建筑行业法律法规.ppt

1、建筑法规知识讲座,主 讲：集团公司副总经理 代礼东,2,序 言,法律是规则，是科学。 良法与恶法 法律与我们的工作和生活息息相关，法律无处不在，无时不在 法律调整我们每个人的一生，乃至出生之前，死亡之后 例：“胎儿”特留份制度 知识产权的特殊保护期限 死者的名誉权保护,3,我国法律法规体系,建设工程法规： 即规范建设工程的法律规范，它是调整建筑工程、土木工程、线路管道和设备安装及装修工程等建设活动中发生的建设管理及建设协作关系的法律规范的总称。 我国建设法规体系是由五个层次构成的： 宪法、法律 行政法规 部门规章、地方性法规和地方性规章 司法解释 国际条约,4,我国法律法规体系,建设工程法规覆

2、盖面广 法律：城乡规划法、建筑法、城市房地产管理法、土地管理法、招标投标法、文物保护法、合同法等； 国务院颁发的调整建设活动的行政法规有建设工程勘察设计管理条例、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、城市房屋拆迁管理条例等； 国家建设行政主管部门颁发的规范建设活动的规章包括建设工程质量管理、建设市场管理、建设活动主体资质管理、建设活动从业人员资质管理、建设工程标准化管理、房地产开发经营管理、城市建设等方面约400多个。,5,我国法律法规体系,建筑安装工程承包合同条例 （1983年8月8日国务院发布） 本篇法规已被国务院关于废止2000年底以前发布的部分行政法规的决定（发布实施日期：2

3、001年10月6日）废止（原因：已被1997年11月1日全国人大常委会建筑法、1999年3月15日全国人大合同法、2000年9月25日国务院建设工程勘察设计管理条例代替） 建筑安装工程安全技术规程 （1956年5月25日国务院全体会议第二十九次会议通过） *注：本篇法规已被国务院关于废止部分行政法规的决定（发布实施日期：2008年1月15日）废止（原因：已被1997年11月1日建筑法、2002年6月29日安全生产法、2000年1月30日国务院令第279号建设工程质量管理条例、2003年11月24日国务院令第393号建设工程安全生产管理条例代替）,6,建筑法领域法律责任,刑事责任 重大责任事故罪

4、 刑法修正案（六） 一、将刑法第一百三十四条修改为：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 “强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。” 民事责任 赔偿损失，支付违约金;修理、重做、更换 行政责任 行政处罚、行政处分,7,建设工程中常见的违约和侵权行为,违约责任严格责任原则 延误工期 产品质量不合格 拖欠工程款 侵权责任 侵害公民身体造成伤害的侵权行为 环境污染致人损害的侵权行为 路面施工

5、致人损害的侵权行为 建筑物及地上物致人损害的侵权行为,8,中华人民共和国侵权责任法,实施时间（中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于2009年12月26日通过， 2009年12月26日中华人民共和国主席令第二十一号公布，自2010年7月1日起施行） 第十一章 物件损害责任 第八十五条 建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。 第八十六条 建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由建设单位与施工单位承

6、担连带责任。建设单位、施工单位赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。,9,建筑法律制度,建筑许可制度 （1）建筑工程施工许可制度 （2）单位资质许可制度 （3）个人执业资格资格制度,10,建筑法律制度,建筑工程施工许可制度 在我国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依法向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况

7、，对限额进行调整，并报国务院建设行政主管部门备案。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。 险救灾工程、临时性建筑工程、农民自建两层以下（含两层）住宅工程，不适用本办法。军事房屋建筑工程施工许可的管理，按国务院、中央军事委员会制定的办法执行。,11,建筑法律制度,建设单位申请领取施工许可证条件 （一）已经办理该建筑工程用地批准手续。 （二）在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。 （三）施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。 （四）已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包

8、工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的，所确定的施工企业无效。 （五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查。,12,建筑法律制度,（六）有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制的专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。 （七）按照规定应该委托监理的工程已委托监理。 （八）建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30。建设单位应当提供银行出具的到位资金

