妇女发展监测评估项目工程管理评估

妇女发展监测评估项目

工程管理评估

XX有限公司

目录

一、工程项目合同管理的法律依据....................................3

二、工程项目合同的特点.............................................5

三、设备采购合同的主要内容.........................................6

四、货物采购合同的标的............................................22

五、设计合同的主要内容............................................23

六、勘察合同的主要内容............................................24

七、工程量清单编制................................................33

八、招标控制价的编制..............................................51

九、施工图预算的编制与审查........................................55

十、设计概算的编制与审查..........................................68

十一、建筑安装工程费用项目的组成与计算...........................82

十二、工程项目总投资组成..........................................95

十三、工程项目招标范围和规模标准.................................98

十四、招标投标管理的法律依据....................................102

十五、电子招标和投标.............................................105

十六、电子开标、评标和中标.......................................108

十七、确定招标方式和发布招标信息................................110

十八、投标申请人资格审查.........................................114

十九、公司简介...................................................120

公司合并资产负债表主要数据.......................................122

公司合并利润表主要数据...........................................122

二十、产业环境分析...............................................122

二H--、妇女发展的路径...........................................123

二十二、必要性分析...............................................125

二十三、经济效益.................................................125

营业收入、税金及附加和增值税估算表...............................126

综合总成本费用估算表..............................................127

利润及利润分配表..................................................129

项目投资现金流量表................................................131

借款还本付息计划表................................................134

二十四、项目投资分析.............................................135

建设投资估算表....................................................137

建设期利息估算表..................................................137

流动资金估算表....................................................139

总投资及构成一览表................................................140

项目投资计划与资金筹措一览表.....................................141

一、工程项目合同管理的法律依据

规范工程项目合同管理，不但需要规范与合同管理直接相关的法

律法规，也需要完善相关法律体系。目前，我国这方面的立法体系已

基本完善。与工程项目合同有直接关系的法律包括《中华人民共和国

民法通则》（以下简称《民法通则》）、《中华人民共和国合同法》

（简称《合同法》）和《中华人民共和国招标投标法》（简称《招标投

标法》）。

《民法通则》

《民法通则》是调整平等主体的公民之间、法人之间、公民与法

人之间的财产关系和人身关系的基本法律。合同关系也是一种财产

（债）关系，因此，《民法通则》对规范合同关系作出了原则性的规

定。

《合同法》

《合同法》是规范我国市场经济财产流转关系的基本法，工程项

目合同的订立和履行也要遵守其基本规定，工程项目实施过程中，会

涉及大量的合同，均需遵守《合同法》的规定。

《招标投标法》

《招标投标法》是规范工程建设市场竞争的主要法律，也是规范

合同管理行为的法律，能够有效地实现公开、公平、公正的竞争。国

家对工程项目招标的范围和规模有明确的规定，必须通过招标投标确

定承包人，发包人和承包人的合同行为也必须遵守《招标投标法》的

规定。

《建筑法》

《建筑法》是规范建筑活动的基本法律，工程项目合同的订立和

履行就是一种建筑活动，合同的内容也必须遵守《建筑法》的规定。

其他法律

工程项目合同的订立和履行还涉及其他一些法律关系，则需要遵

守相应的法律规定。在工程项目合同的订立和履行中需要提供担保的,

则应当遵守《中华人民共和国担保法》的规定。在工程项目合同的订

立和履行中需要投保的，则应当遵守《中华人民共和国保险法》的规

定。在工程项目合同的订立和履行中需要建立劳动关系的，则应当遵

守《中华人民共和国劳动法》的规定。在合同的订立和履行过程中如

果要涉及合同的公证、鉴证等活动，则应当遵守国家对公证、鉴证等

的规定。如果合同在履行过程中发生了争议，双方订有仲裁协议（或

者争议发生后双方达成仲裁协议的），则应按照《中华人民共和国仲

裁法》的规定进行仲裁；如果双方没有仲裁协议（争议发生后双方也

没有达成仲裁协议的），则应按照《中华人民共和国民事诉讼法》将

诉讼作为争议的最终解决方式。

二、工程项目合同的特点

工程项目合同是一个合同群体

因为工程项目投资多，工期长，参与单位多，一般由多项合同组

成一个合同群，这些合同之间分工明确，层次清楚，自然形成一个合

同体系。.

