广西《文化和旅游特色小镇评定规范》编制说明

广西地方标准《文化和旅游特色小镇评定规范》（征求意见稿）编制说明一、项目来源根据广西壮族自治区市场监督管理局《关于下达2019年第二批广西地方标准制定项目计划的通知》(桂市监函〔2019〕1367号)文件精神，由自治区文化和旅游厅提出，自治区文化和旅游厅、华蓝设计（集团）有限公司共同起草的广西地方标准《文化和旅游特色小镇评定规范》。二、项目背景及目的意义2016年7月1日，住建部、国家发改委、财政部联合发布通知，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，提出到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。2018年中央一号文件提出,乡村振兴,产业兴旺是重点。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。特色小镇是指相对独立于城市中心区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的发展空间平台。特色小镇的培育，有利于加快产业结构转型升级，促进产业链完善延伸，更好地推动供给侧结构性改革，带动地方经济发展；有利于集聚产业人口，激发县域经济活力，积极稳妥推进新型城镇化发展；有利于完善设施服务，建设宜居城镇，整体提升小城镇建设水平。当前特色小镇建设已成为我国城镇化进程中的新风口，这其中以文化和旅游为特色的文旅小镇因其拥有先决性历史地理及人文历史优势条件，成为全国各地申报与打造的重点。住建部陆续公布了第一批、第二批国家级特色小镇共403个，其中文化旅游类型的特色小镇共253个，占比为62.8%。结合剩余11个尚未公布计划的省份进行推算，预计到2020年全国至少出现1200个文旅特色小镇。文旅小镇作为特色小镇的主力军，其发展将会呈现星火燎原之势。广西已有14个特色小镇上榜“中国特色小镇名单”，已有61个特色小镇上榜“广西特色小镇培育名单”，其中有一半左右为文化和旅游特色小镇，这与广西丰富的自然资源以及特色的人文资源有着重要的联系。文化和旅游特色小镇是以文化、旅游产业植入为特色的小镇，根据文旅产业在小镇当中的地位不同，可将文化和旅游特色小镇分为两种类型。第一，文旅驱动型。文旅产业占主导地位，在资源方面有独特性和吸引力，其他产业发展不充分，乌镇和古北水镇是典型代表，需要以全域化的理念打造，实现从景点旅游到全域旅游的跨越。第二，文旅+产业双驱型。即文旅产业和特色产业叠加融合，旅游功能比较完善，属于复合型特色小镇，以影视和旅游为主导的横店影视城是典型代表，该类型需要充分发掘和放大主题特色，拓展要素，延伸功能。广西文化和旅游特色小镇培育工作，对于促进我区经济转型升级、新型城镇化建设，实施大县城和创新驱动战略，推进供给侧结构性改革，增加有效投资和需求具有重要意义。是实施乡村振兴战略的重要着力点、支撑点。文化和旅游特色小镇与其他产业型特色小镇在建设上的侧重也存在差距。2020年首批特色小镇将全面进入评定阶段，而目前，广西所参照的标准，只有《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》和《广西特色小镇培育阶段动态评估细则》。缺乏针对文旅特色小镇的评定标准。因此编制《文化和旅游特色小镇评定规范》符合当前特色小镇建设需求，目的是为政府管理部门、规划设计部门和建设运营机构提供关于文化和旅游特色小镇建设、管理与评定的技术指导和支持，提升文化和旅游特色小镇方面的建设水平和管理水平。本标准将结合乡村振兴战略、广西特色小镇建设等方面的发展趋势和政策导向，针对当前广西文化和旅游特色小镇在建设、管理和评定中存在的问题，规范文化和旅游特色小镇的建设标准和评定流程。助推广西乡村振兴战略的全面推进，加快农业供给侧改革步伐，促进经济社会的多维进步，为广西城镇化建设、旅游业等综合、协调、全面发展发挥积极的促进作用。三、项目编制过程（一）成立标准编制工作组广西地方标准《文化和旅游特色小镇评定规范》项目任务下达后，自治区文化和旅游厅提出成立了标准编制工作组，起草单位制定了起草编写方案与进度安排，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。具体标准编制工作由自治区文化和旅游厅、华蓝设计（集团）有限公司两家起草单位组成标准编制工作组，编制工作组成员如下：袁媛、苏尉东、周剑云、李昌辉、苏芳、莫海量、龚本海、曾爱华、张鹏、卿宇翔、陈雄、韦纲、何芊姗等。编制工作组下设三个组，分别是资料收集组、草案编写组、标准实施组。资料收集组负责国内外有关文化和旅游特色小镇的开发、建设和管理方面的实践和研究成果文献资料的查询、收集和整理工作，查阅以往研究情况和目前的文化和旅游特色小镇研究进展。