工商行政管理概述

1、工商行政管理概述,学习重点,工商行政管理的概念 如何理解工商行政管理的内容 如何建立和维护社会主义市场秩序 如何认识工商行政管理在国民经济管理中的重要地位和作用 工商行政管理的手段有哪些,工商行政管理的概念和特点,社会主义市场经济条件下政府的职能： 经济调节、市场监督、社会管理、公共服务和国有资产管理 什么是工商行政管理 国家为了建立和维护市场秩序，通过市场监督管理和行政执法机关，依法对市场经营主体及其市场行为的监督管理 工商行政管理的概念 是我国国民经济管理工作中的一个特有概念 工商行政管理的主体是政府及其授权机构：与工商管理的区别 是政府经济管理体系的组织部分：与行政管理的区别 （行政管理

2、是政府对社会事务和自身事务的管理活动）,工商行政管理的特点,主体是政府及其授权机构 对象是市场经营主体及其市场行为 目标是建立和维护市场秩序 性质是经济行政监督,工商行政管理的内容,一般内容 对市场经营主体资格的确认和管理 市场参与者进入资格的审查 企业变更与退出市场的管理 对进入市场的商品和服务的管理 商品进入市场和服务质量的监督检查 对某些特殊商品和服务进入市场的限制 对某些产品和流通渠道的管理 对市场经营主体的竞争行为的管理 合同管理、商标管理、广告管理、价格管理 对各种违法经营行为进行查处,工商行政管理的内容,具体内容 依法管理企业和从事生产经营活动的事业单位、社会团体、公民个人的登记

3、注册工作，核发有关执照，依法确认其企业法人资格和合法经营单位。依法监督检查登记注册单位的登记注册行为。依法核定登记注册单位的名称 依法检查市场经营主体的交易活动，查处不正当竞争和垄断行为、侵犯消费者权益的其他违反市场交易行为 依法监督管理合同 依法对国内外商标申请实行统一注册和管理，认定驰名商标，查处商标侵权行为，保护商标专用权 依法监督管理广告发布和广告经营活动,工商行政管理的任务,在社会主义市场经济体制中，工商行政管理的任务是建立和维护市场秩序，为企业等市场经营主体创造和保持公平的竞争环境，保护经营者和消费者的合法权益 市场秩序：市场运行的一种有条理、有规则的状态；具体来说，是指规范市场活

4、动的各种市场规则以及这些规则的实施的情况 市场秩序与经济秩序的区别 经济秩序包括：生产秩序、流通秩序、分配秩序、消费秩序,市场规则的含义,市场规则，是指在市场中各种市场主体都必须遵循的准则，约束参与市场活动的市场主体的行为规范 正式规则与非正式规则 法律规则、行政规则和市场经营主体规则 法律规则是指通过国家法律的形式确立的市场运行和市场活动的准则，是市场规则的核心和基础，具有权威性、稳定性和约束力 行政规则是指通过国家行政法规、政令和指示等形式确立的市场行为准则，是我国市场规则的重要组成部分，具有一定的时限性和灵活性 市场经营主体自律规则是长期的商品交换活动中共同形成的，具有较强的约束力,市场

5、规则的内容,市场经营主体进出市场的规则：公司法，企业登记条例 市场中介组织进出市场的规则：律师法，注册会计师法，审计法，公证法等 市场客体进入市场的规则：本身固有的自然属性，客体所具有的社会属性 市场客体退出市场的规则：客体入市资格的再认证机制：走私货物，变质货物 市场交易规则：交易方式（交割结算，合同使用，交易程序，交易场所），交易价格，交易行为，交易条件 市场竞争规则：规范各企业之间、各市场中介组织之间的竞争行为，并为各企业和市场中介组织提供机会均等、公平竞争的机会 保护消费者权益规则,市场秩序的建立,必要性 建立市场秩序的含义和内容 通过一定的法律、法规形式制定市场规则 为实施市场规则进

6、行相应的组织管理工作 对经营主体进行教育和宣传 建立原则 科学性、确定性和稳定性、可操作性,市场秩序的维护,根据市场规则监督检查市场经营主体的市场行为，对违反市场规则的行为依法进行查处，保护合法的市场行为，取缔和打击非法的市场行为 维护市场秩序的原则：有法必依、执法必严、违反必纠 维护市场秩序的方法：对市场进行监督检查 建立和维护市场秩序的基本条件 市场管理法律、法规的科学和健全 经理管理体制的合理 管理人员素质的提高 管理手段的现代化,工商管理的地位,国民经济管理体系 在一个国家或一个地区范围内，所有的经济部门或社会再生产各个环节的总体 国民经济管理的含义 政府为实现一定的经济和社会发展目标

7、，对国民经济进行的管理 国民经济管理和宏观经济管理的区别 国民经济管理的体系 包括所有经济活动 包括各级政府的经济管理 包括国民经济决策、调控、监督等,国民经济管理的任务和目标,国民经济管理的任务 既要促进经济的健康快速发展，又要促进经济、社会和人口、资源及生态环境的可持续发展 国民经济目标： 经济增长目标 增加就业目标 价格总水平稳定目标 财政收支平衡目标 国际收支平衡目标 改善人民生活目标 人口、环境和资源合理利用目标 促进科技进步的目标 收入合理分配的目标 建立和维护经济秩序的目标,国民经济管理机构,综合性机构 宏观调控部门：发改委、人行、财政部、国税总局 经济监督、行政执法和信息服务部

8、门：工信部、审计署、海关总署、工商行政管理总局、国家统计局、国家质检总局、证监会、保监会、银监会、国家电力监管委员会 专业性经济管理机构：交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部,工商行政管理在国民经济管理体系中的地位,工商行政管理与宏观经济管理的关系 工商行政管理与专业经济管理的关系 工商行政管理与其他经济监督管理的关系 工商行政管理的领域主要包括商品市场和服务市场，工商行政管理和价格监督、质量监督、卫生监督、海关监督等商品市场有关监督部门关系比较密切,工商行政管理的手段,政府经济管理的主要手段：法律手段、经济手段、和行政手段 工商行政管理的手段主要是行政手段和法律手段,案例-A公司不服Z

9、省工商局股权变更登记行政复议诉讼案,A公司成立与1996年6月11日，注册资本500万元。2000年7月5日，公司股东变更为郭某娇和吴某，其中郭某娇占95%的股份，吴某占5%的股份。 2002年5月27日，公司股东变更为郭某娇、季某、郭某贞、姜某、郭某华、方某。2003年9月26日，吴某向原登记机关Q市工商局反应2002年5月27日的变更登记材料中存在内容虚假等问题，要求撤销变更登记。 Q市工商局经调查后认定，A公司在变更登记中提供的2002年5月12日召开的股东会决议和股权转让协议书上“吴某”的签名，非吴某本人的真实签名。遂于2003年12月9日作出责令整改通知书，责令A公司在2004年1月8日前对其提交虚假证明文件行为予以改正。,2003年12月26日，A公司向Q市工商局重新申请变更登记，要求将公司股东变更为郭某娇、吴某、季某、郭某贞、郭某华。2005年8月2日，Q市工商局核准了该变更登记。 吴某部副该变更登记，认为在未撤销2002年5月27日变更登记的情况下重新进行登记，不具有合法性，申请行政复议。,Z省工商局复议认为：A公司于2002年5月27日将公司股东变更为郭某娇、季某、郭某贞、姜某、郭某华、方某等六人后，吴某即不具备A公司法定股东的身份。