论我国排污收费制度

1、论我国排污收费制度xxx摘要：在我国，排污收费制度是防治环境的一项重要制度，在环境保护、防治污染的工作中发挥着重要的作用，但是，随着我国经济的发展，尤其是严峻的污染形式，现行的排污收费制度在适用的过程中暴露出许多缺点，本人从排污收费制度的概念、内容等方面处罚，详细论述了排污收费制度的缺陷，并提出了相对应的措施，以期完善我国的排污收费制度。关键词：排污收费制度；超标排污费；完善一、我国排污收费制度的概况（一）排污收费概念、产生和发展排污收费制度，是指向环境排放污染物或超过规定的标准排放污染物的排污者，依照国家法律和有关规定按标准交纳费用的制度。排污收费制度源于工业发达国家，作为一项完整的制度，大

2、约始于20世纪70年代初。 中国排污收费制度始于改革开放之初。1979年9月，五届全国人大常委会第十一次会议通过的中华人民共和国环境保护法（试行）1982年7月国务院颁布征收排污费暂行办法（国发8221号），标志着我国排污收费制度正式建立。2003年1月，国务院颁布了排污费征收使用管理条例（国务院令第369号），并于当年在全国实施。这是中国排污收费制度逐步完善的标志，是排污收费的政策体系、收费标准、使用、管理方式的一次重大改革和完善。在我国，排污收费制度是防治环境的一项重要制度，也是我国环境管理的一项基本制度，是促进污染防治的一项重要经济政策。排污收费制度实施20多年来，对促进企事业单位加强经

3、营管理、节约和综合利用资源、治理污染、控制环境恶化的趋势，提高国家环境保护监督管理能力发挥了重要的作用。但是，最近几年随着经济的快速发展，有些地方政府不顾长远利益，追求眼前的利益，以牺牲环境为代价换取经济的一时发展，造成区域环境污染严重。最近几年，出现了几次重大环境污染事件，如太湖水污染事件，无不是牺牲环境换取经济发展的结果。由单因子收费向多因子收费是实现排污收费工作四大转变之一。目前监测报告项目监测不全的问题普遍存在，多因子收费当前无法到位。排污收费制度的缺陷，渐渐凸显。（二）现行排污收费制度的基本内容我国现行的排污收费制度主要规定在国务院2003年颁布的排污费征收使用管理条例当中，其重要内

4、容是构筑了以总量控制为原则、以环境标准为法律界限的新的排污收费框架体系。主要体现在三个方面：1.排污收费制度的标准在排污费征收使用管理条例颁布以前，排污收费标注实行的是以征收超标排污费为主，以征收非超标排污费为辅的收费体制。新条例颁布以后，排污收费标准发生重大的转变：由超标收费向总量收费转变；由单一浓度收费向浓度与总量相结合的收费转变；由单因子收费向多因子收费转变；由低收费标准向补偿治理成本的目标收费转变。新条例明确规定，将原来的污水、废气超标单因子收费改为按污染物的种类、数量以污染当量为单位实行总量多因子排污收费。2003年2月发布的排污费征收标准管理办法规定，直接向环境排放污染物的单位和个

5、体工商户，必须按规定缴纳排污费。具体按照排放污染物的种类、数量和国家规定的征收标准计征排污费。这适应了我国污染防治工作思路的转变，即从污染物的浓度控制向浓度和总量控制相结合的转变，从点源治理向流域、区域综合整治的转变，从末端治理向源头和生产的全过程控制、实行清洁生产的转变。 2.确立了“环保开票、银行代收、财政统管”排污收费原则我国现行的排污费征收使用管理条例规定排污费征收使用实行收支两条线管理。也就是有环保部门开具收据，缴费人到银行缴费，缴纳的费用归财政管理的缴费模式，征收的排污费一律上缴财政，纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，全部用于污染治理，包括重点污染源防治，区域性污染防治和

