《行政法学》第六章行政许可

第六章行政许可第一节行政许可的概述

一、行政许可的概念和特征

行政许可是指行政主体根据相对人的申请，依法决定是否准许申请人从事某项为法律所限制的活动的行政行为。行政许可具有以下法律特征：行政许可的特征

是一种以法律的限制为前提是一种授权性行政行为是一种依申请的行政行为是一种要式的行政行为例题：2005年中央甲类第69题

行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。下列属于行政许可的是：A.烟草专卖局为方便市民、扩大市场，特邀请该市的数家有影响的商家增设香烟销售业务，并向他们颁发了烟草专卖许可证B.某网吧因违规经营被吊销营业执照转营其他业务C.某人为提高专业技能，特向单位申请参加研究生学习，单位领导同意了其申请，并同意在其毕业后为他报销部分学习费用D.某人为从事运输，去学习驾驶技术。其考核合格并申请后，公安车辆管理部门为其核发了机动车驾驶证D例题：司法考试真题下列行为中，哪些不属于行政许可：（

）

A．某省司法厅颁发的律师资格证书

B．某省建设厅颁发的建筑企业资质等级证书

C．某市政府商务局颁发外商投资企业批准证书

D．公安机关换发的二代居民身份证

D下列各选项中的哪些行为不属于行政许可行为（）A.甲省交通厅批准了某市交通局在其管辖范围内收取养路费的申请

B.商标局同意了乙公司对注册商标“白兰”续展注册的申请

C.丙市政府经招标赋予某单位独家经营自来水供应

D.丁市公证处对福利彩票的开奖进行了公证

习题总结ABD

1、根据法律所设定的行政许可的条件，有一般许可和特殊许可。一般许可是指法律法规只为许可证的颁发设定了一般的条件特殊许可是指申请人除必须符合法律法规设定的一般条件外，还必须符合法律法规规定的特殊条件

二、行政许可的种类第六章-行政许可2、根据相对人所获得的行政许可是否具有排他性，有排他性行政许可和非排他性行政许可。排他性行政许可是指相对人获得某项行政许可后，其它人不能在同一申请事项上再获得相应许可，即相对人获得的许可具有排他性，如商标许可即属此类许可；非排他性行政许可是指符合法律法规规定的相对人都可以申请获得的行政许可，驾驶证、执业证、机动车营运证、生产许可证等都属于这类许可。

-第六章-行政许可3、根据许可内容,可以将行政许可分为行为许可与资格许可

行为许可，是指允许符合条件的申请人从事某项活动的许可。如生产、经营许可。资格许可是授予或承认某种资格和身份的许可,这种许可一般是颁发资格证书来实现.如司法资格证、医师资格证的颁发。4、根据行政许可能否单独使用为标准，有独立的行政许可和附文件的行政许可。

独立的行政许可是指许可证已经规定了所有许可内容，无须其它文件补充说明的许可，如林木采伐许可证、持枪证、驾驶执照等；附文件许可是指必须附加文件予以说明被许可范围、方式、时间等内容的许可练习题驾驶执照的许可属于?A.一般许可B.特殊许可C.独立许可D.附条件许可练习题专利许可属于Ａ依职权的行政行为Ｂ要式行政行为Ｃ附文件的许可行为Ｄ排他性许可行为练习题下列属于独占许可的A、专利许可

B、驾照许可

C、香烟专卖许可

D、商标许可

资料解读

“超生”的“西瓜办”该收场第二节行政许可的设定

一、行政许可的设定设定主体

设定形式设定权限设定原则superemeauthority一、设定行政许可的指导思想1、设定行政许可，应当：（1）遵循经济和社会发展规律；（2）有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性；（3）有利于维护公共利益和社会秩序；（4）有利于促进经济、社会和生态环境协调发展。（见第11条）

2、能够不设许可的尽可能不设许可。（见第12-13条）例：商品房销售许可就不需要设立二、可以设定许可的事项（1）普通许可。如游行示威的许可准许符合法定条件的相对人行使某种权利的行为。主要特征：1、对相对人行使法定权利附有一定的条件；2、一般没有数量控制。（2）特许。“赋权”许可。如矿产勘探许可、自来水供应许可、出租车经营许可。

主要特征：1、相对人取得特许后，一般应依法支付一定的费用，所取得的特许可以转让、继承；2、特许一般有数量限制，往往通过公开招标、拍卖等公开、公平的方式决定是否授予特许。

