公开选拔试题案例分析答题技巧及163题

公开选拔试题案例分析答题技巧及163

题（辛苦整理精华）

一、案例分析的内涵

案例分析类试题是按照不同层级的领导对应等级的领导能

力要求提出的、按照党政领导干部是让应考者按照给出的案例

情节，综合运用所学的理论知识和自身所把握的技能，对某一

专题进行诊断和剖析，以达到检测应考者的公共治理和领导水

平，以及解决实际咨询题的能力。一道案例分析题可能包含着

某个特定范畴内的若干个知识和技能鉴定点。案例分析类试题

采纳文字描述的方式，对领导活动中经常显现的咨询题进行简

单的叙述，然后再提出一些有针对性的咨询题，请应考者回答。

应考者需要回答的咨询题往往是当前领导和治理中的“要点”

“热点”“疑点”“焦点”或者是“难点

应考者在回答试题时，应当从现实动身，以事实和数据为

依据，通过分析案例、明确咨询题、探讨成因，提出多种可供

选择的方案以及找出最优化方案等多个具体的分析步骤，才能

最终完成答题。

二、案例分析题的特点。案例分析题具有一定的典型性，

并与所对应的理论知识或职业技能有直截了当的联系。（1）在公

共治理的实践中较难解决的工作咨询题；（2）领导工作中经常发

生的需要妥善解决的咨询题；（3）采取必要的措施和策略，今后

尽可能幸免使其不能再次发生的咨询题；（4）对领导治理活动具

有指导、借鉴或引起人们摸索，给大伙儿带来某些启发的咨询

题。

三、案例分析题的类型。

案例分析题一样分单一案例分析和复合案例分析。下面分

别阐述

①单一案例分析题。一样科级以下干部公选居多。

案例分析题大致可分为以下几种类型：

①描述评判型。即案例分析试题只描述解决某种咨询题的

全过程，包括事实上际后果，不论其成功或失败。如此的试题

是要求应考者做“事后诸葛亮”，留给应考者的分析任务只是对

案例中的具体做法进行事后剖析，要求应考者提出具体的分析

意见和改进的建议，以测试应考者对现存咨询题进行判定和剖

析的能力。

②分析决策型。即案例分析试题只介绍某一待解决的咨询

题，由应考者去分析并提出计策。这类试题能有效地检测应考

者对公共治理原理的认知度以及领导决策的能力。

③方案设计型。即通过案例所给出的环境、条件和可供使

用的资源，要求应考者运用自身的才智，提出具体的确实可行

的工作打算或者实施方案，以检测应考者实际解决咨询题的能

力和治理水平。

案例分析题的解答

第一，批阅案例的内容和情节。为了弄清案例发生背景和

来龙去脉，能够采纳5W2H的方法。即Who（何人），When（何

时），Where（何地），What（何事），Which（何物），How（如

何做），Howmuch（费用）等一连串的疑咨询，即从时刻、空

间、人物、过去、现在与以后等多维度、多视角提出咨询题，

然后再认真摸索，只有对提咨询逐一地做出正确的回答，才能

真正把握案例实情。在分析案例发生的背景和隐含的咨询题时,

一定要注意文中的细节，认真对待案例中的人和事。应考者应

当实现中高层治理者的角色扮演，设身处地进入案例的情节之

中，只有如此做，才能在把握各种数据的基础上，透过错综复

杂的案情，“一进门”就抓住事件的关键，认清事物的本质。

其次，应考者应当按照正确的判定，提出具体的评析意见

或者解决咨询题的计策。

对差不多解决咨询题的事件，应考者应当对事件做出系统、

深入的分析和评判，即需要对“从事件的发生到咨询题的解决

的全部过程”进行剖析；对“事件解决的途径、所运用的策略、

方法、工具和实际成效”进行评估；对“事件所取得的体会和

教训”做出理论上的总结和概括。在那个地点，应考者应当充

分发表自己的“真知灼见”，以展现自己专业的能力和水平。

对尚未解决咨询题的事件，应考者不但要解析事件，指出

事件的症结所在，还要针对事件的以后走向和趋势做出必要的

推断和推测。要求应考者提出打算或实施方案的试题，应考者

应按照题意提出切实可行的打算方案；要求应考者提出咨询题

解决方法的试题，应考者应依据所学到的人力资源治理的理论

知识，紧密结合自己的实践体会和工作体会，阐明自己的见解,

提出详实的计策建议。

最后，阐述自己从本案例中引发了什么样的摸索，得到了

什么样的启发，获得了什么样的教益；如何将这些体会、收成

和体会运用到实际工作中去。最好结合自身所在单位的实际进

行对比分析，从而体现自己分析咨询题、解决咨询题的能力。

在撰写案例分析的答卷时，应考者还应当注重分析咨询题的系

统性和深入性，考虑咨询题思路上的逻辑性和清晰性，文章层

次结构的条理性和严谨性，运用所学理论知识的针对性和适用

性，语言表达的准确性和流畅性，等等。

②复合案例题。

在领导干部公布选拔和竞争上岗考试中，案例分析是考查

干部认识咨询题、分析咨询题、解决咨询题等方面能力的特定

题型。近年来，在县处级正职以上领导干部公布选拔的公共科

目或专业科目笔试中，显现了一种在形式上与案例分析题相似

的复合型案例分析题（或叫做复杂的案例分析题）。复合案例分

析题的考查目的和解答方法有别于常见的单一案例分析题，预

备参加副厅级级副厅以上公选考试的干部对此应予以关注。

复合案例分析题的特点。复合案例又称综合案例，顾名思

义，确实是这种案例在形式上不止个，而由3-5个300字左右

的单案例组成。下面以近年县处级正职以上领导干部公布选拔

考试中的个案例题为例，对复合案例分析题的特点和解答方法

予以讲明。

【案例分析】

事例一：1998年春，某县要紧领导决定在该县通向市

里的要紧公路沿线建设“食用菌百里长廊”，要求沿路7个乡

镇铲除公路两边正在生长的小麦，把香菇架、根木节堆放在公

路沿线搞食用菌栽培，以便上级领导参观。次年5月，该领导

加大了建设“食用菌百里长廊”的工作力度，多次主持召开现

场会，宣布哪个乡镇行动不力、完不成任务，书记、乡长就地

免职，并明确表态，老百姓不搞，能够采取拉家具、牵耕牛的

方法应付，这叫“逼民致富

事例二：某地有个县委书记为了提升该地知名度，促

进地点经济进展，提出要召开一个全国性黄牛工作会议。他把

会场布置在贯穿三县的公路边上，下令村民们几天之内在，公

路两旁搭建专门多牛棚，且每户必须牵一头牛到指定的牛棚里

以供上级有关部门参观考察。专门村民因为家中没有养牛，不

得不花钞票从外地租，每头牛每天租金10元。该书记曾讲：“关

键不是让百姓看到政绩，而是要让领导看到政绩。”靠着这种做

法，该县委书记先升任市委领导，后来又当上了省级干部。

事例三：某地一镇政府在20世纪90年代中期一再充

当投资主体先后办了8个公司。由于缺乏市场论证、技术治理

人才和产品营销手段，没几年，众多项目仓促上马又半途而废,

8个公司只运行了3年就被迫停办。该镇因大举借债办企业搞

开发，欠下了1亿多元的“政绩债”。据测算，按照当地经济进