合同标的物仅限于工程项目涉及的内容

与一般的产品合同不同，工程项目合同涉及面主要是建筑物、构

筑物的建设，线路、管网的建设，土木工程的建设以及设备、材料购

置安装等的管理，而且都是一次性过程。

合同内容复杂

与产品合同比较，工程项目合同庞大复杂。大型项目要涉及到几

十种专业，上百个工种，几万人作业，合同内容自然庞大复杂。如三

峡水利水电工程，共签定78个大合同，5000多个小合同，合同内容极

其复杂。

工程项目合同主体只能是法人

《合同法》《招标投标法》《建设工程质量管理条例》等法律和

行政法规，都规定了工程项目合同的当事人只能是法人，公民个人不

能成为工程项目合同的当事人。

工程项目合同的订立和履行具有特殊性

工程项目标的物属于不动产，工程项目对国家、社会和人民生活

影响较大，在工程项目的合同订立上必须符合政府的规定，在履行中

必须接受政府的监督和检查。因此，工程项目合同一般都采用书面形

式。

三、设备采购合同的主要内容

（一）合同范围

卖方应根据供货要求、中标设备技术性能指标的详细描述、技术

服务和质保期服务计划等合同文件的约定向买方提供合同设备、技术

服务和质保期服务。

合同设备指卖方按合同约定应向买方提供的设备、装置、备品、

备件、易损易耗件、配套使用的软件或其他辅助电子应用程序及技术

资料，或其中任何一部分。

技术资料指各种纸质及电子载体的与合同设备的设计、检验、安

装、调试、考核、操作、维修以及保养等有关的技术指标、规格、图

纸和说明文件。

技术服务指卖方按合同约定，在合同设备验收前，向买方提供的

安装、调试服务，或者在由买方负责的安装、调试、考核中对买方进

行的技术指导、协助、监督和培训等。

质保期服务指在质量保证期内，卖方向买方提供的合同设备维护

服务、咨询服务、技术指导、协助以及对出现故障的合同设备进行修

理或更换的服务。

（二）合同价格与支付

合同价格

合同协议书中载明的签约合同价包括卖方为完成合同全部义务应

承担的一切成本、费用和支出以及卖方的合理利润。除合同另有约定

外，签约合同价为固定价格。合同价格指卖方按合同约定履行了全部

合同义务后，买方应付给卖方的金额。

合同价款的支付

除合同另有约定外，买方应通过以下方式和比例向卖方支付合同

价款：

预付款。合同生效后，买方在收到卖方开具的注明应付预付款金

额的财务收据正本一份并经审核无误后28日内，向卖方支付签约合同

价的10%作为预付款。

买方支付预付款后，如卖方未履行合同义务，则买方有权收回预

付款；如卖方依约履行了合同义务，则预付款抵作合同价款。

交货款。卖方按合同约定交付全部合同设备后，买方在收到卖方

提交的下列全部单据并经审核无误后28日内，向卖方支付合同价格的

60%：

卖方出具的交货清单正本一份；

买方签署的收货清单正本一份；

制造商出具的出厂质量合格证正本一份；

合同价格100%金额的增值税发票正本一份。

（验收款。买方在收到卖方提交的买卖双方签署的合同设备验收证

书或已生

效的验收款支付函正本一份并经审核无误后28日内，向卖方支付

合同价格的25%0

结清款。买方在收到卖方提交的买方签署的质量保证期届满证书

或已生效的结清款支付函正本一份并经审核无误后28日内，向卖方支

付合同价格的5%o

如果依照合同约定卖方应向买方支付费用的，买方有权从结清款

中直接扣除该笔费用。

除合同另有约定外，在买方向卖方支付验收款的同时或其后的任

何时间内，卖方可在向买方提交买方可接受的金额为合同价格5%的合

同结清款保函的前提下，要求买方支付合同结清款，买方不得拒绝。

买方扣款的权利

当卖方应向买方支付合同项下的违约金或赔偿金时，买方有权从

上述任何一笔应付款中予以直接扣除和（或）兑付履约保证金。

（三）监造及交货前检验

监造

合同约定买方对合同设备进行监造的，双方应按下列规定履行：

在合同设备的制造过程中，买方可派出监造人员，对合同设备的

生产制造进行监造，监督合同设备制造、检验等情况。监造的范围、

方式等应符合供货要求等合同文件的约定。

买方监造人员可到合同设备及其关键部件的生产制造现场进行监

造，卖方应予配合。卖方应免费为买方监造人员提供工作条件及便利，

包括但不限于必要的办公场所、技术资料、检测工具及出人许可等。

买方监造人员的交通、食宿费用由买方承担。

卖方制订生产制造合同设备的进度计划时，应将买方监造纳入计

划安排，并提前通知买方；买方进行监造不应影响合同设备的正常生

产。卖方应提前7日将需要买方监造人员现场监造事项通知买方；如

买方监造人员未按通知出席，不影响合同设备及其关键部件的制造或

检验，但买方监造人员有权事后了解、查阅、复制相关制造或检验记

录。

买方监造人员在监造中如发现合同设备及其关键部件不符合合同

约定的标准，则有权提出意见和建议。卖方应采取必要措施消除合同

设备的不符，由此增加的费用和（或）造成的延误由卖方负责。

买方监造人员对合同设备的监造，不视为对合同设备质量的确认,

不影响卖方交货后买方依照合同约定对合同设备提出质量异议和（或）

退货的权利，也不免除卖方依照合同约定对合同设备所应承担的任何

义务或责任。

交货前检验

合同约定买方参与交货前检验的，双方应按下列规定履行:

