基层群众自治制度高中政治统编版必修3

第六课我国的基本政治制度6.3基层群众自治制度

领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度【课标要求】学习目标1.了解基层群众自治的组织形式，村(居)委会与党、国家机关的关系2.熟悉发展基层民主的原因及实践，掌握人民群众直接行使民主权利的实践形式——民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。3.发展基层民主的意义和要求观看视频结合课本P66，理解我国基层群众自治的含义1、基层群众自治的含义：

我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。主体领导一、我国基层群众自治的组织形式发生领域的基层性民主参与的直接性管理活动的自治性2、基层民主的特点：内容与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有：不一样。村支委是党的基层组织，发挥领导核心作用。村委会是农村基层群众性自治组织。【P65探究与分享】中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会、李家村村务监督委员会不一定。村“两委”的人员可以交叉任职。村支委和村监委的人员可以交叉任职。但村委会成员及其近亲属不得担任村监委成员。村委会由主任、副主任和委员共三至七人组成，他们由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村委会成员。村“两委”村监委享有监督村委会的职权，村委会和村监委都接受村支委的领导。1.村务监督委员会与另外两个机构是什么关系？2.三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧！3.村党支部委员会和村委会是什么关系？他们管的事情一样吗？4.村委会是如何产生的？【P65探究与分享】中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会、李家村村务监督委员会1.这三个机构是层级相同的村级组织吗?是层级相同的村级组织。3.基层群众自治的组织形式——农村村民村委会性质职能产生管理农村基层群众性自治组织维护村民的合法权益，办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。村民委员会成员由村民选举产生,向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。在农村基层治理实践中,制定村民自治章程或村规民约,是村民规范自己和村干部的行为,运用民主的办法来管理本村的日常事务,实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。“村两委”是村党支部委员会、村民委员会的简称，常将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部是基层党组织，职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。（1）村委会：基层群众自治组织，非基层国家机关，非基层政权组织。不是基层政府；不是政府的派出机关；（派出所、街道办事处）不能履

（2）乡镇政府：是国家基层政权组织；是基层国家机关；是基层政府。指导、支持村委会的工作，非领导与被领导关系。（3）村党支部：基层党组织，领导村委会的工作。（4）村务监督委员会：村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，监督村委会工作。乡镇政府村委会村党支部指导领导拓展：“村两委”指的是什么？村民委员会、村党支部和村务监督委员会、乡镇政府三者的关系性质城市基层群众性自治组织任务

是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。产生由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。管理居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。意义大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。4.基层群众自治的组织形式——城市居民居委会基层群众自治组织与基层政权组织的关系基层政权组织基层群众自治组织区别是最低一级的行政区域的国家政权机关：①农村的乡、民族乡、镇；②城市中不设区的市和市辖区。不论城市还是农村，其基层政权都是由它的人民代表大会和人民政府组成的包括村民委员会、城市居民委员会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织联系①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情；②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作拓展提升(2024·广东高考)高一(2)班同学来到广东某社区新建的议事场所“玻璃屋”，参加社区党支部组织的“阳光温暖话民生”活动，记录如下，据此，同学们分享了自己的见解，其中合理的有（）参与主体社区党支部、居委会、人大代表、居民代表、民情观察员等讨论议题电梯加装纠纷、电动车乱停乱放协商成效化解纠纷，规范管理，达成共识居民评价玻璃屋成了暖心屋①居民进行利益表达、参与社区公共治理有了新平台②人大代表密切联系群众，就民生事项积极行使表决权③居委会坚持为民办实事，主导重塑社区社会治理新格局④社区党组织发挥战斗堡垒作用，打通服务的“最后一百米”A.①③B.①④C.②③D.②④B真题精练（2023、浙江选考）党的十八大以来，中央持续推动管理服务下移、权限下放、资源下沉，各地不断探索机制创新和体制变革，力求落实人财物向基层倾斜，使基层政府责权利相匹配，将基层从“治理末梢”变成“治理靶心”，治理重心下移是：A.规范行政机关自由裁量权的要求B.完善我国基层群众自治制度的要求C.提升基层政务服务效能的要求D.丰富基层群众自治组织形式的要求C【解析】C.材料讲述中央治理重心下移，使基层政府责权利相匹配，将基层从“治理末梢”变成“治理靶心”，这是提升基层政务服务效能的要求，C符合题意入选。A是建设法治政府要求，BD属于基层群众自治，都与题意无关。故选C项。真题精练【P67探究与分享】某村要制定村规村约，村民们畅所欲言。你认为哪些意见可以采纳为什么？我觉得应该规定村里重要事项要定期张榜公布！村里重要事项要定期张榜公布。可以采纳。因为实行村务公开制度，有利于落实群众的知情权，加强对村级党务、村务、财务的监督，维护村民的合法权益。我想把“牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿”写进去！不采纳！这可能是违法行为。村规村约不得与宪法法律相抵触。我看村规村约让村委会主任定就行了。不采纳！村民才是民主管理的主体，村规村约应该经过全体村民讨论决定。思路：补充建议应符合发展基层民主的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的原则，且不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。基层民主实践的途径干部自己选有事好商量大事自己定事务自己管公事齐监督民主选举民主协商民主管理人民群众直接行使民主权利的生动实践民主监督民主决策（1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。（2）重要性（意义）：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67（3）地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。P69▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利（4）补充：发展基层民主，能调动广大人民群众参与基层治理的积极性，有效提高人民群众参与政治生活的素质和能力。1.为什么发展基层民主二、人民群众直接行使民主权利的生动实践（1）.民主选举——村委会、居委会【自己的干部自己选】①原因按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。②要求：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布；在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。