展状况，该镇每年只能挤出近百万元用于还债，还清这些债务

大约需要100年。

事例四：由财政投资近30亿元兴建的南方某国际机场，由

于建设规模过度超前，目前客运量和货运量只达到设计规模的

1/3左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营5年累计亏损

已达11亿元。如果停止营运确信会阻碍到政府形象而

连续营运则必定加大亏损，有关部门陷入了两难境地。

事例五：为美化都市，东部某市有关部门在市中心广

场修建了6座高大的雕塑。然而，雕塑建成后，专家和市民都

批判这些雕塑设计水准不高，没有艺术性，缺少美感。因此政

府便听取群众和专家的意见，决定将6座雕塑拆掉重建。这时

群众又批判有关部门：才建成就拆毁，全然不心疼纳税人的钞

票，你们起初干什么来着！

按照上述事例，运用理论，联系实际，回答下面的咨

询题：

1、造成决策失误的要紧咨询题和缘故是什么？（评析）

2、在领导工作中如何样才能做到正确决策？（启发）

从上面那个复合案例分析题能够看出，复合案例分析

题的特点是在试题类型上，尽管由数个小案例构成，但试卷上

仍标示为“案例分析:在考查目的上，重在考查应考者的战略

思维、宏观决策、解决全局性咨询题的能力。在案例内容上，

多以领导工作或治理活动中的咨询题为主。

在设咨询和解答上，一样不是针对某个单一案例设咨

询，不是要求提出某个具体咨询题的解决方法，而是要求把几

个单一案例涉及的咨询题当做某类大的共性咨询题，从领导工

作的差不多原则或治理活动的差不多方法的层面上阐述自己的

观点或提出解决此类咨询题的一样方法。在分值上，由于复合

案例分析题的题量和难度较单一案例略大，其分值相应也高，

通常在20分左右。例如2009年9月湖北厅考笔试两个材料

论述题都与上面那个例子类似，都占了25分。

复合案例分析题的解答思路和方法

解答复合案例分析题时，既要借助单一案例分析题的

解答方法又不能将每个单一案例分析题的答案组合叠加，而应

按照命题人拟制复合案例分析题的考查目的，针对案例后面提

出的咨询题，从领导工作和治理活动的宏观层面动身，进行深

度解读。因为不需要提出具体的操作性方法，因此复合案例分

析题最后形成的答案与单一案例分析题的答案具有明显区别。

具体来讲，复合案例分析题的答案颇似一道较大的论述题，甚

至像一篇计策性论文。

如同单一案例分析题一样，解答复合案例分析题也没有排

他的最佳方法，只要应考者所答符合命题意图和考查期望，确

实是相对较好的答案。按照复合案例分析题的考查目的及其答

题的客观要求，笔者建议尝试运用以下思路和方法。

第一，把每个材料或事件视为一个单一案例，对其反映的

咨询题予以定性，初步判定它是领导工作或治理工作中的什么

咨询题。

其次，把各个小案例综合起来看它们的共性是什么，找出

它们反映了领导工作或治理领域中的哪类咨询题，一样要看是

否能与领导职能中的某项职能联系起来，如决策、用人、和谐、

监督等职能；或是看能否与治理中的某个方面联系起来，如职

能、机制、规则、方法、环境等。

再次，联系案例后面提出的咨询题，结合当前干部工作、

政府工作或社会关注的热点咨询题，从宏观层面上对该咨询题

的背景、成因、阻碍等方面进行深度摸索，不要对每个具体的

小案例分别去分析解答。

最后，依据有关理论或法律法规，站在较高的领导层次，

联系实际工作，提出如何样才能做好这类工作的设想，或提出

如何解决此类咨询题的计策。

下面是关于上述复合案例分析题的简略分析解答。

这组材料反映的咨询题在近年来的领导工作中经常显

现，带有一定的普遍性。这些咨询题都和领导决策有关，讲明

建立良好的决策机制，加大决策的科学化、民主化、制度化专

门重要，提升领导干部的决策能力减少决策失误造成的危害专

门必要。

结合案例分析题提供的材料依据领导决策的有关理

论，联系当前领导的决策机制、领导干部的治理体制、领导干

部的考评方法，我认为决策中存在的咨询题及缘故如下：

其一，错误的政绩观是造成决策失误的思想根源。在

现行干部治理体制下，干部任期较短，调动频繁，对干部一些

政绩的考核尚无科学的方法和标准，一些干部急于制造“政绩”,

以利升迂。这种早出成绩、快出成绩的错误政绩观，导致一些

干部草率决策、脱离实际决策。

其二，不对决策方案进行科学论证是造成决策失误的

决定性因素。有的干部不按科学决策的原则程序、方法去做，

决策前没有设计三个以上可供选择的方案进行比较择优，对唯

独的方案也没有充分征求专家的意见，没有进行科学论证，也

没有进行必要的试点就强行实施。

其三，决策过程缺乏民主，要紧领导搞“家长制”、“一

言堂”，是造成决策失误的重要因素。决策民主化是实现决策科

学化的前提。但有些领导专门是一把手，在决策时抛弃民主集

中制原则，违抗重大咨询题集体研究的规定，盲目自信，独断

专行，听不进不同意见，专门是听不进反对意见，致使决策存

在先天不足。

其四，领导机关的官僚主义也是造成决策失误的一个

重要缘故。例如，有的不调查、不研究，脱离实际、脱离群众,

“先拍脑门决策，再拍胸脯保证，后拍屁股走人”；有的热衷于

搞“形象工程”、“路边工程”；有的作风粗暴，方法简单，甚至

对一般群众采纳强制措施。

其五，缺乏决策失误的惩处机制是造成决策失误的又

一个重要缘故。决策失误并造成庞大缺失后，对决策者缺乏党

纪、政纪乃至法律层面上的处理，只把决策失误造成的缺失轻

描淡写地讲成是交了“学费”，以后再用公共财政去填补领导决

策失误造成的缺失，或把这些缺失留给后任领导来承担，使得

一些决策者没有决策失误的后顾之忧。

针对决策中存在的这些咨询题，领导者要做到正确决

策，就应以科学进展观和科学决策理论为指导努力做到以下几

点。

第一，改革和完善决策机制。党的十六大把改革和完

善决策机制作为政治体制改革的一项重要任务，明确提出要完

善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍爱民

力的决策机制，推进决策的科学化、民主化。各级党委政府和

每个领导干部都应把握科学决策的理论，都要了解科学决策的

机制。

第二，广开言路，提升决策的科学化、民主化水平。

党的十七大提出要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息

和智力支持系统，增强决策透亮度和公众参与度”。民主是最好

的纠错机制。要建立健全领导专家、群众相结合的决策机制，

逐步完善民主科学决策制度；要紧领导要遵守重大咨询题集体

决策的规定；决策时要发扬民主、博采众议、集中民智，不搞

“一言堂”；正确贯彻民主集中制，主动推进决策的科学化、民

主化。

第三，领导干部要树立正确的政绩观。要踏踏实实做