6、污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用等。 3.规定了环保执法的措施、力度，并构建监督、保障体系。排污费征收使用管理条例在加大环保执法力度、规范执法行为、构建强有力的监督、保障体系、突出政务公开等方面也做了明确规定。例如条例及其配套规章加大了排污收费工作的执法和监督力度，对排污费缴纳、征收、管理及使用等环节的违法行为，均规定严厉的法律责任。对不缴或者欠缴排污费的，应责令限期缴纳，逾期拒不缴纳的，处应缴纳排污费数额1倍以上3倍以下的罚款，并报经批准权的人民政府批准，责令停产停业整顿。二、关于排污收费制度的评论（一）积极作用排污收费制度字1982年确立以来，对防治污染、监督企业进行技术改造，保护

7、环境起了重要的作用。1.提高各级地方政府和工作人员对环境保护重要性的认识 在中国经济飞速发展的今天，各级政府和工作人员对经济发展的的重要性认识要远远高于对环境保护的认识，很多地方政府和工作人员以为得追求经济的发展，认为环境保护在经济发展起来以后再治理也不晚。但是排污费征收使用管理条例改变政府和工作人员对于环境保护的认识，管理规定中的一些力度很大的措施不仅仅警示了排污企业，也警示了各级政府和工作人员：排污管理是经济发展中的一件大事。使各级政府和工作人员明确了肩上的责任，为坚决贯彻“谁污染、谁治理”这一政策付诸行动的，落实排污收费制度的各项要求提更了具体措施和行为标准。2.促进了企业加强技术改造和

8、开展资源的综合利用 排污收费制度的建立其目的并非是为了收费，主要是为了督促企业进行技术改造，开展资源的综合利用，防治或者减轻污染。主要督促企业通过：（1）采用能够使资源能源最大限度地转化为产品、污染物排放量少的新工艺，代替污染物排放量大的落后工艺；(2)采用无污染、少污染、低噪声、节约资源能源的新型设备，代替那些严重污染环境、浪费资源能源的陈旧设备；（3）采用无毒无害、低毒低害原料，代替剧毒有害原料;(4)采用技术先进、效率高和经济合理的净化处理设施，代替效率低、运行费用高、占地面积大的净化处理设施等技术改造来实现防治污染的目的，变“有害”为“有用”，实现资源的综合利用。3.增强了国家的财政实

9、力，为环境保护提供了资金后盾第二，开辟了一条资金渠道，其中排污收费可以说是最早和最稳定的一条资金渠道。虽然其占环保投入的比例并不很大，但通过其引导，带动了其他资金的投入，其作用不可低估。虽然中国的财政收入每年都会有巨大的增长，但是相对于中国经济的发展要求，总体上是不足的，而排污收费制度开辟了一条资金渠道，这一渠道由于企业生产的连续性决定了其较为稳定的特性，因为有了此项资金的支持，各级政府在财政安排上对环保这一款的投入就会相对增加，从侧面意义上将是为我国环境保护提供了可靠的资金保障。（二）我国排污收费制度存在的主要问题排污收费制度既是世界各国在环境保护中最为常用的一种行政手段和经济手段，在中国适

10、用这一制度将逐步使排污费的征收、使用和管理迈向法制化、规范化的轨道，对督促排污者减少污染物的排放、加强污染防治、促进经济社会与环境协调发展发挥了重要作用，同时也是使环境问题外部成本内在化的一种有效方法，但排污收费制度在实施过程中仍然存在着排污费征收标准偏低、征收面不广、程序不规范和法律责任不清等问题。1.排污收费标准偏低，不利于刺激企业进行污染处理相对于西方发达国家的排污收费制度，中国的排污收费制度在排污收费标准上偏低，排污收费的对象主要是大中型企业和一部分事业单位，对第三产业和乡镇企业的排污收费仅在一部分地区开始实行；居民生活污染物排放基本未实行收费。例如美国政府在2004年度对美国烟草公司

