行政管理本科毕业论文-论新时代的智慧城管建设问题及对策

摘要目前，A市党委、政府正全力打造中国新智慧城市标杆城市，积极发展A市智慧城市。本文收集整理北京市城市管理基本情况，上海等国内城市，以及中国智慧城管建设的发展现状和亮点。本文着重探讨新一代城市A市城市管理面临的信息管理基础薄弱、综合认识不足、系统烟囱众多、大数据背景不明确等问题。监管手段粗放，社会公共投资不足，从社会服务管理方面入手，紧密结合5g技术、物联网、大数据挖掘等现代信息技术的应用，制定了建立城市智慧城管建设体系的具体措施和建议，努力推动A市城市智慧城管建设体系深入发展，帮助A市进一步实现精细化、智能化、智能化服务水平，积极推进广东香港澳门大湾区建设和中国特色社会主义现代化建设先行示范区。关键词：智慧城管；精细化管理；社会治理

绪论随着信息通信技术的飞速发展、知识社会的全面发展和技术创新的民主化进程，新一代信息技术及其催生的创新2.0正在重塑中国当代经济社会，为中国城市发展和经济社会管理提供新的发展机遇。当创新2.0与新公共服务的浪潮相遇时，它促进了政府2.0，创新2.0和信息化城市建设的浪潮也促进了智慧城市。当政府2.0与智慧城市的趋势进一步融合时，它们共同构成了智慧城管。智慧城管是新一代信息技术、知识社会创新2.0环境下的城市管理再创新，它以物联网和云计算技术为代表的新技术为基础，开展全方位、深入的认知、宽带泛在交互和智能社会融合，打造应用革命，以居民为中心、城市社区为舞台的开放创新大众创新和协同技术创新体系，将城市建设以人为本价值的实现提升到了一个新的战略高度，在城市管理者、市场和社区的合作下，完成了共同的价值塑造和特殊的社会价值创新，完成了新的城市管理模式从产品范式到服务范式的转变。中国共产党四中全会上明确提出了“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标”，“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。《中共中央国务院关于支持A市建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出，要“利用互联网、云计算技术、新一代人工智能等信息，推动经济社会管理现代化发展，提高经济社会管理智能技术专业化管理水平”“推进智能大都市建设，大力支持A市建设大湾区、广东、香港、澳门等大数据中心”。以新时期中国特色社会主义思想为指导，以云计算能力、物联网、现代信息化等高新技术为基础，以城市规划有机完善为重点，努力建设“双一流”和“中国新兴智慧城市标准城市”，制定“六个第一”发展规划，即：“一图全面感知、一号走遍A市、一键可知全局、一体运行联动、一站创新创业、一屏智享生活”。A市智慧城管项目关乎“智慧A市”，关乎“共建、共治、共享”的新型社会管理模式的的形成。一、智慧城管的概念及内涵智慧城管是在新一代信息技术支持和知识社会创新2.0环境下的一种新型城市管理模式。通过新一代信息技术的支持，实现全面深入的感知、宽带泛在互联和智能集成应用，推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的以人为本的可持续创新。智慧城管是智慧城市的重要组成部分。在理念上，智慧城管强调在以用户创新、大众创新、开放创新、协同创新为特征的知识社会环境下，以人为本的可持续创新；在制度上，注重创造开放创新的生态环境，全社会参与塑造城市公共价值；在技术方面，重点应用移动技术、物联网、云计算等新一代信息技术，以及wiki、社交媒体、Fablab、livinglab、综合集成方法等工具和方法，实现全面透彻的感知，宽带泛在互联、智能融合应用、以人为本的可持续创新。智慧城管突出城市管理的智能化、人性化服务转型，强调通过协同治理、公共价值和独特价值塑造，在创新2.0时代实现城市管理的再创新。二、智慧城管的特征智慧城管的四大基础特征体现为：全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以人为本的可持续创新。（一）全面透彻的感知利用传感技术，可以实现对城市交通管理的全方位监控和全面了解。