清洁生产讲座PPT

1、深入推进清洁生产 审核过程中的关注点,河南省环境保护科学研究院 循环经济与清洁生产研究中心 何新生 2011年3月,主要内容： 一、环发201054号文明确当前实施清洁 生产审核的重点行业的解析 二、环发200860号文清洁生产审核评估和验收的解析 三、清洁生产审核评估和验收程序 四、审核实战案例中遇到三大误区,一、环境保护部关于深入推进重点企业清洁 生产的通知（环发201054号） 明确当前实施清洁生产审核的重点行业 1、五个重金属污染防治重点防控行业：重有色金属矿（含伴生矿）采选业、重有色金属冶炼业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业。（部要求开展） 2、七个产能过剩主

2、要行业：钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、电解铝、造船。 （部要求开展） 3、重点企业清洁生产行业分类管理名录21个行业类别。 （省市根据实际要求开展）,重点企业清洁生产行业分类管理名录,二、重点企业清洁生产审核评估、验收实施 指南（环发200860号） 强化清洁生产审核评估和验收 1、清洁生产审核评估是指按照一定程序对企业清洁生产审核过程的规范性，审核报告的真实性，以及清洁生产方案的科学性、合理性、有效性等进行的技术审查。 2、清洁生产审核验收是指企业通过清洁生产审核评估，落实中高费方案后，对其清洁生产中/高费方案实施情况和效果进行的验证并做出结论性意见。,3、清洁生产审核评估的企业必须

3、具备以下条件 完成清洁生产审核过程，编制清洁生产审核报告。 基本完成清洁生产无/低费方案。 技术装备符合国家产业结构调整和行业政策要求。 清洁生产审核期间，未发生重大及特别重大污染事故。 4、清洁生产审核验收的企业必须具备以下条件 通过评估后按照评估意见所规定的验收时间，综合考虑当地政府、环保部门时限 要求提出验收申请（一般不超过一年半）。 通过清洁生产审核评估之后，继续实施清洁生产中/高费方案，建设项目竣工环保 验收合格3个月后，稳定达到国家或地方的污染物排放标准、核定的主要污染物 总量控制指标、污染物减排指标。,5、清洁生产审核咨询机构的管理要求 对清洁生产审核咨询机构进行定期评审，表彰优

4、秀。评审内容 可包括咨询机构履行合同情况，在清洁生产审核各阶段所起的 作用，根据物料、水平衡和能量平衡发现企业清洁生产潜力， 独立提出清洁生产方案的能力及清洁生产审核绩效评估。发现 咨询机构不按规定内容、程序进行清洁生产审核，弄虚作假， 或者技术服务能力达不到要求的，在两年内不得开展企业清洁 生产审核咨询服务，并在当地主要媒体上公告。,6、重点企业清洁生产审核的奖惩措施 对公布应开展强制性清洁生产审核的企业，拒不开展清洁生产 审核、不申请评估、验收或评估、验收“不通过”的，视情况 由省级环保部门在地方主要媒体公开曝光，要求其重新进行清 洁生产审核、评估和验收，并依法进行处罚。 对未按要求公布重

5、点企业名单，不能及时组织实施重点企业清 洁生产审核及评估、验收工作，不能按时上报本辖区重点企业 清洁生产工作总结以及下一年度重点企业清洁生产审核工作计 划的地方环保部门，将予以通报。,三、清洁生产审核评估、验收的程序 1、企业清洁生产审核评估程序 指南第七条：申请评估企业向当地环保部门提出评估申请 （企业需在上交清洁生产审核报告后一个月内提交评估请）； 当地环保部门对申请企业的条件、提交的材料进行初审，初审 合格后，将材料逐级上报。省级环保部门组织专家或委托相关 机构对初审合格的企业进行材料审查、现场评估，并形成书面 意见，定期在当地主要媒体上公布通过清洁生产审核评估的企 业名单。程序流程见

6、图1。,图1 重点企业清洁生产审核评估程序,报省级环保部门,省环保部门组织专家和委托机构对企业材料审查,对企业现场进行评估,形成评估意见,2、重点企业清洁生产审核评估过程 指南第八条 ： 阅审企业清洁生产审核报告等有关文字资料； 召开评估会议，企业主管领导介绍企业基本情况、清洁生产审核初步成果、无/低费方案实施情况、中/高费方案实施情况及计划等；企业清洁生产审核主要人员介绍清洁生产审核过程、清洁生产审核报告书主要内容等； 资料查询及现场考察，主要内容为无/低费和已实施中/高费方案实施情况，现场问询，查看工艺流程、企业资源能源消耗、污染物排放记录、环境监测报告、清洁生产培训记录等； 专家质询，针

7、对清洁生产审核报告及现场考察过程中发现的问题进行质询； 根据现场考察结果以及报告书质量，对企业清洁生产审核工作进行评定，并形成评估意见。,3、重点企业清洁生产审核评估的结论 评估结果分为“通过”和“不通过”两种。重点企业清洁生产审 核质量如何，依据本指南第九条评估的标准和内容的详细 描述，凡不符合第九条中任何一条的都不能通过评估；审核报 告质量出现重大问题主要指：审核重点设置错误或清洁生产目 标设置不合理，没有对本次审核范围做全面的清洁生产潜力分 析，数据存在重大错误，包括相关数据与环境统计数据偏差较 大等情况；另外企业没有按国家规定淘汰明令禁止的生产技 术、工艺、设备以及产品；以及在清洁生产