2、人民群众直接行使民主权利的途径注意：1、公民基本民主权利：选举权与被选举权

2、民主选举≠选举权与被选举权

3、自己选举当家人，是民主管理的基础/基层群众自治的基础（2）民主协商（有事好商量、多商量、会商量）

内容含义：基层的公共事务应该也必须由众人商量着办。要求：本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异。意义：找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐。状况我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。政治协商、民主协商、协商民主三个概念的主要区别在于侧重点不同。政治协商是侧重于协商内容的政治性，是人民政协的职能之一；民主协商强调“如何协商”，侧重于发扬民主，是人民群众直接行使民主权利的途径，我国社会主义建设中的许多大政方针都需要进行民主协商；协商民主强调“什么样的民主”侧重于民主形式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。协商民主的渠道主要有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等。政治协商、民主协商、协商民主的区别与联系政治协商、协商民主是民主协商的具体体现。我国是共产党领导的人民当家作主的社会主义国家。这决定了涉及经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，都要发扬民主，进行广泛的民主协商。在民主协商过程中，就形成了与选举民主相适应的协商民主形式，形成了就重大问题进行的政治协商区别联系(3)民主决策【自己的大事自己定】按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。原因要求民主决策≠决策权【易混知识】1.公民参与民主决策≠公民享有决策权（在我国公民没有决策权）2.公民参与民主决策≠直接行使国家权力（公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力）