9、证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。 （九）法律、行政法规规定的其他条件。,13,建筑从业许可制度 建筑业企业资质 分为三个序列：施工总承包、专业承包和劳务分包 施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质序列按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别。各资质类别按照规定的条件划分为若干资质等级。,建筑法律制度,14,建筑法律制度,建筑从业许可制度 特级企业：可承担各类房屋建筑工程的施工。 （限承担施工单项合同额3000万元以上的房屋建筑工程） 一级企业：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工： （1）40层及以下、各类跨度的房屋建筑工程； （2

10、）高度240米及以下的构筑物； （3）建筑面积20万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。,15,建筑法律制度,申请特级资质，必须具备以下条件： 一、企业资信能力 1、注册资本金3亿元以上。 2、净资产3.6亿元以上。 3、近三年上缴建筑业营业税均在5000万元以上。 4、银行授信额度近三年均在5亿元以上。 二、企业主要管理人员和专业技术人员要求 1、企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历。 2、财务负责人具有高级会计师职称及注册会计师资格。 3、企业具有注册一级建造师（一级项目经理）50人以上。 4、企业具有本类别相关的行业工程设计甲级资质标准要求的专业技术人员。,16,建筑法律制度,三、科

11、技进步水平 1、企业具有省部级（或相当于省部级水平）及以上的企业技术中心。 4、企业近十年获得过国家级科技进步奖项或主编过工程建设国家或行业标准。 5、企业已建立内部局域网或管理信息平台，实现了内部办公、信息发布、数据交换的网络化；已建立并开通了企业外部网站；使用了综合项目管理信息系统和人事管理系统、工程设计相关软件，实现了档案管理和设计文档管理。 四、代表工程业绩,17,建筑法律制度,建筑勘察和设计单位资质 工程勘察综合资质只设甲级； 工程勘察专业资质设甲级、乙级，根据工程性质和技术特点，部分专业可以设丙级； 工程勘察劳务资质不分等级。 工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工

12、程设计专业资质和工程设计专项资质。 工程设计综合资质只设甲级；工程设计行业资质、工程设计专业资质、工程设计专项资质设甲级、乙级。 个别行业、专业、专项资质可以设丙级，建筑工程专业资质可以设丁级。,18,建筑法律制度,工程监理单位资质 工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。其中，专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别。综合资质、事务所资质不分级别。 专业资质分为甲级、乙级；其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质可设立丙级。,19,建筑法律制度,专业技术人员及资格 注册建筑师 注册造价工程师 注册建造师 未取得注册证书和执业印章的，不得担任大中型建设工程项目的施工

13、单位项目负责人，不得以注册建造师的名义从事相关活动。 注册监理工程师 注册结构工程师,20,建筑工程发包与承包,工程发包制度 直接发包 工程有下列情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标： (一)停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的； (二)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； (三)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的； (四)法律、法规、规章规定的其他情形。 招标发包,21,建筑工程发包与承包,重庆市房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标管理办法 第十条应当施工招标的工程项目有下列情

14、形之一的，按照建筑管理权限的划分，经区准后可以不招标。 （一）停建或者缓建后恢复建设，并且原承包人仍然具备承包能力的； （二）为配合发挥整体效能所追加的主体加层工程或者追加投资额不超过原工程投资总额10%的附属小型工程，并且原承包人具备承包能力的； （三）施工企业自筹资金建设或者施工企业控股的房地产开发企业开发建设的房屋建筑工程项目，并且该施工企业具备承担该工程相应施工任务的资质条件和承包能力的；,22,建筑工程发包与承包,（四）房地产开发企业开发建设的房屋建筑工程项目，由该房地产开发企业直接控股的施工企业施工，并且该施工企业具备承担该工程相应施工任务的资质条件和承包能力的； （五）施工企业或

