） （截至 2008 5 20）,CDM分析工具动态 （截至 2008 5 20）,额外性实证和评价工具 基准线确定和额外性实证组合工具 化石燃料燃烧的项目排放和泄漏计算工具 电力消费的基准线、项目、泄漏排放计算工具 确定甲烷气火炬燃烧的项目排放工具 确定避免固废填埋甲烷气排放量的工具 电力系统排放因子的计算工具,方法学应用与开发,项目开发、 PDD编写,应用EB已批准方法学： 即用、成本低、有成功先例,开发新方法学： 周期长、成

13、本高,CDM项目与方法学分布 - 1,CDM项目与方法学分布 - 2,一 基准线 - 1,CDM项目基准线设定是方法学的核心问题之一。 基准线是CDM项目额外性分析、 CDM项目活动减排量计算的基础。 CDM项目活动的基准线，是合理地代表没有拟议的项目活动时会出现的温室气体源人为排放量的情景。 是在东道国内资源条件、财务能力、技术水平、和法规政策下，可能出现的合理排放水平。往往代表一种/或几种已商业化，是国内市场中主流技术设备的能效水平及排放水平。 基准线应包括项目边界内所有京都议定书附件A所规定的气体、部门、排放源分类的排放量。,基准线 - 2,基准线可采用以下三种方法中最符合本项目的一个加

14、以确定: （1） 现有实际排放量或历史排放量： 适用于节能技改造、燃料替代和可再生能源并网发电 项目。 （2） 在考虑了投资障碍的情况下，一种代表有经济吸引力的 主流技术所产生的排放量： 适用于新建/基建项目。 （3） 过去五年在类似社会、经济、环境和技术状况下开展 的、其效能在同一类别位居前20%的类似项目活动的平 均排放量： 适用于基准线有较快的变化。,基准线的重要性: 是判断CDM项目是否具有额外性的主要依据之一 是计算CDM项目的减排效果的基础 实际做法: 一些已批准的方法学给出具体分析方法和步骤，例 如：ACM 0001、0006、0008、0010、0012等 借用“额外性论证和评

15、估工具 ”、 “基准线确定和额 外性论证统一工具 ” 对具体CDM项目提出确定基准线的新方法 考虑国家、部门、行业的政策和实际情况的影响， 如节能行动、燃料供应状况、发展规划和计划等 小规模CDM项目，可采用简化的模式和程序,基准线 - 3,基准线 - 4,基准线的基本分类: （1） 项目级： 项目基准线或多项目级基准线，准确性高, 但交易 成本较高； （2） 技术级： 代表某类技术的基准线， 适用于一定的范围, 交易 成本较低； （3） 部门级或国家级： 部门众多、技术构成复杂, 难以准确反映具体项目 的基准线真实情况。,基准线 - 5,基准线的筛选与确定 1 列出所有现实和可靠的项目的替代

16、方案 2 排除与不符合当前法规的替代方案 3 排除面临难以克服障碍的替代方案 4 分析比较余下替代方案，挑选最具经济吸引力的替代方案作为基准线。,基准线 - 6,基准线选择示例： 1 节能技改项目: 现有设备和工艺流程, 如锅炉、窑炉、水泵、风机、电机 等设 备，和钢铁、化工等生产流程等的排放水平。 2 新增基建项目: 按本国技术政策、技术标准、法规政策、当地资源条件，在当前最可能的技术选择，例如: （1）超临界燃煤发电和天然气联合循环发电项目的基准线 为常规煤粉炉发电机组； （2）天然气集中供热的基准线，为燃煤的集中或分散供热 锅炉房； （3）煤层气燃气热电联产的基准线为瓦斯抽放排空； （4

17、）风电场的基准线，为当地电网的平均发电煤耗或分散 式柴油发电机(当地没有电网时) 。,二 额外性 - 1,额外性分析 CDM项目额外性分析是方法学的另一个核心问题。 额外性分析是指出CDM项目与基准线究竟有哪些主要的不同之处，这些差别正是一个合格CDM项目所必需具备的。 需要具有的主要额外性： （1）减排的额外性：项目排放小于基准线排放 （2）购买项目减排量资金的额外性：不是附件一缔约 方政府的官方发展援助资金及其转移,额外性 - 2,额外性分析在PDD中具体做法： 说明各种温室气体源的人为排放量，如何减少到低于没有此申请注册的CDM项目活动时的排放水平。 即：根据选定的基准线，分析此项目活动

18、如何和为何具有额外性，并因此不属于基准线情景。 EB总结前期的各种方法，归纳推荐额外性论证和评估工具。,如何进行额外性分析,每一个方法学均明确给出该方法学如何进行额外性分析，绝大多数已批准的方法学都引用“额外性论证和评估工具”。 采用“基准线确定和额外性论证统一工具” 极少数方法学提出自己专有的额外性分析方法，在这种情况下，额外性分析是极其简单，例如： AM0001：如果没有法规要求分解HFC-23，HFC-23是直接往大气排放，则HFC-23分解项目具有额外性。 ACM0010：如果在确定基准线的分析中，已得出不申请成为CDM项目的项目活动不是基准线的结论，则该项目活动具有额外性。 小规模项

