社会保障学案例

社会保障学案例

【篇一：社会保障学案例】

《社会保障学》案例分析第一章：绪论案例：“社会保障”蝉联两会

调查榜首折射啥？人民日报政治文化部联合人民网如期推出“2012

两会调查”。网友积极参与，围绕自17时，网友留言超过3.6万条。

在“两十大热点候选项中，“社会保障”以245211票连续第三次蝉联

热度排行榜榜首。

（2）健全完备社会保障制度是党和政府的职责所在，社会保障增进

国民福利，使得人们后顾之忧得到了解除，安全感的提升必然带来

生活信心的提升，是民众的根本利益所在。第二章：社会保障的产

生与发展案例1：国际视野下的社会保障发展规律在人类社会发展

史上，无论是社会保障思想还是社会保障实践，均源远流长。2000

年前中国孔子的大同社会论、墨子的兼爱思想和西方柏拉图的理想

国描述、佛教基督教教义等，其实构成了当代社会保障思想的历史

渊源。在社会保障实践方面，追溯早期历史，在西工自由流动、自

由聘用及土地买卖所导致的流民，承担并规范相应的救济行为便成

了社会发展的内在要求，以英国1601年颁布为标志，以及此后多

个欧洲国家仿效建立相应的济贫制度，成了促进早期资本主义发展

不可忽略的措施。不过，现代社会保障制度的起源，则是在18世

纪欧洲工业革命成功后，工厂制代替了手工工场、机器大生产代替

了手工劳动、工业资产阶级和工业无产阶级形成和逐步壮大起来的

背景下产生的，它起源于19世纪80年代的德国，并因其显著地化

解了劳资冲突、造就了德国的强大，迅速被其他本主义国家仿效。

此后，又经历1935年美国颁布综合性的社会保障法、1948年英国

率先宣布建成福利国家、1955年新加坡建立中央公积金制度等一

系列重大事件，并不同程度地影响着其他国家的社会保障制度建设,

到20世纪70年代，世界上所有国家或地区均不同程度地建立了自

己的社会保障制度。

从国家发展纵向角度考察，可以发现这样一种带有普遍性的现象：

当一个国家处在低收入国家行列时，社会保障通常是维护社会安定

和补救国民生计的工具，它虽然在一定程入分配调节功能，国民福

利与国民经济同步增长很自然地成为国家发展的追求目标；当进入

高收入国家行列后，社会保障的核心使命则升华到促使社会财富得

到合理分配，让人民享有平等、自由和尊严的生活c

案例2：福利国家思想对我国社会保障改革有何启示？第二次世界

大战以后，福利国家论开始在西方国家广为传播，进一步由资产阶

级经济学家的思想主张变为政府的行动计划，由少数资产阶级社会

改良派的主张变为几乎所有资阶级政党都赞同的主张，并且逐步成

为各资本主义国家的国策。1941年英国牛津大学威廉•贝弗里奇接受

英国政府委托，负责起草有关战后福利制度建的基本框架报告，并

于1942年提出了一个题为《社会保险即有关服务》的报告，即英

国社会保障史上著名的《贝弗里奇报告》(beverigereport)。

1945年，英国工党上台执政以后，英国资产阶级经济学家、改良

主义者和工会领导人一致声称，英国的“社会主义”目标就是“维持

充分就业”、“扩大社会福利”和“实现收入均等化”，国家必须负担其

保障公民福利的职责。于是，工党政府采纳了贝弗里奇的计划，二

战一结束，立即颁布和实施了社会保障、工业伤亡、家庭补助等社

会福利法案。1948月，首相艾德礼宣布英国已建成了“福利国家工

从此，“福利国家”风靡西方。

英国的福利制度经过了一定的波动，20世纪初适应资本主义市场发

展的需要，政府社会生活进行干预；第二次世界大战后由于各种因

素的推动，建立福利国家，到2080年代又感到福利过了头，进行

反思和改革。曲折的发展进程表明，人们对福利国家制度持续性关

注的不够。二战以后，公众态度和政治家都倾向于建立福利国家，

而五六十年代的经济繁荣亦给福利国家提供了坚实的经济基础，另

一个不可忽视的因素是当时的人口年龄结构较轻，为福利国家提供

资源的劳动年龄人口较多，而消耗资源的老年人比重较小，使福利

制度较容易实现。20世纪70年代后，由于经济增长势头放缓及人

口老龄化加剧，福利制度受到冲击，资金平衡难度很大，因此不得

不实行“市场化”改革。

福利思想倡导福利国家的动机既出于人道主义的考虑，又出于对社

会矛盾加深的恐穷人和失业者是社会的受害者，理应由国家采取积

极措施予以帮助。国家为那些在社会上处于不利地位的人提供福利

是社会正义的要求和应尽的义务，不是任意的施舍和恩赐，享受这

种福利是个人的权利。福利政策也是促进国家的繁荣和发展，缓和

社会矛盾，保障社会安全的必要措施。他们不相信传统自由主义关

于自由放任的市场经济会自发地实现正常的经济秩序的神话，反对

