2020年《安全生产法》修正案全面解读【新版】

1、，2014-2020，修订前后，安全生产法修正案，/01，修订背景与历史，一，修订背景与历史，全国人大常委会法制工作委员会于2019年12月20日上午10时召开第三次新闻发布会。明年，计划修订全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则、选举法、国旗法、国徽法、著作权法、行政处罚法、行政复议法、治安管理处罚法、海上交通安全法、动物防疫法和安全生产法。审查刑法修正案(11)，制定监察员法、个人信息保护法、数据安全法、农村振兴促进法、社会救助法和法律援助法。今年6月，党组成员、应急管理部副部长尚勇率队到全国人大常委会法制工作委员会，就我部近期的立法修改工作进行了沟通和汇报。全国人民代表大会常务

2、委员会法制委员会主任沈春耀主持会议。会上，尚勇介绍了应急管理部成立以来的法治工作，沟通汇报了刑法修订的主要思路、背景和建议，以及安全生产法、危险化学品安全法等立法修正案的进展情况。一、修订背景和过程。沈春耀说，十八大以来，党中央强调要牢固树立新的发展理念，坚持底线思维，强化风险意识。应急管理部肩负着预防和化解重大安全风险的责任和使命。自成立以来，在推进应急管理法制化方面取得了重要进展，有效保障了人民生命财产安全和社会稳定。全国人大常委会法制工作委员会高度重视应急管理和安全生产的立法修改工作。安全生产法和刑法的修订已纳入立法计划。法制工作委员会相关对口部门应进一步加强与应急管理部法制部门的沟通和

3、密切配合。其他相关立法修改工作要与时俱进，注重用法治解决突出问题，积极应对社会热点关切，坚持依法治国、以发展促发展，确保善治，切实增强人民的获得感、幸福感和安全感。1.中华人民共和国安全生产法是为了加强安全生产，预防和减少生产安全事故，保障人民生命财产安全，保护人民，促进经济社会持续健康发展而制定的。中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，自2002年11月1日起施行。2014年8月31日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国安全生产法的决定，自2014年12月1日起施行。/02，20

4、14年修订的10个关键内容，2。2014年修订的10个关键内容，1。以人为本，坚持安全发展。新法明确提出安全生产工作要以人为本，把坚持安全发展写入总原则，这对坚持红线意识，进一步加强安全生产工作，实现从根本上改善安全生产状况的目标具有重要意义。(第3条)2 .建立健全安全生产方针和工作机制。完善“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，进一步明确安全生产的重要地位、主要任务和实现安全生产的根本途径。新法提议建立一个工作三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为行政执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，监督检查生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业

5、标准的情况。(第8条、第9条、第62条)；2.对2014年修订的10个关键内容的审查；4.强化乡镇人民政府、街道办事处和开发区管理机构的安全生产职责。乡镇街道是安全生产的重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产责任。同时，针对经济技术开发区和工业园区安全监管体系不完善、监管人员不足、事故隐患集中、事故频发等突出问题，新法明确规定，乡镇人民政府、街道办事处、开发区管理机构和其他地方人民政府机构应当按照职责加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。(第8条)5 .明确生产经营单位安全生产管理机构和人员的设置、人员编制标准和工作职责。

6、首先，新法明确规定，采矿、金属冶炼、建筑、道路运输单位和生产、经营、储存危险货物的单位应当设立安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，其他生产经营单位设立专门机构或者配备专职人员的从业人员下限应当从300人调整为100人。二是规定了安全生产管理机构和管理人员的七项职责，主要包括起草本单位的安全生产规章制度、操作规程和应急救援预案，组织安全生产法律法规的宣传和实施；组织安全生产教育和培训，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业和违章作业，监督落实本单位安全生产整改措施。三是明确生产经营单位在做出涉及安全生产的经营决策时，应听取安全生产管理机构和安全生产管理人员的意见。2.审核2014年修订的10

7、个关键内容；6.明确劳务派遣单位和用人单位的责任以及劳动者的权利和义务。一是规定生产经营单位应当将被派遣劳动者纳入职工统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。二是明确派遣劳动者享有本法规定的劳动者权利，应当履行本法规定的劳动者义务。(第二十五条、第五十八条)7 .建立事故隐患排查治理制度。新法把加强事前预防和隐患排查治理作为重要内容：一是生产经营单位必须建立事故隐患排查治理体系，采取技术和管理措施消除事故隐患。二是政府相关部门要建立健全重大事故隐患治理监督体系，督促生产经营单位消除重大事故隐患。三是对未

