《应急管理行政执法人员现场执法个体防护装备配备规范（报批稿）》编制说明

1《应急管理行政执法人员现场执法个体防护装备配备规范》编制说明一、目的意义1、背景与现状随着应急管理综合行政执法改革的纵深推进，职能使命不断拓展，对执法人员的能力素质提出了更高要求。执法人员规范穿戴个体防护装备能够展现执法人员的良好形象和专业素养，增强公众对政府的信任和尊重，有助于树立执法权威，提高执法效果。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，要求“制定统一的应急管理综合行政执法装备标准，统筹配备执法装备”，这为应急管理行政执法人员穿戴个体防护装备提供了政策依据。应急管理部印发的《应急管理综合行政执法装备配备标准（试行）》明确规定了各级应急管理部门在执法过程中应配备的装备，其中个体防护装备是不可或缺的一部分，以确保执法人员在执行高风险任务时的安全。同时，《个体防护装备配备规范第1部分：总则》（GB39800.1-2020）等标准详细规定了不同作业环境下个体防护装备的选择、使用和管理要求。相关文件和标准为《应急管理行政执法人员现场执法个体防护装备配备规范》的制定奠定了基础。2、必要性长期以来，广大应急管理干部在防灾减灾、应急救援、2安全生产等方面发挥着重要作用，承担着重要职责，为了保护人民群众的生命财产安全不计个人安危，冲锋在前。应急管理行政执法人员在进入危险化学品、粉尘涉爆、金属熔融、烟花爆竹等生产经营场所时面临物理、化学、生物等诸多外界风险因素，同时也可能给生产经营场所带去一定的风险，所以行政执法人员的自身防护尤为重要。3、可行性《应急管理行政执法人员现场执法个体防护装备配备规范》从一线执法人员实际需求出发，列明进入危险化学品、粉尘涉爆、金属熔融、烟花爆竹等生产经营场所所需的专业化防护装备，形成执法人员自我约束机制，提高执法人员检查过程中的安全意识，起到防护自身安全和提高企业安全环境的作用。4、预期经济社会效益在安全生产领域引入《应急管理行政执法人员现场执法个体防护装备配备规范》，是安全生产工作综合治理的一项重要措施，在其他各行业领域上也被证明是一种行之有效的做法。《应急管理行政执法人员现场执法个体防护装备配备规范》的制定有利于形成执法人员自我约束机制，提高执法检查过程中的安全意识。同时执法人员检查过程中的规范性防护有利于调动企业加强安全管理的积极性，提高企业管理人员和一线员工做好安全生产工作的责任心。此外，规范穿戴个体防护装备，可以确保执法人员执行任务时保持最佳状态，减少因伤害而导致的任务中断，从而更有效地维护社会3稳定和公共安全。二、任务来源度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号由南通市应急管理局负责组织制定第217号地方标准《应急管理行政执法人员现场执法个体防护装备配备规范》，由江苏省应急管理厅提出并组织实施，由江苏省安全生产标三、编制过程1、标准起草2023年3月至4月，南通市应急管理局牵头成立了标准编写组，梳理编写基本思路，研究拟定编制提纲和要点，重点围绕执法人员进入特殊执法环境着装要求、个体防护装备选型、个体防护装备管理等方面开展研究。标准编写组中的多名成员具有地方标准制修订经验。2023年8月，项目正式通过省市场监督管理局立项。标准编写组首先收集了有关国家及本省法律法规、政策文件、国家标准、行业标准，查阅了大量相关的文献资料；对《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》39800.1-2020）、《个体防护装备安全管理规范》（AQ6111-2023）等相关法律法规和标准规范进行认真分析研究。标准编写组通过选取基层应急执法部门、劳动防护用品生产企业及有代表性的危险化学品、粉尘涉爆、金属熔融、烟花4爆竹等企业，对应急管理行政执法人员开展执法检查时如何进行防护开展调研工作，并集中进行分析梳理。在南通市地方标准《应急管理行政执法人员防护管理规范》（DB3206/T1072-2024）的基础上进一步完善标准内容，多次讨论分析并征求相关安全领域专家意见，最后于2024年6月形成省地方标准征求意见稿。2、标准征求意见2024年6月24日，通过南通市应急管理局官方网站向20日，通过江苏省应急管理厅官方网站再次向社会征求意见，公示期9月20日至10月19日。征求意见的单位主要包括江苏省各设区市应急管理局、南通各县（市、区）应急管理局、危险化学品企业、粉尘涉爆企业、金属熔融企业等，征求意见总时间大于2个月。征求意见共收集16条意见或建议，吸收采纳13条，未采纳3条（通过与意见提出人沟通交流，已达成一致意见标准编写组再次修改完善后形成省地方标准送审稿，并提交江苏省市场监督管理局。3、标准送审场监督管理局主持召开，对《应急管理行政执法人员现场执法个体防护装备配备规范》地方标准制定项目进行审查，7位专家代表参加会议，听取了编制单位的工作汇报，对标准送审稿进行了讨论，形成了通过审查、修改完善后再报批的54、标准报批标准编写组根据专家意见对标准文本和编制说明进行修改完善，形成标准报批稿报送至省市场监督管理局，现上报申请审批、发布。