15、者以施工企业作为牵头人的联合体依法取得项目法人资格，并且该施工企业具备承担该工程相应施工任务的资质条件和承包能力的； （六）在城镇建筑密集区域内相互毗邻的工程项目，因施工场地狭小，无法安排两个建筑施工企业同时施工，且在建工程项目的承包人具备与其毗邻的工程项目的资质条件和承包能力的； （七）响应招标的潜在投标人或者投标人少于三个，经过再次招标仍然少于三个的； （八）属于法律、法规、规章规定的其他情形的。,23,建筑工程发包与承包,提倡实行工程总承包 提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。 建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以

16、将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位； 不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。 发包单位不得指定分包单位采购 按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。,24,建筑工程发包与承包,工程承包制度 一、承包单位资质等级制度 挂靠的合法性问题 二、联合承包 大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。 两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应

17、按等级低的单位的业务许可范围承揽工程。 三、禁止转包 禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。,25,建筑工程发包与承包,对分包单位的认可 禁止违法分包 1、只能将部分工程分包给具有相应资质的单位 2、须取得建设单位的同意 3、分包范围必须合法 4、禁止分包单位再分包 总承包单位与分包单位的连带责任,26,建设工程生产管理,安全生产法、建筑法、建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例 坚持安全第一、预防为主，生产服从安全，以人为本的方针 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或

18、者配备专职安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。,27,建设工程生产管理,建设单位的安全责任 1、向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料。 2、不得对勘察、设计

19、、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。 3、建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。,28,建设工程生产管理,4、建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。 5、在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。 依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。 6、应当将拆除

20、工程发包给具有相应资质等级的施工单位。,29,建设工程生产管理,施工单位安全责任 质量安全管理 价值：A、工程款获取的条件；B、刑事责任风险的规避 一定要精细化“千里之堤，溃于蚁穴” 1、在资质等级许可的范围内承揽工程 （越级无效） 2、主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。 建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程,保证本单位安全生产条件所需资金的投入，定期和专项安全检查，做好安全检查记录。,30,建设工程生产管理,3、配备专职安全生产管理人员； 4、特种作业人员持证上岗（垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人

21、员等特种作业人员） 建设工程质量管理 标准化制度 强制性标准、推荐性标准 建筑工程质量检验评定统一标准、建筑安装工程施工及验收规范 国家标准、行业标准、地方标准、企业标准,31,建设工程生产管理,施工单位的质量责任和义务 依法承揽业务 建立质量保证体系 按图施工 对施工质量进行检验 建立健全教育培训制度 对建筑材料、构配件进行检验 见证取样 总包单位与分包单位的质量责任,32,建设工程生产管理（案例分析）,熟悉的画面？,33,建设工程生产管理（案例分析）,34,建设工程生产管理（案例分析）,綦江县彩虹桥1.4事件 造成死亡40人、受伤14人，直接经济损失约631万元 事故发生的直接原因、间接原

22、因及事故的性质 （一） 直接原因 工程施工存在十分严重的危及结构安全的质量问题，工程设计也存在一定程度的质量问题。主要有： 1 吊杆锁锚问题。吊杆钢绞线锁锚方法错误，不能保证钢绞线有效锁定及均匀受力，锚头部位的钢绞线出现部分或全部滑出使吊杆钢绞线锚固失效。 2 主拱钢管焊接问题。主拱钢管在工厂加工中，对接焊缝普遍存在裂纹、未焊透、未熔合、气孔、夹渣等严重缺陷，质量达不到施工及验收规范规定的二级焊缝检验标准。 3 钢管混凝土问题。主拱钢管内混凝土强度达不到设计要求，局部有漏灌现象，在主拱肋板处甚至出现1米多长的空洞。吊杆的灌浆防护也存在严重质量问题。 4 设计问题。设计粗糙，更改随意，构造有不当

23、之处。对主拱钢结构的材质、焊接质量、接头位置及锁锚质量均无明确要求。在成桥增设花台等荷载后，主拱承载力不能满足相应规范要求。 使用过程：使用不当，管理不善，吊杆钢绞线锚固加速失效，西桥头下游端支座处的拱架钢管就产生了陈旧性破坏裂纹，主拱受力急剧恶化，该桥已是一座危桥。,35,建设工程生产管理（案例分析）,（二） 间接原因 根据调查组调查取证、综合分析认定，事故的间接原因是该桥建设中严重违反基本建设程序，不执行国家建筑市场管理规定和办法，违法建设、管理混乱。主要有： 1 建设过程严重违反基本建设程序。（“六无工程”） （1） 未办理立项及计划审批手续； （2） 未办理规划、国土手续； （3） 未

