“强村公司混合所有制”改革试点方案

“强村公司混合所有制”改革试点方案

根据-**等文件精神，为进一步推动**县强村联合投资发展股份有限公司（以下简称“强村公司”）迭代升级，促进强村公司高质量健康发展。现提出如下改革方案。一、改革目标整合县域资源，以市场化经营为导向，以增强村集体经济造血功能为目标，深入推进县乡两级强村公司市场化改革，强化项目建设服务管理、消薄好产品营销、固定资产投资等业务功能，全面提升自主经营发展能力，打造集投资、融资、建设、经营、管理于一体的“强村富民”综合体，增强“联村带农”致富能力，在推动新型农村集体经济发展和乡村振兴建设不断取得新成效。二、改革内容根据我县实际情况及业务布局需要，通过强村公司体系改革重塑，打造成法人治理结构规范、资产结构合理、产业经营良好、融资渠道多元、金融风险可控的国有经营性企业。（一）公司名称：**县强村联合投资发展股份有限公司（二）公司类型：混合制股份有限公司（三）注册资本：强村公司注册资金5650万元，其中**县国有资产管理办公室（以下简称“县国资办”）持股53.1%，鹤城街道城北村等154个村集体经济合作社持股46.9%。（四）职责定位：强村公司是以助推村级集体经济发展壮大为目的，由县国资办和农村集体经济组织投资入股的实体化运营平台，实行公司化运营兼顾社会效益的企业；负责乡村项目代建、固定资产投资管理、社会服务管理、消薄好产品营销、电子商务、物流配送、财务金融等市场化运营，积极开拓市场，做大做强集体物业资产，实现国有资产和集体资产保值增值；负责对各乡镇强村公司业务督促指导，联动做好风险防控、项目投资、消薄好产品营销等相关工作。（五）组织架构1.组织结构。按照现代化国有企业制度的要求，依据《中华人民共和国公司法》的规定，公司设立董事会、监事会；董事会、监事会依法选举产生；同时，依法规范公司经营框架及治理结构，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，充分发挥董事会的决策和经营管理作用。（1）公司设股东会，由县国资办和154个村集体经济合作社组成，其中县国资办53.1%股权由**县农业旅游发展投资有限公司代持，委托县农业农村局代为行使股东会职权，履行大股东职责；鹤城街道城北村等154个村集体经济合作社46.9%股权由32个乡镇强村公司代持，委托乡镇强村公司行使股东会职权。（2）公司设董事会，董事会由5名成员组成。董事会设1名董事长，董事长为公司法定代表人。（3）公司设审计委员会，由公司非执行董事组成，并行使监事会的职权。（4）县强村公司为比照副科级管理的A类国有企业，县国资办及农旅投公司将出资人职责授权给县农业农村局，相关人员管理、公司治理等职责均由县农业农村局负责，公司设董事长（兼总经理）1名；副总经理1名（比照正股级）。2.公司架构（1）内设机构。公司内部暂设综合部和市场部两个部门，后期视公司发展需要进行调整。①综合部（负责人比照副股级）。负责财务、人力资源、党风廉政、文秘、法务、信息宣传、保密、信访、档案、考核、后勤等相关工作。②市场部（负责人比照副股级）。负责强村公司日常运营管理、项目投资、收益分配以及强村公司收入统计、监测、分析和预测等相关工作。（2）下属子公司。将**县农业农村投资发展有限公司通过评估后采用增资扩股的形式注入强村公司；**县大搬快聚开发有限公司因资产负债结构问题股权暂不划入，由国资办授权强村公司履行出资人职责，实行两块牌子，一套人马的方式运行。等条件成熟后再将**县大搬快聚开发有限公司通过增资扩股的方式划入强村公司。强村公司内设部门与下属子公司负责人实行主要负责人交叉兼职的运行模式。3.员工总额：整合现有县强村公司（现有甲类员额4名）、县大搬快聚开发有限公司（现有甲类员额2名）、县农业农村投资发展有限公司（现有无员额），整合后县强村公司员工总额共8名（其中甲类6名、丙类2名）。人员根据公司发展情况逐步到位，公司对人员实行分类管理和聘用，提高公司人力资源的专业性，中层干部由公司任免，报主管部门和组织人事部门备案。三、运营发展目标整合**县农业农村投资发展有限公司、**县大搬快聚开发有限公司等资源优势，规范强村公司运行机制，科学谋划项目、降低系统风险、提升盈利能力，力争到2027年，强村公司累计完成投资10亿元以上，其中固定资产投资达4.5亿元，实现优质产品销售额5000万元以上，年利润500万元以上乡镇级强村公司6家以上，年利润1000万元以上乡镇强村公司3家以上。