把国家仅仅看作保护自由竞争的消极工具，主张国家采取积极的干

预措施，实现公平的财富分配和充分就业，缩小贫富差别，保障下

层群众起码的生活条件，为全社会提供福利服务。

福利国家思想的影响在20世纪60、70年代达到鼎盛时期，它在一

定程度上改变了统资本主义社会的面貌，但也带来一系列弊端，如

通货膨胀、政府机构庞大、生产率低下等。

如今很多福利国家针对福利国家的思想所带来的问题都开始着手进

行相应的改革。

【思考题】1•福利国家最近几年出现了什么问题？这些问题对我国

的社会保障制度改革有什么启示？2.考虑到我国的具体国情和经济

发展水平，你认为中国的社会保障制度改革能否选择福利国家的道

路？【参考答案】：1、答：（一）、福利国家存在的问题：（1）

庞大的社会福利支出造成政府财政的巨额赤字，出现了巨大的“财政

黑洞”（2）经济发展动力不足，失业率居高不下（3）国民福利依

赖情绪的普遍滋生（4）行政机构臃肿，行政效率低下，官僚作风

盛行（二）启示：（1）建立与我国国情和经济发展水平相适应的社

会保障体系，社会保障的范围、内容、规模必须严格控制在经济允

许的范围内。（2）建立多种形式的社会保障制度。

社会保障支出总量巨大，资金来源更需要社会化。在推进政府主导

的社会保障建设的同时，继续发挥并巩固成效居民的家庭保障，鼓

励有条件的起因建立补充保险，积极发展商业养医疗保险，充分利

用市场机制和社会慈善公益团体的替代功能，形成一个多元化、多

层次的保障体系。（3）要把实现劳动者就业作为社会保障体制建设

的重要内容。（4）处理社会保障改革和社会稳定的关系。

2、答：中国的社会保障制度改革不能选择福利国家的道路。深化分

配制度改革，健全社会保障体系，既是经济建设和经济体制改革的

重要任务，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。建立健全我国

社会保障制度，我们应立足我国基本国情，借鉴国外成功经验，制

定符合中国经济发展承受能力的社会保障政策，发挥社会保障作为

社会稳定器“安全网”和经济增长“稳定器”的作用。

国家通过国民收入的分配和再分配，来调节社会成员的收入，保障

最低生活需要，缩小贫富差距，减少社会不平等，促进社会经济的

协调发展和良性运行。马克思关于在社会主义社会中，社会总产品

分配的基本理论成为后来社会主义国家社会保障的理论基础。

案例2：如何界定社会保障中的政府责任？社会保障中的政府责任

来源于19世纪末20世纪初的时候，人们要求国家通过行政的运用

广泛的干预社会，为国民提供就业、培训、住房、医疗机构、养老

金的背景，来源于社会保障制度对社会、经济的积极作用，来源于

社会保障制度对政府作用的需求。

那么社会保障中的政府责任究竟是什么呢？其合理界限在哪里？大

致上讲，政府介社会保障可以分为三种“理想模型包办、主导和

不干预。包办是指政府实施全面干预，充当着管理者的角色，目前

世界上主要是以英国、瑞典为代表的传统福利国家。其特点是：强

调社会公平，以维持“平等社会”为制度目标，把等”的价值观渗透到

制度设计与安排中，建立低水平的平均分配计划，实现所谓的“人人

平等”；各级政府分工明确，有一整套完整的政府管理的机制；社会

保障资金主要来源于政府，财政负担较重。

不干预是指政府没有直接出面建立起系统化、正规化的制度体系，

政府不愿或无力担负起社会保障中的责任，主要以美国为代表。其

特点是：政府提供很低的经营管理、财政支持及担保；强调效率，

根据劳动者对产业和社会的贡献程度考虑其保障；以私人保险为主,

制度结构分散，不同的收益群体确立不同的保险制度。

主导型简单来说就是介于包办和不干预之间的一种方式，政府在社

会保障中坚持“有所为，有所不为”的原则，例如德国的社会保险制

度和新加坡的中央公积金制度。其特点政府干预适度，注重自治，

社会和家庭承担更多的管理责任；立法和制度先行，任何的政策都

具有法律的依据；权力义务相对均衡。

就中国目前现行的社会保障制度中政府责任的承担状况来说，中国

目前是出于一种正去分散在企业、单位的保障责任转向政府，出现

了企业依赖政府的现象；而在农村，政府虽然已开始建立农村社会

保险的探索工作，但改革的力度、深度及收效甚微。中国要真正建

立政府主导型的保障模式还需要解决很多问题：一是责任划分的问

题，具体包括财政投入中政府的历史责任和现实责任；政府在不同

保险项目中进行的合理的角色调整；中央政府与地方政府的责任划

分问题。二是如何统一政府在城镇与农村在社会保障中的责任问题。

【思考题】请分析政府在社会保障中所起到的作用，为什么也需要

市场的介入？【参考答案】：政府的作用主要应体现在：（1）对社

