行政管理本科毕业论文-乡村振兴战略背景下基层政府助农机制研究-以英德市Y镇为例

乡村振兴战略背景下基层政府助农机制研究—以英德市Y镇为例目录TOC\o"1-3"\h\u1672摘要 iii引言近年来，英德市农业和农村呈现出稳步前进、稳定向好的发展态势，农业产量稳定且质量得到提升，新兴产业、新的生产方法和新业态正在蓬勃发展，农村和农业方面的改革持续深入，农民收入持续增长，农村经济和社会环境融洽发展，为乡村振兴的发展提供了强有力的支撑。2018年10月，习近平总书记到英德视察调研，号召探索破除城乡二元结构的新方式、加快城乡一体化发展的途径。既是对英德人民的亲切关怀和深情厚爱，也是对英德未来发展的一种重要机遇和鞭策。英德市各部门都已深刻意识到尽快实施和落实乡村振兴战略的现实紧迫性和关键性，制定了更具体的目标，并采取了更强有力的举措，强化开展“三农”工作的力度，创建出新的发展格局，竭力全方位推进英德乡村振兴。Y镇助农服务的实证调查Y镇概况Y镇是英德中心城市的重要组成部分，是英德市的门户。现在正在按照“一江两岸”的城市格局加大力度开发建设，是英德市重点经济开发区之一。随着南出口英佛公路、银英公路的建成，基础设施的完善和投资环境的优化，Y镇必将成为经商开展业务、投资办厂、安居置业的理想环境。调查样本基本情况向Y镇的居民派发问卷，线上主要托本地的亲戚朋友发出去，共发出50份；线下主要是在Y镇中随机发放问卷，共发放52份。问卷共发放102份，回收有效问卷100份，有效率达到98%，经过统计，样本总体结构如表1所示：表SEQ表\*ARABIC1Y镇助农服务成效调查样本构成情况表项目类别人数百分比（%）性别男4545女5555年龄18岁以下7719-25岁292926-40岁313141-55岁212155岁以上1212职业学生2525上班人士2727自由职业1616农民2525政府工作人员77从被调查者的性别构成情况来看，男性共45人，占被调查者总人数的45%，女性共55人，占被调查者总人数的55%，由此可得出被访问的男性和女性的比例总体上相对比较平衡；从年龄构成情况看，18岁以下有7人（占7%），19-25岁有29人（占29%），26-40岁有31人（占31%），41-55岁有21人（占21%）55岁以上有12人（占12%），可见各个年龄层都有被调查者，说明数据具有相对广泛性；从职业的构成情况看，学生占25%，有25人，上班人士最高达27%，有27人，自由职业占16%，有16人，农民占比25%，有25人，政府工作人员占7%，有7人。Y镇助农服务的主要表现产业振兴加速推进，新型农业竞相出现Y镇在乡村振兴战略的背景下，通过搭建平台开展“三变”改革探索。大力发展规模农业、休闲观光农业，进一步完善大站驿站、得宝湾等一批农旅结合基地，打造符合地方实际的种养殖业和花海经济，充分利用了当地的旅游资源。同时抢抓林下产业发展机遇，推动以平甫农村项目为核心的Y镇乡村振兴万亩林下经济项目建设，林下产业种植示范基地初有成效，加上大力推进土地整治，各村农田得到统一规划和管理。推动农业生产向集约化、规模化方向发展，农家人大棚蔬菜基地、景头袁隆平杂交水稻基地等不断扩大，与企业合作分别在樟滩村养殖水草龟、黄岗村种植牛大力、侧塘村种植兰花等，引入樟滩洞尾乡村旅游、波罗坑得宝湾等田园新业态，乡村产业链和服务模式正在不断升级丰富。招商引资初现成效，就业机会不断增加近年来，英德市委、市政府、Y镇不断完善招商引资环境，加大了招商引资的力度，并且已经引进了一批能够直接带动当地农民致富的天龙公司、华力电缆制造有限公司等，一批规模较大、价格优惠的招商引资工程正在与其相关洽淡，为当地居民提供了就业的新平台。农村基础设施建设情况全面改善从表2可以看出，从当地居民认为助农帮扶给当地带来的变化来看，选择农村居民稳定收入的有56人，占56%，选择基础设施更加完善的有94人，占比最高达94%，选择居住条件得以改善的有88人，占88%，选择就业机会增加的有48人占比48%，没有居民选择无明显变化，可见绝大多数居民都是处于了解的初级阶段。