合同设备交货前，卖方应会同买方代表根据合同约定对合同设备

进行交货前检验并出具交货前检验记录，有关费用由卖方承担。卖方

应免费为买方代表提供工作条件及便利，包括但不限于必要的办公场

所、技术资料、检测工具及出入许可等。买方代表的交通、食宿费用

由买方承担。

卖方应提前7日将带要头：方代表检验事项通知买方；如买方代表

未按通知出席，不影响合同设备的检验。若卖方未依照合同约定提前

通知买方而自行检验，则买方有权要求卖方暂停发货并重新进行检验,

由此增加的费用和（或）造成的延误由卖方负责。

买方代表在检验中如发现合同设备不符合合同约定的标准，则有

权提出异议。卖方应采取必要措施消除合同设备的不符，由此增加的

费用和（或）造成的延误由卖方负责。

买方代表参与交货前检验及签署交货前检验记录的行为，不视为

对合同设备质量的确认，不影响卖方交货后买方依照合同约定对合同

设备提出质量异议和（或）退货的权利，也不免除卖方依照合同约定对

合同设备所应承担的任何义务或责任。

（四）包装和标记要求

包装

卖方应对合同设备进行妥善包装，以满足合同设备运至施工场地

及在施工场地保管的需要。包装应采取防潮、防晒、防锈、防腐蚀、

防误动及防止其他损坏的必要保护措施，从而保护合同设备能够经受

多次搬运、装卸、长途运输并适宜保管。

每个独立包装箱内应附装箱清单、质量合格证、装配图、说明书、

操作指南等资料。

标记

卖方应在每一包装箱相邻的四个侧面以不可擦除的、明显的方式

标记必要的装运信息和标记，以满足合同设备运输和保管的需要。

根据合同设备的特点和运输、保管的不同要求，卖方应在包装箱

上清楚地标注“小心轻放”“此端朝上，请勿倒置”“保持干燥”等

字样和其他适，标记。对于专用合同条款约定的超大超重件，卖方应

在包装箱两侧标注“重心”和“起吊点”以便装卸和搬运。如果发运

合同设备中含有易燃易爆物品、腐蚀物品、放射性物质等危险品，则

应在包装箱上标明危险品标志。

（五）交货条款

卖方应根据合同约定的交付时间和批次在施工场地车面上将合同

设备交付给买方。买方对卖方交付的包装的合同设备的外观及件数进

行清点核验后应签发收货清单，并自负风险和费用进行卸货。买方签

发收货清单不代表对合同设备的接受，双方还应按合同约定进行后续

的检验和验收。

合同设备的所有权和风险自交付时起由卖方转移至买方，合同设

备交付给买方之前包括运输在内的所有风险均由卖方承担。

买方如果发现技术资料存在短缺和（或）损坏，卖方应在收到买

方的通知后7日内免费补齐短缺和（或）损坏的部分。如果买方发现

卖方提供的技术资料有误，卖方应在收到买方通知后7日内免费替换。

如由于买方原因导致技术资料丢失和（或）损坏，卖方应在收到买方的

通知后7日内补齐丢失和（或）损坏的部分，但买方应向卖方支付合

理的复制、邮寄费用。

（六）开箱检验、安装、调试、考核、验收

开箱检验

合同设备交付后应进行开箱检验，即合同设备数量及外观检验。

开箱检验在合同约定的下列任一时间进行：

合同设备交付时；

合同设备交付后的一定期限内。

如开箱检验不在合同设备交付时进行，买方应在开箱检验3日前

将开箱检验的时间和地点通知卖方。

合同设备的开箱检验应在施工场地进行。开箱检验由买卖双方共

同进行，

卖方应自负费用派遣代表到场参加开箱检验。

在开箱检验中，买方和卖方应共同签署数量、外观检验报告，报

告应列明检验结果，包括检验合格或发现的任何短缺、损坏或其他与

合同约定不符的情形。

如果卖方代表未能依约或按买方通知到场参加开箱检验，买方有

权在卖方代表未在场的情况下进行开箱检验，并签署数量、外观检验

报告，对于该检验报告和检验结果，视为卖方已接受，但卖方确有合

理理由且事先与买方协商推迟开箱检验时间的除外。

如开箱检验不在合同设备交付时进行，则合同设备交付以后到开

箱检验之前，应由买方负责按交货时外包装原样对合同设备进行妥善

保管。在开箱检验时如果合同设备外包装与交货时一致，则开箱检验

中发现的合同设备的短缺、损坏或其他与合同约定不符的情形，由卖

方负责，卖方应补齐、更换及采取其他补救措施。如果在开箱检验时

合同设备外包装不是交货时的包装或虽是交货时的包装但与交货时不

一致且出现很可能导致合同设备短缺或损坏的包装破损，则开箱检验

中发现合同设备短缺、损坏或其他与合同约定不符的情形的风险，由

买方承担，但买方能够证明是由于卖方原因或合同设备交付前非买方

原因导致的除外。

如双方在供货要求等合同文件中约定由第三方检测机构对合同设

备进行开箱检验或在开箱检验过程中另行约定由第三方检验的，则第

三方检测机构的检验结果对双方均具有约束力。

开箱检验的检验结果不能对抗在合同设备的安装、调试、考核、

验收中及质量保证期内发现的合同设备质量问题，也不能免除或影响

卖方依照合同约定对买方负有的包括合同设备质量在内的任何义务或

责任。

安装、调试

开箱检验完成后，双方应对合同设备进行安装、调试，以使其具

备考核的状态。安装、调试应按照合同约定的下列任一种方式进行：

卖方按照合同约定完成合同设备的安装、调试工作；

买方或买方安排第三方负责合同设备的安装、调试工作，卖方提

供技术

服务。

在安装、调试过程中，如由于买方或买方安排的第三方未按照卖

方现场服务人员的指导导致安装、调试不成功和（或）出现合同设备

损坏，买方应自行承担责任。如在买方或买方安排的第三方按照卖方

现场服务人员的指导进行安装、调试的情况下出现安装、调试不成功

和（或）造成合同设备损坏的情况，卖方应承担责任。

安装、调试中合同设备运行需要的用水、用电、其他动力和原材

料（如需要）等均由买方承担。

双方应对合同设备的安装、调试情况共同及时进行记录。

考核

安装、调试完成后，双方应对合同设备进行考核，以确定合同设

备是否达到合同约定的技术性能考核指标。考核中合同设备运行需要

的用水、用电、其他动力和原材料（如需要）等均由买方承担。

如由于卖方原因合同设备在考核中未能达到合同约定的技术性能

考核指标，则卖方应在双方同意的期限内采取措施消除合同设备中存

在的缺陷，并在缺陷消除以后，尽快进行再次考核。

由于卖方原因未能达到技术性能考核指标时，为卖方进行考核的

机会不超过三次。如果由于卖方原因，三次考核均未能达到合同约定

的技术性能考核指标，则买卖双方应就合同的后续履行进行协商，协

商不成的，买方有权解除合同。但如合同中约定了或双方在考核中另

行达成了合同设备的最低技术性能考核指标，且合同设备达到了最低

技术性能考核指标的，视为合同设备已达到技术性能考核指标，买方

无权解除合同，且应接受合同设备，但卖方应按专用合同条款的约定

进行减价或向买方支付补偿金。

如由于买方原因合同设备在考核中未能达到合同约定的技术性能

考核指标，则卖方应协助买方安排再次考核。由于买方原因未能达到

技术性能考核指标时，为买方进行考核的机会不超过三次。

考核期间，双方应及时共同记录合同设备的用水、用电、其他动

力和原材料（如有）的使用及设备考核情况。对于未达到技术性能考

核指标的，应如实记录设备表现、可能原因及处理情况等。

验收

如合同设备在考核中达到或视为达到技术性能考核指标，则买卖

双方应在考核完成后7日内签署合同设备验收证书一式二份，双方各

持一份。验收日期应为合同设备达到或视为达到技术性能考核指标的

日期。

如由于买方原因合同设备在二次考核中均未能达到技术性能考核

指标，买卖双方应在考核结束后7日内签署验收款支付函。

卖方有义务在验收款支付函签署后12个月内应买方要求提供相关

技术服务，协助买方采取一切必要措施使合同设备达到技术性能考核

指标。买方应承担卖方因此产生的全部费用。

在上述12个月的期限内，如合同设备经过考核达到或视为达到技

术性能考核指标，则买卖双方应按照合同约定签署合同设备验收证书。

如由于买方原因在最后一批合同设备交货后6个月内未能开始考

核，则买卖双方应在上述期限届满后7日内签署验收款支付函。

卖方有义务在验收款支付函签署后6个月内应买方要求提供不超

出合同范围的技术服务，协助买方采取一切必要措施使合同设备达到

技术性能考核指标，且买方无需因此向卖方支付费用。

在上述6个月的期限内，如合同设备经过考核达到或视为达到技

术性能考核指标，则买卖双方应按照合同约定签署合同设备验收证书。

卖方也可单方签署验收款支付函提交买方，如果买方在收到卖方

签署的验收款支付函后14日内未向卖方提出书面异议，则验收款支付

函自签署之日起生效。

合同设备验收证书的签署不能免除卖方在质量保证期内对合同设

备应承担的保证责任。

（七）质量保证期和质保期服务

质量保证期指合同设备验收后，卖方按合同约定保证合同设备适

当、稳定运行，并负责消除合同设备故障的期限。

除供货要求等合同文件另有约定外，合同设备整体质量保证期为

验收之日起12个月。如对合同设备中关键部件的质量保证期有特殊要

求的，买卖双方可在专用合同条款中约定。

在质量保证期内如果合同设备出现故障，卖方应自负费用提供质

保期服务，对相关合同设备进行修理或更换以消除故障。更换的合同

设备和（或）关键部件的质量保证期应重新计算。但如果合同设备的

故障是由于买方原因造成的，则对合同设备进行修理和更换的费用应

由买方承担。

质量保证期届满后，买方应在7日内向卖方出具合同设备的质量

保证期届满证书。

卖方应为质保期服务配备充足的技术人员、工具和备件并保证提

供的联系方式畅通。除供货要求等合同文件另有约定外，卖方应在收

到买方通知后24小时内做出响应，如需卖方到合同设备现场，卖方应

在收到买方通知48小时内到达，并在到达后7日内解决合同设备的故

障（重大故障除外）。如果卖方未在上述时间内作出响应，则买方有

权自行或委托他人解决相关问题或查找和解决合同设备的故障，卖方

应承担由此发生的全部费用。

（A）卖方的保证

卖方保证：

合同设备符合合同约定的规格、标准、技术性能考核指标等，能

够安全和稳定地运行，且合同设备（包括全部部件）全新、完整、未

使用过。

合同范围内提供的备品备件能够满足合同设备在质量保证期结束

前正常运行及维修的需要，如在质量保证期结束前因卖方原因出现备

品备件短缺影响合同设备正常运行的，卖方应免费提供。

如果在合同设备设计使用寿命期内发生合同项下备品备件停止生

产的情况，卖方应事先将拟停止生产的计划通知买方，使买方有足够

的时间考虑备品备件的需求量。根据买方要求，卖方应采取以下措施:

