网络安全应急演练预案编制要求

网络安全应急演练预案编制要求第一部分总则

一、适用范围

本预案适用于生产经营单位在网络安全领域发生突发事件时，为有效应对网络安全事故，降低事故危害，保障生产经营活动的正常进行，维护国家安全、公共利益和人民群众的生命财产安全而制定的应急响应措施。预案覆盖了网络设施故障、网络攻击、数据泄露、系统漏洞等网络安全事故的应急处理。

二、响应分级

（一）分级原则

1.事故危害程度：根据网络安全事故可能造成的损失程度，分为特别重大、重大、较大、一般四级。

2.影响范围：根据网络安全事故波及的范围，包括但不限于信息泄露、业务中断、服务不可用等，分为全国性、区域性、局部性三级。

3.生产经营单位控制事态的能力：根据生产经营单位在事故发生后的应急响应能力，包括组织协调、技术支持、物资保障等，分为完全控制、部分控制、失控三级。

（二）分级响应

1.特别重大网络安全事故应急响应：适用于造成特别严重损失、影响范围广泛的网络安全事故。应急响应由生产经营单位最高领导层负责，立即启动应急预案，采取最高级别的应急措施，确保事故得到及时有效控制。

2.重大网络安全事故应急响应：适用于造成严重损失、影响范围较大的网络安全事故。应急响应由生产经营单位主要负责领导负责，启动应急预案，迅速组织相关部门和人员开展应急处理。

