生态环境污染预案

生态环境污染预案生态环境污染预案

一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在生产经营活动中因人为因素或自然灾害等原因导致的生态环境污染事故的应急响应。具体包括但不限于以下范围：

1.生产经营单位生产、储存、使用、处置危险化学品、危险废物等过程中发生的污染事故；

2.生产经营单位排放的废水、废气、固体废物等污染物超标准排放或泄漏，造成生态环境污染的事故；

3.生产经营单位因设备故障、操作失误等原因导致的污染事故；

4.自然灾害引发的生态环境污染事故，如洪水、地震、台风等；

5.其他可能对生态环境造成污染的事故。

本预案的适用范围不限于上述列举，凡符合本预案适用条件的污染事故，均应按照本预案的要求进行应急响应。

（二）响应分级

1.分级原则：

事故危害程度：根据污染物的毒性、浓度、扩散范围等因素，评估事故对生态环境和人体健康的危害程度；

影响范围：评估事故对周边生态环境、社会稳定和公共安全的影响范围；

生产经营单位控制事态的能力：评估生产经营单位在事故发生后采取的措施及效果，包括应急响应能力、物资保障能力、技术支持能力等。

2.分级响应：

一级响应：适用于事故危害程度高、影响范围广、生产经营单位控制事态能力不足的污染事故。一级响应应启动最高级别的应急响应机制，由生产经营单位主要负责人亲自指挥，各级应急队伍和相关部门全力配合，确保事故得到及时、有效的控制。

二级响应：适用于事故危害程度较高、影响范围较大、生产经营单位具备一定控制事态能力的污染事故。二级响应应启动次高级别的应急响应机制，由生产经营单位指定的负责人指挥，相关应急队伍和相关部门参与应急响应。

三级响应：适用于事故危害程度一般、影响范围较小、生产经营单位具备较好控制事态能力的污染事故。三级响应应启动一般级别的应急响应机制，由生产经营单位指定的负责人指挥，相关应急队伍和相关部门参与应急响应。

各级响应的具体实施应根据事故实际情况和应急预案的具体要求进行调整。

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二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式：