11、征收了一亿美元的排污费用，这在中国来说是不可想象的，这么一大笔罚款对于企业的生产经济造成的影响是不可估量的。从经济学的角度分析排污收费标准低对企业据侧的影响，企业一般都是追求最小的生产成本换取利润的最大化，排污收费在企业的会计核算中可以列入企业的生产成本之列，而技术改造费用也可以列入成本之列，所以经营者在这两项成本的投资商肯定是有所选择，假如说技术改造的成本要小于排污费，那么企业肯定选择通过技术改造来实现减少或者避免污染的目的。如果技术改造的费用要远远高于排污费的缴纳，那么企业在决策的时候很可能选择缴纳排污费而不进行技术改造。从而也就使排污费失去了刺激企业进行污染处理的作用。由于排污费标准偏低

12、造成私人成本远小于社会成本，实际形成“谁污染，谁受益”的制度安排，排污者宁可支付排污费也不愿进行污染治理。2.排污收费“单向收费”制度，不利于实现排污收费的目的排污费征收使用管理条例颁布以后，排污收费标准发生重大的转变：由超标收费向总量收费转变；由单一浓度收费向浓度与总量相结合的收费转变；由单因子收费向多因子收费转变；由低收费标准向补偿治理成本的目标收费转变。但是这仅仅是一种转变，实际上在执行的过程中，收费仍然是以单项收费主，实际上单项收费的缺陷显而易见，由于只向排污者收费，对第三产业和乡镇企业的排污收费仅在一部分地区开始实行；居民生活污染物排放基本未实行收费。造成收费面狭窄等问题，这不利于排

13、污收费目的的实现。3.排污收费的强制性程度弱，不利于排污费的征收由于排污收费的收费较低，并且没有规定排污收费的强制性收费规定，之规定了不按时缴纳或者不缴纳少缴纳费用的惩处措施。导致了现行的排污收费制度在强制性力度上较弱，例如排污者未按照规定缴纳排污费的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门依据职权责令限期缴纳；逾期拒不缴纳的，处应缴纳排污费数额1倍以上3倍以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令停产停业整顿。对于停产停业的时间没有详加论述，导致了一些企业今天名产明天就开工的情况时有发生，对停产整顿的情况监督验收没有做到位。甚至是一些执法人员知识但村为了罚款、收费而执法，过后根本不去

14、检查企业也到底有没有停产停业正读一年，这客观上给一些企业以可乘之机，这不利于排污费的征收。4.排污收费征收程序善不合理，限制了收费进度排污收费合法化的前提条件是程序的规范化，只有按照规定的程序来实施，才能实现收费的依法、全面、足额，并逐步走上法制化道路。一是排污申报登记工作不到位，大多数排污者在经济利益的驱动下，故意瞒报或谎报其实际排污量和排污种类，从而达到排污费能少则少，能不缴则不缴的目的；有的以发展经济为借口，向政府申请少缴或缓缴，从而造成排污费源的流失。目前大多数排污者并未安装污染物排放自动监控仪，如果采取物料衡算或其他有关数据作为依据，必须由企业提供有关资料，由于经济利益关系，采取这种

15、方式难度大。三是对排污收费的核定还未能引起各级环境监察部门的重视，部分环境保护主管部门根据企业经营状况、承受能力甚至人情关系搞协商收费，从而很难做到依法、足额核定收费额，造成排污费征收金额失实。5.排污收费的固定性不强，容易导致协议收费和滋生腐败现行的排污收费管理规定，并没有统一收费的具体金额，只是笼统的在第十一条规定“国务院价格主管部门、财政部门、环境保护行政主管部门和经济贸易主管部门，根据污染治理产业化发展的需要、污染防治的要求和经济、技术条件以及排污者的承受能力，制定国家排污费征收标准”。另外还规定“国家排污费征收标准中未作规定的，省、自治区、直辖市人民政府可以制定地方排污费征收标准，并

