广西《放心消费示范单位创建指南 第部分放心消费示范商城》编制说明

广西地方标准《放心消费示范单位创建指南第6部分：放心消费示范商城》（征求意见稿）编制说明一、编制背景及意义自2016年起，政府部门高度重视“放心消费”环境创建。党的十九大报告中提出“坚持以人民为中心”、“完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用”重要论述。《国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知》（国发〔2017〕6号），作为国务院第一部全国市场监管领域的重点专项规划，特别强调“推动在全国范围内开展放心消费创建活动，提高消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度。”工商总局等27部门《关于开展放心消费创建活动营造安全放心消费环境的指导意见》，明确到2020年放心消费创建的目标任务，逐渐覆盖消费较为集中的主要行业和领域、重点经营场所。开展“放心消费”示范创建活动，全面提高我区经营者的诚信守法意识，形成优胜劣汰的良性机制，促进经营者不断提高商品和服务质量，推动供给侧结构性改革；加强对消费者合法权益的保护，提振社会群众的消费信心，发挥消费对经济发展的基础性作用，助推我区经济社会平稳健康发展。根据国务院《“十三五”市场监管规划》决策部署，广西将放心消费纳入广西“十三五”规划，要求全区全市县工商局大力开展“诚信经营.放心消费”创建工作，并将南宁市和防城港市作为创建试点城市。《广西壮族自治区人民政府关于印发2018年自治区（政府工作报告）重点工作部门分工方案的通知》（桂政发[2018]14号）把“放心消费”创建列为重点工作任务，并印发广西优化市场环境若干措施的通知、2018年广西开展放心消费创建活动工作方案的通知等一系列文件，高度重视广西“放心消费”环境创建，旨在培育发展一批放心消费示范单位。放心消费商城是放心消费环境的重要部分，通过选取一些有代表性、有影响力的商城作为“放心消费商城”样板进行重点打造，全面推行市场管理和经营制度化建设，督促指导商城认真落实进销货台账管理检查、消费纠纷调解登记、日常巡查检查、经营者营业执照查验、经营者索证索票检查、违禁商品检查和清退等制度，积极组织、引导商城内商家参与先行赔付、无理由退货等承诺践诺活动，有效促进商城内商家诚信守法意识普遍增强，消费纠纷解决率、满意率显著提高。目前，我区已经创建了一批示范商城，并且取得了明显的成效，示范商城的成功经验值得进一步推广，示范带动我区放心消费商城的建设，营造良好的消费环境，推动经济社会持续健康发展。但是，放心消费示范商城在参创条件、流程、消费维权站、人员培训等方面缺少规范性，因此，有必要研制《放心消费示范创建指南第6部分：放心消费示范商城》广西地方标准，有效提高我区放心消费示范商城创建的规范性，营造健康的放心消费环境，让消费者买得放心，用得舒心。二、任务来源根据《广西壮族自治区市场监督局关于下达2020年第二批广西地方标准制定项目计划的通知》(桂市监函〔2020〕1832号)文，《放心消费示范单位创建指南第6部分：放心消费示范商城》广西地方标准由广西壮族自治区市场监督管理局提出，广西壮族自治区标准技术研究院起草,计划于2022年4月完成。三、标准编制过程（一）成立标准编制工作组为贯彻落实好国务院《“十三五”市场监管规划》以及自治区党委、政府和市场监管总局关于开展放心消费创建的部署要求，自治区市场监管局根据工作需要联合广西标准技术研究院组成了标准编制工作小组，提出了制定放心消费创建系列标准的工作要求。标准编制工作小组制订了编制工作方案，并就标准研制进行了任务分工。（二）开展资料收集与实地调研标准编制小组于5月～7月先后到南宁市、桂林市、柳州市、防城港市等地以座谈会、实地参观的方式开展调研，实地了解各地大中型商城在放心消费环境组织建设、商城经营管理、经营商品索证索票、商品价格管理、消费环境安全、消费维权机制和基础设施建设等方面的情况，以及开展放心消费创建工作的经验做法、存在问题，了解了各级监管机构、市场主体对放心消费示范单位创建指南的标准化需求，在进一步分析研究后，积极采纳相关意见建议，经过内部讨论后完善形成了标准草案。