地震救援人员疏散预案

地震救援人员疏散预案地震救援人员疏散预案

一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在地震发生时，针对地震灾害可能引发的次生灾害，对人员疏散、救援及应急处置工作进行指导和规范。预案覆盖单位内部所有员工、外来人员以及可能受到地震影响的其他相关人员。具体包括但不限于以下范围：

1.单位内部所有建筑、设施及设备；

2.单位周边可能受到影响的区域；

3.单位内部可能存在的危险源和易受地震影响的关键设施；

4.单位应急管理部门、救援队伍及相关部门的协同行动。

（二）响应分级

1.基本原则

本预案响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，实行分级响应。以下为分级响应的基本原则：

（1）预防为主：在地震发生前，提前做好各项预防措施，降低地震灾害对人员、财产和环境的影响。

（2）统一领导：明确应急指挥部统一领导，确保应急响应的统一性和协调性。

（3）快速响应：在地震发生时，迅速启动应急预案，确保救援行动的及时性。

（4）科学决策：根据实际情况，科学判断灾害等级，合理制定救援方案。

（5）以人为本：优先保障人员生命安全，确保救援行动的人道主义原则。

2.响应分级

（1）一级响应：地震灾害发生后，对人员生命安全、单位财产和环境造成严重威胁，影响范围较大，单位控制事态能力有限。

（2）二级响应：地震灾害发生后，对人员生命安全、单位财产和环境造成较大威胁，影响范围较广，单位具有一定的控制事态能力。

（3）三级响应：地震灾害发生后，对人员生命安全、单位财产和环境造成一定威胁，影响范围较小，单位具备较好的控制事态能力。

（4）四级响应：地震灾害发生后，对人员生命安全、单位财产和环境影响较小，单位能够有效控制事态，自行进行处置。

各级响应的具体措施和要求，将在后续章节中详细说明。

地震救援人员疏散预案

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式

本预案采用分级指挥、协同作战的应急组织形式。根据地震灾害的严重程度和影响范围，分为四个应急响应级别，分别设立相应的应急指挥部和现场指挥部。

2.构成单位（部门）

（1）应急指挥部

应急指挥部为最高应急决策机构，由单位主要负责人担任指挥长，下设综合协调组、疏散指挥组、救援保障组、医疗救护组、信息发布组和后勤保障组等六个工作小组。

（2）现场指挥部

现场指挥部负责具体指挥救援现场的人员疏散、救援行动和应急处置工作，由现场指挥官担任，下设以下工作小组：

疏散指挥组

救援保障组

医疗救护组

信息报告组

安全保卫组

后勤保障组

（二）应急处置职责

1.应急指挥部职责

（1）统一指挥、协调地震救援人员疏散工作；

（2）下达应急处置指令，确保救援行动的有序进行；

（3）监督、检查各级响应措施的落实情况；

（4）及时向上级单位报告应急处置情况。

2.综合协调组职责

（1）负责应急信息的收集、整理和报送；

（2）协调各部门、单位之间的沟通与协作；

（3）负责应急物资的调配和管理；

（4）组织开展应急演练。

3.疏散指挥组职责

（1）制定人员疏散计划，确保人员安全有序疏散；

（2）组织疏散演练，提高人员疏散效率；

（3）协调相关部门，确保疏散通道畅通；

（4）对疏散过程中的问题进行及时处理。

4.救援保障组职责

（1）负责救援设备的调配和保障；

（2）协调救援队伍的调度和支援；

（3）对救援行动进行监督和指导；

（4）确保救援行动的安全有序。

5.医疗救护组职责

（1）组织医疗救护力量，确保伤员得到及时救治；

（2）开展现场急救培训，提高自救互救能力；

（3）负责伤员转移和医疗救治工作；

（4）对医疗资源进行合理调配。

6.信息发布组职责

（1）负责发布地震救援相关信息，确保信息传递的及时性和准确性；

（2）制定信息发布计划，确保信息发布有序；

（3）组织媒体采访和报道，宣传应急知识；

（4）协调舆情监控，及时处理不良信息。

7.后勤保障组职责

（1）负责应急物资的采购、储备和供应；

