《产业园区产城融合存在的问题分析案例-以萍乡经济开发区为例》18000字（论文）

产业园区产城融合存在的问题分析案例—以萍乡经济开发区为例目录TOC\o"1-3"\h\u15102摘要 220663一、绪论 211779（一）选题的目的和意义 219502（二）选题的研究现状 323343（三）研究的主要内容及创新点 43732二、相关理论与评价方法 515450（一）相关理论 5244691.产城融合 589422.产业集聚 5311603.增长极理论 6233084.邻里中心 6280065.新城市主义 77430（二）相关评价方法 7320181.层次分析法 7264562.模糊综合评价法 9173303.模糊层次综合评价法 928111三、产业园区产城融合中存在的问题 1116360以萍乡经济技术开发区为例 1128285（一）萍乡经济技术开发区概述 1129068（二）萍乡经济技术开发区产城融合现状 12933（三）产城融合的评价体系构建与分析 1325721（四）分析产城融合中存在的问题 22463四、国内外产城融合典型案例 246856（一）苏州工业园区 24111621.园区概况 2466252.产城融合现状 2443623.经验小结 2514595（二）日本筑波科学城 25241681.科学城概况 2513402.产城融合现状 25161023.经验小结 2628132（三）鄂尔多斯康巴什新区 26229541.新区概况 26179342.产城融合现状 26255803.经验小结 2719104五、产城融合的对策建议 2822859（一）完善总体规划，进一步优化空间布局 286627（二）统筹产业布局，加快产业转型 28131911.培育主导产业 28124842．加快产业转型，推进战略新兴产业 281342（三）加强园区建设的管控力度 2925394（四）完善园区公共配套设施 2914174（五）加大招商引资力度，努力提高居民就业率和收入 2912335六、结论和展望 3126479（一）基本结论 316023（二）研究的不足 315345（三）展望 31摘要自1979年中国成立第一个对外开放的工业园区—蛇口工业区，已经走过了40余年。40余年来，中国产业园区的发展在改革开放、先行先试等背景下取得了骄人成就。2021年上半年，仅399家国家级经济技术开发区和高新技术产业开发区，就贡献了全国GDP的五分之一、出口的五分之二、税收的四分之一。进一步地，如果将各级各类园区进行统一匡算，可以肯定，园区对中国经济和社会发展的贡献将更加令人瞩目。但是如果产业园区只重视产业发展，而商业和居住配套设施滞后，就容易出现园区内生活居住环境不佳，就业人群潮汐现象严重等问题，从而使企业对人才吸引力有限，不利于园区产业可持续发展。而产业园区产城融合的发展方式能够有效解决上述问题。为了具体阐明产业园区产城融合所存在的问题与对策，本文以萍乡经济技术开发区为例，结合国内外产城融合的典型案例，通过文献分析法、实证研究法以及实地调研等手段，找出我国产业园区产城融合可能存在的问题并提出对策建议。本文一共分为六个章节。第一章为绪论，介绍了选题的目的与意义、选题现状与研究的主要内容等；第二章介绍相关理论基础和评价方法；第三章以萍乡经济技术开发区为例，结合数据分析对其优缺点进行讨论并引出产城融合可能存在的普遍问题；第四章引用了国内外产城融合的典型案例并且从中总结不同地区面对产城融合问题时的对策与经验教训；第五章总结前文，提出了产城融合发展的对策建议；第六章结论与展望关键词：产业园区；产城融合；新城建设；萍乡经济技术开发区绪论选题的目的和意义我国早期的产业园区开发建设本质上是一种产业集聚区的建设，仅通过廉价的土地、劳动力成本和国家优惠政策吸引产业入驻产业园区，成为发展劳动密集型产业的特定区域，只有产业功能，基础配套、商业服务等城市功能配套不完善，某种程度上来说，这样的园区只能算是生产聚集地，产城分离明显。随着经济全球化发展，产业之间融合度越来越高，产业园区不断转型升级，积极引进高新技术企业，引进各类人才资本，园区规模不断扩大，人口不断集聚，此时，如果产业园区只重视产业发展，而商业和居住配套设施滞后，就容易出现园区内生活居住环境不佳，就业人群潮汐现象严重等问题，从而使企业对人才吸引力有限，不利于园区产业可持续发展。而产业园区产城融合的发展方式能够有效解决上述问题。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，必须强调以人为本的城市化，从根本上推进产业与城市发展的深度融合。产城融合是应对产业功能转型、城市综合功能提升的必然要求，是新型城镇化背景下产业园区城市化与城市产城一体化双向发展的内在要求，体现了城市发展由注重功能分区及产业结构转向更加关注融合发展、人的能动性和创新发展，由此可见产城融合是产业园区纵深发展的趋势规律且分析产业园区产城融合的问题与对策就显得非常必要。选题的研究现状春萌、谷人旭王春萌、谷人旭，康巴什新区实现“产城融合”的路径研究［J］，中国人口.资源和环境，2014（11）.（2014）在《康巴什新区实现“产城融合”的路径研究》中认为，产城融合最关键的因素就是相关产业的发展与城市空间要深度整合。2004年开始启动建设的康巴什新区，由于新城人口非常少、住宅房屋的空置率奇高，被诟病为“鬼城”。深入研究，发现原因在于未能有效实现新城的产业与新城建设步伐的有机融合。王春萌、谷人旭，康巴什新区实现“产城融合”的路径研究［J］，中国人口.资源和环境，2014（11）.