（三）标准起草过程2020年7月底，标准工作组组织南宁、防城港等8个市局就放心消费示范单位创建指南系列标准再次召开研讨会，对标准的科学性、合理性、可操作性进行了充分讨论。工作组根据专家的意见进一步修改完善了标准草案，于9月通过了地方标准立项答辩。标准立项后工作组根据专家意见进行修改完善，形成征求意见稿。四、标准编制原则坚持先进性、科学性、可操作性、实用性相统一。严格执行GB/T1.1—2020《标准化工作到则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》中的标准编写规则。在标准的制定过程中严格遵循国家有关方针、政策、法规和规章。在标准制定过程中力求做到：技术内容的叙述正确无误；文字表达准确、简明、易懂；标准的构成严谨合理；内容编排、层次划分等符合逻辑与规定。五、标准主要内容及依据来源（一）标准主要内容广西地方标准《放心消费示范单位创建指南第6部分：放心消费示范商城》共分为6章，分别是第1章范围、第2章规范性引用文件、第3章术语和定义、第4章基本条件、第5章建设要求、第6章评价与改进、第7章动态管理。1.术语和定义规定了放心消费示范商城的定义。2.基本条件规定了参与放心消费示范商城创建应满足的具体基本条件。3.建设要求主要包括组织建设、经营秩序、商品管理、价格管理、消防、物业安全、服务管理、信息化建设、企业文化建设、消费维权9个方面，其中组织建设规定了放心消费示范商城应有完善的组织领导机构、放心消费环境建设领导机构、固定场所的“消费维权服务站”和放心消费环境建设服务管理制度；经营秩序规定了对商城内的商家诚信经营的管理；商品管理对商城内销售商品的质量、售后、知识产权等方面要求；价格管理规定了商城内销售商品的价格、标价、监督等方面的要求；消防、物业安全规定了营造安全的消费环境的具体措施；服务管理规定了商城应提供咨询、导购、交易承诺、投诉维权和消费者满意度调查等服务；信息化建设规定了商城在放心消费信息化建设方面的要求；企业文化建设要求企业应将放心消费融入企业文化教育；消费维权规定了商城在建立建立健全消费维权机制和建立消费维权服务站方面的具体要求。4.评价与改进规定了放心消费示范商城应通过自我评价或第三方评价对商城放心消费建设进行定期评价，并根据评价进行分析改进。5.动态管理规定了放心消费示范商城通过委托行业协会或第三方机构对商城内参与建设活动的商城进行跟踪调查，依据调查结果对商家的参创资格进行动态管理。（二）标准的依据来源1.引用相关法律法规和国家、行业和地方标准标准中的部分内容引用了现行有效的国家标准、行业标准、地方标准。具体如下：DB45/TXXXX放心消费示范单位创建指南第1部分：通则2.标准格式符合GB/T1.1-2020的要求标准在编制过程中，编写内容与格式严格按GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行。3.本标准以国家和自治区相关政策、法律和规定等为依据，在广泛调研各商城的具体管理和服务现状的基础上，自治区市场监管局放心消费创建工作实际经验为依据，结合放心消费示范商城创建的标准化需求制定的。六、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系本标准的制定遵循了《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国消防法》等国家相关的法规，结合地方实际情况制定出来的，与现行的法律、法规及强制性标准无冲突。七、重大分歧意见的处理经过和依据无重大分歧意见。八、对标准性质的建议建议本标准作为推荐性广西地方标准发布。九、贯彻标准的措施建议本标准完成后，建议及时组织标准宣贯，率先在参与放心消费示范创建的商城中应用实施，促使放心消费理念