（2）保障救援现场的电力、通讯等基础设施；

（3）组织生活物资的调配和供应；

（4）协助其他小组开展后勤保障工作。

（三）工作小组构成、职责分工及行动任务

1.疏散指挥组

（1）构成：组长由综合协调组组长兼任，成员包括安全管理人员、消防员、志愿者等；

（2）职责分工：制定疏散计划、组织疏散演练、协调疏散通道、处理疏散过程中的问题；

（3）行动任务：迅速组织人员疏散，确保所有人员安全撤离到安全区域。

2.救援保障组

（1）构成：组长由后勤保障组组长兼任，成员包括设备管理员、物资管理员、运输司机等；

（2）职责分工：设备调配、物资储备、运输协调；

（3）行动任务：保障救援设备的正常运行，确保救援物资及时供应。

3.医疗救护组

（1）构成：组长由信息发布组组长兼任，成员包括医护人员、卫生员、志愿者等；

（2）职责分工：伤员救治、现场急救、医疗物资保障；

（3）行动任务：对伤员进行紧急救治，确保伤员生命安全。

4.信息报告组

（1）构成：组长由信息发布组组长兼任，成员包括通讯人员、媒体联络员等；

（2）职责分工：信息收集、整理、上报；

（3）行动任务：及时收集并上报救援现场信息，确保信息畅通。

5.安全保卫组

（1）构成：组长由现场指挥官兼任，成员包括安保人员、消防员等；

（2）职责分工：现场秩序维护、火灾防范、紧急疏散引导；

（3）行动任务：确保救援现场安全有序，防止事故扩大。

6.后勤保障组

（1）构成：组长由现场指挥官兼任，成员包括物资管理员、厨师、清洁工等；

（2）职责分工：物资供应、生活保障、现场清洁；

（3）行动任务：保障救援现场的物资供应和生活需求。

地震救援人员疏散预案

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.应急值守电话

本预案设立24小时应急值守电话，用于接收地震救援人员疏散相关信息。电话号码为：12345XXXXXXX。

2.负责人

应急值守电话由应急指挥部指定专人负责，确保电话畅通，及时接听并记录相关信息。

（二）事故信息接收

1.信息接收范围

应急指挥部负责接收以下事故信息：

（1）地震发生时间、地点、震级；

（2）单位内部人员伤亡情况；

（3）单位设施设备损坏情况；

（4）周边环境可能存在的安全隐患；

（5）救援人员疏散情况。

2.接收程序

（1）通过应急值守电话、短信、电子邮件等方式接收信息；

（2）对接收到的信息进行初步核实，确保信息的准确性；

（3）对紧急信息，立即启动应急预案，并向上级主管部门和上级单位报告。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1.通报程序

（1）应急指挥部接到信息后，立即向现场指挥部通报；

（2）现场指挥部根据实际情况，向相关部门和单位通报；

（3）相关部门和单位接到通报后，按照预案要求，启动相应应急响应措施。

2.通报方式

（1）电话通报：通过应急值守电话进行；

（2）短信通报：通过单位内部短信平台进行；

（3）电子邮件通报：通过单位内部电子邮件系统进行。

3.责任人

应急指挥部负责人负责组织内部通报工作，确保信息传递的及时性和准确性。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1.报告流程

（1）应急指挥部接到信息后，立即向上级主管部门和上级单位报告；

（2）上级主管部门和上级单位接到报告后，进行核实并指导应急处置工作。

2.报告内容

（1）地震发生时间、地点、震级；

（2）单位内部人员伤亡情况；

（3）单位设施设备损坏情况；

（4）周边环境可能存在的安全隐患；

（5）救援人员疏散情况；

（6）已采取的应急处置措施。

3.报告时限

（1）地震发生后，10分钟内向上级主管部门报告；

（2）接到上级主管部门指示后，5分钟内向上级单位报告。

4.责任人

应急指挥部负责人负责向上级主管部门和上级单位报告事故信息。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1.通报方法