许树辉许树辉、龚炜华，欠发达地区新城规划建设的产城融合效应研究—以广东韶关芙蓉新城为例［J］，2016（11）.（2016）认为，新城的规划建设发展在解决市中心或老城区拥挤不堪、拓展城市地理空间，有效解决新增人口和就业、全面带动和促进城市创新驱动发展等方面具有重要影响和决定性作用。但是很多新城或新区有大量失地农民需要转换为城市居民、新城基础配套设施不足、住宅入住率较低、产业竞争力较差等很多问题，这些问题归根结底就是城市与产业是否融合的问题。许树辉、龚炜华，欠发达地区新城规划建设的产城融合效应研究—以广东韶关芙蓉新城为例［J］，2016（11）.彭兴连、陈佶玲彭兴莲、陈佶玲，产城融合互动机理研究—以苏州工业园区为例［J］，公共管理，2017（1）.（2017）在其发表的论文《产城融合互动机理研究—以苏州工业园区为例》中认真分析总结并提出产城互动的相关运作作用机理，认为产城融合的最根本的落脚点就是以人为本。彭兴莲、陈佶玲，产城融合互动机理研究—以苏州工业园区为例［J］，公共管理，2017（1）.唐世芳唐世芳.产城融合发展的测度及路径优化——以广西为例[J].商业经济研究，2020（8）：158-161（2020）在《产城融合发展的测度及路径优化—以广西为例》中提出，产城融合的内在动力在于改革创新，对此应高度重视创新的引领作用，积极推进无线城市、智慧城市建设。同时针对偏远城镇，重点应该在有序推进农民市民化，完善土地征用及补偿制度，构建城乡一体社会保障体系，解决好农民到城镇居住、生活、就业、基本保障等一系列社会问题。只有解决好农民市民化问题，才能为产城融合发展释放人口红利提供持续动力。唐世芳.产城融合发展的测度及路径优化——以广西为例[J].商业经济研究，2020（8）：158-161总之，国内对应产城融合的问题研究大多是从产业发展水平、新城规划建设水平、公共配套设施服务、居民生活品质等方面进行分析和研究，认为新城如果没有良好的产业就不会有未来；如果没有良好的建设，产业发展也是空中楼阁，没有发展的载体；没有良好的公共配套设施，就无法有效的集聚人气，增加居住人口；如果城市或新城的居民没有良好的收入和就业率，就无法提供居民的生活品质，更无法吸引外来人口定居和落户。研究的主要内容及创新点本文以萍乡经济技术开发区为例，通过分析萍乡经济技术开发区的产业发展水平；新城建设水平；公共配套设施水平以及居民生活品质四个维度来确定萍乡经济技术开发区的产城融合程度并且通过萍乡经济技术开发区引申出产业园区在产城融合过程可能存在的问题。在此基础上引用国内外产业园区产城融合的先进案例，基于理论基础和经验借鉴，为所有产业园区提升产城融合水平提出行之有效的对策和思路。在分析萍乡经济技术开发区的产城融合水平的过程中，为避免经验主义，作者结合萍乡经济技术开发区的发展现状以及参考了其他先进产业园区，建立了一个契合萍乡经济技术开发区实际情况的评价体系，并且使用层次分析法（AHP）和模糊综合评价法（FCE）对数据进行量化评价，使分析结果更有说服力。

相关理论与评价方法（一）相关理论 1.产城融合苏林苏林,郭兵,李雪.高新园区产城融合的模糊层次综合评价研究——以上海张江高新园区为例[J].工业技术经济,2013,32(07):12-16.（2013）认为，一定地域内产业发展与城市功能相互协作、良性循环的一种经济社会发展状态，是新城城市建设与高新技术产业相互结合的良性状态。“产”是指一个城市内各个产业的各种相关产业形态，例如农业、制作业、相关服务业等各种产业形态。“城”则是指城市的相关作用，包括城市的相关生产性作用、相关服务性作用、相关配套管理服务作用、相关配套协同能力等。城市的作用是其不断发展前行的内在引擎。同样，产城融合不仅仅包含经济发展和产业发展这些容易理解的内容，还包括了人的思想、观念等行为要融合，也就是现在经常提到的软环境。卢为民.产城融合发展中的治理困境与突破——以上海为例[J].浙江学刊,2015(02)从本质上来讲，产城融合的主要目的是如何实现产业发展和城市发展的双向相互融合与平衡协调健康的发展。苏林,郭兵,李雪.高新园区产城融合的模糊层次综合评价研究——以上海张江高新园区为例[J].工业技术经济,2013,32(07):12-16.卢为民.产城融合发展中的治理困境与突破——以上海为例[J].浙江学刊,2015(02) 2.产业集聚在城市经济学中，聚集经济是一个重要的核心理念。在社会生产以及实践中，产业聚集也逐渐成为一个重要的主体。在一个时间前，马歇尔便阐述了在外部经济与规模经济的条件下，产业聚集产生的经济动因。马歇尔马歇尔.马歇尔.经济学原理[M].康运杰.译.北京:华夏出版社.200519世纪中叶，阿尔弗雷德·韦伯韦伯.韦伯.阿尔弗雷德[M].李刚剑等.译.北京:商务印书馆.1997美国经济学家保罗·克鲁格曼KrugmanP.IncreasingReturnsandEconomicGeography[J].JournalofPoliticalEconomy,1991,KrugmanP.IncreasingReturnsandEconomicGeography[J].JournalofPoliticalEconomy,1991,99(3):483-499.对于产业集群的现象，我国学术界也有高度的关注。梁琦梁琦.产业聚集论[M],商务印刷馆,2004(4)梁琦.产业聚集论[M],商务印刷馆,2004(4)3.增长极理论增长极理论由法国学者弗朗索瓦·佩鲁于1950年提出。他认为一个国家或者地区想要实现均衡发展是很困难的，特别是在经济层面。