本预案采用“统一指挥、分级负责、协同作战、公众参与”的应急组织形式。应急组织机构分为应急指挥部、应急办公室、专业应急小组和现场应急小组。

2.构成单位（部门）：

应急指挥部：为最高应急决策机构，由生产经营单位主要负责人担任总指挥，下设副总指挥和各专业小组组长。

应急办公室：负责应急工作的日常管理、信息收集、资料整理、档案管理等，由办公室负责人和若干工作人员组成。

专业应急小组：根据事故类型和特点，设立以下专业应急小组：

环境监测小组：负责污染物的检测、监测数据的分析、污染源追踪等。

应急处置小组：负责事故现场的应急处置工作，包括隔离、封控、人员疏散等。

医疗救护小组：负责受伤人员的救治和医疗救护工作。

物资保障小组：负责应急物资的采购、调配、供应等工作。

信息宣传小组：负责事故信息的收集、发布、舆论引导等工作。

后勤保障小组：负责应急现场的供水、供电、通讯、交通等后勤保障工作。

（二）应急处置职责

1.应急指挥部职责：

决策指挥：对事故应急响应进行决策，指挥应急工作的开展。

资源调配：根据事故需要，调配应急资源，确保应急工作顺利进行。

信息发布：对外发布事故信息，引导舆论，维护社会稳定。

2.应急办公室职责：

日常管理：负责应急工作的日常管理，确保应急预案的有效实施。

信息收集：收集事故相关信息，为应急指挥部提供决策依据。

资料整理：整理应急工作资料，建立应急预案档案。

3.专业应急小组职责：

环境监测小组：

实时监测：对事故现场及周边环境进行实时监测，评估污染程度。

数据分析：对监测数据进行综合分析，为应急处置提供科学依据。

应急处置小组：

现场处置：根据事故情况，采取隔离、封控、人员疏散等措施。

应急修复：对污染源进行应急修复，防止污染扩散。

医疗救护小组：

现场救治：对受伤人员进行现场救治，确保伤员安全。

转运救治：将伤员转运至医疗机构进行进一步救治。

物资保障小组：

物资采购：根据应急需求，采购应急物资。

物资调配：对应急物资进行调配，确保物资供应。

信息宣传小组：

信息收集：收集事故相关信息，为信息发布提供素材。

舆论引导：发布权威信息，引导公众正确理解事故情况。

后勤保障小组：

后勤保障：提供应急现场的供水、供电、通讯、交通等后勤保障。

设施维护：维护应急现场的设施设备，确保应急工作顺利进行。

各专业应急小组应按照应急预案的要求，明确职责分工，确保应急处置工作的有序进行。

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三、信息接报

（一）应急值守电话

1.应急值班电话：设立24小时应急值班电话，由专人负责接听，确保信息畅通。

电话号码：[12345生态环境应急热线]

接听人员：由应急办公室指定专人负责，具备应急处理能力。

（二）事故信息接收

1.内部通报程序：

信息接收：接到事故报告后，立即启动应急预案，记录事故发生的时间、地点、污染物种类、事故原因等基本信息。

初步判断：根据事故信息，对事故危害程度进行初步判断，确定响应级别。

通报责任：由应急办公室负责人负责信息接收和初步判断。

2.信息接收方式：

电话报告：通过应急值班电话进行报告。

短信报告：通过预先设定的短信平台进行报告。

网络报告：通过内部应急信息管理系统进行报告。

（三）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

即时报告：事故发生后，立即向上级主管部门和上级单位报告初步信息。

详细报告：在事故得到初步控制后，24小时内向上级主管部门和上级单位提交详细的事故报告。

2.报告内容：

事故基本信息：事故发生的时间、地点、污染物种类、事故原因等。

事故影响：对生态环境、周边居民、社会稳定的影响。

应急处置情况：已采取的应急措施、应急队伍投入情况、物资保障情况等。

3.报告时限：

即时报告：事故发生后30分钟内。

详细报告：事故发生后24小时内。

4.报告责任人：

即时报告：应急办公室负责人。

详细报告：应急办公室负责人，并抄送上级主管部门和上级单位指定的联系人。

（四）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

书面通报：通过正式文件或公函进行通报。

口头通报：通过电话、视频会议等方式进行通报。

2.通报程序：

确定通报对象：根据事故影响范围，确定需要通报的有关部门或单位。

通报内容：包括事故基本信息、事故影响、应急处置情况等。

通报责任人：应急办公室负责人，并指定专人负责具体实施。

3.通报时限：

在事故发生后，根据事故影响范围和通报对象的性质，在第一时间内完成通报。

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四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.信息收集与评估：

实时监控：通过环境监测系统、视频监控系统等实时收集事故现场和环境数据。

信息汇总：由应急办公室负责汇总各类信息，形成初步的事故报告。

风险评估：由专业应急小组对事故的危害程度、影响范围和可控性进行评估。

2.响应启动决策：

人工启动：根据事故信息，应急领导小组可作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。

决策依据：事故性质、严重程度、影响范围、可控性以及响应分级明确的条件。

决策流程：应急领导小组召开紧急会议，根据事故信息进行讨论，形成决策。

自动启动：若事故信息达到预设的响应启动条件，应急响应系统可自动启动相应级别的应急响应。

启动条件：预设的事故参数阈值，如污染物浓度、事故影响范围等。

3.预警启动：

当事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警内容：发布预警信息，告知相关部门和公众潜在风险。

预警措施：做好应急准备，实时跟踪事态发展，评估风险变化。

（二）响应级别的调整

1.事态跟踪：应急响应启动后，应持续跟踪事态发展，收集新的信息。

2.科学分析：根据收集到的信息，专业应急小组应进行科学分析，评估处置需求。

3.响应级别调整：

若事故危害程度减轻，影响范围缩小，可控性增强，可降低响应级别。

若事故危害程度加剧，影响范围扩大，可控性降低，应提高响应级别。

调整流程：由应急领导小组根据事态发展和专业小组的建议，决定响应级别的调整。

4.避免过度响应：

定期评估应急响应的有效性，确保响应措施与事故实际需求相匹配。

避免不必要的资源浪费，确保应急响应的精准性和高效性。

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五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道：

