国外规划编制体系.ppt

1、国外城市规划编制体系：首先，主要发达国家和地区城市规划体系的特点和分类。第一种类型是以英国为代表的以国家规划法为基础形成的国家城市规划体系。城市结构规划具有法律地位，规划内容相对有原则，规划政策是主要表述。具体的开发和建设规定需要通过许可程序来执行。英国规划体系和英国城市规划统称为发展规划，其编制严格遵循法定程序，其内容必须符合中央政府的各项指导政策。在非大都市地区，法定发展规划包括结构规划和地方规划；在大都市地区，它是一个单一的发展规划系统，包括结构规划和地方规划。结构规划的功能是为未来15年或更长时间的区域发展提供战略规划框架，解决发展与保护之间的平衡，并确保区域发展符合国家和区域政策。结

2、构规划的任务是制定战略政策和计划，包括土地使用、环境改善和交通管理，以便为地方规划提供一个指导框架。结构规划的内容包括规划报告和示意图，并附有说明材料，以解释和提供文本中的政策和建议依据。结构规划经环境和交通部长批准后具有法律效力。地方规划的任务是制定未来10年的详细发展政策和建议，包括土地利用、环境改善和交通管理，以便为发展控制提供依据。地方规划的内容包括规划报告、显示各种规划政策和建议的规划图，其他说明材料包括图表和文本。地方规划有三种类型：地区规划或总体规划；行动领域计划)；最近的发展；特殊规划(主题规划)。第二种类型是典型的美国，没有全国性的城市规划体系，每个州决定自己的规划体系，每个

3、城市都有完全的自治权。大多数城市的规划控制主要是通过城市的地方性法规进行的，包括所有的规划控制内容。在美国的规划体系中，一些州的立法要求编制全面的城市规划，并确定了这种规划的行动范围。在为社区的未来发展作出全面安排的基础上，全面规划还必须包括一系列广泛的具体项目和计划。这些具体规划通常将分区法律法规、基础设施投资计划、详细开发规范和其他法律法规结合成一个整体，以满足特定地区的具体要求。分区是美国城市政府影响和控制土地开发的最重要手段。在一些需要全面规划的州，大多数州明确要求分区法律法规的制定应以全面规划为基础。因此，区划法规基本上将城市规划的内容全面而具体地转化为区划法规的内容。第三种类型介于

4、上述两种类型之间，或者是上述两种类型的组合，以法国和加拿大为代表。有国家规划法和国家城市规划体系，每个城市也有自己的总体规划(名称不同，但内容基本相同)，但总体规划只在政府事务和后续规划中发挥作用，并不直接对开发商和公民发挥法定作用。这一角色由详细规划或分区条例来扮演。法国的规划体系，法国的城市规划分为两个阶段：纲要指导者和城市主义(简称SDAU)，它决定了地方政府可以使用的规划目标的总方向。它通常由城市间的合作组织编制。地方土地利用规划确定了与每个街区土地利用相关的规章制度，尤其是每个街区的建筑特色。这些计划通常由地方行政当局制定。第二，就每个国家的城市规划体系而言，发达国家和地区的城市规划

5、框架基本上包含两个层次的内容。一方面，它具有城市发展的宏观图景和长期发展方向，这已成为城市社会系统协同作用的基础和依据；另一方面，有一个非常现实和可操作的微观层面，这使得它成为特定领域和范围内社会系统各组成部分之间相互作用的方式和结果。城市规划被认为是关于城市未来发展的政策声明和关于物质环境未来建设的政策声明。英国的结构规划要求包括：一份书面声明、一份关键图表和其他解释材料，以解释文本中的政策和建议并为其提供依据。宏观规划本身的性质是城市政策的总体轮廓和政府行政和政策的预先规定；在规划内容上，强调城市公共政策的内容，这不仅反映了城市公共政策的要素，也反映了公共政策的组合及其在城市空间中的基本表