会保障制度进行整体规划；（2）为社会保障提供完备的法律框架；

（3）维社会保障提供财政支持；（4）有效参与调控和规范市场运

行。政府主导的社会保障会克服各种市场缺陷，协调公平与效率等

方面有很重要的作用，但政府也不是万能的，会造成财政负担过重,

缺乏运行效率，政府机构不断膨胀、人员不断增加，管理费用提前

比例日益提高，但效率日益下降，市场刚好能弥补政府失灵的问题,

通过引入竞争机制，提高社会保障资源配置的效率，满足民众不同

层次的需要。寻求市场机制与政府调控的结合点。政府在坚持有所

为有所不为的基本原则下，重视市场作用，培养社会组织，重视市

场和社会组织在社会保障事业发展发展中的作用。

第四章：社会保障水平案例1:一国的社会保障水平如何确定与评

价？在西方经济快速增长的20世纪50、60年代，主要西方国家都

迅速扩大了社会保障社会保障水平也有高低之别。各国国民经济规

模有大小之分，人口有多寡之别，即使各国用于社会保障的国民经

济映主要西方国家社会保障水平的高低情况。1983年主要西方国家

人均社会保障支出从依次是法国2411美元、德国2369美元、加拿

大1912美元、美国1856美元、英国1387美元、日本1068美元。

从以上各项的比较，我们可以看出德国和法国属于高层次的社会保

障水平，美国、加拿大和英国属于中层次的水平，日本属于低层次

的水平。

加拿大的人均社会保障支出水平是加拿大独特的社会经济背景所至。

加拿大是一个移民国家，每年有大量移民入境，但另一方面，加拿

大的自然条件非常恶劣，气候寒冷，地广人稀。这样平均每年有越

少。所以加拿大试图以社会保障的方式为加拿大人提供良好的生活

条件，来吸引移民入境。

因此加拿大不得不提高人均社会保障支出来维持较高的社会保障水

平。

日本是世界经济强国，它的国民生产总值早在20世纪60年代末就

超过了英国、法和意大利。1987年日本的国内生产总值是上述三国

之和。同年它的人均国内生产总值已经超过美国，而它的社会保障

水平不仅在主要发达国家中最低，在所有西方发达国家中也是最低

的。日本的人均社会保障支出一直很低，是因为较其它主要西方国

家相比，日本较迟进入老龄化社会，这必然使养老金支出较少。日

本的失业率历来没有其它主要西方国家高，失业方面的支出也就少,

而这两项的支出在主要西方国家社会保障支出中占的比重都较高。

因此日本的人均社会保障支出水平低也就不足为怪了。

由此可见，一国的社会保障水平与该国的经济实力没有必然的联系。

目前，我国社会保障绝对水平和相对水平均较低。尽管改革开放以

来我国社会保障制度进行了一些改革，也取得了一定成绩，社会保

障水平在不断提高，但仍具有地区之间水平均衡、城乡之间水平差

别大、所有制企业行业之间水平差别大等特点，主要表现为：沿海

地区和大城市的社会保障水平、覆盖面分别高于西部边远地区和小

城市；城市居民人均社会保障费用是农民的20倍以上，大约占总

人口1/8的城市居民享有90%的社会保障费用支出等等。

随着经济的增长，我国的社会保障体系在不断完善，保障能力也在

不断提高。

【思考题】1.一国的社会保障水平受到哪些因素的影响，我们对社

会保障水平的研究有什么意义？2,与其他国家相比，我国社会保障

水平如何？发展趋势怎样？【参考答案】：1、社会保障水平的制

约因素有经济规模和经济发展水平；政治和社会结构；制度年龄和

人口结构；历史、人文等特殊因素。社会保障水平是衡量和体现社

会保障程度的重指标。2、社会保障水平的程度：目前我国社会保障

水平适度与否，理论家存在很大争论。目前的社会保障水平还并不

能从根本上满足广大人民群众的需要，同世界其他发达国家相比我

们的差距还很大，然而从我国的实际经济水平来看，发展到目前这

种水平应该是比较合适但从绝对水平来看，我们社会水平覆盖率有

待提高，在扩大享受对象的同时，谨慎提高社会保障的程度和水平。

趋势：改革开放以来我国社会保障支出的发展趋势有总体支出水平

呈上升趋势和社会保障支出随着经济发展而增长的趋势。

案例2：深圳质疑社保水平排名倒数第一中国青年报深圳2006（记

者李桂茹广深圳社会保障基本水平在全国是最高的。”今天，深圳市

劳动和社会保障局副局长袁建勇称，最近公布的“2006年中国城市

生活质量报告”中的一项排名让他们很震惊。这项对287个城市的排

名把深圳社会保障水平排在最后。

据了解，“2006年中国城市生活质量报告”是北京国际城市发展研究

院发布的。“我专门派人到研究院了解了一下情况，他们的答复是这

个社会保障水平的排名依据就是一个，社保投入系数，——政府对社会