事，不要急功近利。要充分考虑决策效益，做好长远规划，不

草率行事，切实珍爱民力，把公共财政用于公共服务，用到以

改善民生为重点的社会建设上来，做到权为民所用、情为民所

系、利为民所谋。

第四，转变工作作风，重视调查研究，深入了解民情,

充分尊重民意。强化宗旨意识，树立以人为本、执政为民的服

务理念，不拍脑门子，不摆花架子，改掉官僚主义的陋俗。

第五，依法建立健全决策失误责任追究制，落实领导

咨询责制。要加大决策监督，实行决策失误责任追究制，加大

对造成重大决策失误者的惩处力度。

总之，领导决策事关最宽敞人民的全然利益，是决定领导

工作成败的关键。要通过建立健全决策的体制、制度和机制，

使决策者在决策时不想失误、不能失误、不敢失误。

那个复合案例分析题的答案有1500余字，超过了干部

考试中一样作文要求的写作字数，相当于干部考试中申论的最

后论证部分，或策论的多半文字，足见做好复合案例分析题之

不易。在实际考试中，囿于时刻限制、思维差异、专业局限、

体会多寡、基础强弱，多数应考者分析不到那个程度，答不这

么全面，写不了这么多，表达上做不到如此专业，能够不必强

求如此的答案。但通过上面的介绍，预备参加较高层级公选的

应考者，至少应该了解复合案例分析试题需要如此做，尽量如

此做。应试者要认知复合案例分析题的解题思路，揣摩复合案

例分析题的回答方法，纠正对复合案例分析题的认识误区，提

升解答复合案例分析题的技巧，增强信心，从而在公选考试中

胜出。

案例分析题是让专门多应考者望而生畏的题型，专门多应

考者在答题时往往感受茫无边际，不知从何下手，因而丢分的

可能性最大。在作者看来，案例分析题实际上是律师资格考试

中最简单的题型，只要抓住规律，就专门容易作答。

第一我们来看案例分析题的特点。第一，就其命题的

方法来看，这种题目一样是从法条到案例，而不是像实践中的

案例，是先有案例再找法条，也确实是讲，比起实践中的案例,

这类题目要容易得多，因此，应考者能够相信，这类题目涉及

的知识点或法规一定是复习过的，只要能明白它怎么讲是考什

么的，就为理请解题思路奠定了专门好的基础。第二，这类题

目同实践中的案例相比，还有一个明显的特点，确实是考试的

科目范畴专门容易确定，而不像实践中的案例，法律关系复杂,

因此，按照这一点，又大大缩小了摸索的范畴。第三，案例分

析题一样差不多上考本科目最重要的内容，即最差不多的概念

或法律规定，只要把概念和法律规定懂得透彻，做起题来就会

十拿九稳。总之，案例分析题的命题规律确实是就重要的内容

“因法设题”，因此，考试的时候，应考者唯独需要做的工作确

实是“因题找法”，完全没有必要像有些人讲的那样去分析什么

复杂的法律关系。

如何“因题找法”？我们的方法是，在答题时，第一要

阅读一下咨询题，看其怎么讲要考什么，这是最重要的一步工

作，一定要认真完成。其次，在阅读案例内容时，要一个句子

一个句子地阅读，看该案例有几个差不多的内容，然后考虑每

一个内容涉及的概念或法规，将这些概念或法规明确地回忆起

来；最后，按照试题的要求，将考到的内容和法规做一个三段

论的推理，即法规作为大前提，内容作为小前提，然后得出正

确的答案。我们先来看一个程序法案例分析题：

1997年试卷四第十题（本题9分）：（1）张某、王某、李

某共同诈骗一案，县人民法院在庭前初步审查过程中，认为起

诉书事实不清、证据不足，退回人民检察院补充侦查。（2）检察

机关补充侦查后再起诉。（3）一审法院通过审理，以诈骗罪判处

张某有期徒刑8年，王某有期徒刑5年，李某有期徒刑2年缓

刑2年。（4）一审宣判后，张某向中级人民法院提出上诉，王某、

李某表示不上诉。（5）因此一审法院在将判决书送达给三被告的

次日，将被告王某、李某交付执行，张某由市中级法院进行二

审。（6）二审法院通过审理认为一审适用法律不当，裁定撤销原

判，将案件发回一审法院重审。（7）一审法院由原合议庭成员对

案件重新审理后，改判张某有期徒刑5年，并宣布改判后的判

决为终审判决，被告人不得上诉。

咨询：按照刑事诉讼法的规定，此案在处理上，存在哪些

诉讼程序上的错误，并简要讲明理由。

我们通过阅读咨询题，明白该题考案例中哪些地点违

反刑事诉讼法，因此要对每一个具体程序都要注意。再阅读案

例，我们发觉，该案例共有7句话，其中第(1)句涉及庭前审查

的规定，那么按照刑事诉讼法的规定，法院进行庭前审查是不

能退回补充侦查的；第(2)句话涉及检察机关补充侦查的规定，

那么检察机关进行补充侦查的条件是自己发觉需要补充侦查才

能够进行，但本题能够看作检察机关自己认为需要补充侦查；

第(3)句话没有具体的程序咨询题，只涉及实体法，不予考虑；

第(4)句话涉及上诉，被告人有选择是否上诉的权益，没有咨询

题；第(5)句话涉及交付执行和二审范畴，交付执行的条件必须

是生效裁判，因此一审法院的做法错误。二审实行全面审查原

则，但二审法院只对张某一人进行审判，违反刑事诉讼法的规

定；第(6)句话涉及二审判决，对适用法律不当的一审判决只能

改判，二审法院裁定发回重审是不对的；第(7)句话涉及一审案

件的重审程序，应当另行组成合议庭按照一审程序审理，所做

的判决，能够上诉、抗诉。

从以上分析，我们能够发觉违反刑事诉讼法规定的情

形有：1、法院进行庭前审查退回补充侦查，2、将未生效裁判

交付执行；3、二审法院只对张某一人审判；4、二审法院对一

审案件发回重审；5、原一审法院由原合议庭进行重审；6、宣

布一审重审判决不得上诉。最后对比该题分数，共9分，则答

对一点得1.5分，能够认为该题要答的内容已完全找对，再整

理成完整的答案即可。

从以上做题过程来看，确实能够认为案例分析题考的

差不多上重点，也是最简单的题型，因为只要找准考试内容，

就比判定题、选择题还好答。

下面我们再分析一道比较困难的实体法试题，这是19

93年试卷（三）的一道民法试题，答对的人专门少。

（1）甲将乙所有的房屋一幢冒充自己的房屋出租给丙。

⑵丙对甲无权出租的事实并不知情。（3）该房交付后，丙鉴于房

屋简单破旧，但面积颇大，院落宽敞，而且地理位置好，有改

造价值，便征得甲的同意，投入大量资金，将房屋改造成高档

花园住宅。（4）乙对房屋却另有规划，决定拆除而在原址建筑写

字楼。当其请技术专家赴现场勘察时，发觉房屋焕然一新，丙

的一家住在其内。乙在咨询明原委之后，便请丙无条件迁出。

（一）请针对下文A到K给出了乙丙之间法律关系内容

的解讲，而从1到5则将有关解讲编为组合。请选出你认为其

中所合解讲均为正确的组合，而在题后表格的相应编号栏目内

用“V”标出。如果你认为不存在如此的组合，则在“无”字

栏目内用“V”标出。本题“二”、”三，，、“四”部分（本文略）

的回答规则亦同。（本题满分为15分）.

