养老服务“爱心卡”实施方案

养老服务“爱心卡”实施方案（试行）

为更好发挥党组织纽带作用，有效整合各方力量提升养老服务水平，根据**等文件精神,决定在全市范围内推行养老服务“爱心卡”,结合我市实际，制定本方案。一、总体要求坚持党委统筹、政府主导、社会参与、家庭赡养原则，充分发挥各级党组织在养老服务中的领导作用，统筹整合政府、集体、社会、市场、家庭各方资源力量，全面推行养老服务“爱心卡”,为老年人提供优质优价的助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等多元服务，加快推动养老服务专业化市场化供给。到2024年底，**市爱心卡申领数达到3.4万张。到2027年底前，实现“爱心卡”全市“一卡通用”,让全市每位老年人享受有保障有质量有活力的幸福康养生活。二、主要内容（一）使用对象。使用对象分为三类：一类对象为本市户籍经济困难家庭60周岁以上老年人（以下称“困难对象”）;二类对象为本市户籍非经济困难家庭60周岁及以上特殊困难老年人、符合助餐补贴的社会老年人（以下称“普通对象”）;三类对象为其他老年人（以下称“其他对象”）。“爱心卡”原则上以社会保障卡为载体提供服务，无需申请，经本人或代办人授权同意，线上直接开通使用，也可到指定地点线下协助开通，并实行动态管理。（二）补助标准1.第一类对象（困难对象）。按《关于健全困难老年人补贴制度的通知》（嘉政民老〔2024〕50号）文件中养老服务补贴、养老护理补贴标准确定，如有最新规定，按照最新要求执行。2.第二类对象（普通对象）。按照**要求，本市户籍非经济困难家庭60周岁及以上特殊困难老年人，按照标准享受居家上门服务，符合助餐补贴的社会老年人享受惠老助餐补助，经费由市、镇两级财政全额保障。3.第三类对象（其他对象）。**市户籍老年人，可凭“爱心卡”享受爱心商家的优惠折扣服务，费用由个人自付。坚持尽力而为、量力而行，补助标准实行动态调整，与当地经济社会发展水平相适应。（三）资金保障。发挥组织优势加强各类养老服务资金资源统筹，通过财政投一点、集体担一点、社会捐一点、家庭出一点的模式加强资金保障，对资金进行分类使用管理。市、镇两级财政统筹相关资金落实养老服务支持政策，按规定安排养老服务补贴、护理补贴等财政资金。有条件的村（社区）集体经济组织适当加大对养老服务投入比重，经民主议事程序决定，可使用集体经济收入，按一定比例给予本村（社区）老年人“爱心卡”补助。市慈善总会设立“爱心卡慈善基金”，鼓励成立社区慈善基金，通过多元途径募集社会资金，积极引导共建单位、在外乡贤等捐助。注重发挥家庭赡养主体责任，鼓励广大党员示范带头，为家庭老年人充值“爱心卡”，引领形成敬老孝老的社会风尚，有条件的镇（街道）、村（社区）可按一定配比激励家庭充值。个人志愿积分按一定规则用于“爱心卡”服务。（四）服务内容。“爱心卡”为老年人提供助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等“六助”服务，鼓励挖掘老年人消费热点，积极拓展助聊、助学等老年人所需服务，丰富服务供给菜单，提高养老服务品质。可通过政府购买服务、项目合作等方式，由市民政局按规定确定“爱心卡”服务提供机构（企业），实行“爱心卡”服务提供机构（企业）白名单制度。大力推动老年助餐企业等进入白名单。（五）资金结算。政府、社会、集体用于“爱心卡”服务的资金保障，采取电子积分方式提供的个人不得进行现金兑现。1个电子积分可兑换1元人民币等值的养老服务。老年人按服务消费支付给服务机构的电子积分，由市民政局根据实际使用的积分数量按规定与提供服务的机构进行清算。三、重点举措（一）构建党建统领多方协同推进机制。强化党组织统合整合作用，将公共交通、公园景区等资源融入“爱心卡”服务，引导推动养老服务与医疗、文化、教育等多业态融合发展。