保障的补贴支出、对社会福利救济和抚恤的财政支出占政府财政总

支出的百分比。”袁建勇说。

北京国际城市发展研究院的报告说，深圳2005年地方财政预算支出

是386.2873政府的社会保障补助支出只有3.6152亿元，抚恤和社

会救济支出2.8287亿元。深圳用于社会保障的支出仅占财政预算

支出的1.68%。这个系数为全国最低。

“我们认为用社保投入系数来衡量社会保障水平显然是不妥的。”袁

建勇在今天的新闻发布会上说，衡量社会保障水平的因素是社会保

险、社会福利救济和抚恤的水平，也就说需要救助的人是否得到了

救助，救助的金额有多高，这是衡量社会保障水平的一个基本因员

工失业救济金的水平，城市最低生活保障线的水平。这是最基本的

三条保障线。他解释说，深圳企业退休人员人均养老金目前的水平

是2000多元，全国企业退休人平均养老金是735元；深圳失业人

员失业救济金是648元，全国平均水平只有300圳月最低生活保障

线的救济水平是人均月344元，全国平均最低生活保障线是130元

“三不数据都说明深圳社会保障基本水平在全国是最高的。”袁建勇

认为，深圳社保投入系数比较低的原因是，深圳社会保险参保率高,

基金收支够平衡，不需要财政对社会保险进行补贴，社保基金能够

自求平衡。深圳把许多原来的农村居民及城镇化人员全部纳入城镇

社保体系，这些人中间相当一部分过去要领最低生活保障在改领养

老金，政府支出就减少了。此外，深圳残疾人保障金收支能够平衡,

能够对残疾人进行有效的保障，这就不需要政府财政再支出一部分

来进行这方面的社会救济。这些因素都减少了政府对社会保障的支

出，但并不是说这些人没有享受到社会保障待遇。

“这一点恰恰证明，在确保退休人员养老金水平较高，需要救助的低

收入人群得到的救助水平较高、范围较广的前提下，财政社保投入

系数越低，这个地方政府的社会保障工做得越好、社会保障水平越

高。”袁建勇说。【思考题】通过对于深圳社会保障水平的观察，你

认为什么样的指标才能反映深圳真实的会保障水平？【参考答案】：

由于深圳属于经济发展比较好的，其财政总支出也当然比较高，尽

管社保投入比例小，几项社保指标都仍旧在全国领先，但由于较高

的的物价和生活成本，社会保障水平不一定高。所有衡量社会保障

水平的高低不应当片面的看诸如退休金、失业金、最低生活保障水

平等具体数据，或者社保投入系数，而应该引入一个中介变量：“工

资等收入总它包括职工工资总额、农民收入、社会保障收入等。社

会保障水平应该考虑：“社会保障支重系数。第五章：社会保障体系

与模式案例1：中外养老保险筹资模式比较尽管学术界对世界各国

养老保险基金筹集模式的类型有多种划分和描述，但其作为划描述

基础的基本要素几乎是相同的。国外学者曾提炼出10种搭建模式。

我国有学者将其增加到16块“稳”即可，那就是“现收现付”“完全积

累”“统筹账户”和“个人账户”。因为前一对“砖”反映的是融资方式，

后一对“被”反映的是账户形式，而融资方式和账户形式是任何一种

养老保险筹资模式都不可或的组成部分。由此分析，世界各国出现

过的养老保险基金筹集模式主要有以下四种。模式建立在现收现付

基础上的统筹账户模式第一种模式的全称应当是“以现收现付为基础

的统筹账户模式"（简称为模式资模式不止一种，各种模式之间的差

异有的相当大。该模式的主要特征是：选择的融资方式是现收现付;

选择的账户形式是统筹账户；社会成员之间既有横向的也有纵向的

用；在同一统筹账户内适于人员流动，在不同统筹账户内人员流动

有困难。该模式由德国19世纪80年代末首创，明显受到社会民主

主义学术传统的影响，二战迅速普及到世界各国。在随后的二三十

年里，以该模式为主体的各国养老保险制度也逐渐暴露出一些问题,

如出现因老龄化而产生的支付危机；国家财政不堪重负；实际退休

年龄不本生活的同时能够促进经济增长，各国纷纷对该模式进行改

革。多数国家选择提高缴费率、推迟退休年龄等调整性改革，新加

坡、智利等国则另起炉灶，对该模式实施彻底改革。

20世纪90年代以来，养老保险基金筹资模式改革已成为一种普遍

的国际趋势。然而，该模式迄今为止仍是世界上大多数国家的选择。

根据美国社会保障署的统计，到1999年初，共167个国家建立了养

老保险制度，其中有134个国家实行模式i,占总量的82%以模式

ii建立在完全积累基础上的个人账户模式第二种模式的全称应当是

“以完全积累制为基础的个人账户模式”（简称为模式ii）。

此模式通常被简称为“完全积累制”“预先积累制”“积累制”“基金

制”“个人账户制”等。笔者认为，前三种简称虽然不够精确，但还不

至于出现歧义；“基金制”的简称有无视“统筹基金”客观存在的缺陷;