2025年，强村公司累计完成投资8亿元以上，其中固定资产投资达4.1亿元，实现优质产品销售额1500万元以上，年利润500万元以上的乡镇级强村公司4家以上，年利润1000万元以上乡镇级强村公司1家以上。2026年，强村公司累计完成投资9亿元以上，其中固定资产投资达4.2亿元，实现优质产品销售额2500万元以上，年利润500万元以上乡镇级强村公司5家以上，年利润1000万元以上乡镇级强村公司2家以上。2027年，强村公司累计完成投资10亿元以上，其中固定资产投资达4.5亿元，实现优质产品销售额3500万元以上，年利润500万元以上乡镇级强村公司6家以上，年利润1000万元以上乡镇级强村公司3家以上。四、改革举措（一）资产划拨注入，筑牢增收实力1.统筹整合公司资产。整合**县农业农村投资发展有限公司名下8.36兆瓦光伏项目以及店面以及**县大搬快聚开发有限公司名下物业资产纳入强村公司统一管理，盘活闲置物业资产，提升强村公司可持续增收实力。2.整合县域公共资源。委托强村公司对峰山茶场进行资产评估，由国资办按照评估价值注入强村公司，增加相应国有股权，探索将千峡湖渔业、农业遗产研究院等可利用农业资源注入县强村公司管理运营，扩大公司固定资产。（二）健全体制机制，规范运营体系1.重塑内控管理体系。修订、完善公司财务管理、风险管控、人员管理、薪资报酬、议事规则、利润分配、审计监督和容错纠错等各项内控管理制度，确保强村公司规范化运营管理。2.调整公司股权结构。进一步规范股权管理，将原有154个持股村级股东量化整合到所属乡镇强村公司代持，并委托其行使出资人职责；将**县农业农村投资发展有限公司和**县大搬快聚开发有限公司纳入强村公司子公司管理，并由强村公司行使出资人职责。具体股权结构调整按照法定程序执行。3.建立县乡联动机制。进一步完善县、乡两级强村公司条线管理机制，加强业务督促指导。以片区为单位，将指导片乡镇强村公司负责人吸收为县强村公司董事和监事，参与县强村公司日常运营和监督管理，形成县、乡两级条线运营管理体系。以温溪片区联盟为试点，探索以片区式、产业链式以及跨区域组团持股等模式，组建片区强村联盟公司，统筹整合片区强村公司资产、资源、人员等资源，联合开展“强村富民”项目建设和经营管理，形成集聚发展效应，推动县、乡强村公司组团发展。4.健全风险防控机制。完善财务报告制度，严格收支管理，规范会计核算，及时报告财务动态、产权变动等有关事项，准确反映资产运营情况和经营状况。落实集体资产管理有关规定，从紧从严加强对公司非生产性支出的监管。建立担保和负债管理制度，有效落实负债安全措施，指导强村公司依法依规向金融机构融资。加强对强村公司经管人员风险管控，坚决杜绝外单位和个人侵占强村公司中的集体资产份额，防止集体资产流失。（三）完善运管体系，规范日常运营1.创新政企合作模式。鼓励县、乡两级强村公司与“共富工坊”、“共富营地”、“两山”公司等协同推进、互为补充。吸纳有一定发展潜力的农民专业合作社、家庭农场、农创客、青创客参股经营，助力强村公司市场化规范运营。2.扩大经营业务范围。根据强村公司发展需求，结合公司实际，将400万元以下乡村小额零星建设项目代建、乡村建设服务、卫生保洁、生态公墓等政府性资源项目以及“**青”县域品牌、“**洋货”“农遗良品”等**特色消薄好产品营销纳入县乡强村公司经营范围，优化营销环境，逐步拓展经营业务范围。3.加强经营人才培育。建立市场化的选聘和退出机制，员工招聘、流动、进出由公司按公司章程处理，具体可以由董事会或者经营团队决定，试行绩效考核与末位淘汰，形成职务能上能下、收入能增能减、人员能进能出的动态管理机制。同时，借助青商、华侨等乡贤资源优势，定期组织强村公司经营专题培训，探索实施强村公司职业经理人聘任制度，推动强村公司规范化市场化运营。五、部门职责县委组织部、县农业农村局负责公司体系重塑方案编制，完善内控制度等相关工作；县市场监督管理局负责企业注册、变更、登记方案；县人力社保局负责企业人员管理；县编办负责企业定员核定；县审计局负责企业审计方案；县国资办负责资产配置方案、推进薪酬制度改革方案、考核方案等制定；县强村公司具体负责实施公司体系重塑；消薄办负责建立健全容错纠错等体制机制、年度考核指标适时调整机制；未尽事宜由县国资办等有关部门另行完善。六、改革步骤（一）整合资源，编制方案（202**年11月底前完成）。起草编制《**县“强村公司混合所有制”改革试点方案》，明确部门职责、分解落实任务。修订完善强村公司财务管理、风险管控、人员管理、薪资报酬、议事规则、