以不高于同期市场价格或其向任何第三方销售同类产品的价格提

供合同设备正常运行所需的全部备品备件。

免费提供可供买方或第三方制造停产备品备件所需的全部技术资

料，以便买方持续获得上述备品备件以满足合同设备在寿命期内正常

运行的需要。卖方保证买方或买方委托的第三方制造及买方使用这些

备品备件不侵犯任何人的知识产权。

在合同设备设计使用寿命期内，如果卖方发现合同设备由于设计、

制造、标识等原因存在足以危及人身、财产安全的缺陷，卖方将及时

通知买方并及时采取修正或者补充标识、修理、更换等措施消除缺陷。

（九）违约责任

违约责任

合同一方不履行合同义务、履行合同义务不符合约定或者违反合

同项下所作保证的，应向对方承担继续履行、采取修理、更换、退货

等补救措施或者赔偿损失等违约责任。

卖方迟延交付的违约责任

卖方未能按时交付合同设备（包括仅迟延交付技术资料但足以导

致合同设备安装、调试、考核、验收工作推迟的）的，应向买方支付

迟延交付违约金。除专用合同条款另有约定外，迟延交付违约金的计

算方法如下：

从迟交的第一周到第四周，每周迟延交付违约金为迟交合同设备

价格的0.5%；

从迟交的第五周到第八周，每周迟延交付违约金为迟交合同设备

价格的1%;

从迟交第九周起，每周迟延交付违约金为迟交合同设备价格的5%o

在计算迟延交付违约金时，迟交不足一周的按一周计算。迟延交

付违约金的总额不得超过合同价格的10%o

迟延交付违约金的支付不能免除卖方继续交付相关合同设备的义

务，但如迟延交付必然导致合同设备安装、调试、考核、验收工作推

迟的，相关工作应相应顺延。

买方迟延付款的违约责任

买方未能按合同约定支付合同价款的，应向卖方支付延迟付款违

约金。除专用合同条款另有约定外，迟延付款违约金的计算方法如下:

从迟付的第一周到第四周，每周迟延付款违约金为迟延付款金额

的0.5%o

从迟付的第五周到第八周，每周迟延付款违约金为迟延付款金额

的1%O

从迟付第九周起，每周迟延付款违约金为迟延付款金额的5%。

在计算迟延付款违约金时，迟付不足一周的按一周计算。迟延付

款违约金的总额不得超过合同价格的10%o

（十）争议的解决

设备采购合同发生争议，合同双方可通过友好协商解决。友好协

商解决不成的，可在合同中约定下列一种方式解决：

（十一）向约定的仲裁委员会申请仲裁。

（十二）向有管辖权的人民法院提起诉讼。

四、货物采购合同的标的

货物采购合同的标的是货物，包括工程建设所需要的供水、供电

管线，消防设施等设备，机械、仪表和相关配件、备件，以及水泥、

砖瓦石料、钢筋、木料、玻璃等工程建设所必需的重要设备和材料。

五、设计合同的主要内容

（一）合同当事人

发包人。指与设计人签订合同协议书的当事人及其合法继承人。

发包人应任命发包人代表，在授权范围和约定期限内代表发包人行使

权利和履行义务。

设计人。指与发包人签订合同协议书的当事人及其合法继承人。

设计人应任命项目负责人，代表设计人行使权利和履行义务。

（二）合同范围

合同约定的设计范围包括工程范围、阶段范围和工作范围：

工程范围指所设计工程的建设内容。

阶段范围指工程建设程序中的方案设计、初步设计、扩大初步

（招标）设计、施工图设计等阶段中的一个或者多个阶段。

工作范围指编制设计文件、编制设计概算、预算、提供技术交底、

施工配合、参加试车（试运行）、编制竣工图、竣工验收和发包人委

托的其他服务中的一项或者多项工作。

（三）设计和设计文件要求

设计人应按照法律规定，以及国家、行业和地方的规范和标准完

成设计工作，并应符合发包人要求。各项规范、标准和发包人要求之

间如对同一内容的描述不一致时，应以描述更为严格的内容为准。

除合同另有约定外，设计人完成设计工作所应遵守的法律规定，

以及国家、行业和地方的规范和标准，均应视为在基准日适用的版本。

基准日之后，前述版本发生重大变化，或者有新的法律，以及国家、

行业和地方的规范和标准实施的，设计人应向发包人提出遵守新规定

的建议。发包人应在收到建议后7天内发出是否遵守新规定的指示。

发包人指示遵守新规定的，按照合同变更的约定执行。

设计文件的编制应符合法律法规、规范标准的强制性规定和发包

人要求，相关设计依据应完整、准确、可靠，设计方案论证充分，计

算成果规范可靠，并能够实施。

设计服务应当根据法律、规范标准和发包人要求，保证工程的合

理使用寿命年限，并在设计文件中予以注明。

设计文件的深度应满足本合同相应设计阶段的规定要求，满足发

包人的下步工作需要，并应符合国家和行业现行规定。

设计文件必须保证工程质量和施工安全等方面的要求，按照有关

法律法规规定在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安

全事故的措施建议。

六、勘察合同的主要内容

（一）合同当事人

发包人。指与勘察人签订合同协议书的当事人及其合法继承人。

发包人应任命发包人代表，在授权范围和约定期限内代表发包人行使

权利和履行义务。

勘察人。指与发包人签订合同协议书的当事人及其合法继承人。

勘察人应任命项目负责人，代表勘察人行使权利和履行义务。

（二）合同当事人的义务

发包人义务

发包人的义务一般包括：

遵守法律。发包人在履行合同过程中应遵守法律，并保证勘察人

免于承担因发包人违反法律而引起的任何责任。

向勘察人发出开始勘察通知。

办理证件和批件。法律规定和（或）合同约定由发包人负责办理

的工程建设项目必须履行的各类审批、核准或备案手续，发包人应当

按时办理，勘察人应给予必要的协助。法律规定和（或）合同约定由

勘察人负责办理的勘察所需的证件和批件，发包人应给予必要的协助。

及时支付合同价款。

提供勘察资料。

合同约定的其他义务。

勘察人的义务

勘察人的义务一般包括：

遵守法律。勘察人在履行合同过程中应遵守法律，并保证发包人

免于承担因勘察人违反法律而引起的任何责任。

依法纳税。勘察人应按有关法律规定纳税，应缴纳的税金（含增

值税）包括在合同价格之中。

完成全部勘察工作。勘察人应按合同约定以及发包人要求，完成

合同约定的全部工作，并对工作中的任何缺陷进行整改、完善和修补,

使其满足合同约定的目的。勘察人应按合同约定提供勘察文件，以及

为完成勘察服务所需的劳务、材料、勘察设备、实验设施等，并应自

行承担勘探场地临时设施的搭设、维护、管理和拆除。

保证勘察作业规范、安全和环保。勘察人应按法律、规范标准和

发包人要求，采取各项有效措施，确保勘察作业操作规范、安全、文

明和环保，在风险性较大的环境中作业时应当编制安全防护方案并制

定应急预案，防止因勘察作业造成的人身伤害和财产损失。

避免勘探对公众与他人的利益造成损害。勘察人在进行合同约定

的各项工作时，不得侵害发包人与他人使用公用道路、水源、市政管

网等公共设施的权利，避免对邻近的公共设施产生干扰，保证勘探场

地的周边设施、建构筑物、地下管线、架空线和其他物体的安全运行。

勘察人占用或使用他人的施工场地，影响他人作业或生活的，应承担

相应责任。

合同约定的其他义务。

（三）合同范围

合同约定的勘察范围包括工程范围、阶段范围和工作范围：

工程范围指所勘察工程的建设内容。

阶段范围指工程建设程序中的可行性研究勘察、初步勘察、详细

勘察、施工勘察等阶段中的一个或者多个阶段。

工作范围指工程测量、岩土工程勘察、岩土工程设计（如有）、

提供技术交底、施工配合、参加试车（试运行）、竣工验收和发包人

委托的其他服务中的一项或者多项工作。

（四）勘察服务期限

勘察服务期限指勘察人在投标函中承诺的完成合同勘察服务所需

的期限，包括按合同约定所做的调整。

开始勘察

符合合同约定的开始勘察条件的，发包人应提前7天向勘察人发

出开始勘察通知。勘察服务期限自开始勘察通知中载明的开始勘察日

期起计算。

因发包人原因造成合同签订之日起90天内未能发出开始勘察通知

的，勘察人有权提出价格调整要求，或者解除合同。发包人应当承担

由此增加的费用和（或）周期延误。

发包人引起的周期延误

在履行合同过程中，由于发包人的下列原因造成勘察服务期限延

误的，发包人应当延长勘察服务期限并增加勘察费用，具体方法在合

同中约定：

合同变更；

未按合同约定期限及时答复勘察事项；

因发包人原因导致的暂停勘察；

未按合同约定及时支付勘察费用；

发包人提供的基准资料错误；

未及时履行合同约定的相关义务；

未能按照合同约定期限对勘察文件进行审查；

发包人造成周期延误的其他原因。

非人为因素引起的周期延误

由于出现合同规定的异常恶劣气候条件、不利物质条件等因素导

致周期延误的，勘察人有权要求发包人延长周期和（或）增加费用。

勘察人发现地下文物或化石时，应按规定及时报告发包人和文物

部门，并采取有效措施进行保护；勘察人有权要求发包人延长周期和

（或）增加费用。

勘察人引起的周期延误

由于勘察人原因造成周期延误，勘察人应支付逾期违约金。

行孜管理部门引起的周期达误

由于行政管理部门审查延迟造成费用增加和（或）周期延误的，

由发包人承担。

提前完成勘察

根据发包人要求或者基于专业能力判断，勘察人认为能够提前完

成勘察的，可向发包人递交一份提前完成勘察建议书，包括实施方案、

提前时间、勘察费用变动等内容。除合同另有约定之外，发包人接受

建议书的，不因提前完成勘察而减少勘察费用；增加勘察费用的，所

增费用由发包人承担。

发包人要求提前完成勘察但勘察人认为无法实施的，应在收到发

包人书面指示后7天内提出异议，说明不能提前完成的理由。发包人

应在收到异议后7天内予以答复。任何情况下，发包人不得压缩合理

的勘察服务期限。

由于勘察人提前完成勘察而给发包人带来经济效益的，发包人可

以在合同条款中约定勘察人因此获得的奖励内容。

（五）合同价格

签约合同价指签订合同时合同协议书中写明的勘察费用总金额。

合同价格指勘察人按合同约定完成了全部勘察工作后，发包人应付给

勘察人的金额，包括在履行合同过程中按合同约定进行的变更和调整。

费用指为履行合同所发生的或将要发生的所有合理开支，包括管理费

和应分摊的其他费用，但不包括利润。