最不宜使用的是“个人账户制”的简称，因为个人账户既础的筹资模

式混为一谈，显然是不妥的。该模式的典型特征是：（1）选择的融资

方式是完全积累制，即个人的养老金完全来自愿缴纳一定数量的超

过法定比例的资金；（3）个人账户的资金享有利息，利息率与投资

回报率挂钩；（4）透明度高；（5）提供最低养老金保证。

该模式又可以根据个人账户管理是“集中管理”与“分散管理”的不同

分为两类：前者由新加坡于1955年首创，其个人账户完全由政府

管理，且个人账户资金的利率由政府决定，被称之为“中央公积金制

度”；后者由智利政府于1980年首创，与新加坡的区别是建之为

“智利模式”。由于智利模式表现出对经济发展，特别是资本市场的

发展具有很大的促进作用，近年受到世界银行等具有新自由主义学

术传统的研究机构和经济学家的青睐，被广泛推荐。然而到目前为

止，实行该模式的国家并不多，继智利之后，只有一些拉美国如阿

根廷、巴西等，对模式ii进行了探索。

模式iii建立在现收现付基础上的个人账户模式第三种模式的全称应

当是“以现收现付为基础的个人账户模式。通常被称为“名义账户

模式"（简称为模式iii）。该模式的典型特征是：（1）选择的融资方式

是现收现付，个人的养老金完全来自其个人账户的积累；（2）选择的

账户形式是个人账户，个人账户的资产属于个人，职工还可自愿缴

纳一定数量的超过法定比例的资金；虽然账户是个人的，但个人并

没有直接的产权，而只拥有对未来养老金的索取权。在瑞典，名义

账户模式是替代了有的模式作为第一支柱发挥作用。（3）个人账户

的资金享有利息，一般由政府根据工资增长率和其他因素确定一个

名义利率，个人账户根据名义利率进行名义上的积累。（4）该模式

中的个人账户是空的。这种模式与模式ii的区别在于个人账户的作

用不同：模式ii中的个人账户是实的，账户资金用于投资运营；该

模式中的个人账户是空的，名义上的，真正的账户资金被用于发放

当前退休者的养老金，个人账户的作用仅仅是计发待遇的手段。（5）

透明度高，预期较为明确。例如在瑞典，国家社会保障委员会每年

公布收益预测，人们可寿命情况可以计算得出补助的情况和经济增

长的预测等。关于这种模式的渊源与理论基础，学术界主要存在四

种看法：一是二战后法国流行的“积分制”；二是美国兴起的“现金余

额制”；三是布坎南的“社会保障券设想”；四是“个人保险账户模型”。

依笔者之见：这四种看法从不同角度观察都是有道理的，因为该模

式术传统，选定的筹资模式基础是现收现付制，最重要的突破是在

现收现付制基础之上引入个人账户形式，从而创造出一种崭新的筹

资模式。

1995年以来，瑞典、意大利、波兰、拉脱维亚、蒙古和吉尔吉斯斯

坦等欧亚六国后对这种模式进行了积极的探索。十儿年的实践证明，

模式iii运行状况良好，受到国际学术界的广泛关注，俄国和捷克等

一些国家跃跃欲试，甚至欧盟委员会为其成员国设转型的三个过渡

方案。实行这种变革模式的主要原因有两个：一是一些国家将这种

模式作为养老保险体系的基本部分（即第一支柱），目的在于通过养

老金待遇与缴费水平和缴费年限挂钩（规定缴费型），鼓励职工努力

工作，鼓励职工主动要求延长工作年限、推迟退休（如瑞典、拉脱维

亚、立陶宛、波兰）；二是本来希望建立完全积累式第二支柱，但由

于难以筹集转轨过程中巨额历史债务的补偿资金，不得不采取这种

暂时无需偿还历史债务的名义个人账户模式作为过渡（如意大利）。

模式iv建立在现收现付基础上的统筹账户与个人账户结合模式第四

种模式的全称应当是“以现收现付为基础的统筹账户与个人账户结合

模式"（简称为模式W）。该模式的典型特征是：（1）以现收现付

融资方式为基础。（2）保留了社户的资产属于个人，职工或退休人

员死亡，个人账户可以继承；其储蓄额的多少，取决于个人缴费额

和个人账户基金收益。（3）个人账户的资金享有利息，一般由政府

根据工资增长率和其他因素确定一个名义利率，个人账户根据名义

利率进行名义上的积累。（4）该模式中的个人账户是空的、名义上

的，真正的账户资金被用于发放当前退休者的养老金，个人账户的

作用仅仅是计发待遇的手段。（5）该模式从整体上替代了原有的模

式作为第一支柱发挥作用。

该模式由中国于1993年首创，是根据特有国情在对模式进行改革

时的实践。囿于具体的国情，中国既没有像新加坡、智利一样将筹

资模式的基础由现收现付转为完全积累，也没有像瑞典一样在引入

个人账户的同时取消统筹账户，而是在世界上独创了这样一种模式。

调动缴费积极性。模式处于劣势，而其他三种模式有优势。这是因

为模式ii、模式Hi和模式iv虽然用于构建模式基础的融资方式不同,

但是它们都设置了个人账户，而个人账户的缴费与待遇挂钩程度紧

密、透明度高等特点，有利于提高雇员缴费的积极性和主动性，还

能激励雇员对雇主的缴费进行监督，模式下的欠费、逃费、提前退

休等问题会得到有效的遏制。

应对老龄化社会的挑战。模式处于劣势，而其他三种模式有优势。

设置了个人账户的模式ii、模式iii和模式iv,由于内含自动的收支

平衡机制或可以保持对财务危机的较为准确的度量，因而有能力迎

接老龄化社会的挑战。

促进经济发展。模式ii有优势，而其他三种模式处于劣势。保有资

金积累是模式ii的主要特点，通过个人账户积累的大量资金可以用

于长期投资而促进经济发展。

证职工流动性。模式ii、模式iii有优势，模式在统筹级次为全国范

围时也有优势，否则处于劣势。相较之下，模式iv介于两者之间，

保证职工流动性方面的优势不如模式ii和模式iii,但在职工跨统筹

范围流动时，起码个人账户可以随同转移，因而略强于模式案例2：

国情对社会保障模式选择有多大影响？世界各国实施的社会保障制

度大体上可以划分为四种模式主要有三种：即投保资助模式、储蓄