表2当地居民认为助农帮扶给当地带来的变化问题选项人数百分比（%）您认为当地政府的助农帮扶工作为当地带来了哪些变化农村居民收入稳定增加5656基础设施更加完善9494居住条件得以改善8888就业机会增加4848无明显变化00可以看出Y镇在农业得到一定发展的同时，各村的基础设施也在稳步前进的改造，得到了大部分居民的认可。Y镇完成村村通自来水工程建设13宗、农村危房改造8户。完成农村道路窄路拓宽3.5公里，建设硬底化村道2.4公里，打破各村村民出行的困境，交通更加便利。扎实推进高标农田建设，在大蓝、景头、大塘等村建成田间机耕路16.24千米、排灌渠7.94千米，稳步推进农业机械化、集约化、现代化，降低人工成本。从这些措施中，可看出Y镇基本打通了农产品的运输道路和满足了居民的出行需求，房屋也得到一定程度上的改造和翻新，使得居民可以居住在舒适的环境中，不用担心房屋是否会有随时塌陷的危险，村村通自来水工程解决了居民用水难的问题，提高了生活的便捷性。农村环境持续美化Y镇积极推进社会主义新农村示范村建设，大塘村、波罗坑村已有19个自然村达到省的整治标准。联丰鸡公头村特色村建设和景头上下莫示范村建设已通过上级验收，碧桂园集团投资的帮扶项目大塘村黄泥塘组美丽乡村建设项目顺利完工。Y镇狠抓农村环保基础设施建设，全域推进农村人居环境整治村庄清洁行动，建成村组污水处理池4个，新建农村公厕11座，农村无害化厕所覆盖率达到100%，人居环境得到极大改善，Y镇所有自然村均已完成人居环境基础整治任务，特色村建设和干净整治村创建都已超额完成，达到了验收标准。Y镇政府助农服务举措及面临的困境Y镇政府助农服务的举措引进优秀农业项目，开展“一村一品”“一村一品”所强调的就是一个村必须要开发的一种产品，它具备了当地的特色，打上当地烙印，并且要紧紧围绕这种主导性产品进行开发和生产，形成一个特色凸显的主导性产业。一村一品计划是帮扶农民实现增收和致富的一条重要路线，Y镇开展此项目，推动建设当地特色产业，形成具有当地特色的产业链条，加快当地农业现代化和规范化，转变了农业发展方式，极大扩大了农业发展的空间，同时农民的收入也在逐步增加，农产品增收也在稳步上升中，带动农村农民实现新的发展。该项目的实施，得到了政府资金的支持，产品技术得到很大提升，拓宽农民增收渠道，形成“一村一品”发展新格局，实现农村发展新态势。“有很多，比如耕地整合整治，之前在丹洲跟大蓝村分别整治了一片200亩跟380亩的农田，并引进了优秀的农业项目，效果不错，尤其丹洲村的菜心项目拿到了“一村一品”项目资金支持，负责该项目的公司还拿到了“广东省龙头企业”的称号。”（政府工作人员，A先生）完善基础设施建设，打通农产品运输渠道高标工程的提出，不仅是政府各方协调统筹后的决定，还是各村出行问题得到解决的重要决策。在笔者走访的过程中了解到，建设的机耕路给各村村民出入提供了极大的便利，同时也为农产品的运输提供了基本的交通保障，缩短了农产品到销售地的运输时间，提高了农产品的保鲜程度，避免了农产品的损坏。灌溉排水渠道的覆盖，可以通过检测当地的水分情况与发现，了解有关地域水情变化的规律，在遇到洪涝灾害时可以采取及时的调控措施，消除洪涝灾害，并且充分利用自然水力资源来为发达地区的农业生产提供服务，为各个季节农产品的生长提供了基础保障，是利民的一大重要措施。“还有高标工程，建设了很多机耕路及灌溉排水渠道，基本覆盖了全镇农田，为农业生产提供了可靠的基础保障”（政府工作人员，B先生）“比以前方便了不少，还有高标工程，现在很多机耕路都铺水泥了，出门也方便了很多”（居民，C女士）大力发展林下经济，发展绿色生态产业Y镇坚持绿色生态经济的可持续发展，将其作为实施农村振兴战略的重要措施，以党建为指引，党员带头，与村民小组进行结对共建，充分依托和合理利用当地独特的自然资源，做到变资源为产业，聚力可持续发展绿色生态产业。Y镇生态综合解决方案，大力发展林下经济，打造出集食用菌培育、加工、展示于一体的示范基地，加强示范基地的各项基础设施建设，为深入发展做好相关准备；推动灵芝、五指毛桃、石斛等高效益农产品连带连片发展，保护生态环境、促进农民增收一举两得。