8、建立隐患排查治理体系、未采取有效措施消除事故隐患的行为进行了严厉的行政处罚。(第38条、第98条、第99条)；2.对2014年修订的10个关键内容的审查；8.推进安全生产标准化建设。结合多年的实践经验，新法在总则部分明确了生产经营单位应当推进安全标准化根据2006年以来河南省、湖北省、山西省、北京市、重庆市等省(市)的试点经验，重点是增加事故单位职工以外的事故受害者补偿资金来源。新法规定，国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。(第48条)，/03，2020安全生产法修正案对比前后，3，2020安全生产法修正案对比前后，3，2020安全生产法修正案对比前后，3，2020安全生产法修正案对比前

9、后3。2020年安全生产法修正案前后的比较，3。2020年安全生产法修正案前后的比较，3。2020年安全生产法修正案前后的比较，3。2020年安全生产法修正案前后的比较，3。2020年安全生产法修正案前后的比较，3。2020年安全生产法修正案前后的比较，3。2020年安全生产法修正案前后的比较，3。2020年安全生产法修正案前后的比较，3。2020年安全生产法修正案前后的比较，3。对比2020年安全生产法修正案/04前后主要修正案的解读，解读1:新时期强化安全发展理念，坚持以人为本，树立安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，完善安全生产责任制，坚持党政同责、一岗两责，追究失职责

10、任， 坚持行业管理必须管理安全，企业必须管理安全，生产经营必须管理安全，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位承担责任、职工参与政府监管、行业自律和社会监督的机制，防止各种类型。 解读二：明确配备专职执法人员的安全生产监督机构、乡镇人民政府、街道办事处等地方人民政府派出机构、开发区、工业园区、港区等职能区域应当明确安全生产监督管理责任，配备专职安全生产执法人员，按照职责对法律实施情况进行监督检查。 生产经营单位在本行政区域内有关安全生产的法规和国家或者行业标准，并协助上级人民政府有关部门或者按照4。 解释主要修订内容，解释3:顺应机构改革，及时调整管理部门。第九条国务院安全生产监督

11、应急管理部门依照本法对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门依照本法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理。解释4:规范国家标准的制定，鼓励单位严格制定自己的标准第十条国务院应急管理部门有关部门应当根据保障安全生产的要求，依法及时制定相关国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。国务院应急管理部门提出安全生产强制性国家标准项目计划，国务院有关部门按照职责分工组织起草、审查、实施和监督实施，国务院标准化行政主管部门负责项目的立项、编号、对外通报和审批。生产经营单位必须执行依法制定的国家或者行业标准，确保安全生产。国家鼓励生产经营单位和社会团

12、体4.主要修正案的解释。强调落实主要责任人的责任，加大处罚力度。第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作负有下列职责： (一)建立、健全和落实本单位的安全生产责任制；(二)组织制定和实施本单位的安全生产规章制度和操作规程；第九十一条生产经营单位的主要负责人不履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处以二万元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，处二万元以上五万元以下罚款，责令生产经营单位停产整顿。第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员应当履行下列职责：生产经营单位的主要技术负责人在主要领导授权的范围内，享有安全生产技术的决策和指挥权。4.主要修改内容解释

13、7。第三十条建设项目安全设施的设计者和设计单位应当对安全设施的设计负责。矿山、金属冶炼建设项目和生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计，应当按照国家有关规定报有关部门审查，审查部门及其负责人对审查结果负责。矿山建设项目的范围由国务院应急管理部门会同国务院自然资源管理部门确定。第三十八条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理体系，采取技术和管理措施，及时发现和消除事故隐患。事故隐患的调查和管理应如实记录并通知员工。其中，重大事故隐患的排查治理应定期向负责安全生产监督管理的主管部门报告。县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理工作。各部门应当将重大事故隐患纳入全国统一的应急管理

14、信息系统，建立健全重大事故隐患管理监督体系，督促生产经营单位消除重大事故隐患。4.主要修正案的解释。第四十八条生产经营单位必须依法参加工伤保险，为职工缴纳保险费。国家建立安全生产责任保险制度。矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业的生产经营单位。应投保安全生产责任险。国家鼓励其他生产经营单位参加安全生产责任保险。具体办法由国务院应急管理部门会同国务院财政部门和国务院银行业保险监督管理机构制定。第五十三条生产经营单位发生生产安全事故后，应当及时采取措施抢救相关人员。因生产安全事故受到损害的职工，除工伤保险和生产安全责任保险外，有权依照有关民事法律获得赔偿，并有权向本单

15、位索赔。事故企业重点监管第五十九条县级以上地方人民政府应当根据本行政区域内的安全生产情况，组织有关部门对事故企业重点监管情况进行严格检查解读十二：“四不二直”写入安全生产法。监督检查应当按照国务院有关规定随机进行，不得影响被检查单位的正常生产经营活动。四.主要修改内容的解释。第六十三条生产经营单位应当配合，不得拒绝或者阻碍负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查执法人员(以下简称安全生产监督检查执法人员)依法履行职责。第六十五条安全生产监督检查执法人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及处理情况书面记录在案，并由检查执法人员和被检查单位负责人签字；被检查单位负责人拒绝签字的，检查执法人员