3.较大网络安全事故应急响应：适用于造成一定损失、影响范围局部的网络安全事故。应急响应由生产经营单位分管领导负责，启动应急预案，组织相关部门和人员开展应急处理。

4.一般网络安全事故应急响应：适用于造成轻微损失、影响范围较小的网络安全事故。应急响应由生产经营单位相关责任部门负责，启动应急预案，组织相关人员开展应急处理。

（三）响应措施

1.信息报告：事故发生后，立即向相关监管部门报告，并按照规定时限提供详细的事故报告。

2.应急指挥：成立应急指挥部，负责事故的统一指挥和调度。

3.应急响应：根据事故级别，采取相应的应急措施，包括但不限于隔离故障、修复漏洞、恢复数据、恢复服务、加强监控等。

4.后期处置：事故得到控制后，进行全面评估，总结经验教训，完善应急预案，提高应急处置能力。

第二部分应急组织机构及职责

一、应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

（一）应急组织形式

网络安全应急组织机构采取层级化、专业化的应急管理模式，由以下构成单位（部门）组成：

1.应急指挥部：作为最高决策机构，负责应急演练的全面领导、指挥和协调。

2.应急办公室：作为应急指挥部的日常运作机构，负责日常事务管理、信息收集与处理、应急物资管理等。

3.技术支持小组：负责网络安全事故的技术分析、应急响应技术支持、系统恢复等技术工作。

4.现场处置小组：负责事故现场的直接处置，包括故障隔离、系统修复、数据恢复等。

5.信息沟通小组：负责与外部沟通协调，包括向政府、公众、媒体等通报信息，确保信息透明度。

6.后勤保障小组：负责应急演练的后勤保障工作，包括物资供应、人员调配、现场安全等。

（二）应急处置职责

1.应急指挥部职责：

制定应急演练的总体方案和决策。

指挥协调各应急小组的应急行动。

监督应急演练的进展情况，确保演练目标的实现。

对演练过程中的重大问题进行决策。

2.应急办公室职责：

负责应急演练的组织策划和实施。

跟踪记录演练过程，收集反馈信息。

协调各小组之间的沟通与协作。

负责演练的后勤保障工作。

3.技术支持小组职责：

分析事故原因，提供技术解决方案。

协助现场处置小组进行系统修复和数据恢复。

提供网络安全防护建议，防止事故再次发生。

对应急演练中的技术问题进行评估和总结。

4.现场处置小组职责：

现场勘查，确定事故性质和范围。

实施故障隔离，防止事故扩大。

恢复关键业务系统，确保生产经营活动的连续性。

收集事故相关证据，为后续调查提供支持。

5.信息沟通小组职责：

制定信息发布策略，确保信息透明。

与政府、公众、媒体等保持沟通，及时发布事故信息。

监控舆论动态，应对突发事件。

协助其他小组处理信息传播相关事宜。

6.后勤保障小组职责：

确保演练所需的物资、设备、场地等后勤保障。

负责演练期间的人员食宿、交通安排。

确保演练现场的安全，防止意外事件发生。

协调演练期间的其他后勤支持工作。

（三）工作小组具体构成、职责分工及行动任务

1.应急指挥部

指挥长：全面负责应急演练的指挥工作。

副指挥长：协助指挥长工作，负责特定领域的应急指挥。

参谋组：负责演练方案的制定和执行。

后勤保障组：负责演练的后勤保障工作。

2.技术支持小组

技术顾问：提供技术指导和决策支持。

技术分析员：负责事故技术分析。

技术操作员：负责技术设备的操作和维护。

3.现场处置小组

现场指挥官：负责现场处置工作的指挥。

技术修复人员：负责系统修复和数据恢复。

安全防护人员：负责现场安全防护。

4.信息沟通小组

信息发布官：负责信息发布和舆论引导。

新闻发言人：负责与媒体沟通。

内部沟通协调员：负责内部信息传递。

5.后勤保障小组

后勤保障负责人：负责后勤保障工作的统筹。

物资供应员：负责演练物资的采购和供应。

人员调配员：负责演练人员的调配和安排。

第三部分信息接报

一、应急值守电话

设立24小时网络安全应急值守电话，确保在发生网络安全事故时能够及时接收和处理信息。应急值守电话如下：

应急值守电话：[电话号码]

应急值班邮箱：[邮箱地址]

二、事故信息接收

1.内部通报程序：

事故发生单位应立即启动应急预案，通过电话、网络或其他即时通讯工具，将事故信息报告给应急值守电话。

应急值守人员应记录事故发生的时间、地点、性质、初步影响等信息，并及时通知应急指挥部。

2.接收方式：

电话报告：通过预设的应急值守电话进行口头报告。

网络报告：通过安全信息管理系统或专用网络平台提交事故报告。

现场报告：事故发生地现场人员直接向应急指挥部报告。

3.责任人：

事故发生单位负责人为事故信息接收的第一责任人。

应急值守人员为信息接收的直接责任人。

三、向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

事故发生后，立即通过应急值守电话向上级主管部门报告。

上级主管部门收到报告后，应立即转告上级单位。

2.报告内容：

事故发生的时间、地点、原因初步判断。

事故造成的人员伤亡、财产损失和影响范围。

已采取的应急措施和效果。

需要上级单位协助的事项。

3.报告时限：

事故发生后，应在[具体时限]小时内向上级主管部门报告。

上级主管部门应在[具体时限]小时内向上级单位报告。

4.责任人：

事故发生单位负责人为向上级报告的第一责任人。

应急值守人员为向上级报告的执行责任人。

四、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

通过正式公文或电子公文系统发送通报。

通过官方媒体发布通报信息。

通过电话、网络或其他通讯工具进行口头通报。

2.通报程序：

应急指挥部根据事故影响范围和性质，决定通报的范围和内容。

通报信息应由应急值守人员或指定的信息发布官负责。

3.责任人：

应急指挥部负责人为通报信息的第一责任人。

信息发布官为通报信息的直接责任人。

五、信息管理

建立网络安全事故信息数据库，对事故信息进行分类、归档和管理。

定期对事故信息进行统计分析，为应急预案的修订和完善提供依据。

对涉及国家秘密、商业秘密的事故信息，应采取保密措施，防止信息泄露。

第四部分信息处置与研判

一、响应启动的程序和方式

（一）响应启动程序

1.信息收集：应急值守人员接到事故报告后，应立即收集相关信息，包括事故发生的时间、地点、性质、初步影响等。

2.初步研判：技术支持小组对收集到的信息进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

3.应急领导小组决策：

若事故信息达到响应启动的条件，应急领导小组应立即召开会议，根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，决定启动相应的应急响应。

若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，启动预警响应，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。