24、进行设计审查； （4） 未进行施工招投标； （5） 未办理建筑施工许可手续; （6） 未进行工程竣工验收。,36,建设工程生产管理（案例分析）,2 设计、施工主体资格不合法。 （1） 私人设计，非法出图。赵国勋邀集人员私人设计，借用重庆市政勘察设计研究院的图签出图 （2） 施工承包主体不合法。重庆桥梁工程总工司川东南公司无独立承包工程的资格，更无市政工程施工资质，擅自承接工程。 （3） 挂靠承包，严重违规。重庆桥梁工程总公司川东南公司擅自同意私人包工头费上利挂靠，以该公司名义承建工程，由公司收取管理费，由费邀集人员承包施工。,37,建设工程生产管理（案例分析）,3 管理混乱。 （1） 县个别领

25、导行政干预过多，对工程建设的许多问题擅自决断，缺乏约束监督； （2） 建设业主与县建设行政主管部门职责混淆，责任不落实，工程发包混乱，管理严重失职； （3） 工程总承包关系混乱，总承包单位在履行职责上严重失职； （4） 施工管理混乱，设计变更随意，手续不全，技术管理薄弱，责任不落实，关键工序及重要部位的施工质量无人把关； （5） 材料及构配件进场管理失控，不按规定进行试验检测，外协加工单位加工的主拱钢管未经焊接质量检测合格就交付施工方使用；,38,建设工程生产管理（案例分析）,（6） 质监部门未严格审查项目建设条件，就受理质委托，对项目未经验收就交付使用的错误作法未有效制止； （7） 工程档案

26、资料管理混乱，无专人管理。档案资料内容严重不齐，各种施工记录签字手续不全，竣工图编制不符合有关规定； （8） 未经验收，强行使用。成桥以后，对已经发现的质量问题未进行整改，没有进行桥面荷载试验，没有对工程进行质量等级核定，没有进行项目竣工验收，在尚未完工的情况下即强行投入使用；投入使用后又未对彩虹桥进行认真监测和维护，特别是在使用过程中发生异常情况时，未采取有效措施消除质量安全隐患。 4 负责项目管理的少数领导干部存在严重腐败现象，使国家明确规定的各项管理制度形同虚设,39,建设工程生产管理（案例分析）,40,建设工程生产管理（案例分析）,上海住宅楼倒塌事件,41,建设工程生产管理（案例分析）

27、,42,建设工程生产管理（案例分析）,上海住宅楼倒塌事件庭审现场,43,建设工程生产管理（案例分析）,2010年2月11日，6名被告人在法庭上。新华社发,44,建设工程生产管理（案例分析）,上海市闵行区人民法院刑事判决书 （2010）闵刑初字第120号 法院经审理查明，在“莲花河畔景苑”项目工程作业中，被告人秦永林作为建设方上海梅都房地产开发有限公司的现场负责人，秉承张志琴（另案处理）的指令将属于施工方总包范围的地下车库开挖工程，直接交予没有公司机构且不具备资质的被告人张耀雄组织施工、并违规指令施工人员开挖堆土，对本案倒楼事故的发生负有现场管理责任。 被告人张耀杰身为施工方上海众欣建筑有限公司

28、主要负责人，违规使用他人专业资质证书投标承接工程，致使工程项目的专业管理缺位，且放任建设单位违规分包土方工程给其没有专业资质的亲属，对本案倒楼事故的发生负有领导和管理责任。 被告人夏建刚作为施工方的现场负责人，施工现场的安全管理是其应负的职责，但其任由工程施工在没有项目经理实施专业管理的状态下进行，且放任建设方违规分包土方工程、违规堆土，致使工程管理脱节，对倒楼事故的发生亦负有现场管理责任。,45,建设工程生产管理（案例分析）,被告人陆卫英虽然挂名担任工程项目经理，实际未从事相应管理工作，但其任由施工方在工程招投标及施工管理中以其名义充任项目经理，默许甚至配合施工方以此应付监管部门的监督管理和