增长极理论的核心在于认为区域经济的增长会首先聚集在一个地点。该地点会成为区域经济增长最快的地方，通过扩散作用带动周边地区的经济增长，并且能够吸引周围地区聚集，这个地点就是该区域的增长极钟顺昌,王德起.产城分离视野下对增长极理论的重新审视[J].现代经济探讨,2015(11)。增长极是区域产业发展的核心更是空间布局的核心。钟顺昌,王德起.产城分离视野下对增长极理论的重新审视[J].现代经济探讨,2015(11)王峰.增长极理论背景下西安经济发展[J].区域治理,2019(48):96-98.法国经济学家布代维尔认为，增长极契合了重点中心城市向外部中小城市级别扩散的规律，同时他认为经济上的发展空间是经济发展变量在空间地理上的有效运用。贾中华.基于增长极理论的新常态下中小城市经济发展战略研究[J].中国发展,2016,16(04):31-354.邻里中心邻里中心（NeighborhoodCenter）本质上是一种社区商业配套模式，常见于苏锡常地区，尤其是上述地区的安置房建设小区。陈伟东,舒晓虎.城市社区服务的复合模式——苏州工业园区邻里中心模式的经验研究[J].河南大学学报(社会科学版),2014,54(01):55-61.从上世纪60年代末开始，随着新加坡城市建设的不断推进，邻里中心模式已经成为了新加坡社区商业管理模式中最具有特色的部分。陈程,富强,俞一杰.未来社区理念下新加坡邻里中心模式的借鉴与思考[J].浙江建筑,2021,38(03):4-10.上个世纪末在我国，邻里中心模式作为新加坡城市规划成功的经验借鉴，被引入了苏州工业园区的建设。早期的邻里中心，按照五平方公里左右的开发强度进行建设，通常每个新城会配套若干个邻里中心。从建设规模上来看，邻里中心的核心就是一种低调、平民化的商业配套。蒋明阳.新型社区商业模式——邻里中心的探讨[J].现代经济信息,2016(07):84.陈程,富强,俞一杰.未来社区理念下新加坡邻里中心模式的借鉴与思考[J].浙江建筑,2021,38(03):4-10.蒋明阳.新型社区商业模式——邻里中心的探讨[J].现代经济信息,2016(07):84.方坤.新城建设中的产城融合问题研究与对策[D].南昌大学,2018.5.新城市主义新城市主义（NewUrbanism）是由美国学者们提出的新兴城市规划理论。（英）彼得·霍尔,邹德慈、陈熳莎、李浩译,城市和区域规划[M],中国建筑工业出版社,2002“新城市化运动”是二战后美国关于城市和城市生活最有影响的运动。（英）彼得·霍尔,邹德慈、陈熳莎、李浩译,城市和区域规划[M],中国建筑工业出版社,2002（二）相关评价方法1.层次分析法层次分析法（AHP）杜栋、庞庆华、吴炎,现代综合评价方法与案例精选[M],清华大学出版社,2015杜栋、庞庆华、吴炎,现代综合评价方法与案例精选[M],清华大学出版社,2015建立层次分析结构目标层：需要解决的总目标中间层：如何解决目标的中间环节方案层：解决问题的具体方案图2-1层次分析法结构图（2）构造判断矩阵在确定各层次各因素之间的权重时，如果只是定性的结果，则常常不容易被别人接受，因而萨帝等人提出一致矩阵法，即不把所有因素放在一起比较，而是两两相互比较，对此时采用相对尺度，以尽可能减少性质不同的诸因素相互比较的困难，以提高准确度。建立两两比较矩阵D=(Aij)nxn。其中Dij表示因素i和因素j相对的重要性。该矩阵具有的特点：Dij>0、Dij=1/Dji(i≠i)、Dij=1(i,j=1,2…n)。一般采用9级量化标准：序号重要性等级Aij赋值1同样重要12稍微重要33明显重要54强烈重要75极端重要96上述两相邻判断的中值2、4、6、87A与B相比为3则B与A相比为1/3倒数表2-1判断矩阵及其含义判断矩阵的评分一般可以采取专家评分法或者德尔菲法，进一步减少由个人主观偏见造成的误差。（3）层次单排序及其一致性检验根据上文完成的判断矩阵，一般通过计算机求得近似的最大特征值以及对应的特征向量。能否确认层次单排序，则需要进行一致性检验，所谓一致性检验是指对A确定不一致的允许范围。用最大特征值对应的特征向量作为被比较因素对上层某因素影响程度的权向量，其不一致程度越大，引起的判断误差越大。因而可以用λ-n数值的大小来衡量A的不一致程度。定义一致性指标为：CI=λ−nCI=0表明有完全的一致性；CI接近于0表明有满意的一致性；CI越大则不一致越严重。为衡量CI的大小，引入随机一致性指标RI：RI=CI对于一般的1-9阶判断矩阵，RI如下：1234567890.000.000.580.9021.411.45表2-2平均随机一致性指标考虑到一致性的偏离可能是由于随机原因造成的，因此在检验判断矩阵是否具有满意的一致性时，还需将CI和随机一致性指标RI进行比较，得出检验系数CR，公式如下：CR=CI一般情况下，如果CR<0.1，则认为该判断矩阵通过一致性检验，否则就不具有满意一致性。2.模糊综合评价法模糊综合评价法（FCE）付岱山,付静.基于模糊层次综合评价法的产城融合程度测评——以沈阳经济区为例[J].沈阳工业大学学报(社会科学版),2015,8(05):425-435.付岱山,付静.基于模糊层次综合评价法的产城融合程度测评——以沈阳经济区为例[J].沈阳工业大学学报(社会科学版),2015,8(05):425-435.基本实施步骤：建立综合评价的因素集建立综合评价的评语集获得评价矩阵确定因素权向量-本文的权重数据通过上文层次分析法计算得出确定系统总得分3.模糊层次综合评价法模糊层次综合评价法是由多层次分析法和模糊综合评价法相结合。先通过层次分析法进行分层处理，专家评分等步骤得到各指标的权重系数。然后采用模糊综合评价法确定隶属度矩阵，根据最大隶属度原则确定评语等级，最终得出评价结论。模糊层次综合评价法很好的结合了定性与定量，实现了总体量化的目标。尤其在处理模糊问题的时候可以有很好的处理。原理图如下:建立层次结构结果结果判定进行模糊合成构造矩阵判定评价因素和等级结果判定一致性检验确定权重系数构造判断矩阵建立层次结构结果结果判定进行模糊合成构造矩阵判定评价因素和等级结果判定一致性检验确定权重系数构造判断矩阵层次分析法层次分析法模糊综合评价模糊综合评价图2-2模糊层次综合评价法原理图