官方平台：通过政府指定的生态环境监测平台、官方网站发布预警信息。

社交媒体：利用微博、微信等社交媒体平台，快速传播预警信息。

短信系统：通过预先设定的短信平台，向相关人员发送预警通知。

广播电台：利用广播电台进行预警信息的播报，扩大信息覆盖范围。

2.预警信息发布方式：

文字通知：以简洁明了的文字形式，描述预警原因、影响范围、应对措施等。

图表展示：利用图表展示污染物的扩散趋势、风险等级等信息。

视频播报：通过视频形式，直观展示事故现场情况、预警措施等。

3.预警信息内容：

事故概况：事故发生的时间、地点、污染物种类、事故原因等。

影响范围：事故可能影响的区域、人群、生态环境等。

风险等级：根据事故危害程度，确定风险等级。

应对措施：建议采取的防护措施、疏散路线、应急联系方式等。

（二）响应准备

1.队伍准备：

应急队伍组建：由专业应急小组、志愿者等组成应急队伍。

人员培训：定期对应急队伍进行专业培训，提高应急处置能力。

2.物资准备：

应急物资采购：根据应急预案要求，采购必要的应急物资。

物资储备：建立应急物资储备库，确保物资充足。

3.装备准备：

专业装备配置：配备必要的监测设备、防护装备、救援工具等。

装备维护：定期对装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。

4.后勤保障：

后勤供应：确保应急队伍的后勤需求，如餐饮、住宿、交通等。

能源保障：确保应急现场能源供应，如电力、通讯等。

5.通信准备：

通信设备配置：配备应急通信设备，确保信息畅通。

通信联络：建立应急通信联络机制，确保应急指挥和现场救援的通信需求。

（三）预警解除

1.解除条件：

污染得到控制：污染物浓度降至安全标准以下。

风险消除：事故影响范围缩小，不再对周边环境和公众构成威胁。

应急响应结束：应急队伍撤离现场，恢复正常秩序。

2.解除要求：

信息发布：通过官方渠道发布预警解除信息。

应急队伍撤离：应急队伍按照规定程序撤离现场。

恢复监测：继续监测环境质量，确保污染得到彻底控制。

3.责任人：

预警解除决策：由应急领导小组根据实际情况作出决策。

信息发布：由应急办公室负责预警解除信息的发布。

现场恢复：由现场应急小组负责现场恢复工作。

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六、应急响应

（一）响应启动

1.确定响应级别：

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，应急领导小组根据预案规定的响应分级标准，确定启动的响应级别。