29、检查，致使工程施工脱离专业管理，由此造成施工隐患难以通过监管被发现、制止，因而对本案倒楼事故的发生仍负有不可推卸的责任。 被告人张耀雄没有专业施工单位违规承接工程项目，并盲从建设方指令违反工程安全管理规范进行土方开挖和堆土施工，最终导致倒楼事故发生，系本案事故发生的直接责任人员。 被告人乔磊作为监理方上海光启建设监理有限公司的总监理，对工程项目经理名实不符的违规情况审查不严，对建设方违规发包土方工程疏于审查，在对违规开挖、堆土提出异议未果后，未能有效制止，对本案倒楼事故发生负有未尽监理职责的责任。,46,建设工程生产管理（案例分析）,法院认为： 作为工程建设方、施工单位、监理方的工作人员以及土

30、方施工的具体实施者，6名被告人在“莲花河畔景苑”工程项目的不同岗位和环节中，本应上下衔接、互相制约，却违反安全管理规定，不履行、不能正确履行或者消极履行各自的职责、义务，最终导致“莲花河畔景苑”7号楼整体倾倒、1人被压死亡和经济损失1900余万元的重大事故的发生。据此，认为6名被告人均已构成重大责任事故罪，且属情节特别恶劣。鉴于6名被告人均具有自首情节，故依法做出判决：,47,建设工程生产管理（案例分析）,一、被告人秦永林犯重大责任事故罪，判处有期徒刑五年 二、被告人张耀杰犯重大责任事故罪，判处有期徒刑五年 三、被告人夏建刚犯重大责任事故罪，判处有期徒刑四年 四、被告人陆卫英犯重大责任事故罪，

31、判处有期徒刑三年 五、被告人张耀雄犯重大责任事故罪，判处有期徒刑四年 六、被告人乔磊犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年。,48,建设工程生产管理（案例分析）,49,建设工程生产管理（案例分析）,生产安全事故报告和调查处理条例（2007年6月1日起施行） 生产安全事故等级：（一）特别重大事故：造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失；（二）重大事故：10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失；（三）较大事故：3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（

32、四）一般事故：3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失。,50,建设工程生产管理（案例分析）,事故报告 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告； 单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。,51,建设工程生产管理（案例分析）,事故处理 重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故

33、，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。 事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）不立即组织事故抢救的； （二）迟报或者漏报事故的； （三）在事故调查处理期间擅离职守的。,52,建设工程生产管理（案例分析）,单位和个人责任 事故发生单位对事故发生负有责任的： （一）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款； （二）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；（三）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款； （四）发生特别重大事故的，处200万元以上500

34、万元以下的罚款。 事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款； （二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款； （三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款； （四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。,53,建设工程生产管理（案例分析）,吊销证照 事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照； 对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书； 事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的

35、，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。,54,招标投标制度,自愿招标与强制招标 下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 工程招标方式：公开招标、邀请招标 招标程序 招投标涉及的法律问题 招标：要约邀请 投标：投标人发出的邀约 中标通知书：招标人作出的承诺,55,招标投标制度,工程建设项目施工招标投标办法 投标文件有下列情

36、形之一的，招标人不予受理： （一）逾期送达的或者未送达指定地点的； （二）未按招标文件要求密封的。 投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理： （一）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的； （二）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； （三）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外； （四）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的； （五）未按招标文件要求提交投标保证金的； （六）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。,56,招标

37、投标制度,中标人的投标应当符合下列条件之一： （一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准； （二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。,57,招标投标制度,违背招标文件的价格条款的效力 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。 招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 计价方式属于合同的实质性内容，因此，此实质性内容的变更因违反法律强制性规定而无效。,58,招标投标制度,招投标无效的法律后果 建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的，建设工程施工合同无效： 1、建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 2、合同无