刘宁：市政工程规划管理及审批程序

1、市政工程规划管理及审批程序,提 纲,第一部分 市政工程规划管理的一些基本概念 一、市政工程的概念及分类 二、市政工程的特征 三、城市市政工程在城市发展中的重要意义及内容 四、市政工程规划的层次及总程序 第二部分 市政工程规划审批程序 一、市政工程规划管理的内容 二、市政工程规划审批程序 三、办理规划手续所需要的资料 四、市政工程审批中要注意的问题,市政工程规划管理的一些基本概念,一个城市的形成与发展，必须有相应的基础设施与之相配套、相适应，从而产生一定的辐射能力和聚焦效应。城市基础设施及其配套设施是城市社会生产力的吸附剂和催化剂，是产生放大效应的决定性因素，其完备程度和运转状况常成为一个城市经

2、济发展水平和文明程度的标志。古今中外，特别是现代社会，基础设施备受国家和政府的重视。,一、市政工程的概念及分类,市政工程是城市基础设施和公共服务设施的基础内容，在城市实现生产、分配、交换与消费过程中发挥着重要基础作用，常被称为是城市赖以生存的生命线工程。 市政工程也称市政公用设施或基础设施。基础设施泛指国家或各种公益部门建设经营，为社会生活和生产提供基本服务的一般条件的非盈利行业和设施。基础设施虽不直接创造社会最终产品，但却是社会发展所不可缺少的，生产和经济活动所依赖的。,关于基础设施的分类，至今国内外学术界尚未形成共识。一般是根据基础设施的服务对象、地域范围等不同，大致分为国民经济基础设施和

3、城市基础设施。前者的服务对象是整个国家或地区的国民经济范围，后者的服务对象是城市区域的生产和生活范围。从这个意义上讲，为国家或地区整个国民济经服务的基础设施是基础设施的总体，属于较高的层次，它包括能源动力设施、交通运输设施、邮电通信设施等所有的基础设施。城市基础设施则是区域基础设施在城市市区内的具体化，是地区或区域基础设施的组成部分。它包括为城市服务的供水、排水、供电、城市交通、邮政电信、综合防灾等分布于城市地区并直接为城市生产生活服务的基础设施。 在城区中，由于道路交通、供水、排水、燃气、集中供热、电力、通信、防灾等基础设施是由城市所在的城市政府及其职能部门进行筹划，组织设计、施工并实施管理

4、，故通常称之为市政公用设施或市政工程。因此，城市市政公用设施与城市基础设施的内容基本上是一致的。,在我国，通常把基础设施分为广义城市基础设施与狭义城市基础设施（或称为常规城市基础设施）两类。 （1）广义城市基础设施 广义的城市基础设施，又可分为城市技术性基础设施和城市社会性基础设施两大类。城市技术性基础设施包含能源系统、水资源与给排水系统、交通系统、通信系统、环境系统、防灾系统等。城市社会性基础设施包含行政管理、金融保险、商业服务、文化娱乐、体育运动、医疗卫生、教育、科研、宗教、社会福利、公众住宅等。 （2）狭义城市基础设施 我国城市建设中所提及的城市基础设施是为城市人民提供生产和生活所必需的

5、最基本的基础设施，是属于狭义的，即以城市技术性基础设施为主体，含有给水、排水、能源、通信、环境卫生、防灾等六大系统，具有很强的工程性、技术性特点。这种狭义的城市基础设施也称常规的城市市政工程基础设施。,二、市政工程的特征,（一）系统性与整体性,（1）系统性 城市市政工程是一个大的系统，可称为市政工程设施体系。在这个系统中包括着若干个子系统。每个子系统都承担着一定的市政功能，各个子系统在城区内构成网络，形成群体结构，发挥群体功能效应，共同支撑着整个城市正常运转。 在城市市政工程系统中，通常包括的子系统有给排水系统、动力系统、能源系统、信息传输系统、环境卫生系统和城市综合防灾系统等。前四个系统可称

6、为城市的支撑系统，后两个系统可称为城市的保障系统，这六个子系统共同构成了市政工程体系的全部内容。 （2）整体性 城市市政工程是整个城市共有的，面向整个城市，直接为整个城市的生产、生活和城市发展服务的。,（二）基础性和先行性 城市市政工程的基础性不仅体现在城市的形成阶段，在发展、在发展、壮大阶段更需要市政工程设施作为基础予以支撑。例如，不解决城市的水资源和供水排水系统设施，城市就无法生存。城市若没有电力、势力和燃气供应设施，整个城市的生产、生活就将陷入停顿。只有供水、排水、电力、供气、道路等设施的竣工并投入使用，即通常所说的“五通一平”的完成，才能涉及建筑物的施工与交付使用。 （三）共享性和两重