响应级别分为一级响应、二级响应和三级响应，级别越高，响应力度越大。

2.响应启动后的程序性工作：

应急会议召开：应急领导小组召开紧急会议，研究制定应急处置方案。

信息上报：按照规定时限和渠道，向上级主管部门和相关部门报告事故信息。

资源协调：协调应急物资、设备、人员等资源，确保应急响应的顺利进行。

信息公开：通过官方渠道发布事故信息和应急响应进展，引导舆论。

后勤及财力保障：确保应急响应所需的后勤供应和财力支持。

（二）应急处置

1.事故现场警戒疏散：

警戒线设置：在事故现场及周边设置警戒线，限制无关人员进入。

疏散路线规划：规划安全疏散路线，确保人员快速、有序疏散。

2.人员搜救：

搜救队伍组织：组织专业搜救队伍进行人员搜救。

生命体征监测：对被困人员进行生命体征监测，确保救援工作有序进行。

3.医疗救治：

现场救护：对受伤人员进行现场救护，防止伤情恶化。

转运救治：将伤员迅速转运至医疗机构进行进一步救治。

4.现场监测：

实时监测：对事故现场和周边环境进行实时监测，掌握污染物浓度变化。

数据分析和报告：对监测数据进行实时分析，并及时向上级主管部门和相关部门报告。

5.技术支持：

专家咨询：邀请相关领域专家提供技术支持，为应急处置提供科学依据。

决策支持：为应急领导小组提供决策支持，确保应急处置的科学性和有效性。

6.工程抢险：

设施修复：对受损设施进行紧急修复，防止污染进一步扩散。

应急工程实施：根据事故情况，实施应急工程措施，控制污染源。

7.环境保护：

污染源控制：采取有效措施，控制污染源，防止污染物扩散。

生态修复：对受污染的生态环境进行修复，恢复生态平衡。

8.人员防护要求：

防护装备配备：为应急人员配备必要的防护装备，如防毒面具、防护服等。

个人卫生：应急人员需严格遵守个人卫生规范，防止交叉感染。

（三）应急支援

1.请求支援程序：

当事故无法控制时，应急领导小组应立即启动外部支援请求程序。

请求支援的内容包括事故概况、所需支援类型、预计响应时间等。

2.联动程序：

与上级主管部门、邻近地区应急机构、专业救援队伍等建立联动机制。

共享信息资源，协同应急处置。

3.指挥关系：

外部支援力量到达后，由应急领导小组统一指挥，确保救援工作的有序进行。

（四）响应终止

1.终止条件：

污染得到有效控制，环境质量恢复至安全标准。

事故影响范围缩小，不再对周边环境和公众构成威胁。

应急队伍撤离现场，恢复正常秩序。

2.终止要求：

信息发布：通过官方渠道发布响应终止信息。

资源清理：对应急物资、设备等进行清理，归库。

后续评估：对应急处置工作进行评估，总结经验教训。

3.责任人：

响应终止决策：由应急领导小组作出决策。

信息发布：由应急办公室负责响应终止信息的发布。

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七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染物清除：

物理清除：采用物理方法，如吸附、沉淀、过滤等，清除事故现场及周围环境中的污染物。

化学处理：根据污染物特性，选择合适的化学处理方法，如中和、氧化还原等，降低污染物毒性。

2.生态修复：

植被恢复：对受污染的土壤、水体进行植被恢复，如种植耐污染植物、投放水生植物等。

生物修复：利用微生物的代谢活动，降解或转化污染物，恢复生态环境。

3.污染物监测：

长期监测：在污染物处理和生态修复过程中，持续监测污染物浓度，确保环境质量达到安全标准。

数据分析：对监测数据进行统计分析，评估污染物处理和生态修复效果。

（二）生产秩序恢复

1.设施检查：

全面检查：对受污染的设施进行全面检查，确保其安全运行。

专业评估：邀请专业机构对设施进行评估，确定修复或更换方案。

2.生产调整：

临时调整：在设施修复期间，根据实际情况调整生产计划，确保生产秩序稳定。

长期规划：根据修复后的设施状况，制定长期生产规划，提高生产效率。

3.风险评估：

风险评估报告：编制风险评估报告，评估生产恢复后的潜在风险，并制定相应的控制措施。

（三）人员安置

1.临时安置：

安置方案：制定临时安置方案，为受影响人员提供临时住所和生活必需品。

心理疏导：为受影响人员提供心理疏导服务，帮助其度过困难时期。

2.长期安置：

安置补偿：根据受影响人员的损失，提供合理的安置补偿。

就业援助：为受影响人员提供就业援助，帮助他们重新融入社会。

3.健康监测：

健康检查：对受影响人员进行健康检查，及时发现并处理健康问题。

健康档案管理：建立受影响人员的健康档案，进行长期跟踪管理。

（四）后续跟进

1.跟踪调查：

事故原因调查：对事故原因进行调查，查明责任，追究相关责任人的法律责任。

整改措施落实：督促生产经营单位落实整改措施，防止类似事故再次发生。

2.经验总结：

应急预案评估：对应急预案进行评估，总结经验教训，完善应急预案。

应急培训：对员工进行应急培训，提高应急处置能力。

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八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.通信保障单位及人员：