（1）电话通报：通过应急值守电话进行；

（2）短信通报：通过短信平台进行；

（3）书面通报：通过电子邮件或纸质文件进行。

2.通报程序

（1）应急指挥部接到信息后，立即向相关部门或单位通报；

（2）相关部门或单位接到通报后，按照预案要求，启动相应应急响应措施。

3.责任人

应急指挥部负责人负责向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息。

（六）信息发布与舆论引导

1.信息发布

应急指挥部负责发布地震救援人员疏散相关信息，确保信息真实、准确、及时。

2.舆论引导

应急指挥部负责对舆论进行引导，积极回应社会关切，维护社会稳定。

（七）信息处理与反馈

1.信息处理

应急指挥部对收集到的信息进行分类、整理、分析，为应急处置提供依据。

2.信息反馈

应急指挥部定期向上级主管部门和上级单位反馈应急处置进展情况，包括人员伤亡、设施设备损坏、救援行动等。

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四、信息处置与研判

（一）响应启动程序与方式

1.响应启动程序

（1）信息收集：应急指挥部通过多种渠道收集地震灾害相关信息，包括地震监测数据、现场报告、社会媒体等。

（2）信息研判：应急指挥部对收集到的信息进行实时分析和评估，判断事故性质、严重程度、影响范围和可控性。

（3）响应决策：根据响应分级条件，应急领导小组可作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。

2.响应启动方式

（1）人工启动：当应急领导小组认为事故信息达到响应启动条件时，通过人工方式启动应急响应。

（2）自动启动：若系统预设的触发条件被满足，应急预案中的自动启动机制将启动应急响应。

（二）响应分级决策条件

应急领导小组根据以下条件作出响应启动的决策：

1.事故性质：地震灾害的严重性、突发性和破坏性。

2.严重程度：人员伤亡、财产损失和环境影响的程度。

3.影响范围：地震灾害波及的区域范围和受影响的人数。

4.可控性：生产经营单位对事态的控制能力和救援资源的可用性。

（三）预警启动与响应准备

1.预警启动

若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，宣布进入预警状态，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。

2.响应准备

（1）启动应急值班制度，确保应急指挥中心24小时运行；

（2）调配应急物资和救援队伍，确保救援行动的顺利进行；

（3）发布预警信息，提醒相关人员和单位采取预防措施；

（4）加强与上级主管部门和周边单位的沟通协调。

（四）响应级别调整

1.跟踪事态发展

应急指挥部应持续跟踪地震灾害的发展态势，收集相关信息，评估事态变化。

2.科学分析处置需求

根据事态发展情况和处置需求，应急指挥部应科学分析，评估响应级别是否需要调整。

3.及时调整响应级别

若事态发生变化，应急指挥部应及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

4.避免响应不足或过度响应

（1）响应不足：确保所有响应措施得到充分执行，避免因响应不足导致事态扩大；

（2）过度响应：避免资源浪费，确保响应措施与事态发展相匹配。

（五）信息处置与反馈

1.信息处置

应急指挥部对收集到的信息进行分类、整理、分析，为应急处置提供决策依据。

2.信息反馈

应急指挥部定期向上级主管部门、上级单位和相关部门反馈应急处置进展情况，包括人员伤亡、财产损失、救援行动等。同时，及时向公众发布信息，确保信息透明度。

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五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

（1）官方公告：通过单位官方网站、社交媒体平台发布预警信息；

（2）应急广播：利用单位内部广播系统进行预警信息播报；

（3）短信平台：通过单位内部短信平台发送预警短信；

（4）电子显示屏：在单位公共区域电子显示屏上显示预警信息；

（5）现场广播：在地震发生前，通过现场广播设备向员工和周边人员播报预警信息。

2.预警信息发布方式

（1）文字通知：发布地震预警的简要文字描述；

（2）语音播报：通过语音合成技术进行预警信息的播报；

（3）多媒体信息：结合图像、视频等多媒体形式进行预警信息的展示。

3.预警信息内容

（1）地震预警等级：根据地震监测数据确定预警等级；

（2）地震发生时间、地点、震级；

（3）预计影响范围和可能造成的影响；

（4）应急指挥部联系方式；

（5）人员疏散指令及安全注意事项。

（二）响应准备

1.队伍准备

（1）成立应急队伍，包括疏散引导员、医疗救护人员、安全巡查员等；

（2）对应急队伍进行专业培训，提高其应急处置能力。

2.物资准备

（1）储备必要的疏散物资，如应急背包、食品、饮用水、医疗用品等；

（2）确保物资的完好性和可追溯性。

3.装备准备

（1）检查应急装备，如救生器材、通讯设备、照明设备等；

（2）确保装备的完好性和有效性。

4.后勤准备

（1）保障应急期间的电力供应和通讯畅通；

（2）准备应急车辆和运输工具，确保救援物资的及时调配。

5.通信准备

（1）确保应急指挥中心与现场指挥部、应急队伍、外部救援机构之间的通信畅通；

（2）备有备用通讯设备，以防主通讯设备失效。

（三）预警解除

1.预警解除基本条件

（1）地震灾害风险已降低至可控水平；

（2）现场已进行安全评估，确认无安全隐患；

（3）应急响应措施已全部落实。

2.预警解除要求

（1）应急指挥部发布预警解除公告，通知相关单位和人员；

（2）恢复正常工作秩序，解除应急状态。

3.责任人

（1）预警信息发布责任人：负责预警信息的准确发布；

（2）预警解除责任人：负责预警解除的决策和公告发布；

（3）应急响应负责人：负责预警解除后的现场安全检查和恢复正常工作秩序的监督。

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六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定

根据地震灾害的严重程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，应急指挥部将确定响应级别，分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