草案编写组负责起草标准草案、征求意见稿和标准编制说明、送审稿及编制说明的编写工作，包括后期召开征求意见会、网上征求意见，以及标准的不断修改和完善。标准实施组负责《文化和旅游特色小镇评定规范》地方标准发布后，组织广西相关企业、单位开展标准宣贯培训会，对标准进行详细解读，让文化和旅游管理部门、住建、农业发展部门、建设单位及运营机构等相关人员了解标准，并根据标准对文化和旅游特色小镇的评定要求进行规范化、标准化、特色化的建设和管理，提升乡村旅游品质，并对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见。（二）收集整理文献资料标准编制工作组收集了国内有关文化和旅游特色小镇相关标准和规范资料。主要有：GB/T17775-2003旅游区（点）质量等级的划分与评定GB/T26355-2010旅游景区服务指南GB/T26356-2010旅游购物场所服务质量要求GB/T31383-2015旅游景区游客中心设置与服务规范GB/T18973-2016旅游厕所质量等级的划分与评定GB/T31384-2015旅游景区公共信息导向系统设置规范GB/T30240-2017公共服务领域英文译写规范《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村〔2016〕147号）《国家发展改革委办公厅关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知发改办规划〔2018〕1041号》广西壮族自治区人民政府办公厅关于培育广西特色小镇的实施意见（桂政办发〔2017〕94号）《广西特色小镇培育阶段动态评估细则》（桂建村镇〔2019〕6号）（三）研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，2019年6月，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为文化和旅游特色小镇术语和定义、评定对象、评定程序、评定内容及指标体系、评定方法。（四）调研、形成征求意见稿2019年3月至5月，标准起草工作小组进行了广泛实地调研工作，查阅了大量的国内外文献资料，对文化和旅游特色小镇的以往研究成果进行系统总结。形成了标准的基本构架，对主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排。2019年6月至8月，在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有的参考资料中有关文化和旅游特色小镇建设、评定的要求，并结合《广西特色小镇培育阶段动态评估细则》（桂建村镇〔2019〕6号）实际要求的基础上，按照简化、统一等原则编制完成广西地方标准《文化和旅游特色小镇评定规范》（草案）。于2019年6月申请立项，8月根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2019年第二批广西地方标准制定项目计划的通知》(桂市监函〔2019〕1367号)文件精神，批准立项。2019年9月至12月期间，标准起草工作组再次深入广西区内柳州市、桂林市、百色市等特色小镇进行分组实地调研学习。通过实地调研，总结关于文化和旅游特色小镇的建设和管理要求，并实际征求意见，通过收集反馈了大量意见，标准编制工作组多次召开会议，对标准草案进行了反复修改和研究讨论。最终形成了广西地方标准《文化和旅游特色小镇评定规范》（征求意见稿）和（征求意见稿）编制说明。四、标准制定原则1、实用性原则本《规范》是在充分收集相关资料和文献，分析广西文化和旅游特色小镇当前现状，调研区内文化和旅游特色小镇发展情况，在现有国家、区内、行业相关特色小镇建设和评定要求的基础上，主要依据《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村〔2016〕147号）、《国家发展改革委办公厅关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知发改办规划〔2018〕1041号》、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于培育广西特色小镇的实施意见》（桂政办发〔2017〕94号）、《广西特色小镇培育阶段动态评估细则》（桂建村镇〔2019〕6号）结合自治区文化和旅游厅、华蓝设计（集团）有限公司多年的特色小镇规划设计项目实践经验的研究总结以及近几年的文化和旅游特色小镇发展现状起草的。符合当前广西特色小镇发展方向与市场需求，有利于行业的长远发展，对打造广西特色小镇品牌，实施乡村振兴战略，促进文化和旅游事业具有积极意义。本标准在满足国家特色小镇创建方案基础条件的前提下，增加文旅特色指标体系，体系划分更加具体细致，更符合广西实际要求。