（3）认可认可是对相对人是否具有某种资格、资质的认定，通常采取向取得资格的人员颁发资格、资质证书的方式，如会计师、医师的资质。

认可有四个特征：1、主要适用于为公众提供服务、与公共利益直接有关，并且具有特殊信誉、特殊条件或特殊技能的自然人、法人或者其他组织的资格、资质的认定；2、一般要通过考试方式并根据考核结果决定是否认可；3、资格资质是对人的许可，与人的身份相联系，但不能继承、转让；4、没有数量限制。（4）核准。技术审定。

核准是行政机关按照技术标准、经济技术规范，对申请人是否具备特定标准、规范的判断和确定。主要适用于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施的设计、建造、安装和使用，以及直接关系人身健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验、检疫，如电梯安装的核准，食用油的检验，生猪屠宰检疫。

特征：1、依据主要是专业性、技术性的；2、一般要根据实地验收、检测来决定；3、是没有数量限制。（5）登记。主体资格确定。如公司法人登记、社会团体登记、船舶国籍登记等。但对于婚姻登记、收养登记、自然资源权属登记等不涉及确定主体资格的登记，则不纳入《行政许可法》调整的范围。登记有三个显著特征：1、未经合法登记的法律关系和权利事项，是非法的，不受法律保护；2、没有数量限制；3、对申请登记材料一般只进行形式审查，即可当场做出是否准予登记的决定。（4）核准。技术审定。如生猪屠宰检疫、出入境检疫。再如2004年8月28日通过的《渔业法修正案》规定：“水产新品种必须经全国水产原种和良种审定委员会审定，由国务院渔业行政主管部门公告后推广”。（5）登记。主体资格确定。如公司法人登记、社会团体登记、船舶国籍登记等。但对于婚姻登记、收养登记、自然资源权属登记等不涉及确定主体资格的登记，则不纳入《行政许可法》调整的范围。（6）其他许可。目前的城市房屋拆迁许可，属于《城市房屋拆迁管理条例》需要设定许可的情况（但是不符合《行政许可法》的原则和精神）。三、可以不设行政许可的情形（应理解为原则上不得设定）

（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的。（2）市场竞争机制能够有效调节的。如基于商业目的的城市房屋拆迁，就不宜由政府通过发放城市房屋拆迁许可证的做法来解决。（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的。（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。（见第13条）

第三节行政许可的实施程序（一）许可申请材料齐全，符合法定程序的当场作出书面行政许可决定材料不全或不符合法定形式的，一次性告知补正内容，申请补正后提出申请做出受理申请的决定做出不受理申请的决定问题：该县工商局小李在受理申请过程中存在哪些违法不当之处，正确作法是什么？

张某拟办一个人独资企业，代理销售“方田”牌家用厨房燃汽具、抽油烟机等相关产品。张某于2004年7月2日来到某县工商局办照窗口咨询办照事宜时，经办人小李告知其先交20元购买登记申请表，填好后带着场所证明、身份证及一份复印件来办即可。第二天，张某拿着已填好的申请表、房屋产权证明复印件、身份证及复印件来到该县工商局交给了小李。小李看后说：“表填得还可以，不过，我又查了一下有关法律（其实是建设部的规定），你还得再到县建委办个许可证才行。”7月10日，张某拿着县建委出具的《燃烧器具销售许可证》又来到小李面前。此时，小李也不好意思地说：“真对不起，你还得将房屋办个抵押登记手续，以保证优先清债。”（二）审查

对许可申请的审查分为初步审查和实质审查两个步骤。需对材料实质内容进行核实的进行核实行政许可决定直接关系他人重大利益的听取申请利害关系人的申辩

听证第一案

乔占祥诉中华人民共和国铁道部案

河北三和时代律师事务所律师乔占祥第四十六条法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。

第四十七条行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。

第五条设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。

第四十八条听证按照下列程序进行：

（一）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；

（二）听证应当公开举行；

（三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；

（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。

行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

多项选择题下列关于行政许可听证的表述中错误的是（）

A.在涉及社会公共利益的情形下，行政机关可以依职权举行听证

B.行政许可听证只能依申请人或利害关系人的申请举行

C.依职权所举行的听证应当事先向社会公告

D.申请人、利害关系人承担适当的听证费用（三）决定

许可机关在审查终结后，应当根据不同情况，分别作出以下决定：

申请人不具备许可条件的，不予核发许可；

申请人具备许可条件的，准予核发许可；

客观情况变化，公共利益要求变更许可内容的，变更许可。单项选择题某市惠达房产公司经过投标获得了珍珠广场的一块地皮，准备建造一现代化小区。后市政府根据城市发展的战略需要，欲将此块地皮收回并将该部分建成为城市中心公共绿地。对于市政府的上述行为看法正确的是（）