A（5）乙基于所有权，能够要求丙迁出而返还房屋。

B(6)设乙关于甲擅自出租房屋的行为予以承认(下文

简称“承认”)，那么，乙便所以取代甲的出租人地位，与丙形

成出租关系。

C(7)设乙承认，只须同甲订立转让债权债务的合同，

即约定由乙取代甲在甲丙租赁关系当中的出租人地位，乙丙便

形成租赁关系。

D(8)设乙承认，便有义务同甲订立转让债权债务的合

同，以取代甲的出租入地位，而直截了当与丙形成租赁关系。

E(9)设乙承认，便有权但无义务同甲订立转让债权债

务的合同，以取代甲的出租人地位，而直截了当与丙形成租赁

关系。

F(10)设乙承认，并同丙订立租赁合同，便与丙形成

租赁关系。

G(11)乙基于所有权，可也就无权要求丙复原房屋的

原状。

H(12)丙既不知甲系擅自出租他人房屋，在改造房屋

时又征得了甲的同意，因而其改造房屋的行为并无过错，乙也

就无权要求丙复原房屋的原状。

I(13)丙改造他人房屋，属于无因治理。设其将房屋返

还给乙，那么，就其改造费用，在扣除其居住期间应对的租金

之后，有权要求乙予以偿还。

J(14)丙改造他人房屋，超出了事物治理的范畴，不能

认为其为无因治理。乙没有返还丙改造费用的义务。

K(15)鉴于乙早已打算拆除房屋，丙的改造关于乙无

意义，因而没有返还丙改造费用的义务。

1、ACE1CK

2、KJdG

3、AFGJ

4、BHI

5.ADGf

因为本题比较专门，我们直截了当从阅读题目开始。第(1)

句话，甲的行为系侵权行为，因而是无效民事行为；第(2)句话,

丙是善意第三人，其租赁行为系合法行为；第(3)句话，丙的改

造行为系合法行为；第(4)句话，乙系房屋所有人，所以能够主

张所有权，请丙迁出房屋(看到那个地点，我们应该清晰，该题

考无效民事行为、善意第三人、所有权的权能，必须严格按照

有关的法律规定和概念要求作答)；第(5)句话，同第四句，因而

是正确的；第(6)句话，乙承认，则乙作为房屋所有人，自然成

为出租人，但不等于承认甲为出租人(甲在法律上也不可能成为

出租人)，因而亦无取代之讲，该句错误；第(7)句，乙承认，则

不等于甲确实是出租人，因而没有必要与甲订立转让债权债务

的合同，因而不正确；第(8)、(9)句同上5第(10)句，乙承认甲

的出租行为，并不等于承认自己与丙形成租赁关系，因而须订

立合同，租赁关系才告成立，该句正确；第(11)句，乙要求丙复

原房屋原状系主张所有权的内容，正确；第(12)句，丙的改造

行为无过错，但不等于乙不能行使所有权，该句错误；第(13)

句，无因治理是指没有法定的或者约定的义务，为幸免他人利

益受缺失进行治理或者服务的行为，丙的行为不属无因治理，

该句错误；第(14)句，丙改造房屋并非征得乙的同意或租赁关

系存续期间所为，乙没有返还丙改造费用的义务，该句正确3

第(15)句，乙不返还丙费用并非因为丙的改造对乙无利益，而

应从法律上查找缘故，该句错误。因此，题中A、F、G、J叙

述正确。最后在相应的地点打“V”就行了。

做如此的题，第一必须明白，它怎么讲考什么内容，

然后紧紧围绕有关的法律规定和概念作答，在不清晰的地点，

专门要严格按照法律规定来推理，不能想所以，实际上，上题

仅仅考了无效民事行为、善意第三人、所有权的权能(实际上还

有无因治理)这几个最差不多的知识，只要差不多知识把握了，

思路清晰，依旧专门容易作答的。

总之，案例分析题并不可怕，只要应考者把握“因案

找法”的思路，再加上严格的三段论推理，从案例分析题上拿

高分，专门轻松。

关于选择题和案例分析题的命题规律和答题技巧，本

书每一学科还有具体介绍，应考者在作题和复习时，能够结合

每一学科，连续领会和把握。

案例分析152题

案例分析题1市政府的通告属于何种类型的行政行为？

某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、

卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院公布《生

猪屠宰治理条例》，该市政府按照其中确认并颁发定点屠宰标志

牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工

商局吊销乙、丙、丁三家屠宰场营业执照。乙、丙、丁三家屠

宰场对此不服，找到市政府，市政府称，通告属于抽象行政行

为，需遵守执行。三家屠宰场提起行政诉讼。

(1)市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由何在？

(2)颁发定点屠宰标志牌属于何性质的行为？

【参考答案】

⑴市政府的通告属于具体行政行为。

具体行政行为是在行政治理过程中，按照法律，法规针

对特定的人特定的事采取具体措施的行为，其行为的内容和结

果将直截了当阻碍某一个人或组织的权益；而抽象行政行为是

以不特定的人或事为治理对象，制定具有普遍约束力的规范性

文件的行为。

市政府的通告针对的事特定，即确认颁发定点屠宰标志

牌；针对的人特定，即甲、乙、丙、丁四家屠宰场。

⑵颁发定点屠宰标志牌的行为是行政确认行为。

即市政府先确认甲屠宰场符合（或具备）从事屠宰业务

的各方面的条件，然后给予甲屠宰场专门从事屠宰的法律资格。

案例分析题2甲县政府及其工商治理部门的行为性质如

何？

甲县前几年为进展山区农村经济，投巨资扶持农民栽苹

果树，几年过去，苹果树开始大量结果，但由于品种以及土壤、

气候等缘故，该县所产苹果太小、味酸、色泽不行，因此，苹

果的销路一向不行。该县有一个佳美罐头厂，其生产的“佳美”