通过随时随地使用各种电子传感设备和智能信息系统，智慧城管可以有效集成，通过对城市环境、现状、定位等重要信息整体变化趋势的智能识别和三维感知，对信息感知数据信息进行分类和管理，并对过程进行智能集成，然后独立完成反馈，促进城市建设中各类重要信息系统的协调有效管理。（二）宽带泛在的互联各种宽带有线和无线网络的发展，为物与物、人与物、人与人之间的全面互联、交换和交流，为城市各种资源的及时、任意、按需、任意使用创造了基础条件。宽带和泛在网络已成为中国智慧城管的“神经网络”，极大地提高了中国智慧城管自适应系统的信息采集、实时响应和随时随地及时智能信息服务的综合能力。（三）智能融合的应用现代城市规划及其管理系统是一个相对开放的复杂巨系统，新的综合认知信息技术的应用拓展了城市规划的海量信息资源。通过云计算技术和智能融合技术的应用，完成海量信息资源的存储、运营和大数据分析，提出了一种综合集成方法，利用社会个体的“智能”提高政府决策支持和应急指示的能力。大成智能系统项目通过云计算平台将形成智慧城管的“大脑”。信息技术的融合与发展也将继续推动“云”与“端”的结合，推动个人通信、个人计算向个人生产的快速发展，进一步推动智能集成、及时、随时随地、按需、随时随地使用，从而突出了服务群体的参与个性和能力。（四）以人为本的可持续创新面向知识社会的下一代创新重塑了现代科技以人为本的内涵。它重新定义了应用的作用、应用的价值、协同的内涵以及在技术创新中为公众服务的能力。智慧城管建设强调形成以人为本、公众参与、社区合作的开放式创新发展空间，以及共同和特殊价值观的创新发展。特别强调从人民群众的需求出发，运用维基、微博、Fablab、livinglab等新工具和新方法，增加用户参与度，注重利用公共情报，进一步推动用户自由技术创新、开放技术创新，以人为本，推动城市经济、社会和环境的发展。三、新时代国内智慧城管建设现状分析（一）国内部分城市的智慧城管建设自2004年以来，在北京市东城区城市模型试验成功的基础上，中国的智慧城管系统在中国大中型城市迅速普及，彻底改变了中国传统的城市模式，在保护城市风貌方面发挥了巨大作用。经过十多年的发展，数字城管系统存在设施陈旧、系统开发滞后、服务功能不完善等问题。因此，围绕深化城市执法体制改革，全面提升我国城市管理水平的重大战略部署，根据城市规划管理需要，我们先后在北京、上海等地启动了智慧城管项目的探索，并取得了相应的成效。（二）A市智慧城管建设现状A市数字城管系统作为全市现有且仅有的一个支持全市范围协作的城市管理平台，依靠1600名信息采集员巡查发现问题，协调职能单位处置解决问题，实现了网格化管理，建立了闭环工作流程。近五年来，数字城管系统累计立案753万余件，结案741万余件，结案率高达98%以上。2014年起，A市以国际化视野审视城市管理问题，先行先试，探索以“云、物、移、大、智”等新一代信息技术的运用，建设“五全”（全采集、全智能、全调度、全接触、全用户）智慧城管系统，推动工作方式由“管理”向“治理”转变，由“管理”向“服务”转变。其中，环卫精细化管理模式正以市直属为中心向全市辐射开展试点，已对全市60家环卫企业、255个环卫保洁与清运标段、五万多外包环卫保洁作业人员以及3000多台环卫车辆等资源实现全覆盖精细化管理，并搭建了环卫企业诚信库，促进企业诚信履约，目前已初见成效。以宝安区为例，一是环卫人员实际出勤人数和出勤率显著提升，日均出勤人数9106人，增加3369人，出勤率提升37%；二是机械化作业里程显著增加，作业覆盖率显著提升，机扫日均里程2886公里、作业覆盖率达100%（提升66%），洒水日均里程654公里，作业覆盖率达到100%（提升58%）；三是环卫工人用工时长激活，环卫工人工资大幅上涨，提升幅度40%以上，目前环卫工人实际月收入基本能达到3500元。四、新时代A市智慧城管建设存在的主要问题（一）信息化建设重视不足城镇建设用地面积1900多平方公里，常住人口2000多万人。城市土地治理涉及面广，管理难度大。我市约有1700名城市管理和执法人员。在业务流程中仍有大量的手工土地流转，但总体而言，企业信息基础设施相对薄弱。目前，一个城市传统的人工操作和人海战术模式已不能适应新时代形势和各项任务的要求。如何将信息化建设的技术手段应用到综合执法调度管理、垃圾分类、停车场管理等应用领域，已成为城市建设管理者必须考虑的一个关键问题。