16、报国务院价格主管部门、财政部门、环境保护行政主管部门和经济贸易主管部门备案”。排污收费具体金额是由地方政府自己制定相关规定，甚至地方政府没有指定相关的排污收费具体金额的规定，仅靠环境监察人员的实地工作，来进行收费。这样做很容易导致，环境监察人员同排污者达成某种协议，排污者按时缴纳排污费就可以放心生产，这严重违背了排污费征收的初衷，很容易滋生腐败。 6.排污费和超标排污费的征收混淆严重，也容易滋生腐败。排污收费制度同时包括排污费和超标排污费，这两种收费制度在功能定位上有一定的差异。排污费是指在国家规定的污染幅度内的征收一定费用，而超标排污费主要是污染超过国家规定的污染物排放标准，在排污费的基础加

17、大征收费用。从字面意义上好了解这两种收费的不同，但是在排污征收管理规定当中，对此并没有加以详细规定，也是主要靠各级地方政府和部门视本地区的情况进行具体规定，导致了个地方标准之间差异较大，甚至执法人员在执法的过程中弄虚作假，把超标排污费当成排污费来征收，谋取不正当利益，滋生了腐败现象。三、完善我国排污收费制度的主要措施实施排污收费制度的目的是保护和改善环境，减少、消除环境污染，为广大人民创造一个良好的居住生态环境，同时，也是落实科学发展观，建设和谐社会的需要，因此笔者记忆采取一下措施：（一）建立适应市场机制的排污费征收标准，确立排污补偿机制但凡环保搞得好的国家，都是各方面措施比较配套，形成了体系

18、，综合防治才能发挥强有力的作用。由于排污在掉接排污的过程中的巨大作用，为使排污收费切实起到预防和控制污染的作用，笔者认为应该首先建立适应市场机制的排污费征收标准，加快收费标准体系的调整和改革步伐。通过合理的排污收费，实现鼓励污染处理成本低的排污者更多地削减污染物，使处理成本高的排污者因削减污染物少而多交排污费。较大幅度的提高收费标准，使排污收费切实起到预防和控制污染的作用。按照“谁污染、谁付费”原则，逐步提高排污收费水平，将环境要素成本化；按照“谁开发谁保护、谁利用谁补偿”的原则，建立健全我国生态补偿机制；以支持推进城市污水、垃圾处理产业化为突破口，推进污染治理市场化。最终确立排污补偿机制。（

19、二）扩大排污费征收范围，全面贯彻污染者付费原则排污收费是控制污染的一项重要环境保护措施，是运用经济和行政手段要求污染者承担污染对社会损害的责任，把外部经济内在化，以督促排污者积极治理污染。应坚决贯彻“污染者付费”的原则，任何单位或个人，只要向环境排放了污染物，都应缴纳排污费。针对我国排污费单向收费的情况，当前特别应全面扩大排污收费的范围，将排污收费对象由企、事业单位扩大到直接向环境排放污染物的所有排污者，除征收废水、废气排污费外，应加大对噪声超标排污费和固体废物排污费的征收力度。坚决落实贯彻从超标收费改为排污收费；从单一浓度收费改为浓度与总量相结合收费；从单因子收费改为多因子收费；从静态收费改

20、为动态收费。（三）加强环境执法队伍建设 排污费强制性低，一个最主要的原因是执法队伍的建设不够，造成了执法不严、违法不究的现象的发生，因此要建立规模适宜、素质较高、装备精良的排污收费和环境监理执法队伍。加强基层环境监察队伍建设，提高环境监察执法人员的政治素质和业务水平，加强基础装备建设，形成快速、高效、准确、有力的执法力量，提高其执法水平和执法力度，保证排污收费制度的全面贯彻实施。要强化排污收费的社会监督，建立健全排污收费公告或公示制度，让公众享有排污收费知情权，对杜绝协商、人情收费和减少政府干预。（四）完善排污费征收程序 在整体上保证法律规定的规范性、完整性的同时，应简化、优化排污收费管理，以体现管理行为的灵活性与合理性，提高管理效率。在管理制度、措施、手段、程序等方面，不仅要体现依法收费，更要注重信息化、现代化等在排污费管理中的作用。提高排污费征管人员业务素质、精简机构，提高机关工作效率。加强排污费征管有关法律、法规的宣传，使依法缴纳排污费成为排污单位的自觉行动，从而达到减少经费开支，降低排污收费操作成本的目的。（五）