牌苹果罐头和苹果汁销路一直专门好，自从县政府有关部门要

求该罐头厂采购本县苹果作原料以来，销量也急剧下降。

为了扭转这种局面，该厂决定从外地采购原料，因此与

乙县某地号称“苹果大王”的种植专业户刘金龙签订了购买苹

果的协议。1997年8月，刘金龙向罐头厂交付了第一批苹果，

因品质优良，罐头厂专门中意，要求刘金龙连续向该厂提供苹

果。因佳美罐头厂过去是县苹果最大的买家，现罐头厂不购买

本县苹果作原料，关于本来就打不开销路的果农，更是雪上加

霜，大量的苹果无人采，大批的苹果烂掉，果农纷纷找到政府

想方法，1997年8月底，县政府一位副县长找到佳美厂厂长，

要求该厂不要到外地购买苹果，用本地苹果做原料。佳美罐头

厂基于企业利益，予以拒绝，县政府因此通知工商治理部门，

要求其联合有关部门上路设卡堵截，禁止外地苹果进入本县市

场。1997年9月2日。刘金龙按照合同的约定向佳美罐头厂交

付第二批水果1万余斤，价值5000元，在路上被甲县工商部门

截住，苹果被扣下，堆放在一农民的院坝里，无人看管。至9

月中旬，甲县工商治理部门才许可刘金龙将苹果运往外地销售,

现在，该批苹果由于霉烂、丢失，仅剩1千余斤，刘金龙缺失

4500元。为了使这批苹果运往外地销售，刘金龙还支付各种费

用2500元，佳美罐头厂也因原料短缺，被迫停工达两个星期，

缺失8万元左右。1997年10月底，刘金龙向甲县人民法院提

起诉讼，状告甲县工商治理部门。佳美罐头厂作为第三人参加

了诉讼。

按照反不正当竞争法，回答下列各咨询题

(1)本案中，甲县人民政府及其所属工商治理部门的行为性质如

何？

⑵原告刘金龙的哪些缺失和费用能够要求人民法院判决甲县

工商治理部门予以赔偿?佳美罐头厂的缺失能否直截了当要求

甲县工商治理部门赔偿，什么原因？

⑶关于甲县人民政府及其所属工商治理部门，人民法院应作何

处理？

【参考答案】

⑴按照《反不正当竞争法》第7条的规定，

甲县人民政府及其所属工商治理部门的行为是政府机

构的限制竞争行为，为不正当竞争行为之一种类型。

(2)按照《反不正当竞争法》第20条的规定，刘金龙苹果直截

了当缺失4500元，以及其因苹果被扣而支出的赛用2500元能

够一并要求甲县工商治理部门赔偿。

按照《反不正当竞争法》第20条第2款规定，佳美罐

头厂的经济缺失也能够直截了当要求甲县工商治理部门予以赔

偿，因为该经济缺失是由于甲县人民政府及其所属工商治理部

门的不正当竞争行为直截了当造成的。

⑶按照《反不正当竞争法》第30条规定，

甲级人民法院除判决被告依法承担民事责任，并能够对

被告处以罚款外，还应当向甲县人民政府的上一级人民政府提

出司法建议，建议甲县人民政府的上级人民政府责令甲县人民

政府停止其限制竞争的不正当竞争行为，并给予有关责任人员

以行政处分。

案例分析题3县委和县政府的干部任免通知什么原因要

撤销？

1997年6月，某县县委向县人大常委会党组发出免去

一位同志的乡镇企业局局长职务和任命另一位同志担任该职务

的通知。在县人大常委会还没有讨论这两位同志的任免事项时,

县政府就发出了任命拟免去乡镇企业局局长职务的同志为县农

委委员的通知，县委一位负责同志也找拟任乡镇企业局局长职

务的同志谈话，让他离职就任。关于这种不按法定程序任命干

部的做法，县人大常委会及时向县委提出了意见。县委常委会

专门召开会议，进行讨论。随后，县委与县政府分别撤销了原

先发出的通知。

咨询：县委和县政府违反了宪法和法律的哪些有关规定？

【参考答案】

我国宪法有关条款规定：县级以上的地点各级人民代表

大会常务委员会有权“按照法律规定的权限决定国家机关工作

人员的任免按照宪法和地点组织法的规定，对县乡镇企业局

局长职务的任免，应由县人大常委会履行法定手续。县委和县

政府违反了上述宪法规定，因而是非法的、无效的任免，应予

撤销。

案例分析题4动迁部门对张某的处置是否正确？

张某与李某签订了一份房屋买卖合同。李某将面积

为30平方米左右的两间违章搭建房子，以8000元的价格卖给

张某。张某付清了全部房屋价款后，即搬入该房屋内居住。1

年后该房屋所在地区的土地被征用，动迂部门仅对其酌情给付

了1000元。

请咨询：

⑴张某能否从李某那儿要回房款7000元？

⑵动迁部门对张某的处置是否正确？

【答案要点】

⑴李某明知出卖的房屋是违章建筑，未取得合法的房屋产权，

反而将违章建筑卖给张某，使张某遭受重大缺失，这一买卖合

同的标的本身是不合法的，因此这一合同是无效合同。按照处

理无效合同的法律规定，张某有权要求李某返还购房款。

(2)按照法律规定，违章建筑不属于拆迁补偿的范畴，其使用人

不应得到补偿。可见，动迁部门的处理是正确的，酌情付给张

某1000元已是对张某极大限度的照管了。

案例分析题5“整顿小组”是否有权收回和拍卖书报亭

的经营权

据报载，某市近年来在吸引投资方面费劲不小，优化投

资环境是该市吸引投资的重要预备工作之一。然而，旧书报亭

破破烂烂，阻碍市容。因此该市决定将书报亭折旧换新。市政

府专门成立了“某市报刊零售整顿工作领导小组”，决定拍卖新

书报亭的经营权，并在制定拍卖政策时采取了优待措施，关于

没能获得书报亭经营权的原经营者，“整顿小组”定下来的补偿

标准是每户1000元。

2003年9月4日，“整顿小组”将二百多个新书报亭的

经营权对全市下岗工人招标拍卖，价高者得。拍得新书报亭的

人，能够获得5—8年的经营权。通过拍卖，成交的最高价格达

到了7.2万元，平均每个书报亭的成交价为1万多元。拍卖终

止后，有33户旧书报亭经营者流标，二十多户原经营者没有参

加投标。

此次拍卖，被该市有关部门称为既“依法办事”，又“有

情操作”。但在当地却引起了专门大的争议，专门是引起原书报

亭经营者的不满。“整顿小组”认为通过拍卖，能够把书报亭这

种社会资源重新分配；而原书报亭经营者认为起初审批书报亭

的时候，土地局、规划局等各个部门都批准过，五证齐全，每

年也按时缴纳各种税费，从来没有人讲过我那个书报亭不合法,

现在什么原因讲拍卖就要拍卖。该市的最低生活保证线为192

元，上万元的拍卖价格也让一些原本想经营书报亭的下岗工人

望而却步。

假设以上案例发生在《中华人民共和国行政许可法》(简