通过绿色生态产业发展，有可能会打破城乡二元结构，并探索出破解城乡二元结构的新模式，构建以联农带工、促进农民增收的发展机制，实现了农业增产提效，助推了农业的多种职能，激发了农业的巨大发展潜能和众多可能性，延长了产业链，提高了价值链和完善了利益链。“政府还进行了万亩林下经济建设，在樟滩村引入了灵芝种植项目，带动周边村民增收。”（政府工作人员，A先生）整合耕地资源，对土地再次利用重建基础农业用地将是加强基础农业计划，提高基础农业用地质量和改善其生产条件的主要途径。Y镇利用经济、行政和法律等手段，加上工程建设的相关举措，通过对不常使用的、处于荒废的、分散的土地进行深入开发和专项整治，进而可以拉高土地再生使用率和产出，改善农民农业生产的条件和保护生态环境。将农业资源的利用整合到待重新定义的土地中，利用可再生资源与加强农业的基础性设施，可以对改善农业的生产环境，提升农业的生产能力及降低生产费用做出有效的贡献；可以有效提高传统农用土地利用率，扩大各村农业经营规模，促进农业生产和农民增收。Y镇将整合后的耕地承包给外包商，由外包商来开发，实施新的农业项目，吸引许多项目资金和技术，带动周围农民参与，增加就业机会，很大程度上实现土地增值、生态增效。“耕地整合整治，之前在丹洲跟大蓝村分别整治了一片200亩跟380亩的农田，并引进了优秀的农业项目，效果不错”（政府工作人员，B先生）政府招商引资，促就业稳增长近年来，英德市委、市政府、Y镇不断完善招商引资环境，加大了招商引资的力度，并且已经引进了一批能够直接带动当地农民致富的天龙公司、华力电缆制造有限公司等，一批规模较大、价格优惠的招商引资工程正在与其相关洽淡，给当地居民增加了许多就业机会。政府调动资源以解决公司资金不足的问题，从而促进增长和经济发展，引进有助于提高生产力，改善农产品质量和提高生产效率的最新技术和设备，竞争力有显著的提高；带动当地产业链的发展，加快了农业产业结构转换。各村村民在政府的帮助下，得到了许多就业机会，为助农项目付出自己的一份力量，提高自身的生活保障，生活水平也在逐步上升。“比如Y镇大蓝卓佳玩具厂，政府协商合作引进周边村委村民就近工作，解决部分村内留守儿童问题，也提高了村民的就业率;配合扶贫单位开展扶贫工作，为一般贫困户，低保户，五保户们提高了生活保障等。也给村民提供电工、手工等培训”（居民，D女士）Y镇政府助农服务面临的困境助农政策宣传不到位在笔者走访的过程中，发现有些居民不清楚政策实施的目的和原因是什么，询问后的回答也是比较含糊，可见政策宣传没有做的很到位，要是助农政策宣传不及时不到位，群众不清楚、不可用，相当于政策没落地实施，而且还会导致人民群众不支持，抵触政策的振兴，给政策的实施增加困难。政府利用以前的方式宣传政策，会形成宣传的时效性短和政策实施的长期性的矛盾，影响了政策的有效实施。“这项政策我没怎听过，只是在村里开会的时候听村干部提了一嘴，应该是对我们有利的吧，实在是不大清楚”（居民，G女士）农民的主动性没有得到充分发挥从群众对当地农业发展的了解程度来看，有8%的人是不清楚农业的发展，有51%的人是一般了解农业的发展，占比最高，有34%的居民是比较了解农业的发展，有7%的居民是非常了解农业的发展，可见大多数群众都不太了解当地农业的发展程度，对政策的发展也不大清晰，加大实施的困难。图1群众对当地农业发展了解程度在开展助农服务的过程中，人民群众对于相关政策不理解，给助农服务的开展增添了一定的困难。政府农业办的工作人员在政策颁布时，没有深入调研了解人民群众对该政策的满意程度，没有认识到人民群众因为学历不一，所以对政策存在相关疑问，而疑问又未得到确切的解答，因而对政策产生抗拒心理。人民群众因为自己学历水平和工作环境的不同，对政策的理解也就各不相同，但主要是不清楚实施政策后对自己的影响是利还是弊，具有不稳定性；不清楚实施政策后的利益何去何从和自身参与是否正确，导致自身参与度低，无法发挥自身主人翁的作用，总的来说是对于政策的了解不够深入，难以全身心投入到项目中，为政策的实施增加阻力。