《应用写作教程》课件

※应用写作第一节、概述第二节、法规性文书第三节、章程第四节、规章制度第五节、法定性公务文书命令（令）、决定、通知、通报、意见、批复、会议纪要、公告、通告、报告、请示、函、议案第六节、计划第七节、总结第八节、调查报告第九节、简报※第五节、法定性公务文书概述公文的性质、特征和作用公文的种类——下行文公文的种类——广行文公文的种类——上行文公文的种类——平行文公文格式公文的形成、行文规则与写作要求※法定性公务文书★公务文书就是行政机关在行政管理中形成的各种文书,又称为“广义的公文”,所以有“公务文书即公文”之说。★法定性公文是指国家机关以法规所确立、为处理机关公务、具有特定的格式和处理程序的、从此机关到彼机关运行的文书。我们日常简称它为公文。●由中共中央办公厅1996年5月3日印发《中国共产党机关公文处理条例》规定的14种党的机关公文；●由国务院2000年8月24日发布《国家行政机关公文处理办法》规定的13种国家行政机关公文；●由全国人大常委会办公厅2000年11月15日印发《人大机关公文处理办法》规定的18种人大机关公文；●由中央军委2005年10月2日发布《中国人民解放军机关公文处理条例》规定的12种人民解放军军队机关公文；●由最高人民法院1996年4月9日印发《人民法院公文处理办法》规定的13种人民法院公文。※法定性公务文书★国家行政机关公文

是指从中央人民政府(国务院)到地方各级人民政府（乡镇一级人民政府）,为处理公务所使用的、具有法定效力和体式规范的文书,即是由国务院于2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》所规定的13种公文。★《国家行政机关公文处理办法》

是国务院发布的行政法规。就是说,国务院以法规的形式,将国家行政机关需要使用的公文,从对“公文”一词的定义到公文的种类、格式、行文规则、收发文处理、公文归档、公文管理诸方面均给予规范化、制度化、科学化。要求各级国家行政机关按《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）的规定执行。※第五节、法定性公务文书概述公文的性质、特征和作用公文的种类——下行文公文的种类——广行文公文的种类——上行文公文的种类——平行文公文格式公文的形成、行文规则与写作要求※公文的性质、特征和作用★公文的性质

“公文是依法治国、依法行政的工具”。★公文的特征●公文必须在行政管理过程中形成和使用，所以公文具有实用性和工具性的特征。这种实用性又叫现实执行效用。●公文必须由法定的作者依法制发，因而使公文具有法定性和权威性的特征。●公文必须按照特定的处理程序制发，按照特定的格式撰写，因而公文具有程式性和规范性的特征。※公文的性质、特征和作用★公文的作用

●法规约束作用●知照联系作用●凭证依据作用●宣传教育作用※第五节、法定性公务文书概述公文的性质、特征和作用公文的种类——下行文公文的种类——广行文公文的种类——上行文公文的种类——平行文公文格式公文的形成、行文规则与写作要求※公文的种类——下行文★下行文有命令（令）、决定、通知、通报、意见、批复、会议纪要一、命令（令）●命令（令）的概念：命令（令）是指令性的下行公文,“办法”规定,“适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员。”●命令（令）的分类:

公布令主要用于依照法律公布国家重要的行政法令、法规和重要规章。

［例文1］

行政令主要用于发布采取重大强制性行政措施，要求有关方面采取重大约束性行动等。［例文2］［例文3］

嘉奖令用于依照法律法规规定嘉奖有关单位及人员。［例文4］※公文的种类——下行文一、命令（令）●命令（令）的文体特点：

1.使用上具有法定性

2.执行上具有强制性

3.表现形式上具有独特性●文种辨析:1.不能将“国家主席令”同“国家行政机关的行政令”混淆起来。

2.过去的行政令,有任免和行文惩戒的功能。

3.公布令与公告的区别。

4.行政法规和政府规章一般使用令颁布，但是内容只涉及一个部门或一个行业且不设行政处罚的，可以用通知行文颁布，地方法规由人大公告公布。

5.要注意依法分辨是否拥有令的使用权限。※公文的种类——下行文二、决定●决定的概念：“办法”规定,决定这一文种“适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”。●决定的分类:

第一类决策性决定。包含两种：一是对重要事项做出安排［例文5］；二是对重大行动做出安排［例文6］。

第二类奖惩有关单位及人员的决定。这种决定从内容上分，有奖励决定

［例文7］；惩戒决定［例文8］。

第三类变更或者撤销下级机关不适当决定的决定。这种决定也有两种，一是修改或废止法规规章的变更性决定［例文9］；二是撤销下级机关不适当决定的决定［例文10］。※公文的种类——下行文二、决定●决定的文体特点：

1.文种具有法规性

2.行文具有规范性

3.执行具有指令性●文种辨析:1.“非重大不用决定”，其“重大”是指对行文单位是具有全局性普遍而重大意义的事项决策或行动安排。而且，使用了决定行文,就必须严肃规范,令行禁止并加强督查。

2.要注意与非法定公文的“决定”文种相区别。※公文的种类——下行文三、通知●通知的概念：“办法”规定,通知“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者共同执行的事项，任免人员”。

●通知的分类:

1.批转通知◆领导机关认为所属部门在主管或归口管理的业务活动中所确定的若干重要的行政措施，需要有关部门和下级机关贯彻执行的，可以"批转通知"下发。［例文18］◆一个或几个同级机关，就有关自身业务范围内的重要事项的解决，提出处理意见，请求上级机关指示、批准，上级机关认为问题重要，带有普遍性，不用“批复”回应，而使用“批转通知”告知所属机关遵照执行。◆上级机关对下级机关上报需要上级支持和协调的问题，以及上级机关认为下级机关上报的问题具有普遍指导意义，需要各地引起重视或执行的，也常用“批转通知”。［例文19］

2.转发通知※公文的种类——下行文三、通知

3.传达通知◆印发通知。印发事务文书、领导讲话、规章制度等均用印发（包括发布、颁布、颁发）通知。

［例文20］［例文21］［例文22］◆要求下级机关办理或知晓的通知。［例文23］［例文24］［例文25］◆会议通知。［例文26］

4.任免通知

［例文29］［例文30］两种非文件格式的通知：◆用信函格式给平级机关或不相隶属机关发通知［例文27］◆机关内部使用的文书,也有人称之为日常应用文的通知［例文28］

使用函件格式发出通知有两种情况：◆办公部门,受机关领导委托或授权,给平级机关传达事务性问题或日常工作中一般事宜,或发出会议通知［例文31］◆由于横向联系的需要，或商议共同关心的事项,或探索学术问题,发起单位需要召开会议,而与会单位或人员是不相隶属的,所以发出通知使用函件格式［例文27］※公文的种类——下行文三、通知●通知的文体特点：通知是下行文,是典型的“红头文件”,使用下行文件格式,具指挥性、指令性、指示性,受文机关必须遵照贯彻执行。

●文种辨析:1.通知是下行文,是典型的“红头文件”。通知所达，令行禁止，受文单位必须遵照执行。

2.对平级机关、不相隶属机关不得发通知。

3.在机关内部使用的非法定公文格式的机关内部文书“通知”,是机关内部最常使用的文书，根本特点是制作程序不严格,行文不出本机关大门。※公文的种类——下行文三、通知●滥用通知的几种表现：[详细]误用文种类别混杂抬高规格常事入文照搬照转一旨数篇多方送达

●纠正滥用通知之风——“过五关”：

[详细]文种关规格关内容关篇幅关受文关※公文的种类——下行文四、通报●通报的概念：《办法》规定,通报“适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况”。●通报的分类:

1.表彰性通报。用以表彰先进集体和个人，表彰先进事迹,评价典型经验,宣传先进思想,树立学习榜样,号召人们学习先进，改进工作等。[例文32]

2.批评性通报。主要用于批评错误行为，告诫和教育人们吸取教训，引以为戒。批评严重违法违纪事件，揭露坏人、坏事，总结事故教训。[例文33]