产业园区产城融合中存在的问题以萍乡经济技术开发区为例（一）萍乡经济技术开发区概述萍乡市位于江西省西部，与湖南省相邻，紧靠长株潭，是江西对外开放的西大门。全市总面积3,802平方千米，其中市中心城区面积58平方千米，辖一个国家级经济技术开发区，安源、湘东两个市辖区和莲花、芦溪、上栗三个县。根据《萍乡市城乡总体规划暨“多规合一”（2015-2030）》，萍乡市城镇化率水平不断提高、质量稳步提升，到2030年力争接近或达到78%，加快农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，力争城镇人口达到179万左右。根据《国务院办公厅关于江西萍乡经济开发区升级为国家级经济技术开发区的复函》（国办函[2010]184号）文件，萍乡经济技术开发区规划面积为16.55平方公里，而实际目前开发区辖区总面积已达57.6平方公里，未来开发区将逐渐成为萍乡市新型工业发展的带动区、城市建设拓展区和区域经济增长区。同时，萍乡市市政府已于2015年下半年搬迁至开发区，开发区逐渐成为主城区重要组成部分。经过二十多年的发展，萍乡经开区水、电、路、气、通讯等“五网”设施已实现园区全覆盖，初步形成“三轴三心”的城市功能分区，金融商务区、奥体中心、中环北路、翠湖公园、碧桂园天玺湾、恒大地产、佳禾文化广场、市人民医院等重大城市基础设施相继建成，区内教育、文化、娱乐、卫生等公共配套设施日益完善。园区产业集聚效应凸显，重点打造电子信息为首位产业、先进装备制造、食品、新材料为主攻产业的“1+3”产业布局，拥有国家高新技术企业41家，国家级“星创天地”１家，省级以上企业技术中心和工程中心13家，省级科技型中小企业16家，省级科技协同创新体4家，省级创新团队1家。新规划建设2000余亩的新三板产业园和2000余亩的周江电子信息产业园区，将进一步提升工业项目平台承载力，区域产业集群特色鲜明，已成为国家重点支持的循环化改造园区。截至2021年，园区工业总量首次突破600亿元，GDP首次超过300亿元，实现财政总收入30.72亿元，同比增长10%，完成税收收入25.83亿元，其中工业税收8.11亿元，同比增长21.14%，外资外贸总量和增幅均列全市第一。萍乡经开区详细用地如下图所示：图3-1萍乡经开区用地规划图（二）萍乡经济技术开发区产城融合现状1.构建舒适“消费圈”和消费“核心区”萍乡经开区推进以人为核心的新区建设，加大新城拓展区城市建设的力度，努力打造城市“后花园”。围绕经开区已有的省级高新制造业和现代服务业，培育壮大电子商务、新零售、夜市经济等新业态。在经开区辖区范围内有核心消费区美佳华商业广场，休闲娱乐中心安源大剧场和玉湖公园，同时经开区积极推进开展A级旅游景区品质提升项目，在建工程有聚龙公园项目。2.便捷通达的交通枢纽萍乡经济技术开发区是萍乡市对外开放的前沿和窗口，是萍乡新型工业化和新型城市化的重要承接地，开发区交通便利，319、320国道在区内交汇，沪昆高速、萍洪高速出口设在区内，至长沙黄花机场仅120公里。此外，区内有安源长途汽车站、市内公交汽车北站和集装箱转运中心等枢纽分布，湘赣铁路、杭昌长高铁贯穿全境，年吞吐量达250万吨的萍乡铁路货站已在区内建成并投入使用。优越的地理位置为公司提供了较好的发展空间。3.积极推进民生改善与教育发展为了满足群众住有所居，经开区持续推进老旧小区改造升级，在建工程有翠湖花园小区项目与汇恒小区项目。在教育方面，经开区加快了翠湖学校的建设，建成新鹅湖学校，完成了台州小学、登岸小学江万校区的扩建和异地重建，有效解决了新城区教育学位紧张、入学难的问题。4.卓有成效的产业发展与转型萍乡经开区聚焦园区转型、产业升级和改革创新，围绕电子信息+新能源的“双首位”产业招大引强。2021年，经开区共签约宝明、中金智谷、森萍等工业项目21个，总投资金额达330亿元。在产业转型升级方面，经开区坚持规划先行，快速出台城区总体规划、工业园区发展规划和工业平台产业规划。在做优传统产业的基础上，深入实施创新战略，大力推进传统行业的提质增效，努力向高端化与绿色化迈进。同时不断壮大新兴产业，大力推进电子信息等新兴产业的发展，强化政策研究，建立完善的激励机制。在改革创新方面，经开区以省级“管委会+平台公司”运行模式试点为契机，持续推进运营机制改革。建立跨境电商综合试验区，融入赣湘合作产业园建设，建设更高水平的开放型经济。充分发挥企业创新主体作用，加快了电子信息技术创新公共服务平台等重大创新平台和创新载体建设。（三）产城融合的评价体系构建与分析1.研究指标的构建随着产业园区的逐步发展，学者们对产城融合的认识也在不断的深入。例如张道刚张道刚."产城融合"的新理念[J].决策,2011(1):1.（2011）认为，要努力把产业新区发展成为城市生活新区，完善的生活配套设施与城市建设也会大力促进产业的发展。林华林华.