19、目：简化额外性分析，只要存在投资障碍、技术障碍、常规做法障碍、其它障碍等四种中的任何一种障碍，则项目活动具有额外性。,额外性论证和评估工具 第五版,第1步：识别符合现行法律法规要求的本项目活动 的替代方案 1a：识别项目的替代方案：一般至少包括， 不注册为CDM项目的本项目活动； 其它所有可能的提供类似服务的方案； 维持现状 1b：分析是否符合现有的强制性法律法规的要求 现有法律法规的具体实施情况 是否是唯一符合强制性法律法规要求的方案,第2步：投资分析：在不考虑CER收益时，本项目活动和其 它基准线替代方案相比，不具有经济性吸引力 2a: 确定分析方法： 简单成本分析：项目除CER收益外无其

20、它经济收益 投资比较分析 基准分析 2b: 简单成本分析/投资比较分析/基准分析 IRR、NPV、成本效益比率、单位生产成本 2c: 计算和比较财务指标 在PDD中列出所有用到的假设，使分析结果可以复制 所有数据来源等应该明确给出，便于DOE核查 2d: 敏感性分析,第3步: 障碍分析 3a: 识别CDM项目面临的障碍 融资障碍、技术障碍、常规做法障碍等 3b: 说明该障碍不会阻碍至少一个基准线替代方案 如果CDM项目的CER收益和技术转让不能帮助项目克服相关的障碍，则项目不是额外的。,第4步：普遍性分析 4a: 分析其它类似项目活动： “类似”的内容包括：地区，技术，规模，法 律、投资、技术

21、等。 4b: 分析本项目与类似项目的实质性不同：出现 新的障碍、有利条件不复存在等，以说明项 目活动不具有普遍性，支持项目活动具有额 外性的结论。,额外性论证和评估工具（第五版）,步骤 1: 识别符合现行法律法规的拟议项目的替代方案,步骤 4: 普遍性分析,拟议项目不是基准线，具有额外性,步骤 2: 投资分析,步骤 3: 障碍分析,任选路径,拟议项目是最有经济吸引力 或具有经济吸引力、而且财务分析的 敏感性分析结果具有刚性？,(1)是否有至少一个以上障碍使拟议 项目无法实施、以及(2)至少存在一个以上的 其它替代方案不受这些障碍的影响？,任选路径,有无类似的项目，或有类似的项目， 但与拟议项目

22、有着根本的区别？,拟议项目不具有额外性,是,否,否,否,是,是,CDM帮助克服遭遇的障碍？,是,否,基准线确定和额外性论证统一工具 第一版,适用条件：项目活动的所有可能替代方案，都是项目参与方考虑选择的方案，例如：对现有设施的改造，提高能效、燃料替代等。 不适用条件：项目活动的替代方案中，有一个或者几个不是项目参与方可能选择的方案，例如：一些新建设施、针对第三方的规划等。,基准线确定和额外性论证统一工具 第一版,路径1 (任选),是,否,是,是,是,否,否,步骤1：识别替代方案,步骤2：障碍分析,只剩一个替代方案？,是不注册为CDM的拟议项目？,在众多方案中包括 不注册为CDM的拟议项目？,C

23、DM帮助克服项目遇到的障碍？,CDM帮助克服项目遇到的障碍？,步骤3：投资分析,敏感性分析结果具有刚性？,选取最有经济吸引力的方案为基准线,选取排放量最低的方案为基准线,是不注册为CDM的拟议项目？,步骤4：普遍性分析,拟议项目具有普遍性？,结论：拟议项目具有额外性,拟议项目不具有额外性,是,是,否,是,否,否,否,是,否,路径2 (任选),结论：剩下的替代方案是基准线,三 中国CDM 潜力,中国CDM项目潜力估计 1 节能、能源替代、综合利用减排潜力,2 可再生能源减排潜力,3 CH4 回收减排潜力,4 HFC-23 减排潜力,5 N2O 减排潜力,6 PFCs 减排潜力,7 SF6 减排潜

24、力,1,800,8 总减排潜力 (万吨CO2e/年),中国应对气候变化国家方案的估计（2007-6-4）,发展水电:预计2010 年可减少CO2排放约5亿吨。 火力发电的技术进步 :预计2010 年可减少CO2排放约1.1亿吨。 发展煤层气产业 :预计2010 年可减少GHG排放约2亿吨CO2e。 发展生物质能源:预计2010年可减少GHG排放约0.3亿吨CO2e。 发展可再生能源：预计2010 年可减少CO2排放约0.6亿吨。,节能、燃料替代、资源综合利用CDM 项目潜力,一个超临界或超超临界电厂CDM项目 (1,000 MW)减排量 60 万吨CO2e/年 一个天然气电厂CDM项目(300

25、 MW)减排量 40 万吨CO2e/年 废气回收利用CDM项目减排量450 万吨CO2e/年 余热回收利用CDM项目减排量660 万吨CO2e/年 综合利用固废作为原材料CDM项目减排量 3,000 万吨CO2e/年,中国可再生能源CDM项目案例,中国节能CDM项目案例,中国甲烷回收CDM项目案例,四 CDM 开发风险与动态,CER买家只购买CDM项目的减排量。 少数对项目本身有兴趣的买家，以入股或贷款的形式直接对项目进行投资，并分享项目的减排量。 买方采取“货到付款”，以降低风险。 买方先期支付或垫付一部分项目活动经费（货币、设备、培训等）。 根据CER交易的价格、数量、责任承诺等因素分担风险。,CDM 项目合作方式,能否编写出高质量的PDD ？ 能否得到利害相关方的支持？ 能否处理好项目业主、开发商、咨询服务公司等之间的关系？ 能否获得中国CDM审核理事会（DNA）的批准？ 能否通过DOE审定，