4.响应宣布：应急指挥部根据应急领导小组的决策，通过内部通报系统或应急广播系统宣布响应启动。

5.响应实施：各应急小组按照预案要求，迅速进入应急状态，执行各自的职责和任务。

（二）响应启动方式

1.手动启动：应急领导小组根据事故信息研判结果，手动下达启动应急响应的命令。

2.自动启动：若信息系统具备自动研判能力，当事故信息达到预设的响应启动条件时，系统可自动启动应急响应。

二、响应启动条件

1.事故性质：涉及国家关键信息基础设施、重要数据资产或可能引发连锁反应的网络安全事故。

2.严重程度：造成重大经济损失、严重影响生产经营活动或对国家安全和社会稳定构成威胁的事故。

3.影响范围：波及全国或多个区域，对公众利益和社会秩序产生广泛影响的事故。

4.可控性：事故发展迅速，难以在短时间内控制，需要立即采取应急措施的事故。

三、响应调整

1.跟踪事态发展：应急指挥部应持续跟踪事故事态发展，收集相关信息，评估事态变化。

2.科学分析处置需求：技术支持小组应结合事故发展情况，科学分析处置需求，提出调整响应级别的建议。

3.及时调整响应级别：应急领导小组根据事态发展和处置需求，及时调整响应级别，确保响应措施与事故严重程度相匹配。

4.避免响应不足或过度响应：在调整响应级别时，应充分考虑资源分配、应急能力等因素，避免出现响应不足或过度响应的情况。

四、信息研判工具

1.事故趋势预测模型：利用人工智能、机器学习等技术，对事故发展趋势进行预测，为应急响应提供决策支持。

2.风险评估系统：通过定量或定性方法，对事故风险进行评估，为响应启动和调整提供依据。

3.信息融合与分析平台：整合多源信息，进行综合分析，为应急指挥部提供全面、准确的事故信息。

第五部分预警

一、预警启动

（一）预警信息发布渠道

1.内部信息发布平台：利用企业内部网络、内部广播系统等渠道，及时发布预警信息。

2.移动通讯工具：通过短信、即时通讯软件等移动通讯工具，向相关人员发送预警通知。

3.社交媒体：在官方社交媒体账号上发布预警信息，扩大信息覆盖面。

（二）预警信息发布方式

1.紧急通报：通过紧急通报系统，对预警信息进行快速传播。

2.滚动更新：对预警信息进行实时更新，确保相关人员获取最新信息。

3.可视化展示：利用图表、图像等形式，直观展示预警信息和应对措施。

（三）预警信息内容

预警信息应包含以下内容：

预警等级：根据事故可能发生的严重程度，确定预警等级。

预警原因：简要说明可能导致事故发生的原因或触发条件。

预警措施：提供相应的预防措施和应对建议。

应急联系人及联系方式：提供应急联系人的姓名、职务、联系方式等。

二、响应准备

（一）预警启动后的响应准备工作

1.队伍准备：组织应急队伍进行紧急集合，明确各小组成员的职责和任务。

2.物资准备：检查应急物资储备情况，确保物资充足、完好。

3.装备准备：检查应急装备的可用性和适用性，确保装备状态良好。

4.后勤准备：安排应急演练的后勤保障工作，包括食宿、交通等。

5.通信准备：确保应急通信设备正常工作，建立畅通的通信渠道。

三、预警解除

（一）预警解除的基本条件

1.事故风险已得到有效控制。

2.预警措施已落实到位，事故发生的可能性降低。

3.相关人员已恢复正常工作状态。

（二）预警解除的要求

1.应急指挥部根据实际情况，决定是否解除预警。

2.解除预警前，应进行充分的评估和确认。

3.解除预警后，应及时通知相关人员。

（三）责任人

1.应急指挥部负责人为预警解除的第一责任人。

2.各应急小组负责人为预警解除的直接责任人。

3.应急值守人员负责预警信息的发布和解除。

第六部分应急响应

一、响应启动

（一）响应级别确定

根据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急响应分为四个级别：特别重大、重大、较大、一般。

（二）响应启动后的程序性工作

1.应急会议召开：应急指挥部应立即召开应急会议，确定响应级别，部署应急响应工作。

2.信息上报：按照规定时限，通过预设的应急信息管理系统，向上级主管部门和单位报告事故信息。

3.资源协调：根据事故需要，协调各部门、各单位的资源，包括人力、物资、技术等。

4.信息公开：根据信息公开原则，适时向社会发布事故信息，保持信息透明度。

5.后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的后勤和财力支持，包括人员食宿、交通、通讯等。

二、应急处置

（一）事故现场警戒疏散

1.警戒区域设置：根据事故情况，划定警戒区域，设置警戒线。

2.疏散指挥：组织人员有序疏散，确保人员安全。

（二）人员搜救

1.搜救队伍组建：组建专业搜救队伍，开展人员搜救工作。

2.搜救技术支持：利用无人机、遥感技术等先进手段，提高搜救效率。