四、主要内容本标准规定了应急管理行政执法人员个体防护装备的配备原则、装备种类、配备和管理要求。第1章明确了标准规定的主要内容和适用范围。第2章列举了标准规范性引用文件。第3章解释了标准正文需要解释的术语及定义。第4章规定了应急管理行政执法人员个体防护装备的配备原则。第5章明确了应急管理行政执法人员个体防护装备的种第6章规定了不同特殊执法环境下执法人员防护要求，具体包括个体防护装备配备流程、危害因素的辨识与评估、特殊执法环境个体防护装备选择及型号选择。第7章规定了应急管理行政执法人员个体防护装备的管理要求。在附录部分，为了便于标准操作，特绘制了执法人员特殊执法环境下需穿戴个体防护装备的样式，明确了常见特殊执法环境个体防护装备配备要求、常见危害因素的个体防护6装备型号选择。这些附录主要根据应急管理行政执法人员现场执法防护需求来编制，具有较强适用性。五、标准技术指标确立1、术语和定义第3.1章节，应急管理行政执法人员的定义来源于应急管理部令第9号，第二条第二款。39800.1-2020,2.1，有修改，强调了用于应急管理行政执法人员的防护。第3.3-3.5，3.8-3.12章节列出场所的定义来源于GB39800.2-2020，表1，有修改。第3.6章节烟花爆竹储存场所的定义根据江苏省无烟花爆竹生产企业的现状进行表述。15577-2018，3.3。第3.13章节带电危险场所的定义根据工作实际情况进行表述。2、个体防护装备配备原则结合应急管理行政执法人员现场执法实际需要，个体防护装备的配备应坚持安全可靠、系统配套、实用有效的原则。3、个体防护装备种类个体防护装备参照GB39800.1-2020表1“防护分类”进行了列举，并在附录A中用图片进行了展示。4、个体防护装备配备要求7第6.1章节明确了执法人员个体防护装备的配备流程，主要参考GB39800.1-2020图1并结合工作实际确定。第6.2章节提出了对被检查企业危害辨识和评估的方法，主要参考GB39800.1-20204.2并结合工作实际确定。第6.3章节规定了特殊执法环境个体防护装备选择的基本要求，并在附录B中对常见特殊执法环境个体防护装备配工作实际进行举例。与南通市地方标准《应急管理行政执法人员防护管理规范》（DB3206/T1072-2024）相比，在附录B增加了常见特殊执法环境可能存在的危害因素、选配和必配的个体防护装备。第6.4章节在附录C中详细列出了常见危害因素的个体防护装备型号选择，主要参考AQ6111-2023表A.1并结合工作实际确定。5、个体防护装备管理要求应急管理行政执法人员个体防护装备的管理要求，主要参考GB39800.1-2020、AQ6111-2023并结合工作实际确定。六、重大分歧意见的处理过程和依据七、与相关法律法规和标准的关系本标准的技术内容符合相关现行法律法规和强制性标8（AQ6111-2023）等标准为应急管理行政执法人员现场执法个体防护装备配备提供了相关依据。化工、天然气》（GB39800.2-2020）等标准规定了个体防护装备配备的总体要求以及各行业个体防护装备的配备要求，但未给出执法人员开展执法检查时的防护要求。江苏省地方标准《个体防护装备配备规范》（DB32/T2345-2013）同样也是适用于生产经营单位为从业人员配备个体防护装备。本标准与其区别主要体现在：一是分类不同，本标准是以常见特殊执法环境进行分类，而DB32/T2345-2013是以具体作业来分类；二是防护对象不同，本标准是执法人员开展执法检查时的防护，不同于生产经营单位直接作业人员的防护；三是防护要求不同，本标准适用于执法人员短时接触危害因素时的防护，而DB32/T2345-2013是适用于作业人员长时间持续接触危害因素时的防护。南通市地方标准《应急管理行政执法人员防护管理规范》（DB3206/T1072-2024）已公告废止。八、推广实施建议为了保证标准的贯彻执行，具体要求如下：1、适用领域和范围本标准适用于应急管理行政执法人员开展现场执法检查时的个体防护。92、宣传培训标准实施过程中加强标准的宣贯指导，制定标准宣传培训计划，组织标准宣贯培训工作。本标准发布后，可通过召开专题培训会等方式，进行应急管理行政执法人员现场执法个体防护装备配备专题宣贯。3、动态评估及时收集整理各地在标准实施过程中的意见和建议，对实施效果进行动态评估，并根据上级相关要求和工作实际继续对标准进行修订完善。九、起草单位和起草人起草单位起草人职称/职务分工南通市应急管理局徐荣局长负责标准项目的管理江苏省应急管理厅张晔一级主任科员负责标准项目的指导南通市应急管理局张欣副局长负责标准项目的指导南通市应急管理服务中心杨成主任附录A个体防护装备的样式江苏省安全生产科学研究院王鲁斐高级工程师附录C常见危害因素的个体防护装备型号选择南通市应急管理综合行政执法监督局黄鑫局长负责标准项目的申报、标准框架的构建、编写指导等王亮亮副局长3术语和定义征求意见汇总查荣新副局长2规范性引用文件5个体防护装备种类李俊副局长4个体防护装备配备原则6个体防护装备配备要求7个体防护装备管理要求标准全文排版编制说明及征求意见汇总仲海燕四级主办4个体防护装备配备原则6个体防护装备配备要求7个体防护装备管理