3.传达性通报。用以传达重要精神或者情况，主要有以下内容：一是传达上级重要指示精神、重要的会议精神；二是指出工作的重点或必须关注的问题；三是某些地区、某些方面的重要情况，一个时期带有倾向性的问题等。

[例文34]

※公文的种类——下行文四、通报●通报的文体特点：以叙述事实、揭示该事实的本质意义为手段，以提高人们的认识为目的,达到表彰先进，树立典型,供人学习；或批评错误,树立靶子,警醒人们；或传达情况,让人了解实际情况,正确部署自己的工作。●文种辨析:1.关于表彰先进：命令(令)、决定、通报

2.关于批评错误：决定、通报

3.关于周知事项：公告、通告、通报※公文的种类——下行文五、批复●批复的概念：《办法》规定：批复“适用于答复下级机关请示事项”。●批复的分类:

1.批复类◆批准请示事项的批复[例文48]◆批示请示事项的批复[例文47]

2.函复类，是因请示来文所引发的复文。其处理方式有三种情况：◆由办公部门依据领导授权对该请示事项进行批复,用“函复”行文[例文49]

◆由业务主管部门受理,对其请求批准的事项进行审批、答复,亦用“函复”行文；◆领导机关转来不相隶属机关的请示件,需要进行审批或答复,也用“函复”行文

[例文50]※公文的种类——下行文五、批复●批复的文体特点：◆具有明确的针对性和指示性。◆没有请示就没有批复，所以批复的行文是被动的。◆下级机关对上级机关的批复必须严格遵行。◆业务主管机关回答平级机关或不相隶属机关询问的问题，或领导机关转来处理的请示件，不宜使用批复，可用复函。●文种辨析:◆批复是上级机关针对下级机关的请示而进行批示性或批准性的答复。虽然事情是由下级机关主动提出请示,但是上级机关一旦作出批复,便不容许请示机关随便变更主意。如果确实需要改变,必须重新请示上级批准。◆批复文种与通知、意见有所不同。◆批复与批示的区别：批复是公文文种，批示是发文机关在“批转”、“转发”、“发布”的通知中阐述的指示性意见。※公文的种类——下行文六、意见●意见的概念：《办法》规定,意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法。”

◆本文种既可下行,也可以上行和平行。◆使用“意见”发文的事项：①为统一思想、统一认识，上级机关对有关党和国家的大政方针、治国方略、外交事宜等重要问题发表见解；②针对突发事件或带倾向性的问题，包括思想政治、经济运行、国家安全等问题，向下级提出见解和处理办法；③针对某项工作或局部性问题提出见解和处理办法；④对下级机关在开展工作进程中所出现的新情况、新问题提出带有指导性的意见等。

※公文的种类——下行文六、意见●意见的分类:◆上级领导机关提出规定性、部署性的工作意见,即是指示性意见。[例文51]◆职能部门为了开展某项工作，需要有关部门和机关配合进行，而指挥与调动其他部门、机关已超过了职能部门的职权范围，因此职能部门只能对某项工作提出见解和处理办法，经领导机关批转后便成为指导工作开展的意见，即指导性意见。[例文52]

请求上级机关批转执行的意见，称为建议性意见。◆对重要问题向上级机关提出见解,供领导决策参考，为上行意见。[例文53]

◆用来向兄弟地区、友邻单位、合作伙伴或不相隶属机关提出看法、主张或征求意见的意见。※公文的种类——下行文六、意见●意见的文体特点：要依据其不同的行文方向来选择其格式和措词。◆上行的意见,依照请示的格式；◆平行的意见,依照信函格式；◆下行的意见,依照下行的文件格式；◆撰写时多以建议性、指导性、说明性为主。