做实街道大工委、社区大党委，注重把教育、文化、卫生、养老等驻区单位人员吸纳为兼职委员，推动村（社区）与养老机构、社会组织、涉老企事业单位等开展党建联建，链接更多养老服务资源。（二）深化网格连心组团服务。组织村（社区）党员干部、网格员、志愿者及社会组织等，对高龄、独居、空巢、留守、失能失智、重残、计划生育特殊家庭等老年人，提供常态化探访关爱服务，帮助排忧解难。楼道（栋）长对网格内老年群体包干联系，会同结对党员、网格员加强走访联系，对健康状态较差等特殊情况的老年人提高联系频率，帮助排忧解难，发现异常状况及时处置。深入推进在职党员到社区报到工作，机关企事业单位党员干部每年以一定形式到居住社区开展助老服务，报到服务情况作为民主评议党员、评先评优的重要依据。（三）拓展培育养老服务市场。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动国有企业、社会组织、物业服务企业、家政企业等多元主体进入养老服务行业，建立平等参与、公平竞争的市场化供给机制，推动养老服务产业发展壮大。让有能力提供多个或单个项目专业服务的养老机构、家政企业、医疗机构和社会组织等进入白名单，通过养老服务超市、爱心商城、校地合作等汇聚更多服务产品和项目。同时可借助镇（街道）卫生院开展医养服务、在党群服务中心嵌入养老服务项目等方式，扩大“爱心卡”服务供给能力。鼓励超市（便利店）、药店、理发店等爱心商家，为使用“爱心卡”的老年人提供打折优惠。（四）营造敬老爱老为老社会风尚。大力加强家庭家教家风建设，将敬老爱老情况作为领导干部生活圈、社交圈“两圈”考察重要内容，鼓励党员干部带头，并倡导广大群众为老年家人办理养老服务“爱心卡”。完善尊老敬老和家庭养老褒扬机制，广泛开展慈善达人、孝义家庭、孝老敬老模范等评选，大力宣传先进典型和事迹，通过爱心卡引领推动全社会形成敬老孝老的良好氛围。（五）加强养老服务专业队伍建设。健全养老服务工作人才体系建设，完善养老护理员奖补制度，按规定落实大中专毕业生入职养老服务机构奖补、养老护理员特殊岗位津贴等制度。分级分类开展养老护理人员培训，鼓励社区工作者、网格员等参加养老护理培训和技能等级评价，充实养老服务专业力量。充分发挥镇(街道)、村（社区）党组织引领作用，广泛发动、鼓励、引导初老群体、社会组织、公益慈善组织等加入养老服务工作。（六）加强爱心卡监督管理。市民政局要规范养老服务对象、项目、标准、价格等，加强对服务提供机构（企业）的日常监管、考核评估，探索建立信用评价和不合格机构（企业）退出机制。镇（街道）、村（社区）党组织要加强养老服务监管，不断提高养老服务供给质量。资金使用管理接受纪检监察、财政、审计、民政等部门的监督检查，一旦发现截留、挤占、挪用或骗取、套取资金等违法违纪行为，依照有关法律法规追究相应责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。四、组织实施（一）加强组织领导。组织部门要充分发挥组织职能作用，加强工作统筹、资源整合和服务链接；各基层党组织要将参与养老服务“爱心卡”工作作为党员作用发挥的重要渠道，鼓励党员采取一对一或者一对多的形式结对助老，开展居家上门服务。（二）加强统筹协调。民政部门要认真履行养老服务职责，具体组织实施养老服务“爱心卡”工作；“浙里康养”专班其他成员单位要按职责积极推进“爱心卡”各项工作落实。各镇（街道）要因地制宜推行“爱心卡”，原则上全市政策相对统一，同城通用。要做好“爱心卡”与长期护理保险的有机衔接，以功能互补放大政策效应。（三）加强宣传引导。各镇（街道）要充分调动党员干部积极性，通过政策解读、公益广告、乡村市集等多种途径，加大对“爱心卡”工作宣传推广力度。对单位、服务企业、爱心商家、社会组织和个人在“爱心卡”工作中贡献突出的，按有关规定给予宣传褒扬。支持提供服务的机构（企业）购买