关于上海新城"产城融合"的研究——以青浦新城为例[J].上海城市规划,2011(5):7.（2011）认为，园区的产业结构需要与城市发展的定位相契合，产城融合的核心在于居住人口与就业机会的相匹配。苏林、郭兵、李雪苏林,郭兵,李雪.高新园区产城融合的模糊层次综合评价研究——以上海张江高新园区为例[J].工业技术经济,2013,32(07):12-16.（2013）结合了层次分析法和模糊综合评价法，以产业经济发展水平、园区相关配套、创新有关活动等若干评价指标构架了评价体系，并对有关地区的产城融合水平进行了评价。彭兴莲、陈张道刚."产城融合"的新理念[J].决策,2011(1):1.林华.关于上海新城"产城融合"的研究——以青浦新城为例[J].上海城市规划,2011(5):7.苏林,郭兵,李雪.高新园区产城融合的模糊层次综合评价研究——以上海张江高新园区为例[J].工业技术经济,2013,32(07):12-16.陈佶玲,彭兴莲,毛小明．进化博弈视角下的产业承接地工业园区产城融合路径选择研究[J]．江西师范大学学报（哲学社会科学版）,2017,050(003):69-75综合第一章的选题现状不难看出，国内外学者多从产业发展水平、公共配套设施、园区居民生活水平（收入水平与就业机会）等方面对产业园区产城融合水平进行评价的。结合本文研究对象的实际情况，本文决定将产业发展水平、新城建设水平、公共配套设施服务水平和园区居民生活水平作为本文评价体系的四个一级指标。在确定四个一级指标后，依次根据四个一级指标归纳出11个二级指标，例如：制造业比重；城市建筑密度；人口密度；人均道路密度等。总结，评价的层次结构一共分为三层，第一次为总目标，即分析萍乡经开区的产城融合水平；第二层为准则层，具体有四个指标，分别为产业发展水平、新城建设水平、公共配套设施服务水平和园区居民生活水平；第三层是因子层，在第二层的基础上，选取了制造业比重、城市建筑密度、人均道路密度等11个指标。李清波.新型城镇化下的产城融合评价研究——以天津市滨海新区为例[D].天津大学,2015.图3-2评价层次结构图2.相关数据来源该章节主要对萍乡经开区的产城融合水平进行量化与分析，为了确保数据的真实性与可获得性，本文的数据主要来源于萍乡经济技术开发区官网（/）、萍乡市人民政府（/）和萍乡统计信息网（/）所提供的公开数据，例如政府工作报告、行业分析报告、城市规划方案等（1）反映产业发展水平的指标，主要选取2018-2021年萍乡市人民政府所发布的萍乡市国民经济和社会发展统计公报以及萍乡统计信息网所发布的主要经济指标。根据官方所提供的国民生产总值（GDP）、第二产业和第三产业总值，推出制造业和服务业的比重。（2）反映新城建设水平的指标，人口密度来源于萍乡经开区常住人口于经开区总面积的比值；人均道路面积与建筑密度则来源于萍乡经济技术开发区官网提供的相关城市规划资料。（3）反映公共服务配套设施水平的指标，文化体育设施占比数据来源于萍乡经开区政府公开信息所提供的资料；每万人所拥有的公共汽车数据来源于萍乡交通运输局提供的资料；每万人学校数来源于萍乡教育局提供的资料；每万人拥有的医疗床位数据来源于萍乡卫生健康委员会提供的资料（4）反映居民生活质量的指标，人均可支配收入选取自萍乡市人民政府所发布的萍乡市国民经济和社会发展统计公报；居民就业率则来自于江西省统计局人口和就业统计处提供的官方资料。3.层次法确定权重（1）构建判断矩阵本文根据上述各个指标，在建立判断矩阵时采用了专家打分法。通过参考各个指标的官方数据，对指标的相互重要程度进行量化评价。最后得到下列的判断矩阵：A产业发展水平新城建设水平公共配套设施水平居民生活品质水平产业发展水平11/21/31/3新城建设水平2123公共配套设施水平31/212居民生活品质水平31/31/21表3-1一级指标比较值对应的判断矩阵：A=1同上，二级指标的比较结果与对应矩阵见表3-2、表3-3、表3-4、表3-5：3B1制造业比重服务业比重制造业比重12服务业比重1/21表3-2萍乡经开区制造业与服务业比较值对应的判断矩阵：B1=1B2建筑密度人均道路面积人口密度建筑密度11/42人均道路面积414人口密度1/21/41表3-3萍乡经开区新城建设水平各指标比较值对应的判断矩阵：B2=1B3文化体育设施占比每万人公共汽车数每万人拥有学校数每万人拥有医疗床位数文化体育设施占比11/21/51/6每万人公共汽车数211/31/5每万人拥有学校数5311/2每万人拥有医疗床位数6521表3-4萍乡经开区公共服务配套设施各指标比较值对应的判断矩阵：B3=1B4人均可支配收入常住人口就业率人均可支配收入11/3常住人口就业率31表3-5萍乡经开区居民生活水平各指标比较值对应的判断矩阵：B4=1（2）特征向量和一致性检验根据上文的判断矩阵，通过SPSS软件以方根法计算各个矩阵的特征值和特征向量并进行一致性检验。表3-1的特征值为λ=4.258，特征向量为（0.485,1.861,1.316,0.841）,对应的权重值分别是：10.78%，41.33%，29.22%，18.67%。一致性检验汇总：最大特征根CI值RI值CR值一致性检验4.2580.0860.8900.097通过表3-6一致性检验汇总1表3-2的特征值为λ=2，特征向量为（1.414,0.707）,对应的权重值分别是：66.67%，33.33%。一致性检验汇总：最大特征根CI值RI值CR值一致性检验20.0000.000-通过表3-7一致性检验汇总2表3-3的特征值为λ=3.054，特征向量为（0.794,2.520,0.500）,对应的权重值分别是：20.81%，66.08%，13.11%。