合同中应约定合同价款的确定方式、调整方式和风险范围划分。

勘察费用实行发包人签证制度，即勘察人完成勘察项目后通知发

包人进行验收，通过验收后由发包人代表对实施的勘察项目、数量、

质量和实施时间签字确认，以此作为计算勘察费用的依据之一。

除合同另有约定外，合同价格应当包括收集资料，踏勘现场，制

订纲要，进行测绘、勘探、取样、试验、测试、分析、评估、配合审

查等，编制勘察文件，设计施工配合，青苗和园林绿化补偿，占地补

偿，扰民及民扰，占道施工，安全防护，文明施工，环境保护，农民

工工伤保险等全部费用和国家规定的增值税税金。

发包人要求勘察人进行外出考察、试验检测、专项咨询或专家评

审时，相应费用不含在合同价格之中，由发包人另行支付。

（六）合同变更

变更情形

合同履行中发生下述情形时，合同一方均可向对方提出变更请求,

经双方协商一致后进行变更，勘察服务期限和勘察费用的调整方法在

合同中约定。

勘察范围发生变化；

除不可抗力外，非勘察人的原因引起的周期延误；

非勘察人的原因，对工程同一部分重复进行勘察；

非勘察人的原因，对工程暂停勘察及恢复勘察。

基准日后，因颁布新的或修订原有法律、法规、规范和标准等引

发合同变更情形的，按照上述约定进行调整。

合理化建议

合同履行中，勘察人可对发包人要求提出合理化建议。合理化建

议应以书面形式提交发包人，被发包人采纳并构成变更的，执行上述

约定。

勘察人提出的合理化建议降低了工程投资、缩短了施工期限或者

提高了工程经济效益的，发包人应按合同约定给予奖励。

（七）勘察责任

勘察工作质量应满足法律规定、规范标准、合同约定和发包人要

求等。勘察人应做好勘察服务的质量与技术管理工作，建立健全内部

质量管理体系和质量责任制度，加强勘察服务全过程的质量控制，建

立完整的勘察文件的设计、复核、审核、会签和批准制度，明确各阶

段的责任人。

发包人有权对勘察工作质量进行检查和审核。勘察人应为发包人

的检查和检验提供方便，包括发包人到勘察场地、试验室或合同约定

的其他地方进行察看，查阅、审核勘察的原始记录和其他文件。发包

人的检查和审核，不免除勘察人按合同约定应负的责任。

勘察文件存在错误、遗漏、含混、矛盾、不充分之处或其他缺陷,

无论勘察人是否通过了发包人审查或审查机构审查，勘察人均应自费

对前述问题带来的缺陷和工程问题进行改正，但因发包人提供的文件

错误导致的除外。

因勘察人原因造成勘察文件不合格的，发包人有权要求勘察人采

取补救措施，直至达到合同要求的质量标准，并按合同约定承担责任。

因发包人原因造成勘察文件不合格的，勘察人应当采取补救措施,

直至达到合同要求的质量标准，由此造成的勘察费用增加和（或）勘

察服务期限延误由发包人承担。

勘察责任为勘察单位项目负责人终身责任制。项目负责人应当保

证勘察文件符合法律法规和工程建设强制性标准的要求，对因勘察导

致的工程质量事故或质量问题承担责任。

(A)知识产权

(1)除合同另有约定外，勘察人完成的勘察工作成果，除署名权以

外的著作权

和其他知识产权均归发包人享有。

(2)勘察人在从事勘察活动时，不得侵犯他人的知识产权。因侵

犯专利权或其他知识产权所引起的责任，由勘察人自行承担。因发包

人提供的勘察资料导致侵权的，由发包人承担责任。

(3)勘察人在投标文件中采用专利技术、专有技术的，相应的使

用费视为已包含在投标报价之中。

七、工程量清单编制

(一)工程量清单计价规范概述

工程量清单计价是一种主要由市场定价的计价模式。为适应我国

工程投资体制改革和建设管理体制改革的需要，加快我国建筑工程计

价模式与国际接轨的步伐，自2003年起开始在全国范围内逐步推广工

程量清单计价方法。使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用

工程量清单计价；非国有资金投资的建设工程，宜采用工程量清单计

价；不采用工程量清单计价的建设工程，应执行《建设工程工程量清

单计价规范》除工程量清单等专门性规定外的其他规定。

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013包括规范条文和

附录两部分。规范条文共16章：总则、术语、一般规定、工程量清单

编制、招标控制价、投标报价、合同价款约定、工程计量、合同价款

调整、合同价款期中支付、竣工结算与支付、合同解除的价款结算与

支付、合同价款争议的解决、工程造价鉴定、工程计价资料与档案、

工程计价表格，具体内容涵盖了从工程招投标开始到工程竣工结算办

理完毕的全过程。附录共有十一个，附录A规定了物价变化合同价款

调整办法，附录B〜附录K是在计价表格基础上编写形成的，分别为：

工程计价文件封面、工程计价文件扉页、工程计价总说明、工程计价

汇总表、分部分项工程和单价措施项目清单与计价表、其他项目计价

表、规费和税金项目计价表、工程量申请（核准）表、合同价款支付

申请（核准）表、主要材料和工程设备一览表。

（二）工程量清单编制的方法

招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，由招标人提供，

并对其准确性和完整性负责。招标工程量清单是工程量清单计价的基

础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算或调整工程量、索赔等

的依据之一，一经中标签订合同，招标工程量清单即为合同的组成部

分。招标工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托、具有相

应资质的工程造价咨询人进行编制。

招标工程量清单应以单位(项)工程为单位编制，应由分部分项

工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费和税金项目清单组

成。招标工程量清单编制的依据有：

(1)《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013和相关工

程的国家计量规范；

(2)国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和办法；

(3)建设工程设计文件及相关材料

(4)与建设工程有关的标准、规范、技术资料；

(5)拟定的招标文件；

(6)施工现场情况、地勘水文资料、工程特点及常规施工方案；

(7)其他相关资料。

分部分项工程项目清单的编制

分部分项工程量清单所反映的是拟建工程分部分项工程项目名称

和相应数量的明细清单，招标人负责编制，包括项目编码、项目名称、

项目特征、计量单位、工程量和工作内容。

项目编码的设置

项目编码是分部分项工程和措施项目清单名称的阿拉伯数字标识。

分部分项工程量清单项目编码分五级设置，用12位阿拉伯数字表示。

项目名称的确定

分部分项工程量清单的项目名称应根据《计量规范》的项目名称

结合拟建工程的实际确定。《计量规范》中规定的“项目名称”为分

项工程项目名称，一般以工程实体命名。编制工程量清单时，应以附

录中的项目名称为基础，考虑该项目的规格、型号、材质等特征要求,

并结合拟建工程的实际情况，对其进行适当的调整或细化，使其能够

反映影响工程造价的主要因素。如《房屋建筑与装饰工程工程量计算

规范》GB50854—2013中编号为“010502001”的项目名称为“矩形

柱”，可根据拟建工程的实际情况写成“C30现浇混凝土矩形柱

400X400”。

项目特征的描述

项目特征是指构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值

的本质特征。分部分项工程量清单项目特征应按《计量规范》的项目

特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。分部分项工程量清单的项

目特征是确定一个清单项目综合单价的重要依据，在编制的工程量清

单中必须对其项目特征进行准确和全面的描述。

计量单位的选择

分部分项工程量清单的计量单位应按《计量规范》的计量单位确

定。当计量单位有两个或两个以上时，应根据所编工程量清单项目的

特征要求，选择最适宜表述该项目特征并方便计量的单位。

工程量的计算

分部分项工程量清单中所列工程量应按《计量规范》的工程量计

