水库工程建设过程中的社会稳定因素分析

1、水库工程建设过程中的社会稳定因素分析摘要：针对水库工程建设中可能遇到的重要矛盾及突出隐患，对社会稳定因素实行有效的分析和评估，提出合理的预置方案，将促进社会稳定而和谐，全力造福当地百姓生产生活。同时，明确防范社会风险的原则，化解潜在的社会风险，这对于确保工程项目建设顺利实施，规划建设我们“文明库区，和谐库区”的宏伟蓝图具有重要意义。 关键词：水库工程；工程建设；社会稳定；因素分析1. 水库工程建设十分必要1.1防旱抗涝、防洪泄洪 我国大部分地区属于副热带季风性气候，降水多集中于夏季，也就造成夏季涝，其余三季干旱少雨。2009年7月2010年5月，贵州省遭受到百年不遇的特大旱灾，造成粮食、水产养

2、殖业的大面积减产，给人民群众生活生产以及社会经济发展带来极其严重影响。在党中央政策的支持下，省政府的督促下，贵州省掀起一股以基层干部领导，人民群众踊跃参加的“保饮水、保民生、保春耕”活动，再加上社会各界的支持，终于在抗旱救灾方面取得可喜的成绩，本次旱灾也暴露出生态环境恶化，水利设施薄弱所带来的一系列严重问题，因此建设水利利国利民，十分必要。1.2解决生活和工业用水问题 麻江县现今已有人口大约22万，人均水资源占有量极少，水资源污染极重，水质较差，再加上麻江县位于贵州省中部，地势东高西低，造成水资源在地域上分布极度不均；同时缺乏大型骨干水利工程，属于资源型和工程型缺水城镇。根据麻江县水利局水利工

3、程规划，对麻江县城镇村落水资源需求量进行全面评估，经过多位水利局多位评估员对多个水资源点进行比较后认为，“下司镇上寨水库水质较好，清水江上游地区在此地汇聚，水流湍急水力资源丰富。下司镇附近又无大型河流，水资源较为贫乏。”在此地截流建坝，按设计库容量和供水量可解决下司镇及附近诸镇生活、生产用水，同时也可以提供水电工程、建设旅游度假避暑村落发展工业、农业、服务业与一体水库经济发展模式。上寨水库如果建成可满足麻江县提高城镇功能的需求并极大促进当地经济的发展。2. 水库工程建设中的社会稳定因素分析和评估水库工程建设过程中对社会稳定因素的分析和评估是项目可行的前提，因此，应当全面而深入地分析其社会稳定因

4、素，进而进行评估，为项目顺利进行拿出可行方案。其可能的社会稳定因素包括水库工程的合法性，对生态环境的影响，对当地群众生产生活的影响以及对当地经济的影响等。2.1水库工程建设的合法性贵州省麻江县上寨水库工程是一座以供水为主，兼顾灌溉的中型水利工程,已纳入贵州省水利建设石墨化治理综合规划，是骨干水源工程之一。上寨水库建设是通过国家产业政策的审核，符合国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见的要求可以的见麻江县水利工程建设是符合国家法律法规、省政府相关规定的水利工程项目。根据麻江县上寨水库工程社会稳定风险评估报告的结果显示本次水库建设风险小，在可控范围之内。本次评估采用的风险调查方法有

5、查阅文献资料法、调查问卷法、实地访谈法、座谈会法、专家判断法和案例参照法等多种形式，对库区地理、地势、土壤硬度、生态系统等各个方面做出评估，各项指标均符合相关规定。同时，可尽最大限度降低对人民生产、生活、生态环境的影响。库区民众对本次水库建设意见较小，移民工作受到阻碍较小，可以顺利、有序、合理的开展，再加上移民分配工作已经做到妥善安置，地方政府也会着重落实相关政策，保证，确保移民生活生产问题。2.2水库工程对生态环境的影响水库工程建设对生态环境的影响主要表现在水环境影响、生态环境的影响、环境空气质量的影响、噪声环境影响、水土流失以及林地减少方面。本次库区建设对林地占用较大，耕地面积会相对较少，

6、以及移民安置也需要占用土地，同时水库周围耕地面积减少，森林覆盖率降低，若无有效处理措施，将面临以下问题，甚至引发生态危机。第一，在暴雨侵袭下水库周围极易发生水土流失，也将面临山体滑坡、泥石流等地质灾害，水土流失将会导致大量的泥沙不断进入库区造成淤积，降低库区蓄水能力、防洪抗涝能力。第二，在建设过程中所带来的扬尘容易引发动物呼吸系统不畅，进而发生迁徙现象；建设过程中机械维修冲洗含油废水、系统废水、砂石料系统冲洗废水，生活污水对下游水资源形成污染，也间接影响下游水生生物生活环境。第三，完工后，政府会对库区移民实行减税、信贷增加等一系列优惠政策，促进水库周边地区消费的增长，可能会增加工业废水、废气、

7、废渣的排放，污染水源影响生物多样性。移民也会造成附近地区人口密度的增加，对野生动物的捕杀也会大大提升，使其生存环境变窄，对生态系统造成破坏，影响当地生态平衡。2.3水库工程与当地群众生产生活第一，水库工程会对当地农耕造成影响。麻江县位于贵州省中部地区，属于经济相对落后地区，水库附近居民多以种田，养殖营生。大量劳动力困守在耕地上，效率很低。水库建成后，耕地林地将会被淹，种植业、畜牧业在农村产业结构比例中将会下降，手工业、服务业、渔业、工业将会增长，由于麻江县经济落后，2011年全县第一产业、第二产业、第三产业占总产业比例分别为24.37%、36.60%、39.03%。相对来说较为落后，从而限制了