6、现；在规划声明中，政策声明是主要内容，完成的文本是城市未来发展的政策框架建议，图表只是这些政策文本的说明；在规划程序上，它符合基本的决策程序，并与城市行政、立法和执法程序及其要求相结合。在具体的规划层次上，认为可以采取多种手段和不同方法深化其战略构想，符合其实际需要，不需要划分统一的规划层次。此外，可以看出，许多城市规划都是为解决一些实际问题而准备的，似乎很难应用哪一个层次的规划，这可能包括宏观和微观两个方面，甚至一些节点的规划设计，也就是说，是跨层次的，其目标是解决问题，而不是在形式上满足一定的规定。除了规划本身被认为是政策声明外，还有其他由规划部门制定的政策计划或文件，如设计指南和发展指南

7、。在英国的规划系统中，环境和交通部还以指导和通知的形式阐述了中央政府的各种规划政策。自1988年以来，一直使用规划政策指导说明和区域规划指导说明。在城市规划体系的框架下，另一个需要解决的问题是，除了对各级规划内容做出相应的规定外，各级之间的相互联系是一个重要的问题，它涉及到上级规划的实施和实施，也涉及到下级规划的方向和依据，因此是规划体系中的一个关键问题。美国不同层次的规划之间的关系，在美国，是分区法和城市规划之间的问题。总体而言，美国各州的授权法也明确规定了经批准的综合规划的有效性。根据这些法律和条例，关于社区发展、再发展、改善社会公共设施的决定及其预算应符合全面规划的原则和内容，这些决定的

8、可能结果与规划目标的实现之间的关系必须明确说明。许多国家的土地使用法不仅要求编制综合规划，还要求定期审查和修订综合规划。如果地方政府不执行这些要求，地方政府的分区决定将由州政府向州法院起诉。此外，它得到了法院的支持，综合规划被作为相关司法实践的基础，从而确立了城市综合规划的法律地位。在日本，城市土地利用规划分为三个基本层次：区域划分(城市化促进区和城市化控制区)、分区制度(土地利用分区和其他分区)和区域规划(一般区域规划和特殊区域规划)。各级土地利用规划包括两个部分：发展政策和土地利用控制条例。制定发展目标及其实施战略的发展规划不具有直接控制发展活动的法律效力，但作为制定控制性法规的依据，下级

9、规划必须是上级规划的直接反映。发达国家和地区城市规划编制的审批和城市规划编制结果的审批是确立城市规划文本法律地位的关键。只有经过法律程序的批准，规划成果才能转化为具有法律地位的可执行文本。从某种意义上说，城市规划的成果是整个城市规划体系的基础。只有合法的规划文本才能作为规划实施的依据，从而为城市规划实施行为的合法性提供依据。关于规划审批，通常包括两个部分：规划文本内容的规定和规划文本审批程序的规定，即实质(内容)的合法性和程序的合法性。在美国，在规划编制过程中，一般要求规划部门对收集到的基础数据进行分析和整理，严格分析现状，预测未来发展。在通过内部审查后，规划机构提出的这些数据和规划建议必须提

10、交给公众参加的定期研究会议进行讨论和确认，然后才能进行正式的规划编制。初步计划制定后，必须举行正式的公开听证会，然后提交给规划委员会和立法机构进行讨论和决策。几乎所有与土地用途有关的事宜，在规划委员会，特别是立法机关作出决定前，都必须举行一次或多次公开聆讯，而对于一些有争议的问题，也必须在投票决定前举行公开聆讯。只有公众的意见得到充分反映，政府机构的行动符合当地法律法规的要求，规划才能有效，只有这样，规划才能成为未来许多方面规划决策的依据。由于美国社会政治制度的特殊性，这一过程在不同的城市会有所不同，规划完成后审批机构和审批方式也会有所不同。在一些城市，综合规划由立法机关批准，并由市长签署。然

11、而，在大多数州，规划不需要得到立法机构的批准，但规划委员会承担这一职能。在国家授权法中，一般规定了规划委员会批准综合规划的过程和程序，如批准前的公开听证和批准期间规划委员会的票数。在大多数美国城市，规划委员会是一个法定机构。规划委员会的成员通常由城市的行政长官提名，并由立法机关批准。他们通常是房地产开发商、银行家和社区商会的领导人，或者是律师、建筑师、医生、劳工代表、社会工作者等等。设立这样一个委员会的目的是及时提供公众意见和想法，并监督规划机构。在一些规划委员会中，地方政府各部门的负责人也参加，但他们的职责主要是为一些事务提供专业协助，他们很少有投票权。就立法机关而言，规划委员会仅起咨询作用