A.市政府有权收回此块地皮并不给予任何补偿，因为其行为是为了公共利益

B.市政府有权收回此块地皮，但对于给惠达公司所造成的损失应给予补偿

C.市政府无权收回此块地皮

D.市政府如果收回此块地皮，则应当重新给惠达公司一块地皮甲公司在一次市政府所举行的管道燃气供应的招标活动中中标，但参加投标活动的乙公司对此次招标活动不满，欲向市政府就此次招标活动申请听证。下列各选项中正确的是（）

A.市政府应当于举行听证的5日前将举行听证的时间、地点通知甲公司和乙公司

B.若甲公司和乙公司协商一致，则听证可以不公开举行

C.听证主持人应当由审查该投标申请的工作人员以外的人员承担

D.行政机关可以无需根据听证笔录而直接作出行政许可决定资料导读

感受“超时默许”

本报记者陈杰7月1日，《行政许可法》施行第一天。在天津市南开区政府行政许可服务中心大厅里，来注册新企业的周女士一脸兴奋地说：“真想不到，来这儿用20分钟就交完申请资料，两三天后就能拿到营业执照，真快呀！”

这是天津第一家区政府行政许可服务中心，今年5月24日试运行。办公的柜台降低了，由1．1米降为0．8米，取消了玻璃隔断，工作人员与申请人平起平坐，面对面服务。每个岗位都设有公示牌：如果您对我的服务不满意，请到投诉中心投诉……

资料导读中心主任刘建国边演示边介绍说：“超时默许”指的是行政许可的前置审批部门在向社会公开承诺的规定时限内，既不批准也不批驳，又无法定事由准许延长时限，过期未回复工商行政管理部门的，网络微机自动将这一事项变为红色作为警示，警示24小时后前置部门仍未回复的，就由该前置部门事前授权的微机管理系统自动生成打印盖有该部门红印的批准文件，回复工商行政管理部门。而后，在不影响办理企业执照的同时，追究相关部门和个人的责任，纠正和补充执法中的偏误。

“超时默许”机制让入驻中心的各部门工作人员时刻绷紧“超时”的弦。行政许可服务中心试运行至今，未发生一例超时事件，办结各类事宜3852件。

第四节行政许可的原则

许可法定原则

基本原则公开、公平、公正原则救济原则便民原则信赖保护利益原则（一）法定原则（第4条：设定和实施许可的权限、范围、条件和程序都必须法定）（二）“三公”原则（公开、公平、公正），见第5条）（三）效率与便民原则（第6条）（四）当事人权益保障原则（第7、36、38条等）（五）信赖保护原则，见第8条）（六）被许可的权利不得转让原则（第9条）（七）监督原则（第10条）（八）许可不得收费原则（见第47条、58条）例：据２０００年上海市行政许可状况调查显示，上海一家汽车公司在设立过程中所交付的有关行政许可的费用竟然达到１.９１亿元，约占这个企业投资额的１.３６％。资料导读

感受“超时默许”

本报记者陈杰7月1日，《行政许可法》施行第一天。在天津市南开区政府行政许可服务中心大厅里，来注册新企业的周女士一脸兴奋地说：“真想不到，来这儿用20分钟就交完申请资料，两三天后就能拿到营业执照，真快呀！”

这是天津第一家区政府行政许可服务中心，今年5月24日试运行。办公的柜台降低了，由1．1米降为0．8米，取消了玻璃隔断，工作人员与申请人平起平坐，面对面服务。每个岗位都设有公示牌：如果您对我的服务不满意，请到投诉中心投诉……

资料导读中心主任刘建国边演示边介绍说：“超时默许”指的是行政许可的前置审批部门在向社会公开承诺的规定时限内，既不批准也不批驳，又无法定事由准许延长时限，过期未回复工商行政管理部门的，网络微机自动将这一事项变为红色作为警示，警示24小时后前置部门仍未回复的，就由该前置部门事前授权的微机管理系统自动生成打印盖有该部门红印的批准文件，回复工商行政管理部门。而后，在不影响办理企业执照的同时，追究相关部门和个人的责任，纠正和补充执法中的偏误。