一致性检验汇总：最大特征根CI值RI值CR值一致性检验3.0540.0270.5200.052通过表3-8一致性检验汇总3表3-4的特征值为λ=4.037，特征向量为（0.359,0.604,1.655,2.783）,对应的权重值分别是：6.65%，11.19%，30.64%，51.53%。一致性检验汇总：最大特征根CI值RI值CR值一致性检验4.0370.0120.8900.014通过表3-9一致性检验汇总4表3-5的特征值为λ=2，特征向量为（0.577,1.732）,对应的权重值分别是：25.00%，75.00%。一致性检验汇总：最大特征根CI值RI值CR值一致性检验20.0000.000-通过表3-9一致性检验汇总5根据上文的权重值以及一致性检验，可以得出产城融合评价层次结构中各个层次的权重以及每层中各个因素的权重，如下表所示：一级指标权重二级指标权重产城融合产业发展水平0.1078制造业比重C10.6667服务业比重C20.3333新城建设水平0.4133建筑密度C30.2081人均道路面积C40.6608人口密度C50.1311公共配套设施水平0.2922文体设施占比C60.0665万人公共汽车数C70.1119万人学校数C80.3064万人医疗床位数C90.5153居民生活品质0.1867人均可支配收入C100.2500常住人口就业率C110.7500表3-10产城融合评价体系中各个指标权重4.模糊综合评价法（1）建立综合评价的因素集依据上文，继续选取萍乡经开区的产业发展水平、新城建设水平、公共配套设施和居民生活品质四个指标以及四个一级指标对应的十一个二级指标作为评价的因素集。（2）建立综合评价的评价集根据产城融合的特点以及萍乡经开区的实际情况，本文的评价集元素确定为五个F=（F1，F2，F3，F4，F5）。五个评价等级将产城融合水平分为优秀、良好、一般、较差和非常差，对印的分数分别为100、85、70、55、40。（3）确定隶属度矩阵基于上文的因素集和评价集，本文作者邀请了30位萍乡经开区当地居民、城投公司工作人员以及相关专家对相应指标进行评分，得到了相应的模糊矩阵。用R1、R2、R3、和R4来表示评价二级指标所对应的模糊矩阵。结果如下所示：B1的评价结果：因素B1F1F2F3F4F5C10.6667141564C20.3333571620表3-11C1、C2的评价结果统计根据表格可以得出模糊矩阵R1：R1=0.03B2的评价结果：因素B2F1F2F3F4F5C30.2081617430C40.66081014420C50.1311381540表3-12C3、C4、C5的评价结果统计根据表格可以得出模糊矩阵R2：R2=0.20B3的评价结果：因素B3F1F2F3F4F5C60.0665420510C70.11191101531C80.30645131020C90.51534151010表3-13C6、C7、C8、C9的评价结果统计根据表格可以得出模糊矩阵R3：R3=0.13B4的评价结果：因素B4F1F2F3F4F5C100.2500051573C110.7500410862表3-14C10、C11的评价结果统计根据表格可以得出模糊矩阵R4：R4=0（4）模糊矩阵的复合计算根据上文通过层次分析法得到的指标权重，将权重向量记为W，并结合模糊综合评价法得到的模糊矩阵R，将W与R进行复合运算，利用公式M=W×R得到各层指标的隶属度。计算萍乡经开区产业发展水平隶属度：MB1=W1×R1=（0.6667，0.3333）×=（0.07662，0.1633，0.50999，0.15671，0.08671）计算萍乡经开区新城建设水平隶属度：MB2=W2×R2=（0.2081，0.6608，0.1311）×=（0.272794，0.46459，0.178507，0.084109，0）计算萍乡经开区公共配套设施水平隶属度：MB3=W3×R3=（0.0665，0.1119，0.3064，0.5153）×=（0.131079，0.470884，0.338416，0.050092，0.003357）计算萍乡经开区居民生活水平隶属度：MB4=W4×R4=（0.2500，0.7500）×=（0.0975，0.29，0.3275，0.2075，0.0775）根据上文MB1到MB4可以计算出产城融合一级指标模糊矩阵R：R=0.0766M=W×R=(0.1078,0.4133,0.2922,0.186)0.0766=(0.1774，0.4012，0.2885，0.1049，0.0248)5.萍乡经开区产城融合评价萍乡经开区产业发展水平隶属度MB1=（0.07662，0.1633，0.50999，0.15671，0.08671），根据最大隶属度原则，其值为0.50999并可以计算出产业发展水平最终评价值为69.33，理论上处于一般与较差之间但更接近于一般水平，也说明了萍乡经开区在产业发展水平上离良好仍有一段距离。主要原因归结于近年来萍乡经开区一直在推进拆迁工作，将许多传统制造业工厂迁移至郊外地区而引进的高新技术企业仍在发展阶段，尚未对萍乡的经济做出足够的贡献。新城建设水平的隶属度MB2=（0.272794，0.46459，0.178507，0.084109，0），根据最大隶属度原则，其值为0.46459，并可以计算出最终评价值为83.89，处于较好与一般之间且更接近良好水平，说明经开区新城建设总体处于良好水平。