●文种辨析:◆党的机关“提出建议”的职能由“报告”来完成，行政机关“提出建议”的职能，则由“意见”来承担。◆不同的行文方向有不同的使用方法与要求：

作为上行文时，其内容主要是“对重要问题提出意见或者建议”，应按请示性公文的程序和要求办理。

下行的“意见”，对下级机关具有指示性、指导性。

作为平行文的“意见”，一般是在答复平行机关或不相隶属机关询问或征求意见时使用。※公文的种类——下行文六、意见●文种辨析:◆同一些文种相近却又有区别：

下行的“意见”,与“决定”、“通知”的区别：

“决定”是“重要事项或重大行动”；“通知”是—般“事项”；“意见”是“重要问题”。

与“函”的区别；

与非法定公文“意见”的区别。※公文的种类——下行文七、会议纪要●会议纪要的概念：《办法》规定，会议纪要“适用于记载、传达会议情况和议定事项”。●会议纪要的分类：（从性质上分）

◆情况会议纪要。用以全面概括会议的议程、议题、讨论情况、讨论结果和会议精神。

◆议决型会议纪要。用以记载和传达会议的议定事项。[例文60]

[例文61]

◆消息型会议纪要。用以发布会议成果。[例文62]

※公文的种类——下行文七、会议纪要●会议纪要的文体特点：◆纪实性（记载会议的实际情况）◆纪要性（反映出会议的精神、主旨、议决、需要传达贯彻的事项）◆指导性（用会议纪要指导会议议定事项的落实）

◆表现形式

文件格式

信函格式

会议纪要固定版头格式●文种辨析：易与会议记录、会议简报、会议决议、会谈纪要等混淆。※第五节、法定性公务文书概述公文的性质、特征和作用公文的种类——下行文公文的种类——广行文公文的种类——上行文公文的种类——平行文公文格式公文的形成、行文规则与写作要求※公文的种类——广行文★广行文有公告、通告一、公告●公告的概念：“办法”规定,公告“适用于向国内外宣布重要事项或法定事项”。●公告的分类:◆宣布重要事项的公告。

国家权力机关的重要决策。［例文11］［例文12］［例文13］

国内外需要周知的事项。［例文14］

对国内外有重大影响的庆吊或礼仪活动。宣布法定事项的公告。◆宣布法定事项的公告。◆国家授权给新华社、中国人民银行发表公告，涉外机关与外事活动密切的机关，宣布国家机关规定要办理的事项。※公文的种类——广行文一、公告●公告的文体特点：◆法定性、重要性。◆知照性、庄重性。●文种辨析:◆公告的内容是需要国外的人们知晓的。◆注意与通告相区别,有时还要注意与启事相区别。◆要注意与令、决定、通知等文种的区别。