称《行政许可法》)实施以后，试分析回答以下咨询题：

⑴该案中“整顿小组”是否有权收回和拍卖书报亭的经营权，

什么原因？

⑵书报亭的收回程序是否合法，什么原因？

⑶原书报亭经营者经营权被收回后的利益如何保证？

【参考答案】

(1)无权收回。

按照《行政许可法》第69条规定，不符合撤销行政许

可的条件。而本案中的拍卖是不合法的，按照第12条第三款和

第53条，不应该予以拍卖。

(2)不合法。

因为没有进行听证程序。行政许可法第47条规定，行

政许可直截了当涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政

机关在做出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享

有要求听证的权力。

⑶按照《行政许可法》第69条，撤销不合法；按照《行政许

可法》第53条，拍卖不合法；按照《行政许可法》第47条，

没有进行听证，因此应该按照《行政许可法》第76条，提起行

政诉讼，要求赔偿。

案例分析题6造纸厂的污染行为谁来管？

京海造纸厂因超标排污阻碍了周围环境，居民李某等多

次找环保局解决。1996年2月8日，环保局对造纸厂作出罚款

3000元，责令停止排污的处罚决定。此后3个月内，造纸厂既

不履行处罚决定，也未向法院起诉。起诉期过后，环保局也未

向法院申请强制执行。1996年7月10日，距行政处罚决定作

出5个月后，李某等人就此再次找到环保局，要求解决造纸厂

污染咨询题。

请咨询：

(1)现在，环保局就原处罚决定向法院申请强制执行，人民法院

是否应当受理?什么原因？

⑵如果环保局不申请法院强制执行，李某等人对环保局提起诉

讼，人民法院是否应当受理?什么原因？

(3)如果造纸厂履行了原处罚决定，环保局是否能够对造纸厂的

同一违法行为再作出吊销排污许可证的处罚决定?什么原因？

【参考答案】

⑴人民法院应当受理。因为公民、法人或者其他组织对具体行

政行为在法定期限内不起诉又拒不履行的，行政机关能够依法

申请人民法院强制执行。

⑵人民法院应当受理。因为公民申请行政机关履行爱护人身

权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的，属

于人民法院行政诉讼的受案范畴。

⑶环保局能够对造纸厂的同一行为再次作出吊销排污许可证

的处罚。因为按照《水污染防治法实施细则》的规定，关于超

标排污的，环保机关能够给予罚款等行政处罚，如果情节严峻,

能够吊销其排污许可证。按照《行政处罚法》的规定，环保局

在按照实际情形认为有必要的话，完全能够对造纸厂的同一行

为再作出吊销排污许可证的处罚。

案例分析题7超市制定的罚款规定属什么性质？

李老太，家住某超市邻近，她和老伴是这家超市的常客。

2003年春节前的一天，李老太和往常一样与老伴前去超市买

东西。按惯例李老太负责选择，老伴负责推车交钞票。一圈下

来，东西差不多选择的差不多了，老伴就推上满载物资的小车

交钞票去了。这时，患有糖尿病的李老太看见出口处货架上有

杏干，心想：都讲得了糖尿病吃点杏子好，我也不妨试试。因

此就顺手拿了一包。回头一看老伴差不多交完钞票出去了，内

心一着急，拿着杏子就往外走。

不料刚走出超市，就被超市保安抓了个“人赃俱获

李老太和那包3块钞票的杏干被保安带到了办公室。保安人员

讲，“我们超市有规定，5元以下商品未交款拿走者要罚1000

元。”李老太身上没有带那么多钞票，只交了600元。忘了付款

被人当作小偷，李老太自觉专门没面子，回家后也没敢告诉家

人。此后，茶饭不香，夜不能寐，连春节都没过好。春节后，

李老太鼓足勇气找到当地工商行政治理局投诉。工商行政治理

人员还没等李老太讲完，就以该案为治安案件不属工商行政治

理机关管辖为由，令李老太去公安机关申诉。

请咨询：

⑴"超市”是否具有行政主体资格？什么原因？

(2)“超市"制定的罚款规定是什么性质？

(3)“超市"保安人员的罚款行为属于什么性质？

(4)工商部门的讲法是否正确?什么原因？

【参考答案】

(1)“超市”不具有行政主体资格。因为他没有也不能得到法律、

法规授权。

(2)“超市”制定的“罚款规定"，属于无效的店堂告示。

(3)“超市”保安人员的罚款行为属于民事侵权行为。

(4)工商行政治理部门的讲法是错误的。因为，工商行政治理

部门有爱护消赛者的合法权益的法定职责。

案例分析题8杨某等人的行为是职务行为吗？

2002年春节期间的一天下午，G市法院法警大队副队

长杨某与行政庭副庭长敖某等一行四人，身着警服、驾驶警车

来到街心路口，见大街上人多车挤，便拉开警笛借人行道穿行

向前。由于车速过快，将停在路边下客的一辆新“的士”的车

门刮破一道口。“的士”司机上前理论，杨某称：“我们在执行

公务，你为何不让道，你自认倒霉吧”！“的士”司机讲：“我

是替老总开车，现在新车被你们刮坏，如何也得有个讲法双

方遂争吵起来。杨某等人又是凶又是骂，将“的士”司机推到

一边扬长而去。翌日，“的士”司机找到市法院领导，要求解决

咨询题。经法院纪检监察部门调查，杨某等人当天是开着警车

去一企业老总处吃拜年饭，并非执行公务。遂决定给予杨某、

敖某等警告处分，并责令由其个人赔偿“的士”司机的缺失。

“的士”司机不服，认为人是法院的法官，车是法院的警车，

应当由法院承担赔偿责任。

请咨询：

(1)本案杨某等人的法律身份如何？

(2)本案杨某等人的行为应当认定为公务行为依旧个人行为？理

由是什么？

⑶本案肇事方应当承担行政赔偿责任依旧民事赔偿责任？

【参考答案】

⑴杨某等人在本案中是公民身份。

(2)杨某等人的行为应当认定为个人行为，因为该行为与执行职

务无关。

⑶本案应由杨某等承担民事赔偿责任。

案例分析题9处分段某的法律依据是什么？

段某，男，46岁，某单位人事科长。段某在当人事科

长期间，于1993年4月15日，在上级主管部门批给的招工指

标中，利用职权私自安插其亲友5人。对此，本单位职工潘某

向上级纪检部门写信揭发，使段某受到通报批判，其私自安插

的5人也被除名。之后，段某借调整工资之机，捏造、散布潘

某流氓行为，致使潘某未能升级。潘某向纪律检查机关提出控

告，上级主管部门给予段某撤职的行政处分。请咨询：处分段