7、性 城市市政工程属于城市公共服务设施体系，凡是生活、工作、学习、服务在城市的各类人群和各行各业的单位或个体，都在享受着市政公用设施的服务。从另一个角度讲，市政工程既服务于生产，又服务与生活，这是它的两重性。 （四）独立性和统一性 在市政工程中，每个子系统都是整个系统的组分之一，但它们各自本身又是由各个要素组成的一个独立的体系，必须按照各自的组成、特点、规划和要求进行规划布置，以完成各自承担的独特市政功能。各个子系统之间又要求相互协调、统一、默契合作。,（五）复杂性和长期性 市政工程的规划设计必须满足城市整体的功能要求、运行要求和安全防护要求，又要适应用地要求，同时还要按照各行业的理论和技术规程

8、进行，各种工程设施又要求相互协调、配合，这就决定了市政工程规划综合性和复杂性。 （六）市政工程规划必须服从和服务于城市规划 市政工程规划是城市规划的有机组成部分，其规划必须服从和服务于城市规划，必须和规划区的目标、规模、年限相一致，和规划区的功能、职能相协调，为规划区的功能服务。,三、城市市政工程在城市发展中的重要意义及内容 我国城市发展中，原有市政设施欠账太多，长期滞后，许多问题没有解决，严重影响了城市功能的发挥和区域经济的发展，市政设施与城市发展的矛盾将是呈现出更加复杂和突出的格局。许多“城市病”绝大多数是由于基础设施不足或不完善造成。建设城市发展城市必须重视市政工程的基础作用，要贯彻基础

9、先行的原则。先行搞好规划，认真建设，以适应城市建设与发展的需要。,市政工程包括城市给水、排水、电力、通信、燃气、供热、防灾、环境卫生等领域。其工程包括以下八大工程： 1、城市给水工程； 2、城市排水工程； 3、城市电力工程； 4、城市通信工程； 5、城市燃气工程； 6、城市供热工程； 7、城市环境卫生工程； 8、城市综合防灾工程。 应该指出，作为城市规划重要内容的市政工程设施规划，它必须以城市规划为依据，并将城市规划进行延伸和深化，并以更加详细和深入的内容充实、补充城市规划，使城市规划更加完善，更具可操作性、实用性，更加有利于城市的全面建设。,四、市政工程规划的层次及总程序 城市市政工程规划是

10、城市规划的重要组成部分，为全面、有效地实现城市经济、社会发展的总目标，必须同步协调地编制市工程规划，既使城市各项工程设施在城市用地和空间布局上得到保证，又使城市规划的各项建设在技术上得到落实。城市规划一般分为城市总体规划、城市分区规划、城市详细规划三个层次。市政工程规划则在规划的不同层次上，同步进行各层次相应的规划，形成与城市规划一致的三个层面。 城市市政工程规划一般要通过包括各市政工程在内的工作总程序，来协调进行城市各市政工程规划，使得各个市政工程规划更加科学合理，且更富有成效。 城市市政工程规划总程序分为如下四个阶段： 1、拟定市政工程规划建设目标； 2、编制城市市政工程总体规划； 3、编

11、制城市市政工程分区规划； 4、编制城市市政工程详细规划。,第二部分 市政工程规划审批程序,一、市政工程规划管理的内容,按照市里确定的三定方案，规划局市政工程规划科的职能是:负责城区市政基础设施规划审批工作；负责人防、防洪、城区河道、环卫设施等工程项目规划审批工作；参与各类城市规划的制订、修编和审查工作；综合协调各专业工程管线规划；审查市政、市容工程施工图设计文件，核发建设工程规划许可证，并参与竣工规划验收；协助收集相关技术资料。 根据市里的三定方案，我们在日常的规划审批工作中，主要是道路工程、桥梁工程、各种工程管线、游园绿地、环卫设施、各种工程规划中工程设施等市政基础设施的规划审批。,二、市政

12、工程规划审批程序,市政工程项目首先也是建设工程项目，其规划审批程序也必须符合建设项目的规划审批程序，但是由于市政工程项目又有其自身的一些特点，在规划审批上存在着与其他建设项目不同的地方，我就自己日常市政工程规划审批的内容及程序上跟大家一起探讨一下。,（一）道路工程规划审批程序,道路工程规划管理，平时我们要做的工作是办理道路工程的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证(也就是一书两证)。由于城市道路工程在城市总体规划、综合交通体系规划、道路系统规划、及相关的路网加密规划、交叉口规划等各规划中已经确定了道路等级、道路的红线坐标、交叉口形式、道路断面形式等内容，不存在规划选址定位

13、的问题，道路工程的规划审批程序相应简化了些。,具体的办理程序：,由规划主管部门委托设计单位做出道路工程规划方案，报送市政府批准。 根据已批准的道路工程规划方案，确定道路工程用地范围，由道路业主单位（住建委）提出申请，办理建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。 道路业主单位（住建委）向土地主管部门提出用地申请，办理土地使用手续。 道路业主单位（住建委）完成施工图设计后，向规划主管部门提出申请办理建设工程规划许可证(副证)，副证办理后，进行规划放线，开始施工。 工程施工完毕验收后，道路业主单位（住建委）向规划主管部门提出申请办理建设工程规划许可证（正证）。,（二）管线工程（给水、雨水、污水、燃气