（三）医疗救治

1.医疗救治队伍：组建医疗救治队伍，提供现场急救和转运服务。

2.医疗物资保障：确保医疗救治所需的药品、器械等物资充足。

（四）现场监测

1.环境监测：对事故现场环境进行监测，评估污染程度。

2.网络安全监测：对网络系统进行实时监测，防止事故扩大。

（五）技术支持

1.技术分析：对事故原因进行技术分析，为应急处置提供依据。

2.系统恢复：协助现场处置小组进行系统修复和数据恢复。

（六）工程抢险

1.工程抢险队伍：组建工程抢险队伍，进行现场抢险作业。

2.工程抢险技术：采用先进的工程抢险技术，提高抢险效率。

（七）环境保护

1.污染控制：采取措施控制事故现场污染，防止扩散。

2.生态修复：对受损生态环境进行修复。

（八）人员防护

1.个人防护：要求参与应急处置的人员佩戴必要的防护装备。

2.心理疏导：对受灾人员和应急处置人员进行心理疏导。

三、应急支援

（一）外部支援请求

1.请求程序：在事态无法控制的情况下，按照预案要求，向外部（救援）力量请求支援。

2.请求要求：明确支援请求的内容、形式和时限。

（二）联动程序

1.联动机制：建立与外部（救援）力量的联动机制，确保信息共享和协调一致。

2.联动要求：明确联动程序和责任分工。

（三）外部支援到达后的指挥关系

1.指挥体系：明确外部（救援）力量到达后的指挥关系，确保指挥统一。

2.协调配合：要求外部（救援）力量与内部应急队伍协调配合，共同完成应急处置任务。

四、响应终止

（一）响应终止的基本条件

1.事故风险得到有效控制。

2.事故现场得到妥善处理。

3.受灾人员得到妥善安置。

（二）响应终止的要求

1.应急指挥部根据实际情况，决定是否终止应急响应。

2.终止应急响应前，应进行充分的评估和确认。

（三）责任人

1.应急指挥部负责人为响应终止的第一责任人。

2.各应急小组负责人为响应终止的直接责任人。

第七部分后期处置

一、污染物处理

（一）污染源识别

1.现场勘查：对事故现场进行全面勘查，识别污染源。

2.环境监测：利用专业设备对环境进行监测，确定污染物种类和浓度。

（二）污染治理

1.物理清除：采用物理方法清除可见污染物，如清理泄漏物质、更换污染设备等。

2.化学中和：针对酸性或碱性污染物，使用化学中和剂进行处理。

3.生物降解：利用生物技术降解有机污染物，减少环境污染。

（三）污染跟踪

1.持续监测：对处理后的环境进行持续监测，确保污染物浓度降至安全标准以下。

2.数据分析：对监测数据进行分析，评估污染治理效果。

（四）责任追究

1.责任认定：根据污染源调查结果，认定污染责任方。

2.法律追责：对污染责任方依法进行追责，包括罚款、赔偿等。

二、生产秩序恢复

（一）系统修复

1.数据恢复：通过备份、镜像等技术手段，恢复关键数据。

2.系统重构：对受损系统进行重构，确保系统稳定运行。

（二）业务恢复

1.临时替代：在关键系统无法恢复的情况下，采用临时替代方案，保证业务连续性。

2.逐步恢复：根据系统稳定性和业务需求，逐步恢复业务运营。

（三）风险评估

1.恢复风险评估：对恢复过程中的风险进行评估，制定应对措施。

2.持续改进：根据恢复过程中的经验教训，持续改进应急预案和业务流程。

三、人员安置

（一）伤亡人员处理

1.伤亡报告：对伤亡人员进行统计，并向相关部门报告。

2.善后处理：按照法律法规和政策，对伤亡人员及其家属进行善后处理。

（二）受灾人员安置

1.临时安置：对受灾人员进行临时安置，提供必要的生活保障。

2.心理援助：为受灾人员提供心理援助，帮助他们尽快恢复正常生活。

（三）责任追究

1.责任认定：对事故中失职、渎职人员，进行责任认定。

2.纪律处分：对失职、渎职人员进行纪律处分，确保责任到人。

四、总结评估

（一）应急演练评估

1.演练效果评估：对应急演练的效果进行全面评估，包括应急响应速度、处置措施、协调配合等方面。

2.改进措施：根据评估结果，提出改进措施，完善应急预案。

（二）事故调查

1.事故原因调查：对事故原因进行深入调查，查明事故原因。

2.责任追究：根据事故调查结果，对相关责任人进行追究。

（三）信息发布

1.事故调查报告：编制事故调查报告，并向社会发布。

2.经验教训：总结事故经验教训，提高应急处置能力。

第八部分应急保障

一、通信与信息保障

（一）应急保障相关单位及人员通信联系方式

1.应急指挥部：[电话号码]、[邮箱地址]

2.技术支持小组：[电话号码]、[邮箱地址]

3.现场处置小组：[电话号码]、[邮箱地址]

4.信息沟通小组：[电话号码]、[邮箱地址]

5.后勤保障小组：[电话号码]、[邮箱地址]

6.上级主管部门：[电话号码]、[邮箱地址]

7.外部救援力量：[电话号码]、[邮箱地址]