算规则计算工程量计算规则是指对清单项目工程量计算的规定。除另

有说明外，所有清单项目的工程量以实体工程量为准，并以完成后的

净值来计算。因此，在计算综合单价时应考虑施工中的各种损耗和需

要增加的工程量，或在措施费清单中列入相应的措施费用。采用工程

量清单计算规则，工程实体的工程量是唯一的。统一的清单工程量为

各投标人提供了一个公平竞争的平台，也方便招标人对各投标人的报

价进行对比。

补充项目

编制工程量清单时如果出现《计量规范》附录中未包括的项目，

编制人应做补充，并报省级或行业工程造价管理机构备案。补充项目

的编码由对应计量规范的代码X（即01〜09）与B和三位阿拉伯数字

组成，并应从XB001起顺序编制，同一招标工程的项目不得重码。工

程量清单中需附有补充项目的名称、项目特征、计量单位、工程量计

算规则、工作内容。

措施项目清单的编制

措施项目清单是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备

和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的项目清单。鉴

于已将“08规范”中“通用措施项目一览表”中的内容列人相关工程

国家计量规范，因此《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013

规定：措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范的规定编制。

规范中将措施项目分为能计量和不能计量的两类。对能计量的措施项

目（即单价措施项目），同分部分项工程量一样，编制措施项目清单

时应列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位，并按现行计量

规范规定，采用对应的工程量计算规则计算其工程量。对不能计量的

措施项目（即总价措施项目），措施项目清单中仅列出了项目编码、

项目名称，但未列出项目特征、计量单位的项目，编制措施项目清单

时，应按现行计量规范附录（措施项目）的规定执行。由于工程建设

施工特点和承包人组织施工生产的施工装备水平、施工方案及其管理

水平的差异，同一工程、不同承包人组织施工采用的施工措施有时并

不完全一致，因此，《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013

规定：措施项目清单应根据拟建工程的实际情况列项。

措施项目清单的编制应考虑多种因素，除了工程本身的因素外，

还要考虑水文、气象、环境、安全和施工企业的实际情况。措施项目

清单的设置，需要：

参考拟建工程的常规施工组织设计，以确定环境保护、安全文明

施工、临时设施、材料的二次搬运等项目；

参考拟建工程的常规施工技术方案，以确定大型机械设备进出场

及安拆、混凝土模板及支架、脚手架、施工排水、施工降水、垂直运

输机械、组装平台等项目；

参阅相关的施工规范与工程验收规范，以确定施工方案没有表述

的但为实现施工规范与工程验收规范要求而必须发生的技术措施；

确定设计文件中不足以写进施工方案，但要通过一定的技术措施

才能实现的内容；

确定招标文件中提出的某些需要通过一定的技术措施才能实现的

要求。

其他项目清单的编制

其他项目清单是指分部分项工程量清单、措施项目清单所包含的

内容以外，因招标人的特殊要求而发生的与拟建工程有关的其他费用

项目和相应数量的清单。工程建设标准的高低、工程的复杂程度、工

程的工期长短、工程的组成内容、发包人对工程管理的要求等都直接

影响其他项目清单的具体内容。因此，其他项目清单应根据拟建工程

的具体情况，参照《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013提

供的下列四项内容列项：

暂列金额；

暂估价：包括材料暂估单价、工程设备暂估价、专业工程暂估价;

计日工；

总承包服务。

出现《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013未列的项目，

可根据工程实际情况补充。

暂列金额

暂列金额是招标人暂定并包括在合同中的一笔款项。用于施工合

同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施

工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整

以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。

暂估价

暂估价是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂

时不能确定价格的材料价款、工程设备价款以及专业工程金额。暂估

价是在招标阶段预见肯定要发生，但是由于标准尚不明确或者需要由

专业承包人来完成，暂时无法确定具体价格时所采用的一种价格形式。

计日工

计日工是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立的。计日工

以完成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、机械台班进行计量，

并按照计日工表中填报的适用项目的单价进行计价支付。计日工适用

的所谓零星工作一般是指合同约定之外的或者因变更而产生的、工程

量清单中没有相应项目的额外工作，尤其是那些时间不允许事先商定

价格的额外工作。

编制工程量清单时，计日工表中的人工应按工种，材料和机械应

按规格、型号详细列项。其中人工、材料、机械数量，应由招标人根

据工程的复杂程度，工程设计质量的优劣及设计深度等因素，按照经

验来估算一个比较贴近实际的数量，并作为暂定量写到计日工表中，

纳人有效投标竞争，以期获得合理的计日工单价。

总承包服务费

总承包服务费是为了解决招标人在法律、法规允许的条件下进行

专业工程发包以及自行采购供应材料、设备时，要求总承包人对发包

的专业工程提供协调和配合服务（如分包人使用总包人的脚手架、水

电接驳等）；对供应的材料、设备提供收、发和保管服务以及对施工

现场进行统一管理；对竣工资料进行统一汇总整理等发生并向总承包

人支付的费用。招标人应当预计该项费用并按投标人的投标报价向投

标人支付该项费用。

规费项目清单的编制

规费是指按国家法律、法规规定，由省级政府和省级有关权力部

门规定必须缴纳或计取的费用，应计人建筑安装工程造价的费用。规

费项目清单应按照下列内容列项：

社会保险费：包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤

保险费生育保险费；

住房公积金

出现《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013未列的项目,

应根据省级政府或省级有关部门的规定列项。

税金项目清单的编制

税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价的增值税销项

税额。

出现《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013未列的项目,

应根据税务部门的规定列项。

工程量清单总说明的编制

工程量清单编制总说明包括以下内容：

工程概况。工程概况中要对建设规模、工程特征、计划工期、施

工现场实际情况、自然地理条件、环境保护要求等做出描述。其中建

设规模是指建筑面积；工程特征应说明基础及结构类型、建筑层数、

高度、门窗类型及各部位装饰、装修做法；计划工期是指按工期定额

计算的施工天数；施工现场实际情况是指施工场地的地表状况；自然

地理条件，是指建筑场地所处地理位置的气候及交通运输条件；环境

保护要求，是针对施工噪音及材料运输可能对周围环境造成的影响和

污染所提出的防护要求。

工程招标及分包范围。招标范围是指单位工程的招标范围，如建

筑工程招标范围为“全部建筑工程”，装饰装修工程招标范围为“全

部装饰装修工程”，或招标范围不含独基础、幕墙、门窗等。工程分

包是指特殊工程项目的分包，如招标人自行采购安装“铝合金门窗”