某的宪法按照是什么？

【参考答案】

我国宪法规定：“中华人民共和国关于任何国家机关和

国家工作人员，有提出批判和建议的权益，关于任何国家机关

和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、

控告或检举的权益，然而不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。

关于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，

负责处理，任何人不得压制和打击报复二申诉、控告、检举权

是宪法给予公民的权益。段某打击报复控告人，是对公民宪法

权益的公然侵犯，理当受到处分。

案例分析题10乡政府能否强制黄某履行兵役？

黄某，男，19岁，农民。1998年10月经体检、政审合

格后，县征兵办公室确定该青年到某军区炮兵师服现役。然而,

黄某突然隐匿，躲避征兵。情况发生后，县征兵办公室找到他

的父母，进行讲服教育。他父母始终不讲出亲小孩的去向。后

经查找，发觉黄某藏在其姑母家。县征兵办公室把黄某找回，

进行了批判教育。黄某拒不答话。后来了解到他躲避征集的缘

故要紧是其未婚妻扯他的后腿，就又做他未婚妻的工作，仍未

做通。按照宪法、法律的有关规定，某乡人民政府依法强制黄

某履行了兵役义务。

咨询：某乡人民政府强制黄某履行兵役的宪法按照是什么？

【参考答案】

我国宪法第55条规定：“保卫祖国、抗击入侵是中华人

民共和国每一个公民的神圣职责。按照法律服兵役和参加民兵

组织是中华人民共和国公民的光荣义务”。我国兵役法对此作了

具体规定。黄某被确定为应征公民，经体检、政审合格，应履

行宪法规定的义务，依法服兵役。而他却躲避征集，屡教不改。

因而某乡人民政府按照宪法、法律的有关规定，强制其履行服

兵役的义务。

案例分析题11市地质矿产局应承担法律责任吗？

2004年3月150,某市地质矿产局为某村联办矿批准

颁发采矿许可证，在原批准申请登记表中讲明，该矿隶属该镇

经委，企业性质为集体，负责人为王某。同年9月，陈某伙同

该矿承包人李某一同填写《某市乡镇矿山采矿许可证变更换发

申请登记表》，仿造王某签字骗取了村委会、镇政府盖章后，申

请变更该企业法定代表为刘某，并逐级上报。经查实，该表中

“申请单位或个人”一栏空白，无申请人。在“变更缘故”一

栏中谎称：”因原法定代表人已调离其他岗位2004年9月2

6日，该市地质矿产局局长签署意见同意，并换发采矿许可证。

请咨询：

(1)该变更许可的具体行政行为有效吗？什么原因？

(2)如果确需要变更该许可，那么申请主体是谁？程序如何

样？

(3)市地质矿产局应承担法律责任吗？什么原因？

【参考答案】

⑴无效。按照《行政许可法》第49条的规定：被许可人要求

变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提

出申请，符合法定条件、标准的行政机关才依法办理变更手续。

⑵申请主体是被许可人，按照《行政许可法》第50条规定，

应当提出申请；由行政机关进行审查，符合法定条件标准的予

以变更。

⑶应承担责任，依据《行政许可法》第74条规定，对不符合

法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行

政许可决定的，应承担责任。

案例分析题12颁发食品卫生许可证属于哪类许可？

1996年3月1日，某县卫生局在食品卫生法执法检查

中发觉个体户陈XX患有活动性肺结核，不宜从事饮食业。因

此依据《中华人民共和国食品卫生法》第26条，决定吊销其卫

生许可证，责令陈某停止营业。1998年6月县卫生局发觉陈某

仍旧从事饮食业且非法经营入口食品，县卫生局经调查发觉陈

某的肺结核仍未治愈且连续从事食品生产，于1998年7月2日

作出决定再次吊销其卫生许可证，并追究有关责任人员对陈某

颁发卫生许可证的责任。陈某学习了《食品卫生法》，认识到自

己行为的错误，因此停止营业，去外地求医求诊。

2000年9月陈某病已治愈便返回县城，9月6日向县卫

生局申请卫生许可证。县卫生局依据该省《实施（中华人民共和

国食品卫生法）方法》，调查认为陈某曾两次因肺结核被吊销卫

生许可证，不宜再颁发，因此在9月17日作出不予发放许可证

的决定。

请咨询：

⑴颁发食品卫生许可证属于《行政许可法》规定的哪类许可？

（2）如果该省《实施（中华人民共和国食品卫生法）方法》规定：

被吊销2次以上（含2次）卫生许可证的，以后不准申请卫生

许可证，而《食品卫生法》未对“被吊销2次”的事项作出规

定。关于此种情形，《行政许可法》如何规定？

⑶如果陈某第二次被吊销的许可证是以欺诈手段取得，该县卫

生局依据《行政许可法》应如何处理？

【参考答案】

⑴属于《行政许可法》第12条第四款：直截了当关系公共安

全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，

需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式

进行审定的事项的许可。

⑵按照《行政许可法》第14条，对《行政许可法》第12条所

列事项，法律能够设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规

能够设定行政许可，因此应该依据该省制定的行政法规进行行

政许可。

⑶按照《行政许可法》第69条规定，被许可人以欺诈、贿赂

等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。按照《行政许

可法》第79条被许可人以欺诈、贿赂等不正当手段取得行政

许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属

于直截了当关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，

申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法

追究刑事责任。

案例分析题13对撤销律师事务所执业证书需要赔偿吗?