8、当地经济的发展，也在一定程度上加大了移民安置问题。农民在失去原来作为主要经济来源的耕地、林地之后，如不妥善处置会对水库建设产生不满。第二，水库工程会对群众的生活方式造成影响。群众从农田生活改变到傍水生活，生活环境、生活习惯、生活方式都将发生较大的改变，一时之间肯定是难以接受，对水库建设产生负面情绪也是不可避免的。施工环境会产生各种各样的污染，对附近居民生活造成困扰，而施工工人据估算有800多人，如此大量流动人群不可避免与群众之间发生冲突，以前其他水利建设也发生过工人犯罪现象，给麻江县民警治安带来不必要的麻烦。因而人民生活能不能得到好的维护还要看大家的共同努力。群众从农田生活改变到傍水生活，生活

9、环境、生活习惯、生活方式都将发生较大的改变，一时之间肯定是难以接受，对水库建设产生负面情绪也是不可避免的。第三，当地少数民族同胞的意见不能忽略。下司镇属于多民族混居区，汗、苗、侗佬等族都居住在此地。经调查显示，本地区没有较大的民族宗教风险，当然也要谨慎对待。少数民族的风俗习惯较为特殊，一些实物性质和意义往往容易被忽略，偏偏这些不被察觉的东西是当地民族或宗教的象征，引起群众情绪上的不满甚至行为上的不配合。2.4水库工程对当地经济的影响麻江县上寨水库建成后，主要担任下游群众生活用水，养殖畜牧业用水农业、林业灌溉用水，工业生产用水以及旅游服务业用水。根据风险分析报告可知向下司镇供水量为0.36m3/

10、s；上寨水库还通过水泵站向炉山-万潮片区供水。根据水量计算可知每年可向此地区供水745万m3,下司地区相对较少，每年供水量680万m3。本次水库工程的各项指标可满足当地需要，足可为其下游的下司镇、炉山-万潮片区注入生机和活力，麻江县将会迎来农业、工业、渔业等产业经济的快速增长，从而带动人民群众工作收入的增加和生活质量的提高，并且带动企业贸易、城镇贸易的快速发展，进而对运输产业、服务业发展起到一定的促进作用。当然，有其利必有其弊，水库建设完成，也会使思想守旧、赚钱思路比较窄的移民经济收入降低。土地减少使他们葬失赚钱的部分能力，使得他们生活水平有所下降，引起他们的不满。 3. 风险规避和预防措施3

11、.1加强库区周围生态环境的保护由于农业开垦耕地，工业用地，库区附近植被覆盖率较低，生态系统极为脆弱，而水库的建设无疑又加剧这种艰难状况。麻将县林业局针对这些状况拟定了一系列退耕还林、森林资源保护工程。当然，紧靠麻江县的经济状况不足以满足政策施行后人口工作安置的条件，因而与社会相关企业合作也被提上工作日程。合理库区工程管理可以减少污水排放、建筑水泥、垃圾等水库库区的污染。首先，要把好施工许可关，在开工前，要求施工企业完善环境保护设施，对环境有污染的地方需重新规划。制定相应的条例，禁止工人乱丢乱倒垃圾。3.2调解群众矛盾历来水库建设移民问题都是一个重大难题，对此相关部门应严格指向国家法律法规，妥善

12、安置移民住宅、土地分配、金钱赔偿问题。要干净利落、切不可拖欠，也不可让移民产生依赖心理、优越心理，从而产生索求无度现象的产生。因而明确利害关系，以合法、充分文件证明向相关村民进项解释说明。做好移民生产生活恢复工作，通过地方政府的正确引导，公众参与，尽快使移民生活走上正轨。当然宗教、民族、习惯方面上的矛盾还要结合当地领导做出相应的赔偿。水库工程建设对农民耕地的占用，土地分配问题将可能遇到纠纷问题。根据土体权属争议调查处理办法规定，对有权属争议的土地，应当按照实际出发，尊重历史，面对现实的原则，对土地归属进行合理调商。3.3加大经济投入群众对水库建设不满大都体现在经济收入方面，失去原有经济来源而又

13、无新的经济来源的居民将会产生不满情况。相关政府部门应把为群众找工作放到工作重心上来，鼓励农民转型，引导农民新的就业思路、赚钱方法。利用城镇工业对库区居民安置，合理有效避免库区居民收入少、收入难的负面影响。4. 结束语水库工程建设过程的社会稳定因素是政府及群众最为关心的问题。这是一个重大的民生问题，是妥善解决群众生产生活问题的保障。能够对旱涝等自然灾害做到有效的防范，改善城镇居民生活质量，这关系到党和政府的威信，关系到社会经济健康发展。水库工程的实施以及充分有效的防护措施可使人民利益得到更好的保证，这也恰恰反映了我国政府是为人民办实事、办好事的国家机构，我们有理由相信当地的水利将会造福人民，造福下一代。参考文献1 李凤兰. 浅谈