保险模式和福利国家模式，这三种社会保障模式是在什么样的国家

经济政治背景持下实施的？是否能够普遍适用于世界各国呢？国情

到底对社会保障模式选择有多大影响？下面我们将几个德国、新加

坡等几个国家的国情作个概括的介绍。

1.德国德国国土面积约36万平方公里，位于欧洲中部，北临北海

和波罗的海。

8119万人口，人口密度为每平方公里229人，是欧洲人口最稠密的

国家之一。居民主要是德意志有少数丹麦人和吉普赛人。其中，外

籍人750万，占人口总数的9%。

德国于10世纪形成封建国家，1871年建立统一的德意志帝国，当

时其工业化才开始步，经济发展比英、法两国慢了将近一百年。德

国首相俾斯麦为了巩固帝国专制政权，一方面镇压日益高涨的工人

运动和社会民主党，另一方面于1883年开始颁布社会保险各种政

策，将社会保障纳入立法轨道、增加工人福利，以缓和国内无产阶

级与资产阶级的尖锐矛盾。也因此成为世界上首创立法实施社会保

障制度的国家。

二战后，德国开始推行社会市场经济模式，这种模式限制市场力量

的过分积累，主张步和创新、按劳分配收入和利润的方式来使市场

中的各种力量自由发挥作用，对于复苏发挥了巨大作用。德国目前

已成为高度发达的工业国家，经济实力位居欧洲首位，在国于美国

和日本，为第三大经济强国和美国之后第二大贸易国。2001年德国

国内生产总值为20630亿欧元，但受到世界经济衰退的影响，其国

内经济增长明显放缓。

2.新加坡新加坡位于马来半岛南端、航运要道马六甲海峡的出口，

总面积626.4平方公里，城市面积占绝大部分，因此人称“城市国

家”。总人口401万，其中华人约占76%。新加坡加坡自由兑换及

进出。1955年的新加坡是英国殖民地，由于国家经济薄弱，英国又

不愿承担盟主国的责任，急法令”等权力。1965年成立新加坡共和

国并于月成为联合国成员国，10月加入英联邦。

新加坡独立后，经济发展迅速，逐渐成为亚洲四小龙之一，是世界

海洋交通的中心之一，1994年人均gdp达到22500美元，接近于

发达国家水平。半个世纪以来的发展证明，它的政治经济体制和社

会保障制度是成功的，取得了举世瞩目的成就。

3.瑞典瑞典位于北欧斯堪的纳维亚半岛东半部，面积45平方公里。

自然条件得天独厚，铁矿蕴藏量约40亿吨，森林覆盖率占全国陆

地面积的55%。人口897.7万人（2004其中90%为瑞典人。大多

数人信奉瑞典国教路德新教。

国内社会民主党长期执政，并且执行平时不结盟、战时守中立的和

平中立外交路两次世界大战中都幸免于难，保持了长达180多年的

和平环境。

经过良好的发展，瑞典已成为继法国、西班牙之后的欧洲第三大国

家，1993年人均民生产总值是24830美元。

【思考题】以福利国家模式与投保资助模式这两种最传统的社会保

障模式的特点是什么？2、结合中国国情，您认为中国社会保障模式

应如何选择？福利国家模式投保资助模式管理者：政府直接管理

社会共同参与基金管理：纳入政府预算，财政拨款基金独立核算、

独立管理制度类型：选择制资金筹集：税收缴费经办机构政府公

共机构社会自治管理机构一、国情：（一）、人口与就业。中国人

口已突破13亿，人口基数巨大，年新增人口突破千万，人和就业不

仅严重阻碍中国经济和社会发展，而且给社会保障带来了巨大挑战。

（二）农民问题。中国是农业大国，农业人口占总人口70%,虽然

在近几年来，民工大量注入城镇，这一方向有利于加快城市化进程,

另一方面也有利于社会保障体系纳入农民工群但是还有占总人口的

2/3的农民无法享受社会保障制度。

（三）人口老龄化，人口老龄化导致养老保险基金入小敷出，也是导致对传统现收现付制进行改革的

主要因素。（四）区域差别。口国地域宽广，各地区经济社会发展不平衡，区域间收入水平，消费水

以及社会管理等水平差距悬殊。这是建立公平、高效的社会保障制度所必须考虑的。（五）负担问题。

由于受传统体制的影响，维护社会保障制度运行的费用（资金1都由国或企业独自承担，出现r巨大

的历史转制成本。（六）个人账户中收入的不透明性。

【篇二：社会保障学案例】

社会保障学案例分析题汇编（一）

张某2003年8月与单位解除劳动合同，成了一名失业者。不久，经

朋友介绍到本市某单位开通勤车，但由于张某是失业者，单位不愿

意为张某缴纳社会保险费，3个月后，张某被一个“协保”人员替代了。

去年5月在一位热心朋友的引荐下，张某到一家私企开车，可老板

还是不为张某缴社会保险费，张某感到这样下去不是办法，便把参

加社会保险的事提了出来，老板要张某自己到外面找地方缴。张某

今年年龄也不小了，怕丢失现在的工作，想暂时不提缴费的事了，

等以后离开单位后再说，到时让他们一起“补”。可张某心里没底，

这样做有问题吗？

分析提纲：社会保险具有强制性特征，用人单位不为职工缴纳社会

保险费是一种违法行为。我国《宪法》规定：“中华人民共和国公民

在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物

质帮助的权利。”《劳动法》第七十条规定：“国家发展社会保险，

建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、

工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。”《社会保险费征缴暂

行条例》第七条规定：“缴费单位必须向当地社会保险经办机构办理

社会保险登记，参加社会保险，

本案例中：第一，私企老板让张某自己解决缴纳社会保险费问题，

这不仅对张某构成了侵权，同时也是一种违法的用工行为。第二，

本市也没有专门接受职工挂靠、帮助用人单位规避履行缴费义务的

机构。第三，劳动者与用人单位劳动关系存续期间，用人单位不履