14、、通信、热力、电力等）,市政工程管线敷设有两种情况，一是敷设在城市道路、公路等公共用地上，一是敷设在非公共用地上，这两种情况在规划审批程序上有所不同。,（1）敷设在公共用地上市政工程管线,由于道路、公路等这些公共用地，一般在修建时，已经由业主单位办理了用地手续（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证），所以这种情况下，市政管线工程只需要办理建设工程规划许可证，具体的办理程序是： 管线单位委托设计单位做出管线工程规划方案，报送市政府批准。 管线单位委托审计单位完成施工图设计后，向规划主管部门提出申请办理建设工程规划许可证(副证)，副证办理后，进行规划放线，开始施工。 工程施工完毕验收后，管线单位

15、向规划主管部门提出申请办理建设工程规划许可证（正证）。,（2）敷设在非公共用地上市政工程管线,如果是在非公共用地，就存在征地的问题，比如电力高压走廊、长距离的输水、输气管线等，这种情况下，就需要办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证(也就是一书两证)。办理的程序和道路工程基本一样，只是管线工程的规划方案由管线单位委托设计单位进行设计，然后报送市政府批准。,（三）桥梁工程,桥梁工程与道路工程有相似的地方，桥梁工程规划在城市总体规划、道路系统规划、内河水系规划等相关规划中已经确定了桥梁的的控制红线坐标、与道路交叉的形式、与桥梁相接道路的断面形式等内容，桥梁工程也不存在规划选

16、址定位的问题，但是桥梁的造型、景观、防洪问题这是重点要考虑的，而且桥梁工程的用地都是城市的河道用地，不属于建设用地，不能办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证，只需要办理建设工程规划许可证，具体的办理程序： 业主单位（一般是住建委）委托设计单位做出桥梁工程规划方案，报送市政府批准，重大桥梁工程还要进行方案招投标。 业主单位委托审计单位完成施工图设计后，向规划主管部门提出申请办理建设工程规划许可证(副证)，副证办理后，进行规划放线，开始施工。 工程施工完毕验收后，业主单位向规划主管部门提出申请办理建设工程规划许可证（正证）。 需要强调一点，桥梁工程对城市的影响比较大，所以在桥梁工程规划审批中

17、，必须要求有防洪影响评价、安全影响评价、环境影响评价，特别是防洪影响评价，必须有水利部门的相关意见。,（四）其他市政工程,除了以上所说的三项在规划审批程序的办理上，因为各自的特点有些不同，其他的市政工程，像公厕、中转站、变电站、水厂、污水厂、基站、调压站、客运站等，属于划拨用地的就按照划拨用地的程序进行办理，属于出让地的按照出让地的程序进行办理，具体的程序如下：,三、办理规划手续所需要的资料：,(一)申请规划设计条件需要的资料如下: 1、建设单位申请报告（加盖单位公章） 2、规划设计条件申请表 3、建设单位经办人身份证明和委托授权书及联系方式 4、建设项目批准、核准文件（按国家投资管理规定的）

18、 5、有关土地权属证明(扩大用地的) 6、申报项目涉及环保、水利等相关主管部门的批准文件 7、已有选址意向的提供1/500或1/1000数字化地形图及光盘 8、其他必要材料及图文等,（二）申请选址意见书需要的文件资料如下：,1、建设单位申请报告（加盖单位公章） 2、建设项目选址意见书申请表 3、批准的规划设计条件及附件、附图 4、建设项目批准、核准文件（按国家投资管理规定的） 5、建设单位经办人身份证明和委托授权书及联系方式 6、1/500或1/1000数字化地形图及光盘 7、申报项目涉及环保、水利等相关主管部门的批准文件 8、有关土地权属证明(扩大用地的) 9、其他必要材料及图文等,（三）申

19、请用地规划许可证需要的文件资料如下：,1、建设单位申请报告（加盖单位公章） 2、建设用地规划许可证申请表 3、建设单位经办人身份证明和委托授权书及联系方式 4、建设项目选址意见书及附件、附图 5、批准的规划设计条件及附件、附图 6、有关土地权属证明(扩大用地的)或国有土地使用权划拨合同或国有土地使用权出让合同 7、1/500或1/1000数字化地形图及光盘 8、环保、安全、消防、水利等相关主管部门的批准文件 9、其他必要材料及图文等,（四）市政工程设计方案审查,道桥、管线工程 1、建设单位申请报告（加盖单位公章） 2、市政工程设计方案申请表 3、建设单位经办人身份证明和委托授权书及联系方式 4、市政工程设计方案（包括电子件） 5、其他必要材料及图文等 其他市政工程 1、建设单位申请报告（加盖单位公章） 2、市政