同时，借鉴国内外一些大中城市管理和建设的成功经验，a市迫切需要提高对信息化和智能化管理的认识，加深对城市管理工作的认识，动员相关部门齐心协力，规划高水平智能城市信息管理建设。（二）全面感知不足目前，在我国A市，尤其是在城市管理领域，物联网技术手段还没有得到广泛应用。5g通信技术、视频智能分析、RFID、Nb-IoT等新技术、新手段仍处于研究探索阶段。大多数前端认知方法并不全面，也没有实现“即时感知、随时发现、实时解决”。以视频感知为例，A市城管部门为规划中的各个行业建立了统一的视频监控网络平台，并共享了交警部门主要干道的视频监控数据。但是，在市政公园等城市管理覆盖的重要公共服务功能区，前端视频监控点的实施范围仍然不广、不严，监控盲点较多，如莲花山公园占地194公顷，但只有19台有线模拟摄像机和30台无线数码摄像机。（三）系统烟囱林立A市的城市管理工作涉及广泛的行业，各个行业在早期阶段存在很大差异。然而，由于近年来城市管理需求的改善，各行业之间的融合程度越来越高，环保、园林绿化、市容、公园、照明、执法等行业协同管理的需求也越来越大。但是，鉴于各行业的信息系统大多是以“烟囱”模式建立的，所使用的信息技术也不同，因此很难集成，也很难促进信息技术、服务和数据信息的集成。“大城市管理”的协同控制尚未真正实现。（四）数据家底不清目前，A市的城市管理系统只有物联网和数个服务系统的结构化数据管理能力，如智慧城管和城市环卫绿化精细化管理。在数据处理方面还存在以下问题：一是城管数据收集和更新方式太少、不准确，整个行业仍存在大量非结构化数据管理，无法建立长效机制；二是现有城管数据分析质量不高，缺乏统一的数据管理规范，数据内容凌乱分散，不具备聚合和集成能力；三是大数据分析挖掘技术应用不足。现有的大数字城管统计分析平台主要用于显示和查询，无法为城管领导决策过程提供辅助智能支持。（五）传统监管方式粗放A市是中国首批开展环卫外包的城市之一。在中国城市管理市场化改革中一直处于领先地位。目前，A市卫生精细化管理已基本覆盖全市。然而，由于环卫行业本身的广泛覆盖，现有的精细化管理更注重清洁和其他服务，而废物可追溯性等其他服务并不覆盖整个城市；垃圾分类、综合执法、户外广告等城管其他业务没有有效运用精细化管理，对外包服务的监管和企业监管主体的责任不够严格，缺乏良好的信用管理体系。（六）公众参与不够“美丽A市”五位一体公共信息互动咨询服务网络平台上线以来，先后开展了微信红包、智能客服、城市环保文明信使发展规划等多项便捷服务，虽然得到了居民的认可和好评，但仍存在一些实际问题：一是网络平台多采用传统媒体、现场宣传活动、户外广告等线下方式进行，较少使用新媒体进行在线交流，所以微信公众号的关注度不够高。粉丝约60万，仅占a市总常住人口的3%，未能实现“共建”；第二，“微信红包”服务功能吸引了一些人积极参与城市管理。目前，它每天收到约700份“披露”，这不到我们城市每天报告总数的20%。可以看出，绝大多数城管案件来自信息采集员的巡逻，尚未达到“共同治理”；三是网站平台提供的网上购票、养狗咨询服务、公园气象指数等公共服务功能深受公众青睐，自网上购票服务功能推出以来，已售出约500万张门票和游乐门票。但目前，公共服务功能仅适用于部分市政公园，覆盖范围窄，没有“资源共享”。五、新时代完善A市智慧城管建设的对策与建议（一）加强领导重视，强化机制保障由于A市智慧城管项目涉及我市多个政府部门和单位，是一项长期的重大任务，各相关单位必须从上到下更加重视，确保项目最高领导的落实，逐步加深认识，转变观念，积极参与研发。以进一步提高和真正提高城市对智慧城管和建设的认识。组织领导，提议成立由市、区政府领导小组主持的智慧城管项目建设专项领导小组，牵头全面协调智慧城管工作，统筹安排全市重大问题，部门和行业。同时，通过逐步完善全过程的质量管理、监督检查机制，推动建立长效质量管理机制，从根本上保证了a市智慧城管工程建设的高端化、高质量化。（二）加强物联感知，实现联网共享一是进一步加强城市前端感知能力建设，利用各种传感器、摄像头、手持终端、卫星遥感设备等先进的信息传感设备，实时采集和提取各种管理信号，在垃圾分类中引入物联网传感技术，城市景观照明、公园管理等；二是通过综合集成、集中共享等管理认知渠道，做好基础数据分析和全过程数据分析的收集、传输和保存工作，通过综合应用实现认知数据分析的最大价值，从而形成管理认知地图。