①要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。

②原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。

注意：民主管理是指村民、居民管理本村、本社区的日常事务，而非国家事务。

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民主管理【自己的事务自己管】①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。注意：民主监督≠监督权（5）民主监督【大家的事齐监督】实践途径（形式）实践内容民主选举村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础）民主协商坚持有序参与原则，合理表达，求同存异，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商，贯穿基层治理全过程）民主决策凡关系到公共利益、公共事务的事项，必须召开村(居)民（或代表）会议集体讨论决定。（侧重群策群力做决定）民主管理依法制定村(居)民自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化。（是基层民主管理的关键）民主监督防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。【如村（社）务公开、评议、村务监督委员会等】归纳：理解与区分基层群众自治的实践途径区分制度保障坚持和完善基层群众自治制度自治组织村委会和居委会多主体参与，形成治理合力（多元共治）【中国共产党】坚持党在基层社会治理中的领导核心作用，为破解基层社会治理难题提供政治保证；发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员（领导干部）的先锋模范作用【政府】发挥政府在基层治理中的主导作用（≠领导作用）转变职能，优化服务，加强指导【基层群众】发挥主体作用，依法有序参与，责任感和主人翁意识，提高政治素养和能力（+参与自治内容：民主选举/协商/决策/管理/监督）【基层群众性自治组织】理清职责，创新社会治理方式，提升自我管理、服务、教育、监督的水平治理机制创新基层社会治理机制/形式，构建共建共治共享的社会治理格局，推进基层社会“双治”现代化治理体系健全自治法治德治相结合的乡村/基层治理体系科技赋能运用现代技术,推动社区治理的智能化、信息化，提升基层社会治理效能。如何完善基层治理拓展提升中国特色社会主义的制度优势(社会主义民主政治的优势)①党的领导：是中国特色社会主义的最本质特征，中国特色社会主义制度的最大优势（全面领导＋集中统一领导、总揽全局、协调各方）②根本制度：中国特色社会主义制度根本政治制度：人民代表大会制度；③三大基本政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度④民主集中制：发扬民主、有效集中，动员团结一切力量，全国一盘棋，集中力量办大事⑤人民民主专政的国体：在社会主义制度中具有根本性意义，从根本上保障人民当家作主的地位。⑥协商民主：社会主义民主政治的特有形式和独特优势，发扬协商民主，凝聚社会共识⑦全面依法治国：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。⑧以人民为中心的发展思想：发挥人民群众主体作用、依靠人民⑨共建共治共享的社会治理制度：创新社会治理体制，多元共治格局拓展提升1.村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。2.基层群众自治制度是我国的根本政治制度。3.依托基层群众自治组织，人民群众依法间接行使民主权利。4.涉及全体村民利益的问题，由村民委员会议讨论决定。5.基层群众自治实行共同管理、共同教育、共同服务、共同监督6.农村的基层协商民主理事会丰富了村民自治的实践形式，创新了村民自治组织的形式。村民(居民)委员会是我国的基层群众性自治组织,不是我国的基层政权机关。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。依托基层群众自治组织，人民群众依法直接行使民主权利。涉及全体村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定。基层群众自治实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。村民自治组织的形式为村委会是法定的，不能随意创新或完善。易错点拨基层群众自治制度4.人民参与基层民主的主要途径①民主选举（自己选举当家人，是基层自治的基础）②民主协商（基层的公共事务由众人商量办）③民主决策（公共事务群策群力集体做决定）⑤民主监督（村/区务公开，事务在阳光下运行）3.发展基层民主的原因：④民主管理（依法依章依规，日常事务村/居民管）2.基层群众自治的组织形式(2)居委会：性质、产生、任务、如何自治1.基层群众自治的含义(1)村委会：性质、产生、职能、如何自治知识框架真题精练(2024·全国新课标卷)某市以街道社区党组织为核心，按区域联结辖区单位、行业等各领域党组织、群团组织和各类社会组织，采取派驻党建指导员等方式组建联合党委，畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道，推动区域党建工作互联互动。这一做法（）①意在完善基层群众自治制度，提高党的群众组织力②能够推动实现民主决策，消除不同群体间的利益冲突③有助于发挥基层群众的积极性，增强党的社会号召力④有利于保持党同人民群众的血肉联系，提高基层治理能力A.①②B.①③C.②④D.③④D(2023·山东高考)某村为推进特色田园综合体建设，成立村民自管组并建立“一问答”制度。自管组由党支部牵头，在广泛征求村民意见的基础上选举产生，负责收集并处理群众的问题和建议，不能处理的由村委会和镇政府出面解决。在各方的共同努力下，特色田园综合体建设取得明显成效。这一成效得益于（）①建立党的基层组织，积极协调各方利益②完善协同共治机制，提升基层治理能力③优化基层职权配置，规范政府服务流程④引导村民有序参与，提高民主协商效率A.①③B.①④C.②③D.②④D真题精练（2023·湖北）锣鼓文化是某村的传统特色文化，该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部（“击鼓队”）就会在微信群发出信息，如同击响“议事鼓”，村民代表便集聚一堂，积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式（

）①发挥了基层党组织