这主要归结于经开区前期拥有良好的规划，积极开展安置房建设且道路交通四通八达。公共配套设施水平隶属度MB3=（0.131079，0.470884，0.338416，0.050092，0.003357），根据最大隶属度原则，其值为0.471，计算出最终评价值为79.71，介于一般和良好之间且更接近良好，说明萍乡经开区的公共配套设施水平是良好的。经开区内直接坐落着萍乡第一人民医院，安源大剧场和玉湖公园为居民提供了休闲场所，学校方面涵盖了小学至高中各个阶段。由于评价是良好，说明经开区仍有进步的空间，在现有基础上更好的造福居民。居民生活品质水平隶属度MB4=（0.0975，0.29，0.3275，0.2075，0.0775），根据最大隶属度原则，其值为0.3275，计算出最终评价值为71.84，处于良好与一般之间且更接近一般，说明萍乡经开区居民生活品质水平总体仍处于一般水平。尽管经开区的就业率不低，但受到地区的限制，人均收入仍处于较低水平。截至2021年12月，萍乡城镇居民人均可支配收入43395元，农村居民人均可支配收入22862元，均处于较低水平。较低的收入不利于吸引人才，在一定程度上也限制了萍乡经开区产业发展的进程。产城融合的隶属度MB=(0.1774，0.4012，0.2885，0.1049，0.0248)，根据最大隶属度原则，其值为0.4012，计算出最终评价值为78.80，处于良好与一般之间且更接近良好。综上所述，萍乡经开区的产城融合水平总体处于良好水平但仍有极大的进步空间。（四）分析产城融合中存在的问题1.产业结构单一不利于产业园区健康发展许多产业园区都依靠单一的支柱产业。如上文案例中提到的鄂尔多斯康巴什新区依靠单一的煤炭产业。单一的产业结构会大大降低园区抵抗经济风险的能力，任何系统性或者非系统性风险都会对整个市场和产业带来极大的冲击；单一的产业结构往往会遇到周期性的问题，任何产业都拥有自己的生命周期，如果园区过于依靠某支柱产业，当该产业进入夕阳，整个产业园区都会失去生命力和发展潜力；单一的产业结构更会带来孤立性问题，由于缺乏周边产业的支撑，支柱产业的结构模式不利于核心产业的稳定和健康，一定程度上降低了产业面对市场波动时的抗风险能力。2.园区的建设规划有待提高园区的建设规划不足主要分为两方面，早期规划的不到位与后期建设管控的不到位。尽管许多园区在建设过程中积极修建各类基础设施，例如萍乡经开区建成了核心消费区美佳华商业广场，休闲娱乐中心安源大剧场和玉湖公园，推进老旧小区改造升级；加快了学校建设，仅最近一年就建成新鹅湖学校并且完成了台州小学、登岸小学江万校区的扩建和异地重建。但萍乡经开区的早期规划仍有很大的不足，例如城市的分区过于简单导致经开区内的住宅区非常集中，大片的土地仍处于空置状态，容易使居民产生压抑和拥挤的感觉。住宅区与商务区的刻意分离大大增加了居民上班通勤的距离，也导致节假日几个休闲场所周边道路的过度拥挤。以上这些都是园区早期规划时所忽视的内容。除了早期规划，后期的管控也非常重要。尤其在园区设立的早期，建设的体量会非常大，质量问题一旦缺乏管控就会变得非常普遍，后期的维修不仅拖延了工期也增加了成本。而且基础设施的质量问题会极大影响新园区的口碑，不利于人才的吸引。根据笔者在萍乡经开区城投公司的采访，政府安置房的投诉往往多于商品房，而接到的投诉中，质量问题又远多于结构安全问题。3.配套设施普遍不足经过十多年的发展，国内大部分产业园区都已经拥有了相对完善的基础配套设施、公共服务设施等，但整体水平仍有欠缺。以萍乡经开区为例，尽管在经开区范围内建有休闲娱乐中心、萍乡第一人民医院以及多所学校，但在实地采访后发现，当地居民仍然认为其综合配套服务无法满足居民日益增长的需求。而且局限于乡镇开发思维，整个萍乡市都缺乏面向国际高端人才的酒店、国际医院、国际学校，也缺乏服务跨国企业的会展中心、商务大厦等。这些配套设施的缺乏，极大影响了经开区的招商引资，不利于人才的引进，甚至导致本地居民的流失。4.居民人均可支配收入普遍较低人均可支配收入是居民生活质量的直接体现。极大一部分产业园区都坐落于我国三四线城市，受到城市整体收入水平影响，园区居民的人均可支配收入普遍较低。以萍乡经开区为例，萍乡作为我国五线城市，截至2021年12月，萍乡城镇居民人均可支配收入43395元，农村居民人均可支配收入22862元，均处于较低水平。对于许多以资源或者房地产为主导产业的园区，虽然经济高速发展，但对地方就业的带动作用并不明显，增加的就业往往是工地上的外来农民工，对本地居民的收入带动也不明显。

国内外产城融合典型案例（一）苏州工业园区1.园区概况苏州工业园区，位于苏州市城东；于1994年2月经中华人民共和国国务院批准设立的经济技术开发区，1994年5月实施启动；行政区划面积278平方公里（其中，中新合作区80平方公里），是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目，被誉为“中国改革开放的重要窗口”和“国际合作的成功范例”。苏州工业园区自建设初期便坚持以新加坡成功的城市规划样板为榜样。工业园区采用政府行政职能与开发建设机构相分离的现代化市场经济管理模式，极大的区别于中国其他一般的园区政企合一的半市场半计划经济模式。苏州工业园区管理委员会.中新合作创新驱动产城融合——苏州工业园区开发建设情况[J].2017.苏州工业园区管理委员会.中新合作创新驱动产城融合——苏州工业园区开发建设情况[J].2017.2.产城融合现状在产业发展方面，苏州工业园区坚持技术引进和产业培育双轮驱动战略，形成了“2+3”园区特色产业体系。