※公文的种类——广行文【思考】属于国家行政机关公文文种之一的公告，是国家行政机关在向国内外宣布重要事项或依法规规定须用公告向公众公布法定事项时使用的公文文种。为了防止乱用公告，必须注意分清公告与通告的区别，注意法定事项的法律依据。一、掌握下列名词术语。公告重要事项法定事项专利公告商标公告送达公告二、阅读例文，细心体会三篇公告例文在内容上的特点是什么。三、什么是重要事项公告?其重要与否如何界定?四、什么是法定性公告?其法定性的依据是什么?※公文的种类——广行文请参阅如下资料思考：有法可依、依法而发的法定事项公告主要有：1．法院公告《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条规定：“诉讼标的是同一种类、当事人一方人数众多在起诉时人数尚未确定的，人民法院可以发出公告”；第八十四条规定：“送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达”；第一百二十二条规定：“人民法院审理民事案件，公开审理的，应当公告当事人姓名、案由和开庭的时间、地点”；第一百六十八条规定：“人民法院受理宣告失踪、宣告死亡案件后，应当发出寻找下落不明人的公告。”……2．海关公告《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第五十五条规定：“行政处罚决定书应当依照有关法律规定送达当事人。依法予以公告送达的，海关应当将行政处罚决定书的正本张贴在海关公告栏内，并在报纸上刊登公告”；第六十二条规定：“被收缴人无法查清且无见证人的，应当予以公告。”※公文的种类——广行文3．拍卖公告《中华人民共和国拍卖法》第四十五条规定：“拍卖人应当于拍卖日七日前发布拍卖公告”；第四十七条规定：“拍卖公告应当通过报纸或者其他新闻媒介发布。”4．招标公告《招标公告发布暂行办法》第九条规定：“招标人或其委托的招标代理机构应至少在一家指定的媒介发布招标公告。”5．采购公告《中华人民共和国政府采购法》第二十六条规定：“政府采购采用以下方式：(一)公开招标……”既然要招标，就应该发布公告。6．纳税信用A级纳税人名单公告《纳税信用等级评定管理试行办法》第二十条规定：“省一级或者市(地)一级或者县(市)一级国家税务局和地方税务局可以选择适当方式将A级纳税人的名单予以公告。”7．省人大常委会发布道路交通安全条例公告《中华人民共和国立法法》第六十九条规定：“省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会制定的地方性法规由常务委员会发布公告予以公布。”※公文的种类——广行文8．企业法人设立登记公告《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第五十三条规定：“对核准登记注册的企业法人，由登记主管机关发布公告”；第五十四条规定：“企业法人登记公告分为开业登记公告、变更名称登记公告、注销登记公告，由登记主管机关通过报纸、期刊或者其他形式发布。”9．资产处置公告《中华人民共和国公司法》第一百三十七条规定：“公司发行新股募足股款后……并公告”；第一百七十八条规定：“公司需要减少注册资本时，并于三十日内在报纸上公告”；第一百八十九条规定：“公司清算结束后，清算组应当……公告公司终止。”……10．房屋过户公告、注销房屋所有权证公告《城市房屋权属登记办法》第十条规定：“房屋权属登记依以下程序进行：……(三)公告”；第十五条规定：“登记、验证、换证应当由县级以上地方人民政府在规定期限开始之日30日前发布公告”；第二十五条规定：“有下列情形之一的，登记机关有权注销房屋权属证书……并收回原发放的房屋权属证书或者公告原房屋权属证书作废。”……※公文的种类——广行文11．国有土地使用权挂牌公告《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第八条规定：“出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前20日发布招标、拍卖或者挂牌公告。”12．认领弃婴公告……《中华人民共和国收养法》第十五条规定：“收养查找不到生父母的弃婴和儿童的，办理登记的民政部门应当在登记前予以公告。”※公文的种类——广行文二、通告●通告的概念：“办法”规定,通告“适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项”。●通告的分类:◆公布应当遵守的事项，其通告内容带有明显的法制性、规定性。

［例文15］

［例文16］

◆公布应当周知的事项，其通告内容只有告晓性。［例文17］※公文的种类——广行文二、通告●通告的特点：◆通告对象的区域性◆通告内容具有规定性◆通告形式的严肃性●文种辨析:◆通告与公告的区别：

在使用范围上

在发布形式上◆通告与通知的区别：

行文对象不同

监督执行的情况不同※第五节、法定性公务文书概述公文的性质、特征和作用公文的种类——下行文公文的种类——广行文公文的种类——上行文公文的种类——平行文公文格式公文的形成、行文规则与写作要求※公文的种类——上行文★上行文有报告、请示一、报告●报告的概念：《办法》规定,报告“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。●报告的分类:◆汇报工作的报告。［例文36］

［例文37］

［例文38］◆反映情况的报告。［例文39］

［例文40］◆答复上级机关询问的报告。［例文41］

［例文42］※公文的种类——上行文一、报告●报告的文体特点：◆汇报性◆实践性◆陈述性●文种辨析:报告、请示和建议性意见都是上行文,在使用时要注意用上行的文件格式。这三个文种,如果不注意区分,容易混淆。※公文的种类——上行文二、请示●请示的概念：《办法》规定：请示“适用于向上级机关请求指示、批准。”