“主要是人民群众对政策的不理解，尤其是涉及征地的问题，人民群众通常是按项目完成以后的价值计算，但殊不知如果连征地都没完成，项目更是无从谈起。而我们政府只能动之以理，晓之以情地耐心细致地做思想工作。”（政府工作人员，C先生）助农资金、技术、人才相对欠缺助农资金的投入，决定了一个项目是否能得到充足财政支持和长远发展，就如同一条桥，桥断了人也就无法过桥，去到对岸。缺乏资金，使得帮扶项目运作缓慢，难以达到预期目标，严重拉低乡村振兴的进度。技术是项目运作的基础，没有技术项目就无法开展，是推动农业产能增长的重要手段，是农产品质量大幅度提升的重要途径。技术人才是项目运作的重要部分，没有技术人才的投入项目就难以迈前一步，由于缺乏技术人才作支撑，产业发展的良好势头受到影响，产业发展的后劲不足，严重影响了群众发展产业的积极性。这三者在助农服务中缺一不可，三者相辅相成，共同推动乡村振兴进程，使得农业项目迈上新台阶。“我镇有优秀的农业资源条件，但缺少资金、技术、人才的投入，希望政府可以引入项目和优秀人才，带来资金流动，提升整体水平”（居民，D女士）相关监督制度不够完善从当地居民认为政府助农帮扶存在的问题来看，有55%的人认为存在助农帮扶资金投入较少的问题，有29%的人认为存在重经济效益轻生态效益的问题，有60%的居民认为存在群众参与度低的问题，有48%的居民认为存在产业项目增收效益不明显的问题，有63%的居民认为存在监管不明显、不完善的问题，占比最高，有51%的居民认为存在助农帮扶政策宣传不到位的问题，有41%的居民认为存在政策后期实施不到位的问题，可以看出大部分居民都认为政府助农服务存在的较大问题是监管不到位，以至于助农服务无法顺利的开展和实施。表3当地居民认为政府助农帮扶存在的问题问题选项人数（人）百分比（%）您认为目前政府助农帮扶工作还存在哪些问题？助农帮扶资金投入较少5555重经济效益轻生态效益2929群众参与度低6060产业项目增收效益不明显4848监管不明显、不完善6363助农帮扶政策宣传不到位5151政策后期实施不到位4141其他00Y镇在开展助农服务的过程中，每项工作的负责人并没有完全做到认真监督自己是否有做好本职工作，也没有发挥带头作用去监督其他负责人的工作。工作重心没找准，工作形式表面化，较少对事前、事中、事后的工作进行督促，没有制定出系统化科学化的监督制度，容易造成助农帮扶工作未成功落实到家家户户，阻挡了乡村振兴发展的进程，打击了农民对政府的信心，降低了信赖感和种植信心。无论是助农资金还是政府工作的落实，都不能离开监督，俗话说没有规矩不成方圆，要形成以制度管人的监督体系，优化监督的流程，更新监督的形式。多措并举建立助农机制，加快乡村振兴进程基于Y镇助农服务中发现的问题，为了更好地开展Y镇的助农服务，本人认为可以从加强政策宣传力度、积极引进优秀的农业项目、发挥政府的统筹作用、坚持农民的主体地位、继续推动农村电商发展、健立完善政府监管督促制度五个方面着手，打造系统化的助农机制。加强政策的宣传力度，积极动员全社会力量参与推进乡村振兴政府助农服务工作可谓范围广，工作量大。因而推广、开展和营造政府帮助农村农业发展的氛围十分重要。利用下发倡议书、悬挂助农内容的横幅、张贴宣传标语、开展宣讲会等多种途径，进行多层次，多角度的宣传。针对农村群众个体的广泛性，政府可运用新媒体技术，例如电视、微信，村内广播等，用通俗易懂的方式进行宣传，各村干部通过微信群下放给各村主要负责人，再有负责人转发至各户负责人，切实把政府助农服务工作的目的和意义宣传到各村各户。Y镇班子成员带队，抽调精干力量，采取实地走访、座谈交流、个别谈话等方式，加强居民对政策的理解和认识，村干部、党员、社工入村入户进行实地调研访谈，摸清村情民意，重点对家里年轻成员进行宣讲，再由年轻人给家里人进行传达，得以获得群众的理解、支持和广泛参与，使得群众成为助农服务工作的主要参与者，将他们的被动接受转变为主动参与，并使帮助农村农业发展服务得到有力而有效的发展。