其中“2”是指电子信息技术和机械制造工程技术两大传统制造业；“3”是指生物制药、人工智能和纳米技术应用三大高端制造产业。据统计，苏州工业园区已经吸引外资项目超过5000个，总金额超过300亿美元。在产业创新方面，苏州工业园区因地制宜的制定了高新产业创新发展相关的政策。张洪洋.产城融合成果显著产业升级追寻未来——以苏州工业园区为例[J].中国房地产,2017(26):5.积极开展产学研合作，引进了海内外著名高校科研院，截至目前已建成中国医学院、中国科学院、牛津大学苏州研究中心等科研机构。不仅如此，园区也强调了企业在创新中的主导地位，近十年来，平均每天发明各类专利近张洪洋.产城融合成果显著产业升级追寻未来——以苏州工业园区为例[J].中国房地产,2017(26):5.在提高园区居民生活品质方面，苏州工业园区着重关注了常住居民再就业和拆迁安置居民的帮扶，其中拆迁安置居民的就业率达90%，居民人均可支配收入领先苏锡常地区。园区财政累计投入超过20亿元，超过43个安置小区得到了改造提升，惠及居民5万余户。不仅如此，园区还坚持了公共配套设施服务与产业均衡发展的战略，农民全部转化为市民；城乡社保全面并轨；“三金”全覆盖；高度重视文化建设，推进社会治理创新，大大提高了居民的幸福感。3.经验小结首先要重视产业的发展水平，这也是吸引人才的基础。在这个过程中，要坚持制造业这个基础，循序渐进的向高端发展；其次是要有自己的创新规划，有前瞻的规划是产业园区长期发展的灵魂所在，能够为产业发展提供源动力；最后要重视居民生活品质，重视拆迁居民的安置与再就业帮扶，提高居民的收入水平和就业率，实现以人为本的经济发展。（二）日本筑波科学城1.科学城概况筑波科学城是日本的科学研究中心。坐落在离日本东京东北约60公里的筑波山麓，距东京成田国际机场约40公里。由于其地理位置相对偏僻，无法依赖周边的基础设施，所以逐渐发展成为科学城。据统计，外围技术园的占地达284平方公里，人口数超过20万。在政府的大力扶持下，筑波科学城已经形成了综合性的学术研究与技术研发中心，并且也一定程度上缓解了东京的人口压力。2.产城融合现状筑波科学城极大程度上巩固了日本的科学基础，缩短了日本与英美的技术差距。在电子学、生物工程技术、新材料、环境科学等领域的技术发展上都发挥了机动作用。以纳米技术部为例，研究人员超过1000名，政府的支持投资更是超过了500亿日元。在城市规划方面，筑波科学城主要划分为两个区域，研究学院区与周边开发区。在中心城区，综合性设施的功能非常完善，交通十分发达。针对外部交通系统，筑波城建设了高速公路与铁路，内部交通系统则修建了许多城市主干道来增加各地区的联络。1958年，筑波城举办了世博会，日本政府累计投入1178亿日元建设基础设施，会展设施等，促进了城市功能的完善。在教育方面筑波城积极修建公立幼儿园，中小学等教育机构，并且为此建造了许多配套服务设施。值得一提的是，筑波科技园的定位并非一开始就定下，而是在建设的过程中不断完善自己的规划，逐步转型成为核心新型城市。3.经验小结日本筑波科技园是所有远郊新城的榜样，依靠产业与城市相结合，逐步优化改造产业结构，完善城市功能，最终实现转型。不仅如此，筑波科技园的成功也告诉了我们实时纠偏的重要性。虽然上文提到了前期规划的重要性，但后期的纠偏也同样重要。日本筑波科技园在最早期的定位只是缓解东京的人口压力，聚集技术人才与产业，但早期的效果并不理想，直到后期才逐步摸索出合理的方案，例如政府投资、制度保障、协调发展、勇于创新等。这些方案直至今日都有借鉴意义。（三）鄂尔多斯康巴什新区1.新区概况鄂尔多斯康巴什新区位于蒙古西南部，靠近陕北。交通方面，北起109国道，东起210高速，距离最近的机场鄂尔多斯伊金霍洛国际机场约20公里。目前康巴什新区聚集了大量金融机构和高校科研机构。但康巴什新区的人口较少，地区生产总值也处于较低水平。2.产城融合现状康巴什新区自2004年启动建设，市政府也搬迁至新区，目的是为了发展工业、旅游业等产业经济，增加人口，减少城乡差距。但据全国政协和国务院政策调研组的调研发现，康巴什新区的积压商品房去库存至少需要三年以上时间，近20年间新区的新增人口并不多，离百万人口的预期目标更是相去甚远。郭文婧.该如何破解鄂尔多斯"鬼城"困局?[J].上海房地,2013(11):1.鄂尔多斯的煤炭储备一直处于全国前列，煤炭工业的产值往往可占全市地区国民生产总值的八成左右，是典型的资源依赖城市。尽管鄂尔多斯在2013年国内煤炭价格大跌后提出发展非煤产业，但最终该设想基本落空。李保平.鄂尔多斯:"鬼城"还是"中国鲁尔"[J].中国经济和信息化,2010.在城市基础配套设施方面，新房的空置率一直处于高位，居住人口的缺少也导致了无法形成商业规模效应。截至目前，康巴什新区在休闲购物、医疗、交通等基础设施方面仍然不够完善，极大限制了居民的生活学习，降低了居民的生活质量。在新区工作的多为事业单位人员，通常白天在新区上班，晚上则会返回老城区居住。3.经验小结首先，任何一个园区在产业发展上不能依靠单一产业，因为一旦该产业有任何变动，都会对整个园区产生巨大影响；其次，依靠单一支柱产业的园区应该在园区经济较好时发展多元产业，而不是等到支柱产业衰退后再去发展；最后，要加强产业园区的公共配套设施服务水平，努力聚集人气，增加园区人口，提高居民的生活水平，否则会陷入恶性循环。

产城融合的对策建议根据上两章通过相结合层次分析法与模糊综合评价法对萍乡经开区得出的判断与不同国家地区产业园区的典型案例，仔细分析产城融合存在的实质性问题提出