等。

工程量清单编制依据。包括建设工程工程量清单计价规范、设计

文件、招标文件、施工现场情况、工程特点及常规施工方案等。

工程质量、材料、施工等的特殊要求。工程质量的要求，是指招

标人要求拟建工程的质量应达到合格或优良标准；对材料的要求，是

指招标人根据工程的重要性、使用功能及装饰装修标准提出，诸如对

水泥的品牌、钢材的生产厂家、花岗石的出产地、品牌等的要求；施

工要求，一般是指建设项目中对单项工程的施工顺序等的要求。

其他需要说明的事项。

招标工程量清单汇总

在分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费和

税金项目清单编制完成以后，经审查复核，与工程量清单封面及总说

明汇总并装订，由相关责任人签字和盖章，形成完整的招标工程量清

单文件。二、工程量清单计价

工程量清单计价的基本过程

工程量清单计价过程可以分为两个阶段：工程量清单编制和工程

量清单应用。

工程量清单计价的方法

工程造价的计算

采用工程量清单计价，建筑安装工程造价由分部分项工程费、措

施项目费、其他项目费、规费和税金组成。在工程量清单计价中，如

按分部分项工程单价组成来分，工程量清单计价主要有三种形式：

工料单价法；

综合单价法；

全费用综合单价法。

《计价规范》规定，分部分项工程量清单应采用综合单价计价。

但在2015年发布实施的《建设工程造价咨询规范》GB/T51095—2015

中，为了贯彻工程计价的全费用单价，强调最高投标限价、投标报价

的单价应采用全费用综合单价。本教材主要依据《计价规范》编写，

即采用综合单价法计价。利用综合单价法计价需分项计算清单项目，

再汇总得到工程总造价。

分部分项工程费计算

分部分项工程量的确定

招标文件中的工程量清单标明的工程量是招标人编制招标控制价

和投标人投标报价的共同基础，它是工程量清单编制人按施工图图示

尺寸和工程量清单计算规则计算得到的工程净量。但该工程量不能作

为承包人在履行合同义务中应予完成的实际和准确的工程量，发承包

双方进行工程竣工结算时的工程量应按发承包双方在合同中约定应予

计量且实际完成的工程量确定，当然该工程量的计算也应严格遵照工

程量清单计算规则，以实体工程量为准。

综合单价的编制

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013中的工程量清单

综合单价是指完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备

费、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。

该定义并不是真正意义上的全费用综合单价，而是一种狭义上的综合

单价，规赛和税金等不可竞争的费用并不包括在项目单价中。

综合单价的计算通常采用定额组价的方法，即以计价定额为基础

进行组合计算。由于“计价规范”与“定额”中的工程量计算规则、

计量单位、工程内容不尽相同，综合单价的计算不是简单的将其所含

的各项费用进行汇总，而是要通过具体计算后综合而成。综合单价的

计算可以概括为以下步骤：

确定组合定额子目

清单项目一般以一个“综合实体”考虑，包括了较多的工程内容,

计价时，可能出现一个清单项目对应多个定额子目的情况。因此计算

综合单价的第一步就是将清单项目的工程内容与定额项目的工程内容

进行比较，结合清单项目的特征描述，确定拟组价清单项目应该由哪

几个定额子目来组合。如“预制预应力C20混凝土空心板”项目，计

量规范规定此项目包括制作、运输、吊装及接头灌浆，若定额分别列

有制作、安装、吊装及接头灌浆，则应用这4个定额子目来组合综合

单价；又如“M5水泥砂浆砌砖基础”项目，按计量规范不仅包括主项

“砖基础”子目，还包括附项“混凝土基础垫层”子目。

计算定额子目工程量

由于一个清单项目可能对应几个定额子目，而清单工程量计算的

是主项工程量，与各定额子目的工程量可能并不一致；即便一个清单

项目对应一个定额子目，也可能由于清单工程量计算规则与所采用的

定额工程量计算规则之间的差异，而导致二者的计价单位和计算出来

的工程量不一致。因此，清单工程量不能直接用于计价，在计价时必

须考虑施工方案等各种影响因素，根据所采用的计价定额及相应的工

程量计算规则重新计算各定额子目的施工工程量。定额子目工程量的

具体计算方法，应严格按照与所采用的定额相对应的工程量计算规则

计算。

测算人、料、机消耗量

人、料、机的消耗量一般参照定额进行确定。在编制招标控制价

时一般参照政府颁发的消耗量定额；编制投标报价时一般采用反映企

业水平的企业定额，投标企业没有企业定额时可参照消耗量定额进行

调整。

确定人、料、机单价

人工单价、材料价格和施工机械台班单价，应根据工程项目的具

体情况及市场资源的供求状况进行确定，采用市场价格作为参考，并

考虑一定的调价系数。

计算清单项目的人、料、机总费用

按确定的分项工程人工、材料和机械的消耗量及询价获得的人工

单价、材料单价、施工机械台班单价，与相应的计价工程量相乘得到

各定额子目的人、料、机总费用，将各定额子目的人、料、机总费用

汇总后算出清单项目的人、料、机总费用。

计算清单项目的管理费和利润

企业管理费及利润通常根据各地区规定的费率乘以规定的计价基

础得出。

将清单项目的人、料、机总费用、管理费及利润汇总得到该清单

项目合价，将该清单项目合价除以清单项目的工程量即可得到该清单

项目的综合单价。

如果采用全费用综合单价计价，则还需计算清单项目的规费和税

金。

措施项目费计算

措施项目费是指为完成工程项目施工，而用于发生在该工程施工

准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实

体项目所支出的费用。措施项目清单计价应根据建设工程的施工组织

设计，可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式

采用综合单价计价；其余的不能算出工程量的措施项目，则采用总价

项目的方式，以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的

全部费用。措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行

业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。

措施项目费的计算方法一般有以下几种：

综合单价法

这种方法与分部分项工程综合单价的计算方法一样，就是根据需

要消耗的实物工程量与实物单价计算措施费，适用于可以计算工程量

的措施项目，主要是指一些与工程实体有紧密联系的项目，如混凝土

模板、脚手架、垂直运输等。与分部分项工程不同，并不要求每个措

施项目的综合单价必须包含人工费、材料费、机具费、管理费和利润

中的每一项。

参数法计价

参数法计价是指按一定的基数乘系数的方法或自定义公式进行计

算。这种方法简单明了，但最大的难点是公式的科学性、准确性难以

把握。这种方法主要适用于施工过程中必须发生，但在投标时很难具

体分项预测，又无法单独列出项目内容的措施项目。如夜间施工费、

二次搬运费、冬雨期施工的计价均可以采用该方法。

分包法计价

在分包价格的基础上增加投标人的管理费及风险费进行计价的方

法，这种方法适合可以分包的独立项目，如室内空气污染测试等。

有时招标人要求对措施项目费进行明细分析，这时采用参数法组

价和分包法组价都是先计算该措施项目的总费用，这就需人为用系数

或比例的办法分摊人工费、材料费、机械费、管理赛及利润。

其他项目费计算

其他项目费由暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费等内容

构成。

暂列金额和暂估价由招标人按估算金额确定。招标人在工程量清

单中提供的暂估价的材料、工程设备和专业工程，若属于依法必须招

标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料、工程设备单价与专

业工程分包价；若材料、工程设备不属于依法必须招标的，经发承包

双方协商确认单价后计价；若专业工程不属于依法必须招标的，由发

包人、总承包人与分包人按有关计价依据进行计价。

计日工和总承包服务费由承包人根据招标人提出的要求，按估算

的费用确定。5.规费与税金的计算

规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不

得作为竞争性费用。每一项规费和税金的规定文件中，对其计算方法

都有明确的说明，故可以按各项法规和规定的计算方式计取。

风险费用的确定

风险是一种客观存在的、可能会带来损失的、不确定的状态，工

程风险是指项工程在设计、施工、设备调试以及移交运行等项目全寿

命周期全过程可能发生的风险。这里的风险具体指工程建设施工阶段

承发包双方在招投标活动和合同履约及施工中所面临的涉及工程计价

方面的风险。建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中

的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定

计价中的风险内容及范围。

八、招标控制价的编制

招标控制价是招标人根据国家以及当地有关规定的计价依据和计

价办法、招标文件、市场行情，并按工程项目设计施工图纸等具体条

件调整编制的，对招标工程项目限定的最高工程造价，也可称其为拦

标价、预算控制价或最高报价等。

(一)招标控制价的计价依据招标控制价的计价依据有：

(1)《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013；

(2)国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法;

(3)建设工程设计文件及相关资料；

(4)拟定的招标文件及招标工程量清单；

(5)与建设项目相关的标准、规范、技术资料；

(6)施工现场情况、工程特点及常规施工方案；

(7)工程造价管理机构发布的工程造价信息，当工程造价信息没

有发布时，参照市场价；

(8)其他的相关资料

(二)招标控制价的编制内容

采用工程量清单计价时，招标控制价的编制内容包括：分部分项

工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。