行社会保险缴费义务的，劳动者随时可以通过申请劳动争议仲裁或

举报，来要求用人单位履行社会保险缴费义务，包括与用人单位终

止劳动关系后。

去年6月张某被本市某公司招用。进入公司后，他们说要对张某的

能力进行摸底，提出试用六个月，满意后再签合同。由于张某比较

喜欢这项工作，再说他对自己的能力也比较自信，所以也就同意了。

然而，半年过去后，张某却等到了公司辞退通知。为此，张某据理

力争，但无济于事。张某让公司为他办理退工手续，公司说试用期

没有用工手续。张某问在六个月期间公司为他缴过社会保险费吗？

公司嘲笑张某不懂法，没签过劳动合同还缴什么社会保险费？该公

司这样做是对的吗？

分析提纲：可以肯定的是，企业的这种做法是错误的，他们已经违

反了国家和本市的相关法律、法规了。第一，企业用工首先要到劳

动保障行政部门办理登记备案手续，并依照《上海市劳动合同条例》

相关规定与职工订立书面的劳动合同。与职工约定的试用期也应按

规定执行。第二，如果仅约定试用期，该试用期视作劳动合同期限。

如果用人单位用工不与职工签订劳动合同，这种事实劳动关系并不

能免除其应承担的法律责任。第三，根据国家和本市的有关法律、

法规，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。

第四，用人单位只要与职工存在劳动关系，除必须按规定缴纳社会

保险费外，还具有为职工代扣代缴社会保险费的义务。

综上所述，如果用人单位不为职工办理社会保险参保手续，不履行

缴费义务，是一种违法行为，应当予以制止。

2008年4月，刘某等四人应聘到某公司，公司在待遇方面提出如果

职工坚持要求办理社会保险的话，从职工工资中每月扣除300元。

刘某等觉得还是多拿点工资好，至于办不办社会保险，也没什么关

系。于是双方签订了三年的劳动合同，在合同中规定每月工资200。

元，对社会保险事宜公司不予负责。2009年12月，劳动保障部门

在进行检查中发现该单位没有

依法为签订劳动合同的职工办理社会保险，遂对其下达限期整改指

令书，要求该公司为刘某等办理参加社会保险手续。该公司则认为,

公司不负责社会保险是经双方协商同意，在劳动合同中已明确约定

的。后经劳动保障部门工作人员对其宣讲国家有关社会保险的法律

法规和政策规定，双方依法修改了合同内容并为刘某等办理了参加

社会保险手续。

分析提纲：

国家制定了一系列法律法规保障劳动者依法参加社会保险。《中华

人民共和国劳动法》明确规定：“用人单位和劳动者必须依法参加社

会保险，缴纳社会保险费。”《社会保险费征缴暂行条例》规定：

“缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费。”并且明确规

定了缴费单位的义务：向当地社会保险经办机构办理社会保险登记,

参加社会保险；按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费

数额并在规定的期限内缴纳，履行代扣代缴义务等。

第一，根据国家法律法规的规定，社会保险是国家强制保险，为职

工办理社会保险是用人单位法定义务，因此，刘某所在单位有义务

为其办理社会保险。第二，本案中双方约定公司不负责为刘某等办

理社会保险。双方虽然在自愿、协商一致的基础上，签订了劳动合

同，但是由于合同中有关社会保险的约定内容违反了国家现行法律、

行政法规的规定，自愿签订并不能改变其违法性质，从而导致双方

合同中约定的部分条款无效。因此该条款是无效条款，对合同双方

没有法律约束力。第三，对这一违法行为应当依法予以纠正。

本案例给我们的启示：一是用人单位和劳动者在建立劳动关系时应

当依法签订劳动合同。合同的依法订立，其一要遵循平等自愿、协

商一致的原则；其二合同的内容要合法，不能与国家法律、行政法

规的规定相抵触。二是要加强社会保险有关法律法规政策的宣传，

提高用人单位和职工依法参加社会保险的自觉意识。三是劳动保障

行政部门要进一步加强劳动合同鉴证工作，加强劳动合同管理，促

进用人单位和职工之间签订合法有效的劳动合同，维护劳动合同双

方当事人的合法权益。

何某五年前通过社会招聘进入本市一家公司任驾驶员，起先公司未

与其签订劳动合同，一年后该公司与其签订为期四年期劳动合同，

今年10月底何某与公司合同期满，双方终止了劳动关系。今年11

月初何某到区社会保险中心查询个人社会保险帐户，发现该公司只

为其缴纳了四年社会保险费，而未为其缴纳刚进公司一年的社会保

险费。公司方面认为，何某刚进公司因未签合同，故未给他缴费，

合同签订后公司即为其缴纳社会保险。这是几年前的事，何某才提

出来，已经超过法律规定的时效。该公司这样做是否违法？

分析提纲：第一，何某进公司的第一年尽管与公司未签订合同，但

存在事实劳动关系。第二，职工与用人单位终止劳动关系时，在六

十天时间内发现用人单位未为其缴纳刚进单位时的社会保险费，职

工的权益受到侵害时是否得到法律的保护。第三，所以，上述公司

错误的认为四年前未为何某缴纳社会保险费已经超过法律规定的时

效是缺乏依据的。公司应该为何某补缴这一年的社会保险费。

冯某是1963年7月出生女性，1986年10月参加社会工作。由于个

人的一些原因，她没有参加过社会保险，因此，个人的养老保险帐

户也没有。目前冯某已拥有上海市常住户口，也有合法的经济收入,

她想以自由职业者身份参加本市的社会保险，不知是否可以？如果

可以参加社会保险，缴费满多少年后可以退休？

分析提纲：

第一，本市自由职业者欲参加城镇社会保险必须符合有关规定。第

二，本市自由职业者社会保险缴费手续统一由户籍所在地的街道

（镇）社会保险服务中心代为办理。第三，自由职业

者缴纳社会保险费，采用在指定银行以个人储蓄卡的缴费形式，约