“超时默许”机制让入驻中心的各部门工作人员时刻绷紧“超时”的弦。行政许可服务中心试运行至今，未发生一例超时事件，办结各类事宜3852件。

案例分析

某省甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立"新华夏律师事务所"，于是向该省司法厅提出口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、律师资格证书、能够专职从事律师业务的保证书、资金证明、办公场所的使用证明、合伙协议。但被告知根据该省地方政府规章相关规定，设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位并且需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本。刚好乙为法学博士，于是三人交了50元工本费后领取了专用申请书，带回补正。

问题（一）该省地方政府规章规定"设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位"的条件是否合法？为什么？

问题（二）该省地方规章规定"设立律师事务所，需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本"是否合法？能否收取50元工本费？为什么？问题（三）司法厅对撤销"新华夏律师事务所"的《律师事务所执业证书》需要赔偿吗？为什么?国务院法制办公室在《行政许可法疑难问题解答》行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为，不包括对民事权利、民事关系的确认。因此，植物新品种权的授予，组织机构代码、商品条码的注册，产权登记，机动车登记，婚姻登记，户籍登记，抵押登记等，不是行政许可；国务院法制办公室在在网站上发布了另外一个解答，认为“商标注册不是行政许可。但是，对法律、行政法规规定的必须使用注册商标的商品（如烟草制品）的商标注册除外。”

某市人事局职工张某向局领导申请，要求参加在职学历教育，局里经研究未予同意。请问，某市人事局不予同意的行为是什么行为（）A行政许可B行政处罚C内部管理D行政处分有数量限制的行政许可，两个或两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据（）作出准予行政许可的决定。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。A申请在先原则B受理在先原则C条件优越原则D考试原则单项选择题下列关于行政许可实施主体的表述中，正确的有（）

A.行政许可由法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施

B.行政许可只能由具有行政许可权的行政机关以自己名义实施

C.行政许可可以委托一般公民和社会团体实施

D.受委托的行政机关可以转委托

下列行政许可中可以转让的有（）。A.商业银行设立许可B.取得的律师资格C.企业登记D.排污许可

第二十三条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。

第二十四条行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。

受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。

单项选择题某市惠达房产公司经过投标获得了珍珠广场的一块地皮，准备建造一现代化小区。后市政府根据城市发展的战略需要，欲将此块地皮收回并将该部分建成为城市中心公共绿地。对于市政府的上述行为看法正确的是（）

A.市政府有权收回此块地皮并不给予任何补偿，因为其行为是为了公共利益

B.市政府有权收回此块地皮，但对于给惠达公司所造成的损失应给予补偿

C.市政府无权收回此块地皮

D.市政府如果收回此块地皮，则应当重新给惠达公司一块地皮第七十五条行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第七十六条行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。第七十七条行政机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

甲公司在一次市政府所举行的管道燃气供应的招标活动中中标，但参加投标活动的乙公司对此次招标活动不满，欲向市政府就此次招标活动申请听证。下列各选项中正确的是（）

A.市政府应当于举行听证的5日前将举行听证的时间、地点通知甲公司和乙公司

B.若甲公司和乙公司协商一致，则听证可以不公开举行

C.听证主持人应当由审查该投标申请的工作人员以外的人员承担

D.行政机关可以无需根据听证笔录而直接作出行政许可决定第四十六条法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。

第四十七条行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。

在下列哪些情形下，行政机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可（）

A.行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的

B.违反法定程序作出准予行政许可决定的

C.对不具备申请资格的申请人准予行政许可的，但可能对公共利益

造成重大损害的

D.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的

按照律师法规定，申请领取律师执业证书，司法行政机关应当自收到申请之日起30日内作出是否颁发的决定。按照行政许可法的规定，应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。2004年7月初，张某向省司法厅申请领取律师执业证书，司法厅的正确做法是：（2004年卷二第40题，单选）

A．应当适用律师法，在30日内作出是否颁发的决定

B．应当适用行政许可法，在20日内作出是否颁发的决定

C．可以选择适用律师法或者行政许可法关于期限的规定作出决定

D．因法律关于期限的规定不一致，报请全国人大常委会裁决后再作决定甲厂经某市采砂许可证的法定发放机关地质矿产