（二）通信方法

1.有线通信：利用固定电话、网络等有线通信设施。

2.无线通信：利用移动电话、卫星电话、无线电等无线通信设施。

3.网络通信：通过企业内部网络、互联网等网络通信方式。

（三）备用方案

1.备用通信线路：在主要通信线路故障时，启用备用通信线路。

2.应急指挥中心：在主指挥中心无法使用时，启用备用应急指挥中心。

3.应急信息平台：在主信息平台故障时，启用备用信息平台。

（四）保障责任人

1.通信保障负责人：负责确保应急通信的畅通和有效。

2.信息平台维护人员：负责应急信息平台的日常维护和管理。

二、应急队伍保障

（一）应急人力资源

1.专家团队：由网络安全、信息技术、法律、心理等方面的专家组成。

2.专兼职应急救援队伍：由企业内部员工组成的专兼职应急救援队伍。

3.协议应急救援队伍：与企业签订协议的外部应急救援队伍。

（二）人员培训

1.定期培训：对应急队伍进行定期培训，提高应急处置能力。

2.技能考核：对应急队伍进行技能考核，确保其具备实际操作能力。

三、物资装备保障

（一）应急物资和装备

1.类型：包括网络安全监测设备、应急通信设备、防护装备、医疗救护设备、工程抢险设备等。

2.数量：根据应急预案的要求，确定各类物资和装备的数量。

3.性能：确保物资和装备的性能符合应急响应的要求。

4.存放位置：指定明确的物资和装备存放位置，便于快速取用。

5.运输及使用条件：制定物资和装备的运输和使用规范。

6.更新及补充时限：根据物资和装备的使用情况，定期进行更新和补充。

7.管理责任人：指定物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理。

（二）台账管理

1.建立台账：对应急物资和装备建立详细的台账，记录其使用、维护和更新情况。

2.定期检查：定期对台账进行检查，确保物资和装备的完好性。

第九部分其他保障

一、能源保障

（一）能源供应

1.电力保障：确保应急指挥中心、现场处置点等关键位置的电力供应稳定。

2.备用能源：配备应急发电机、太阳能电池板等备用能源设备，以应对电力中断的情况。

（二）能源管理

1.能源监控：通过能源管理系统实时监控能源消耗情况，优化能源使用效率。

2.节能减排：在应急响应过程中，采取节能减排措施，减少能源浪费。

二、经费保障

（一）经费预算

1.专项经费：设立专项应急响应经费，用于应急物资采购、人员培训、应急演练等。

2.应急资金：建立应急资金储备，确保在紧急情况下能够迅速调用。

（二）经费管理

1.财务审计：对应急经费的使用进行定期审计，确保资金使用的透明度和合理性。

2.成本控制：在应急响应过程中，严格控制成本，避免不必要的开支。

三、交通运输保障

（一）交通协调

1.交通管制：在事故现场及周边地区实施交通管制，确保应急车辆通行顺畅。

2.优先通行：为应急车辆提供优先通行权，确保救援物资和人员及时到达现场。

（二）车辆调度

1.应急车辆：配备足够的应急车辆，包括越野车、救护车、工程车等。

2.车辆维护：定期对应急车辆进行维护，确保车辆处于良好状态。

四、治安保障

（一）现场治安

1.警戒线设置：在事故现场设置警戒线，维护现场治安秩序。

2.巡逻防控：在事故现场及周边地区进行巡逻防控，防止不法行为。

（二）信息监控

1.舆情监控：对网络舆情进行实时监控，及时发现并处理负面信息。

五、技术保障

（一）技术支持

1.技术专家：邀请相关领域的专家提供技术支持，协助应急处置。

2.技术设备：配备先进的技术设备，如网络安全检测工具、数据分析系统等。

（二）技术创新

1.技术储备：不断更新技术储备，提高应急处置的技术水平。

2.技术研发：鼓励技术创新，开发适用于网络安全应急响应的新技术、新方法。

六、医疗保障

（一）医疗资源

1.医疗团队：组建专业的医疗团队，提供现场急救和转运服务。

2.医疗物资：储备必要的医疗物资，如药品、医疗器械等。

（二）心理健康

1.心理援助：为受灾人员和应急处置人员提供心理援助，帮助他们应对心理压力。

2.心理健康教育：开展心理健康教育活动，提高员工的心理素质。

七、后勤保障

（一）生活保障

1.食宿安排：为参与应急响应的人员提供必要的食宿。

2.生活物资：储备必要的生活物资，如食品、水、衣物等。

（二）环境保障

1.环境监测：对应急现场环境进行监测，确保