2.程序性工作

（1）应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事态，确定响应级别，部署救援任务。

（2）信息上报：应急指挥部向上级主管部门和上级单位报告地震灾害情况及响应级别。

（3）资源协调：协调各方资源，包括人力资源、物资资源、技术资源等，确保救援行动的顺利进行。

（4）信息公开：通过官方渠道发布地震灾害和救援进展信息，保持信息透明。

（5）后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、资金和后勤支持。

（二）应急处置

1.事故现场警戒疏散

（1）设置警戒线，控制现场交通；

（2）疏散受威胁区域的人员，确保生命安全；

（3）对可能发生次生灾害的区域进行隔离。

2.人员搜救

（1）组织专业救援队伍进行人员搜救；

（2）利用无人机、生命探测仪等先进设备辅助搜救；

（3）对被困人员进行紧急救助。

3.医疗救治

（1）设立现场急救站，对伤员进行初步救治；

（2）组织医疗救护队伍，对伤员进行分类救治；

（3）确保伤员得到及时、有效的医疗救治。

4.现场监测

（1）对现场环境进行监测，包括空气质量、水质、辐射水平等；

（2）对建筑物、设施的安全性进行评估。

5.技术支持

（1）提供地震监测、数据分析等技术支持；

（2）协调相关部门提供专业救援技术。

6.工程抢险

（1）对受损建筑物进行安全评估，必要时进行拆除或加固；

（2）修复受损基础设施，确保救援行动的顺利进行。

7.环境保护

（1）对泄漏的化学物质进行控制，防止环境污染；

（2）对受影响的生态环境进行监测和修复。

8.人员防护要求

（1）救援人员穿戴适当的防护装备，如防尘口罩、防化服等；

（2）确保救援人员接受必要的健康监测和心理辅导。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

（1）应急指挥部在自身能力无法控制事态时，启动应急支援程序；

（2）通过官方渠道向外部救援力量请求支援，明确支援需求和时间节点。

2.联动程序及要求

（1）建立与外部救援力量的联动机制，确保信息共享和行动协调；

（2）明确外部救援力量的指挥关系，确保救援行动的统一性。

3.外部救援力量到达后的指挥关系

（1）外部救援力量到达现场后，由应急指挥部统一指挥；

（2）外部救援力量根据自身专业特长，参与相应的救援任务。

（四）响应终止

1.基本条件

（1）地震灾害风险已得到有效控制；

（2）救援任务已基本完成；

（3）现场环境安全，无次生灾害风险。

2.要求

（1）应急指挥部发布响应终止公告；

（2）恢复正常工作秩序，解除应急状态。

3.责任人

（1）响应终止决策责任人：负责响应终止的决策；

（2）响应终止执行责任人：负责响应终止的执行和公告发布。

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七、后期处置

（一）污染物处理

1.环境监测与评估

（1）对受地震影响区域进行环境监测，包括空气质量、水质、土壤污染等；

（2）对潜在污染物泄漏点进行评估，确定污染程度和扩散范围。

2.污染物清理与处置

（1）组织专业队伍对污染区域进行清理，包括固体废物、液体泄漏物等；

（2）采用先进的污染处理技术，如生物降解、化学中和、物理吸附等，对污染物进行有效处置；

（3）对已处理的污染物进行监测，确保达到排放标准。

3.污染防治与修复

（1）制定长期的污染防治计划，预防污染再次发生；

（2）对受污染的生态环境进行修复，包括植被恢复、水质净化等。

（二）生产秩序恢复

1.设施评估与修复

（1）对受损的生产设施进行评估，确定修复方案；

（2）组织专业技术人员进行设施修复，确保生产设备的安全和有效运行。

2.生产计划调整

（1）根据设施修复进度，调整生产计划，合理安排生产任务；

（2）优化生产流程，提高生产效率，减少因地震造成的损失。

3.供应链管理

（1）重建供应链，确保原材料、零部件的供应；

（2）与供应商、客户保持沟通，确保供应链的稳定性和及时性。

（三）人员安置

1.生活安置

（1）为受灾员工提供临时住所，保障基本生活需求；

（2）组织心理辅导，帮助受灾员工缓解心理压力。

2.就业安置

（1）协助受灾员工寻找新的工作机会，提供就业咨询和培训服务；

（2）与政府部门、社会组织合作，提供就业援助。

3.教育安置

（1）为受灾儿童提供临时教育场所，保障其受教育权利；

（2）协助受灾学生转移至安全学校就读，确保教育质量。

4.资金援助

（1）设立专项资金，为受灾员工提供经济援助；

（2）与慈善机构合作，扩大援助范围，确保资金使用的透明度和有效性。

（四）总结评估

1.整体评估

（1）对地震救援人员疏散预案的执行情况进行全面评估，包括响应速度、措施有效性、人员伤亡等；

（2）总结经验教训，为今后类似事件提供参考。

2.持续改进

（1）根据评估结果，对预案进行修订和完善；

（2）定期组织应急演练，提高预案的实用性和可操作性。

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八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