12、。议会有权批准或拒绝这些报告和建议。在一些州的授权法中，规划机构被要求负责编制分区法律和法规。在一些州，有独立的分区委员会，它们还必须与现有的规划委员会密切合作；一些州没有规划委员会，但综合规划的基本原则也必须适用于分区法律和法规的制定。区域化法律和法规需要由地方立法机构审查和批准，作为地方法律和法规，它们在土地使用管理中发挥作用。审批程序与地方性法规的通过程序完全一致。典型的分区法由两部分组成，即界定规则的条例文本和界定地块边界并适用条例规定的分区图。在法规文本中，包括：内容和目的、定义、地块边界轮廓、各种规则清单、规划委员会、上诉委员会、立法机关和具有相应司法权的法院的职责、区划图的编制和

13、审批程序、区划图与综合规划的一致性要求、不同程序的费用以及申请和上诉程序的规定。区划法规和区划图可以通过适当的程序随时修改，这些程序与法律法规的程序相同。这项修正案一旦获得通过，将具有法律效力，可以使用。在英国的规划审批中，对于结构性规划，由于其主要关注的是区域发展政策而不是考虑具体的利益和损失，有一个为期六周的公开审查。所有提交的材料都应提交给上级主管部门。县议会通过审查后，应提交给中央政府环境部长。在接受结构规划后，环境部长通常主持由他任命的规划检查员进行的审查。审查的内容主要包括：是否与国家或地区政策相冲突，是否与周边地区的发展相冲突，结构规划本身是否存在不可解决的矛盾等。一般来说，县议

14、会和规划检查员只需要审查政策部分的内容，但不严格审查发展计划部分，他们的审查意见不得包括发展计划的内容，否则将成为越权。规划检查员应在审查后向环境部长提交书面报告。环境部长应根据监察员的报告、公众评估意见、其他文件和政策以及他自己的意愿做出最终决定。在做出最终决定之前，环境部长还需要与大法官协商。地方规划是开发控制的主要依据，直接影响各方利益。因此，公众参与更加重要，法律法规的规定更加明确。1990年规划法规定的法律程序包括：1 .在编制地方规划前，规划主管部门必须向当地居民公布地方规划涉及的相关问题，并进行适当的公示，为居民提交正式意见提供6周左右的时间；2.初步规划完成后，规划主管部门和政

15、府需要与邻近地区的规划部门、市政公用设施部门和有关中央部门协商；3.规划编制完成后，将提交县政府审议，主要是检查是否与结构规划一致；将所有个人或团体的计划草案、指示和意见送交环境部长备案；4.如果公众有意见，在沟通中不能解决他们的分歧，就有必要举行公开听证会。公开听证会一般在提交环境部长审查的同时举行，由环境部长任命的规划检查员主持，听证会必须提前六周通知各方；在这个阶段，政府部门，包括中央政府各部门，可以提出反对意见；5.在完成各种听证会后，规划检查员必须向地方当局提交工作报告，对地方规划中提到的每个发展目标提出意见，并说明理由；6.修改规划方案，允许公众在6周内对修改后的内容提出异议，但这

16、些意见只能针对规划检查员提出的修改意见；7.政府发出通知，并在28天后正式通过了地方计划；8.正式通过后，如果有任何异议或修订请求，只能向高等法院提出申请。发达国家和地区城市规划中的公众参与贯穿于城市规划的全过程。在规划中，总体而言，不同规划层次的公众参与程度是不同的。战略层面的规划基本上由政府主导，主要表达政府的战略构想，但公众有机会表达自己的意见。在具体的规划层面上，由于它直接影响到公众的利益，公众参与起着至关重要的作用一般来说，公众参与包括几个阶段：第一，在规划前必须发表规划研究报告，并通过几个月的公众咨询为规划提供参考；第二，在计划草案编制完成后，应向公众展示，公众应发表意见；然后根据意见进行修改，对不被采纳的意见给出理由，并向修改部分的公众给出意见；根据情况，重复多次，直到意见得到解决。对于无法解决的民意，需要其他的手段和方法。例如，在英国，由环境部任命的规划检查员主