请示的使用范围是：

◆事关党的方针政策，又超出本机关职权范围，要办理时须请示；［例文45］◆对上级文件精神领会不透，或有不同看法，要贯彻时须请求上级予以明确指示；

［例文43］

◆工作中有难题，须兄弟单位配合，或兄弟单位之间工作有分歧，影响了工作的开展，本单位无力解决时，须请求上级协助；［例文46］

◆工作中有新的重要实施方案，或遇到无章可循的问题，要执行又无把握，须先请示,

［例文44］

◆上级机关规定必须请示获准后才能办理的事项。●请示的分类:◆请求批示的请示［例文43］

［例文44］◆请求批准的请示［例文45］

［例文46］※公文的种类——上行文二、请示●请示的文体特点：◆机关的法定性◆文体的请求性◆处理的对应性●文种辨析:◆不该用“请示”行文的文件不得用请示。◆请示”与“报告”混淆。※第五节、法定性公务文书概述公文的性质、特征和作用公文的种类——下行文公文的种类——广行文公文的种类——上行文公文的种类——平行文公文格式公文的形成、行文规则与写作要求※公文的种类——平行文★平行文有函、议案一、函●函的概念：《办法》规定,函“适用于不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”。●函的分类:◆商洽函。用于不相隶属机关之间商洽工作；［例文54］◆答问函。用于不相隶属机关之间询问、答复问题（包括告知函）；

［例文55］

［例文59］◆批答函。用于不相隶属机关之间请求批准［例文56］

［例文57］和答复审批事项［例文58］

［例文59］※公文的种类——平行文一、函●函的文体特点：◆文种特定功能◆使用特定的公文格式◆使用特殊的语言措词●文种辨析:◆商洽函用于不相隶属机关之间商量、联系工作；◆请求函用于不相隶属机关之间请求帮助解决问题、协助配合工作以及向有关主管部门请求批准等；◆答复函用于不相隶属机关之间答复对方来函提出的有关问题或事项；询问函用于不相隶属机关之间询问有关事宜，征求意见等；◆告知函用于不相隶属机关之间告知有关工作或活动情况等。

◆注意将“函”与“信函格式”区分清楚。

※公文的种类——平行文二、议案●议案的概念：《办法》规定,议案“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。●议案的分类:◆以政府名义提出的议案◆以政府首脑的名义提出的议案［例文35］※公文的种类——平行文二、议案●议案的文体特点：◆议案属平行文，使用函件格式；◆使用上具有法定性；◆表现形式上是平行性；◆行文语言上具有请求性和报告性。●文种辨析:

既是国家行政机关公文，同时又是人大机关公文。※第五节、法定性公务文书概述公文的性质、特征和作用公文的种类——下行文公文的种类——广行文公文的种类——上行文公文的种类——平行文公文格式公文的形成、行文规则与写作要求※公文格式★公文格式是公文独有的形式标志●一般格式（文件格式）●特殊格式◆信函格式◆命令格式◆会议纪要格式※公文格式一、文件格式

1、眉首格式●发文机关标识●发文字号●签发人●秘密等级和保密期限●紧急程度●份号※公文格式一、文件格式

2、主体及主体格式●标题●题注●主送机关◆特称 ◆泛称 ◆递降称●正文

◆导语 ◆结束语 ◆批语●附件●公文生效标识●成文日期●附注※公文格式一、文件格式

3、版记格式●主题词●抄送●印发机关和印发日期●页码

4、公文格式以外找其他规定●公文用纸规格●版面与排印●字体型号●装订※公文格式一、文件格式●上行文格式◆上行的文件格式◆联合上行文件格式●下行文格式◆下行的文件格式◆联合下行文件格式●机关办公部门上行文件格式●机关办公部门下行文件格式◆机关办公部门下行文件格式◆办公厅下行文件格式※公文格式二、命令（令）格式

1、发文机关名称应用全称

2、令号

3、正文

4、签署

5、成文日期

6、版记

命令（令）格式※公文格式三、函件格式

1、发文机关名称

2、武文线和文武线●函件格式：◆用于平行的信函格式◆用于向党委报告◆用于向人大常委报告◆用于向人大提议案◆用于批复◆用于发通知◆用于复函※公文格式四、会议纪要格式五、白头文件格式六、电报格式※公文格式七、公文用印格式※公文格式七、公文用印格式※公文格式七、公文用印格式※第五节、法定性公务文书概述公文的性质、特征和作用公文的种类