主要通信单位：指定电信运营商、网络服务提供商等作为主要通信保障单位。

通信人员：设立专门的通信保障小组，由具备通信技能的专业人员组成。

2.通信联系方式和方法：

固定电话：配置专用应急固定电话，并设置多线路备份。

移动电话：为应急人员配备专用移动电话，并确保信号覆盖。

卫星通信：配备卫星通信设备，确保在极端情况下仍能保持通信。

网络通信：建立应急专用网络，保障信息传输的稳定性和安全性。

3.备用方案和保障责任人：

备用方案：制定通信故障时的备用方案，如使用备用设备、切换至其他通信网络等。

保障责任人：指定通信保障小组负责人，负责应急通信的全面管理和协调。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源：

专家团队：组建由环境保护、应急管理、医疗救护等领域专家组成的专家团队。

专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，包括环境监测、应急处置、医疗救护等专业人员。

协议应急救援队伍：与邻近地区的应急救援队伍签订合作协议，确保在紧急情况下能够快速获得支援。

2.人员培训与演练：

定期培训：对应急队伍进行定期培训，提高其专业技能和应急处置能力。

应急演练：组织应急演练，检验应急预案的有效性和队伍的实战能力。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备：

监测设备：包括气体检测仪、水质检测仪、土壤检测仪等。

防护装备：包括防化服、防毒面具、防护手套等。

救援工具：包括挖掘机、切割机、救生器材等。

医疗救护设备：包括急救箱、担架、救护车等。

2.物资装备管理：

存放位置：设立专门的应急物资仓库，确保物资存放安全、有序。

运输及使用条件：制定详细的物资运输和使用规程，确保物资在紧急情况下能够快速投入使用。

更新及补充时限：定期对应急物资和装备进行更新和补充，确保其性能符合最新标准。

管理责任人：指定物资装备管理责任人，负责物资装备的日常管理和维护。

3.台账管理：

建立台账：对应急物资和装备建立详细台账，记录其种类、数量、状态等信息。

定期检查：定期对台账进行检查，确保信息的准确性和完整性。

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九、其他保障

（一）能源保障

1.应急电源配置：

备用电源：为应急指挥中心、监测站等关键设施配备备用电源，如发电机、UPS不间断电源等。

能源储备：储备必要的燃料，确保应急期间能源供应的连续性。

2.能源管理：

能源监控：实时监控能源消耗情况，优化能源使用效率。

能源调度：根据应急需求，合理调度能源资源，确保关键设施的能源供应。

（二）经费保障

1.应急资金储备：

专项基金：设立生态环境污染事故应急专项基金，用于事故应急处置、恢复重建等。

经费管理：制定严格的经费管理制度，确保资金使用的透明度和效率。

2.经费申请：

应急申请：根据事故情况和处置需求，及时向上级主管部门和财政部门申请应急资金。

（三）交通运输保障

1.交通管制：

交通疏导：在事故现场及周边道路实施交通管制，确保应急救援车辆通行顺畅。

优先通行：为应急救援车辆提供优先通行权，确保救援物资和人员快速到达现场。

2.运输保障：

运输工具：配备足够的应急运输工具，如应急车辆、船舶等。

运输路线：规划应急物资和人员运输路线，确保运输安全、高效。

（四）治安保障

1.现场治安：

警力部署：在事故现场及周边部署警力，维护现场治安秩序。

信息发布：通过官方渠道发布事故信息，防止谣言传播。

2.应急联动：

与公安部门联动：与当地公安机关建立应急联动机制，共同维护社会稳定。

（五）技术保障

1.技术支持：

专家咨询：邀请相关领域的专家学者提供技术支持，为应急处置提供专业建议。

数据分析：利用大数据、人工智能等技术，对事故信息进行深度分析，辅助决策。

2.技术研发：

新技术应用：研发和引进新技术、新设备，提高应急处置能力。

（六）医疗保障

1.医疗资源调配：

医疗队伍：调配专业医疗队伍，确保伤员得到及时救治。

医疗物资：储备必要的医疗物资，如药品、医疗器械等。

2.远程医疗：

远程会诊：利用远程医疗技术，为偏远地区的伤员提供医疗咨询服务。

（七）后勤保障

1.生活物资：

食品供应：确保应急人员的生活物资供应，如食品、饮用水等。

住宿保障：为应急人员提供临时住宿，确保其休息充分。

2.心理支持：