同时，将教育和管理有机地结合在一起，通过各村的村干部组织的积极向上、富有色彩的宣传助农服务活动，增加了群众对于助农服务的责任心和使命感。学校也是不可以缺少的一份力量，老师通过班会或者校内举办的宣讲会对学生进行讲解，从小抓起，通过小朋友在学校的耳濡目染，影响家人对助农服务的态度，激发积极性和热情。引进各种类型的优秀的农业项目农业项目作为吸引人才和技术的重要部分，需要重点关注和投入。融合财政资金、改变农村金融发展方式、引导工商业资本下乡、集聚社会各方的力量，带动“一村一品”特色产业发展，重点做大做强做优林下作物、特色水果等主导产业。抓住每一个机遇，建设一支有活力、有建设性、有创造力、有创新性的人才队伍，以此来迎接每一个新项目。根据当地的农业资源，因地制宜引进相应的农业项目，比如茶叶种植等等，发挥当地农业潜在的活力，激起外界对农产品的关注，吸引优秀农业项目的投资。Y镇政府可以因地制宜，根据当地独特的自然环境，以及特色的农作物，积极打造波罗坑得宝湾、樟滩灵芝园等一批集农事体验、特色采摘、休闲垂钓等于一体的田园综合体，带动“一村一品”特色产业发展，建立起属于自己的特色农业品牌，并通过新媒体技术例如直播、公众号等方式，打响知名度，吸引外界的眼光，进而更加容易吸引优质的农业项目。发挥政府统筹协调作用，引导和推动更多资本和技术向农村流动政府作为助农服务中的引导者和协调者，要切实发挥统筹协调的作用，引导外来的资本和技术向农村流动。开展技术培训班对技术人员进行专业化和科学化培训，挖掘新的潜力，以此激发产业的新活力，要提升农业技术人才的待遇。Y镇的农村产业发展规划应该侧重于农业供给侧改革，以增加有效的采购并减少低效的供应，并促进质量、生态发展、服务发展和品牌发展。以新的农业项目吸引资本和技术向农村流动，例如绿色农业品牌的建立，新的产业园建设、乡村旅游业的发展等等。政府应建立一个良好的平台，以优化农村地区的投资环境，使得更多的工业和商业资本可以在振兴农村地区中发挥重要作用。Y镇支持和鼓励具有家乡情怀的成功人士返回家乡创业发展，带动整个农村就业的情况，创建优质的平台和环境对于促进成功人士的回流至关重要，例如释放市场潜力，激发创新活力。健立完善政府监管督促制度首先是政府从自身出发，落实每个环节管理者的管理责任，使管理责任变得清晰化、具体化，要求每位村干部和党员仔细到位并认真尽职。管理者当天工作时要一步到位，做到今日事今日毕，整理好当天的工作，检查当天的工作情况，发现纰漏时要及时纠正。把当天所做的工作记录下来，此外有必要加强机制建设，注重考核奖惩，保证整治工作的长期有效性。再者是必须建立和完善所有制定的规章制度，认真做到制度实施和管理相结合，逐步改进不足之处，加上定期检查和标准化管理共同发挥作用，指导农村工作走向规范化和长期管理的道路。最后，必须积极研究适合农村地区特点的控制系统，即农村自治、乡镇政府督促、县市政府监管三者相结合，调动村民参与助农服务的主动性和积极性，支持、鼓励和引导村民参与助农服务。结语助农服务在全国各地都已推行，而且根据当地的资源和环境制定相关措施，都已颇有成效，农业现代化、机械化正在迈进新的台阶，推动乡村振兴进程，本文在这一背景下，以英德市Y镇为例，探索Y镇助农服务的举措并发现助农服务中的所遇到的困境，发现存在群众对政策不理解、宣传不到位、缺少技术人才资金的投入的问题，基于政府职能转变理论，通过问卷的分析提出政府在助农服务中所做的举措。本篇文章对Y镇助农服务的研究还处于比较浅显的阶段，文中提出的对策建议也有待深入完善。本文是针对Y镇助农过程中所发现的问题进行研究，对于其他地区政府助农服务中产生的问题还有待进一步研究，相信会做得更好。致谢在论文的撰写和资料搜集期间，前人的资料对我提供了莫大的帮助，这里再次感谢。值此即将完成学业之际，我还要衷心地感谢导师在论文的选题、研究以及撰写过程中，自始至终得到了导师的精心指导和热情帮助，其中无不凝聚着导师的心血和汗水。导师严谨求实和一丝不苟的学风、扎实勤勉和孜孜不倦的工作态度时刻激励着我努力学习