在文旅产业、资源、项目、规划等方面给出了详细 的评分规则，操作性更强。更符合文旅型特色小镇评定要求。2、协调性原则本《规范》编写过程中注意了与文化和旅游特色小镇相关法律法规的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一致。3、规范性原则本《规范》严格按照GB/T1.1—2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的要求和规定编写本标准的内容，保证标准的编写质量。4、前瞻性原则本《规范》在兼顾当前广西区内各文化和旅游特色小镇现实情况的同时，还考虑到了文化和旅游特色小镇旅游产业快速发展的趋势和需要，在标准中体现了个别特色性、前瞻性和先进性指标，作为对文化和旅游特色小镇发展的指导。标准主要内容及依据来源广西地方标准《文化和旅游特色小镇评定规范》主要章节内容包括：术语和定义、评定对象、评定程序、评定内容及指标体系、评定方法。本标准技术内容主要根据《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村〔2016〕147号）、《国家发展改革委办公厅关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知发改办规划〔2018〕1041号》、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于培育广西特色小镇的实施意见》（桂政办发〔2017〕94号）、《广西特色小镇培育阶段动态评估细则》（桂建村镇〔2019〕6号）相关要求和建设指标结合自治区文化和旅游厅、华蓝设计（集团）有限公司多年来的特色小镇规划建设实践经验的研究总结以及近几年的文化和特色小镇发展现状制定。其中术语和定义主要明确了“文化和旅游特色小镇”的定义，指的是：以特色文化、自然风光、文物古迹、特色建筑等独特资源为依托，通过挖掘、融合、转化和创新文化内涵，整合文化元素，打造文化旅游主题鲜明、特色产业突出、旅游功能完善、生态生产生活融合、宜居宜游宜业的非行政区域划分的文化旅游目的地。主要依据《国家发展改革委办公厅关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》（发改办规划〔2018〕1041号）及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于培育广西特色小镇的实施意见（桂政办发〔2017〕94号）》的相关要求结合实际讨论确定；评定对象主要依据《广西特色小镇培育阶段动态评估细则》（桂建村镇〔2019〕6号）确定的适用对象制定；评定程序主要依据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于培育广西特色小镇的实施意见（桂政办发〔2017〕94号）》创建程序确定的范围制定；评定内容和指标体系主要依据《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》的培育要求和《广西特色小镇培育阶段动态评估细则》（桂建村镇〔2019〕6号）的评估内容及广西区内特色小镇建设现状和发展要求讨论确定；评定方法结合《广西特色小镇培育阶段动态评估细则》（桂建村镇〔2019〕6号）和广西区内多年的项目实践实际情况讨论确定。六、国内同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准关系据查阅，目前国内的政策与相关的参考技术规范文件主要有：（1）《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村〔2016〕147号）（2）《广西壮族自治区人民政府办公厅关于培育广西特色小镇的实施意见》（桂政办发〔2017〕194号）（3）《广西特色小镇培育阶段动态评估细则》（桂建村镇〔2019〕6号）（4）浙江省地方标准《特色小镇评定规范》（DB33/T2089-2017）（5）四川省地方标准《四川省文旅特色小镇评选办法（试行）》这些标准在制定时，基于全国或各省市自身适用的角度出发，大部分指标比较宽泛，表述具有广泛适用性，不够具体详细，且多为指导性意见无法对各具体方面提供量化指标；或仅针对地方个性，对于套用于广西可操作性不够强。本次起草的《文化和旅游特色小镇评定规范》将会弥补这些空白，为广西本土的文化和旅游特色小镇提供更加具有针对性的衡量标准。国外的特色小镇由于发展基础、发展主题等方面与我国的特色小镇具有较大的不同，因此相关标准仅能提供思路参考，不能作为直接的借鉴材料。七、标准实施预期的效果通过本标准的制定与实施，1是有利于提升广西区内文化和旅游特色小镇建设水平和管理水平，为文化和旅游特色小镇提供建设、管理与评定的技术指导和支持。2是有利于保护文化和旅游特色小镇的自然历史文化资