（三）加强平台建设，促进业务协同紧紧围绕我国智能新城市建设总体规划，积极开展智慧城管顶层设计，充分发挥统一指挥调度、大数据分析综合应用、综合应用等综合应用功能，统一GIS和各种基础公共服务功能平台，改变以往简单信息系统建设的思维模式。通过大型产业平台的整合和聚集，有效缓解了多系统、跨平台的数据不对称问题，进一步减少了数据孤岛和系统烟囱，跨部门、跨行业的大系统集成与产业合作得到有效推进。（四）加强数据治理，强化分析应用一是进一步开展大数据分析和治理，逐步建立统一的行业数据分析标准，克服多系统、跨网络平台数据信息不均衡的问题，实现融合，产业平台数据信息的集中化、互动式数据信息资源共享；二是利用互联网分析等信息技术，进一步加强对城管组成部分的实时监控和城管事件的智能研究判断，通过数据分析城管案件的分布和变化趋势，为城市管理提供强有力的分析和决策支持，实现城市管理由“经验管理”向“科学治理”和“精细管理”的转变，进一步提升城市综合实力。（五）加强精细管理，促进源头治理明确提出“城市管理要像刺绣一样精细”，这也为中国城市工作提供了新的目标。借鉴上海和成都的经验，A市的城市工作需要进一步完善精细化管理模式，将环卫保洁等精细化管理的成熟管理模式推广到环卫和城建管理业务的其他流程中，形成更详细的人、车、物等城管要素信息资源库，有效履行主要职责，真正实现全覆盖的扁平化监管；对整个生产过程建立详细的控制标准，积极、及时地监控各行业的运行过程；建立详细的工作绩效标准和大数据分析模型，以动态感知及时发现和处理工作源问题。（六）规范服务市场，助推诚信建设城市环卫系统信用管理体系的建立方法已被引入城市管理行业并得到广泛应用：一是利用运营过程中人、车、物等要素的实时感知，对整个运营过程进行监控，利用互联网数据挖掘信息技术和人工智能，及时发现和改进存在的问题，同时将外包业务费用的计算与业务流程的统计联系起来，增强市场监管力度；二是通过建立科学、客观、规范的管理信用指标体系，并建立相应的信用绩效评估模块，定期生成各企业的绩效评估报告；三是将企业经营过程中的诚信和失信行为引入网络平台，建立管理和诚信合作的资源基础，形成“守信联合激励、失信联合惩戒”的良好氛围，逐步规范管理服务外包市场，促进城市社会自律、健康和谐发展（七）丰富公共服务，市民共建共治共享城市管理的首要问题是创造一种完善的参与式管理模式，使人们能够了解城市以及家庭事务，这就必然需要更加多样化、细致和准确的城市管理服务产品。一是积极引导公民参与城市管理，逐步完善公民积极参与城市管理奖励制度，如扩大公开案件种类，提高办案质量；二是更多开展全国城管网络公益活动，与市民建立良性沟通关系，提高“美丽A市”的知名度，树立A市城管的良好市容；三是通过对城管系统相关便民资源的综合开发，开发推出了一批创新、智能、综合的便民服务功能产品，让生活在这座城市的普通百姓有了更多的收益感。例如，引入智能停车位等园区停车位数据信息，引导居民在园区自助出行，让居民轻松体验园区优美的环境；利用实时数据挖掘技术，从居民的个性化需求出发，利用交互模型，及时发布公园和绿道的实时人流、天气指数、实时景观等动态信息，增强居民的生活体验感和城市认同感。

结束语纵观国内各大城市，我国城市管理正朝着智能化发展的更高阶段迈进。A市城管办将积极思考和探索“智慧城管”建设，充分发挥数字化信息管理平台的优势，有效提高城管工作效率和水平。城市因文明而美丽，生活因智慧而幸福。A市城市管理部门的目标是实现公众对幸福城市日常生活的追求。立足于为人民服务，全力开展“智慧城管”项目的建设和应用。依托信息化、智能化管理手段，探讨创新城市管理模式，大力推进城市管理工作从末端被动治理向前沿主动预防转变，为准确实施精细化管理服务创造有力支撑，努力打造“善感知、会呼吸、有温度”的新兴智慧城市。

致谢在论文研究和撰写阶段，感谢老师的耐心指导和帮助，尤其要感谢我的论文指导老师，在整个论文实验和论文写作过程中，他对我的论文指导进行了悉心的指导和督促，不厌其烦的帮我进行论文的修改和完善。感谢朋友们和同学们在我面对困难时给予的支持和鼓励。在此，我要诚挚地说声谢谢！在本毕业论文即将完成之际，我想对所有曾经给过我帮助和支持的人们表示衷心的感谢。首先要感谢的是养