定缴费扣款的时间，按时缴纳。第四，自由职业者缴纳社会保险费

满15年后，女性年龄满55周岁，可以按规定办理退休养老手续。

第五，像冯某这种情况，可能年龄到55周岁时，累计的缴费年限还

不满15年，不过到时可向有关部门申请要求延长缴费时间。延长缴

费的时间最长不得超过5年。

6、案例六：辞职后医疗费无着落该怨谁

老王的儿子原在本市某酒店工作，前不久，因其身患疾病，向单位

提出请病假治疗。单位的部门领导在了解了情况后，“劝”老王的儿

子写份辞职报告，单位多发一个月工资，等病好了再来上班。由于

老王的儿子不懂政策，稀里糊涂地交了辞职报告。后经几家医院诊

断，老王的儿子患上了一种慢性病，且今后对脑神经也会产生影响,

医生说需要较长时间的治疗。老王在得知这一情况后，马上与他单

位联系，希望能对患病的儿子通融、照顾一下。但单位以辞职报告

不可更改为由，一口回绝。老王不知道单位的这种做法是否合法？

老王该怎么办？

分析提纲：

我们对老王的儿子目前的处境深表同情，老王的儿子接下来看病用

药将会给家庭增加一笔不小的医疗费用。第一，从案例的情况来看,

老王的儿子向单位递交辞职报告，是一种主动要求解除劳动合同的

行为，单位一经同意，完全有理由回绝老王的儿子要求恢复劳动关

系的请求。第二，职工的患病医疗期是针对劳动合同履行期间而设

定的。不同的劳动合同期限，有不同的医疗期，一般来说，医疗期

最多不超过24个月。医疗期满后不能从事原工作，也不能从事用人

单位另行安排的适当工作用人单位可以解除劳动合同，但除按规定

支付补偿金外，还须支付不低于劳动者本人6个月工资收入的医疗

补助费。第三，失业人员在领取失业保险金期间患病的，根据本市

相关政策也可按规定领取医疗补助金。但是必须符合一定的条件。

这次辞职经历，对老王的儿子来讲，可谓教训深刻，代价昂贵。对

其他劳动者来讲，也应引以为戒。

李某是本市一家外商投资企业员工，2000年1月应聘进入该企业工

作，在生产车间从事操作工工作。李某与企业签订、续订劳动合同

至2004年7月中旬。2003年10月下旬，李某在工作时间因工负伤。

2004年1月初李某身体恢复后来上班。2004年7月中旬李某的劳

动合同期满，李某向企业提出终止劳动合同。企业为李某办理退工

登记手续。之后，李某要求企业支付工伤医疗补助金和伤残就业补

助金。企业没有同意，李某经与企业多次交涉未果，于是，只能向

劳动仲裁委员会提出申请仲裁，要求企业支付工伤医疗补助金和伤

残就业补助金。劳动仲裁委员会应该受理吗？

分析提纲：

第一，劳动仲裁委员会经过审查后应予以受理。

第二，李某因工负伤并经劳动鉴定委员会鉴定大部分丧失劳动能力

的，根据本市有关规定，李某与企业终止劳动合同，企业应支付李

某工伤医疗补助金和伤残就业补助金。

第三，李某与企业提出终止劳动关系，按照本市的有关规定企业应

该支付李某一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。因此，劳动

仲裁委员会必定会支持李某的仲裁请求；企业收到裁决书后，应主

动将工伤医疗补助金和伤残就业补助金支付给李某。

金某现已满58周岁，且为“协保”人员。由于自己技能缺乏，年龄偏

大，身体也不好，多年来自己一直在努力地找工作，却未能如愿。

这几年，只能靠妻子每月900元的退休养老

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【篇三：社会保障学案例】

查明上述事实后，经多次主持调解，双方最终达成调解协议如下：

①被诉人鞋业公司报销申诉人在上海期间治病的医药费54785元人

民币；②仲裁费用由双方平均分担。

2、医疗保险的概念与特征是什么？（6分）答案：教材p202・203

3、简述医疗保险费用支付的特点是什么？（6分）答案：教材p210

案例分析：试用员工也有权享受医疗期吗？于当地还没有实行医疗

保险社会统筹；企业还应当负担职工的部分医疗费，日用化学厂应

当按照本单位医疗报销制度中的有关规定，为楚某报销部分医疗费。

同时，在楚某享受治病的医疗期期间，还应按照国家规定向其支付

病假工资。

2、在有关法规中，对医疗期如何规定？（6分）答：根据劳动法的

规定，医疗期是指企业职工因患病或非因工负伤停止工作治病休处

于失业状态。当他们发现与他们一起失业的城镇职工能每月从社会

保险经办机构领取失业保险金后，也到社会保险经办机构申请领取

失业保险待遇。社会保险经办机构告诉他们，他们原来所在的企业

在他们就业时没有为他们缴纳失业保险费，也就是没有将支付给他

们的工资计入缴纳失业保险费的基数，因此，他们无资格申请领取

失业保险待遇。于是，这5人向劳动争议仲裁委员会申案例描述：

楚某到某日用化学厂应聘成功后，与该厂签订了5年期的劳动合同。

合同申约定：前3个月为试用期。刚上班的第10天晚上，楚某和妻

子下班后一同前往幼儿园接女儿回家。走到自己家楼下时天色已黑,

加之楼道内的电灯损坏，楚某只能抱着女儿摸黑上楼。可就在上楼

时楚某突然一滑，致使身体重心失控，跌倒后滚落到楼下，造成右

腿骨折，怀里抱着的孩子也受了重伤。妻子赶紧喊来邻居，把楚某

和孩子送进了附近的医院。就在楚某住院治疗期间，日用化学厂以

“合同试用期内楚某出现意外，身体状况己不符合工厂的要求”为由,

决定解除与楚某签订的劳动合同，并拒绝为楚某负担医疗费用。

楚某得知日用化学厂的这个决定后非常不满。他认为，厂方在其受

伤未愈的情况下，既不为其支付医疗费用，又解除劳动合同，违反

了劳动法的规定。一气之下，躺在病床上的楚某当即委托了自己的

妻子作为代理人，向当地劳动争议仲裁委员会提出了仲裁请求：（1）

要求撤销日用化学厂作出的与本人解除劳动合同的决定，恢复双方