8、审核过程中弄虚作 假的情况清洁生产评估一律不通过。以上情况在指南的第 十条作了明确的规定。,4、重点企业清洁生产审核验收 （1）申请清洁生产审核验收的企业必须具备的条件 指南第十一条是对申请清洁生产审核验收的企业必须具备 的条件的规定。即： 通过清洁生产审核评估后按照评估意见所规定的验收时间，综合考虑当地政府、 环保部门时限要求提出验收申请（一般不超过两年）。 通过清洁生产审核评估之后，继续实施清洁生产中/高费方案，建设项目竣工环 保验收合格3个月后，稳定达到国家或地方的污染物排放标准、核定的主要污染物 总量控制指标、污染物减排指标。,（2）申请清洁生产审核验收程序 指南第十二条是对申请清洁生

9、产审核验收程序的规定。 即：申请验收企业需填报清洁生产审核验收申请表，连同 清洁生产审核报告、环境监测报告、清洁生产审核评估意见、 清洁生产审核验收工作报告报送省环保部门，省环保部门组织 验收。,（3）重点企业清洁生产审核验收过程 指南第十二条对重点企业清洁生产审核验收过程作了规 定。 即：省（自治区、直辖市）环保部门组织或委托有关单位，首 先对企业提交的所有有关文件资料进行审阅，对所提交资料符 合要求的企业再进一步现场考察，查验、对企业相关历史统计 报表（企业台帐、物料使用、水平衡、能源消耗、排污数据等 企业基本信息）进行核查，最后提出验收意见。,（4）重点企业清洁生产审核验收结论 对于重点

10、企业清洁生产审核验收结论，验收结果分为“通 过”和“不通过”两种。凡不符合指南第十四条其中任何一 条的都不能通过验收。企业在方案实施过程中弄虚作假，虚报 环境和经济效益的，包括相关数据与环境统计数据偏差较大情 况，一律不通过验收。,四、审核实战案例中遇到三大误区 1、审核重点和清洁生产目标不合理 主要体现在：审核重点避重就轻，产污和能耗最重环节由于投入资金大而 没有列入，失去了清洁生产的意义。目标设置只关心经济指标而忽略了环 境指标。 2、目标的实现没有清洁生产方案的支撑，缺失一一对应关系。 3、数据的真实性和有效性。,解决办法： 1、概念不清 清洁生产促进法（2002年）第二条： 本法所称清

11、洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源 和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等 措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生 产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者 消除对人类健康和环境的危害。 目的就是我们审核中设置的目标：减少生产过程产生的污染物 因此，审核重点和设置目标一定要围绕减少污染污的产生来做 文章。 2、数据不值得推敲 数据引用的时间段和统计口径不统一，造成结论不可靠。,确定审核重点时应注意以下几点： 1、对初次进行清洁生产审核的组织，由于审核经验不足，审核重点选择时宜粗不宜细，即尽量选择生产车间、生产线为审核重点，而不选择某一工段

12、或操作单元为审核重点。 2、审核重点的选择应考虑到审核阶段的实测输入输出物流的要求，即通过一定的方法和手段，能够测量审核重点物料的输入输出。尤其是化工企业，产品生产大多在密闭容器内进行化学反应，操作单元间以密闭管道连接，由于设计的缺陷，物料在各操作单元的进出口处没有监测设各。例如合成氨生产企业，有造气、脱硫、变换、脱碳、铜洗、合成等多个操作单元，审核中很难对各操作单元的物料进行实测。对这样的组织，审核重点选择时宜将整条生产线作为审核重点，为审核阶段的物料平衡测算奠定基础。 3、审核重点应符合组织实际，即使生产同类产品、采用同种设备和相同工艺的组织，其审核重点也可能不尽相同。审核重点的确定，除与

13、工艺技术、设备状况有关外，还与组织的资源能源消耗、产排污状况、管理状况、产品合格率、不同地区的环保要求、社区关注程度等诸多因素有关，所以审核重点的确定不可照搬同行业其他组织的情况。如啤酒生产企业，审核重点有的是糖化车间，有的是发酵车间，有的却是罐装车间。,确定清洁生产审核目标应注意以下几点： 1、当组织某项污染物排放浓度或排放总量不达标时，应首先将该污染物的达标排放作为清洁生产目标，其近期目标应实现达标排放的要求。 2、对调研收集到的资料进行对比和分析，将国内外先进水平或平均水平的资源能源利用指标、产排污指标作为本组织清洁生产目标。在将上述指标作为组织的清洁生产目标时，其目标值的设定应充分考虑组织自身的设备、技术工艺、管理状况、人员素质及生产规模等因素，过高则成为虚设，过低又失去意义。 3、当组织的污染物排放达标，而又没有同行业的指标作参考时，可将审核重点的主要原料、能源、水的消耗、污染物排放量、成品率等指标的历史最佳水平作为清洁生产目标值。 4、当组织中存在国家产业政策淘汰工艺、设备或产能达不到要求的情况时，应将这些内容设定为清洁生产目标。,5、可作为清洁生产目标的通用项目：单位产品的综合能耗、单位产品的电耗、单位产品标煤消耗、单位产品水耗、单位产品蒸汽消耗、单位产品主要原料消耗、单位产品废水产生量、污染物特性指标（ COD、 SS 、 BOD 、噪声、重金属、