（1）应急指挥部：指挥长及各工作小组负责人联系方式；

（2）现场指挥部：现场指挥官及各救援小组负责人联系方式；

（3）上级主管部门：联系人及联系电话；

（4）上级单位：联系人及联系电话；

（5）周边单位：联系人及联系电话；

（6）外部救援机构：联系人及联系电话。

2.通信方法

（1）卫星通信：在地面通信设施受损时，利用卫星通信设备进行通信；

（2）无线通信：利用无线电、对讲机等无线通信设备进行实时沟通；

（3）有线通信：通过固定电话、互联网等有线通信方式进行信息传递。

3.备用方案

（1）备用通信设备：在主通信设备失效时，启用备用通信设备；

（2）备用通信线路：在主通信线路受损时，启用备用通信线路；

（3）移动通信保障：确保救援人员携带移动通信设备，以便随时联系。

4.保障责任人

（1）通信保障负责人：负责应急通信设备的维护和管理；

（2）信息保障负责人：负责应急信息的收集、整理和发布。

（二）应急队伍保障

1.人力资源

（1）专家团队：包括地震学、建筑结构、医疗救护等领域的专家；

（2）专兼职应急救援队伍：由单位内部员工组成，具备应急救援能力的队伍；

（3）协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，在紧急情况下可请求支援的队伍。

2.人员培训与演练

（1）定期组织应急队伍进行专业技能培训，提高救援能力；

（2）开展应急演练，检验应急预案的可行性和队伍的实战能力。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

（1）类型：包括救援装备、医疗救护用品、食品、饮水、帐篷、防寒保暖物资等；

（2）数量：根据预案要求，确定各类物资和装备的储备数量；

（3）性能：确保物资和装备的性能符合国家相关标准和规定；

（4）存放位置：在单位内部指定区域存放，确保物资和装备的安全；

（5）运输及使用条件：制定详细的运输和操作规程，确保物资和装备在救援过程中的有效使用；

（6）更新及补充时限：定期对物资和装备进行盘点，根据实际情况及时更新和补充；

（7）管理责任人：明确物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常维护和管理。

2.台账管理

（1）建立物资和装备台账，详细记录其类型、数量、性能、存放位置等信息；

（2）定期对台账进行更新，确保信息的准确性和完整性；

（3）对台账进行电子化管理，提高管理效率和可追溯性。

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九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应

（1）确保应急指挥中心、救援现场及临时安置点的电力供应；

（2）储备应急发电机和备用燃料，以防主电力系统故障。

2.能源管理

（1）实行能源节约措施，优先保障应急救援工作；

（2）对能源消耗进行实时监控，确保合理使用。

（二）经费保障

1.经费预算

（1）制定详细的应急经费预算，包括人员工资、物资采购、设备维护等；

（2）确保经费来源的稳定性和充足性。

2.经费管理

（1）设立专门的应急经费管理账户，专人负责；

（2）定期对经费使用情况进行审计，确保资金使用的合规性和效率。

（三）交通运输保障

1.交通指挥

（1）设立交通指挥中心，对救援车辆和人员的交通进行统一调度；

（2）优先保障救援车辆的通行，确保救援物资和人员的快速运输。

2.交通维护

（1）对受损道路进行修复，保障救援通道的畅通；

（2）在关键路口设置交通管制，防止交通拥堵。

（四）治安保障

1.治安维护

（1）成立治安维护小组，负责维护救援现场的治安秩序；

（2）加强巡逻，防止盗窃、哄抢等治安事件的发生。

2.法律支持

（1）与公安部门保持密切联系，提供法律咨询和支持；

（2）对违反治安规定的行为进行依法处理。

（五）技术保障

1.技术支持

（1）提供地震监测、数据分析、通信传输等技术支持；

（2）利用遥感技术、地理信息系统（GIS）等先进技术辅助救援工作。

2.技术培训

（1）对救援人员进行专业技术培训，提高救援效率；

（2）更新救援设备和技术，确保其先进性和适用性。

（六）医疗保障

1.医疗资源

（1）储备充足的医疗设备和药品，确保伤员得到及时救治；

（2）组织医疗救护队伍，包括医生、护士、志愿者等。

2.医疗保障服务

（1）设立临时医疗站，为伤员提供紧急救治；

（2）与附近医院建立联动机制，确保伤员得到进一步治疗。