某省甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立“新华夏律

师事务所”，因此向该省司法厅提出口头申请成立律师事务所并

提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、律师

资格证书、能够专职从事律师业务的保证书、资金证明、办公

场所的使用证明、合伙协议。但被告知按照该省地点政府规章

有关规定，设置合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕

士以上学位同时需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文

本。刚好乙为法学博士，因此三人交了50元工本费后领取了专

用申请书，带回补正。次日，三人带了补正后的材料前来申请,

工作人员A受理了申请，并出具了法律规定的书面凭证。后司

法厅指派工作人员B对申请材料进行审查，发觉申请人提供的

资金证明系伪造，但其碍于与甲三人是好朋友，隐瞒了真实情

形，在法定期限内作出了准予设置律师事务所的决定并颁发了

《律师事务所执业证书》。1个月后，资金证明被司法厅发觉系

伪造，遂撤销了“新华夏律师事务所”的《律师事务所执业证

书》。此间，甲乙丙三人已付办公场所租金2万元，装修费3万

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请结合《行政许可法》规定回答以下咨询题：

(1)该省地点政府规章规定“设置合伙制律师事务所必须有一

名以上律师具有硕士以上学位”的条件是否合法？什么原因？

(2)该省地点规章规定“设置律师事务所，需要填写省司法厅

专门设计的申请书格式文本”是否合法？能否收取50元工本

费？什么原因？

（3）司法厅对撤销“新华夏律师事务所”的《律师事务所执业

证书》需要赔偿吗？什么原因？

【参考答案】

⑴不合法。按照行政许可法第14、15条规定，行政许可的设

定应该用法律设定，尚未制定法律的，行政法规能够设定行政

许可。尚未制定法律、行政法规的，地点性法规才能够设定行

政许可。而对律师事务所的成立，差不多有国家法律规定，地

点法规是不能再加限制条件的。因为行政许可法中明确规定，

地点性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应

当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的

行政许可；不得设定企业或者其他组织的设置登记及其前置性

行政许可。

⑵合法。但不能收取工本费，因为行政许可法第58条明确规

定：行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。

⑶不需要。因为本案中造成利益缺失的是由于申请人提供的资

金证明系伪造，而不是由于行政机关的违法行为造成的。按照

行政许可法第六十九条、七十六条规定只有行政机关违法实施

行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当按照国家赔

偿法的规定给予赔偿。因此是不需要赔偿的。

案例分析题14乡政府的决定是否有效？

王某为某县铜山乡谢庄村民。1998年5月，王某因为

其亲小孩娶亲需建一住宅房。因村里已无可供盖房的闲地，王

某想把村头自家的一小块耕地作为宅基地盖房。为此，王某向

铜山乡人民政府递交了申请。铜山乡人民政府接到王某申请后,

派人到谢庄实地勘察了地势，发觉王庄的确已无可供盖房的闲

地，而王某村头那块地处于背阴面，庄稼长得并不行且面积不

大。考虑到王某家及谢庄的实际情形，遂批准了王某的申请。

王某于1997年9月破土动工，建筑新房。

请咨询：

(1)铜山乡人民政府那个决定是否有效?什么原因？

⑵谢某若想盖房，应向何机关办理申请手续？

【参考答案】

(1)铜山乡人民政府的这一决定是无效的，是超越职权的。按照

《土管法》的规定，农村居民使用耕地建筑住宅，须经县级人

民政府批准。铜山乡人民政府无此权力。

⑵王某应向该县人民政府土管部门提出申请，由其批准后方可

盖房。

案例分析题15B工商局违反了行政许可法哪些规定？

公民A欲在其居住的社区内开办一个面向社区居民经

营日常用品的零售店，向该社区所在的B工商局依法提交了相

应的申请材料，但过了一个月，A仍未收到B工商局的任何书

面答复。在此期间，A曾多次通过熟人到B工商局及其上级行

政机关多次询咨询此事，但均未提出正式的书面材料，也没有

收到B工商局及其上级行政机关的正式书面答复。为此，A欲

寻求法律救济。

结合本案的案情，运用行政许可法知识，请回答以下咨询题：

(1)本案中，A要求法律救济有哪些途径？其法律依据是什

么？

(2)B工商局违反了行政许可法哪些规定？

(3)本案中，A如果提起行政诉讼，应对哪些事项承担举证责

任？

【参考答案】

(1)享有行政复议和提起行政诉讼的权益。法律依据是《行政许

可法》第38条规定。

(2)一是否受理申请，没有出具书面；二是时刻超过期限的咨询

题。违反《行政许可法》第32条和第42条规定。

⑶一是材料的完整、合法性；二是材料递送的时刻；三是B工

商局提供是否受理的凭证。

案例分析题17本案的当事人有哪些？

某居民区共有居民480户；1999年共发生入室盗窃案3

0余起。2000年1月20日县公安局决定向户居民征收治安费1

00元，由居委会代收。因绝大部分居民不服县公安局的决定，

遂托付居委会主任于2000年3月5日向市公安局申请行政复

议。经复议，市公安局将县公安局的决定改为治安费按每月每

人1元的标准收取。之后仍有350户居民不服复议决定，欲向

人民法院提起行政诉讼。其他居民认为掏点钞票保平安也值得,

居委会主任考虑到同公安局的关系，不再出面。

请咨询：

⑴上述复议申请是否超过复议期限?什么原因？

(2)如何确定本案的管辖法院？

(3)如何确定本案的当事人?人民法院对人数众多的行政诉讼如

何解决？

【参考答案】

⑴未超过。按照《行政复议法》规定，申请人申请复议的期限

为明白该具体行政行为作出之日起60日内。

(2)按照《行政诉讼法》规定，行政案件由最初作出具体行政行

为的行政机关所在地人民法院管辖，经复议的案件，复议机关

改变原具体行政行为的，也能够由复议机关所在地人民法院管

辖。因此，本案能够由县公安局所在地人民法院管辖，也能够

由市公安局所在地人民法院管辖。

⑶原告为350户居民，被告为市公安局，第三人为余下的130

户居民。按照司法讲明的规定，人民法院对人数众多的当事人

诉讼应通过推选诉讼代表人方式进行。

案例分析题18赖某能申请行政复议吗？

赖某是市教委的职员，因不服市教委关于其工资和职称

咨询题的处理，多次到中央、省、市有关部门上访。按照上级

的要求，市教委对赖某反映的咨询题进行复查，将复查材料呈

报给省教委和国家教委。该报告载明:“关于赖某反映的咨询题,

我委对此专门重视，经再次进行认确实调查研究，并形成了《关

于赖某反映咨询题及处理情形》的材料，现特将此材料报请你

委阅示赖某对此材料不服，就市教委的报告向市政府申请复

议。市政府以赖某“要求复议的事项属于教育行政机关对职工

的内部治理行为，不属于复议的范畴”为由，作出不予受理的

决定。赖某遂向市法院提起了行政诉讼。

请咨询：

⑴本案是否属于行政复议范畴?什么原因？

⑵被告裁定不予受理申请复议的理由是否正确?什么原因？

【参考答案】

(1)本案不属于行政复议的范畴。因其属行政机关的内部行为或

称内部行政治理行为。

确定行政复议范畴一样有“具体行政行为、违法和不当、

合法权益”三项标准。只要符合这三项标准都属于行政复议受

案的范畴。行政复议法明确列举了属于行政复议范畴的具体行

政行为共11类：行政处罚、行政强制、许可证治理、行政确权、

侵犯法定经营自主权、农业承包合同、违法要求履行义务、行

政许可、不履行法定职责、行政给付、其他具体行政行为侵权

引发的争议。明确排除的案件有两类：不服行政处分及其他人

事处理决定的、不服行政机关对民事纠纷作出的调解和其他处

理的。本案，赖某不服单位的人事处理决定，属于行政复议法

明确排除的受案范畴。

⑵被告裁定不予受理原告复议申请的理由是正确的。

因为市教委向上级请示报告的行为属尚未成熟的行为。

所谓尚未成熟的行为，要紧是指尚处于行政系统内部、未最终

形成的行为。由于本案市教委的“报告”需待上级主管部门审

批，其内容尚未最终确定，就该行为本身对赖的权益义务并未

产生实际阻碍，故该行为属尚未成熟的行为。因此，不可复议

也不可诉。

案例分析题19二审法院能否依据新证据直截了当改判

本案？

县卫生局以经营发霉变质食品为由对蒋某处以罚款300

0元，蒋某不服，申请复议。复议机关作出复议决定后，蒋某

仍不服，又向人民法院起诉。诉讼期间被告拒不举证，也不出

庭应诉。至一审法院审结前，被告始终未能提供作出具体行政

行为所依据的规范性文件和事实证据。一审法院遂以事实不清、

证据不足为由作出撤销原具体行政行为的判决。被告不服，提

起上诉。上诉期间，上诉人向二审法院提供了作出处罚决定所

依据的规范性文件和事实依据。

请咨询：

⑴本案的复议机关是谁?如果复议机关审查处罚决定时，认为其

依据不合法的，应如何处理？

⑵一审法院的判决是否正确?什么原因？

⑶二审法院能否同意上诉人在二审期间提供的新证据?二审法

院能否依据新证据直截了当改判本案?什么原因？

【参考答案】

(1)按照《行政复议法》第2条第1款规定，本案的复议机关能

够是县人民政府，也能够是市卫生局。

如果复议机关审查处罚决定时，认为其依据不合法的，应依法

分别处理，即依《行政复议法》第27条的规定处理。

⑵正确。《行政诉讼法》第32条规定。及《行政诉讼法》司法

讲明第26条规定，被告应当在收到起诉状副本之日起10日内

提供作出具体行政行为时的证据依据；被告不提供或者无正当

理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。

而本案被告在一审法院审结前，始终未能提供作出该具体行政

行为所依据的规范性文件和事实证据，因此，法院依据《行政

诉讼法》第54条的规定，以事实不清、要紧证据不足为由作出

撤销该具体行政行为的判决，无疑是合法、正确的。

⑶不能。被告履行举证责任的最后期限是第一审庭审终止前。

《行政诉讼法》司法讲明第31条第3款规定，被告（本案中是

被上诉人）在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的

新证据，不能作为二审法院撤销或者变更裁判的按照。因此本

案中，尽管在二审期间，上诉人向二审法院提供了作出处罚决

定所依据的规范性文件和事实依据，而且即使这些证据是上诉

人在作出具体行政行为的过程中收集的合法真实的证据，法院

仍不能将其作为定案的按照，法院仍不能依据这些证据直截了

当改判，而应当判决坚持一审判决。

案例分析题20复议期间具体行政行为要停止执行吗？