能源保护法规与政策系统化

节能法制与政策制度

第一章法规与政筑基础知识

一、掌握重点

1、法规的效力

(1)法规的效力层级：

上位法高于下位法、尤其法优于一般法

尤其规定优于一般规定、后法优于前法

2、法规的合用

(1)宪法具有最高法律效力

(2)法律高于行政法规、地方性法规、规章

(3)行政法规高于地方性法规、规章

(4)地方性法规高于本级和下级地方性法规

(5)省、自治区政府规章高于本行政区域内较大市的规章

(6)部门规章之间、部门规章和政府规章同等效力(国务院)

(7)地方性法规与部门规章(国务院或国务院提请全国人大常委

会)

(8)较大市的地方性法规低于宪法、法律、行政法规、省级地方

性法规

(一)法规的特点

1、法的定义

由国家制定承认、体现国家意志、以权利和义务为重要内容、

由国家以其强制力保证明施的社会行为规范。

2、法规的特点

(1)法是调整人们行为或社会关系的规范，具有规范性；(3种

行为模式)可为模式、勿为模式、应为模式

(2)法是以对权利义务的双向规定为调整机制的社会规范；

(3)法是由国家制定或承认的，体现国家对人们行为的评价，具

有国家意志性；

(4)法是有国家强制力为最终保证手段的规范体系，具有国家强

制性；

(5)法在国家权利管辖范围内普遍有效，具有普遍性；

(6)法是有严格的程序规定的规范，具有程序性。

(-)权利与义务的关系：相辅相成，权利的实现依赖义务的履

行；享有权利的同步必须承担义务，承担义务的同步也意来着享

有权利。

(三)行政相对人日勺概念

在行政法律关系中与行政主体相对应一方的公民、法人和其他组

织。

第二章节能法律

(-)节能的基本制度

1、将节能工作纳入国民经济、社会发展规划和年度计划

2、实行节能目的责任制和节能考核评价制度

3、有助于节能和环境保护的产业政策

4、开发和运用新能源、可再生能源

5、节能技术进步，开展节能宣传和教育

（二）生产过程中耗能高的产品的生产单位，应当执行单位产品

能耗限额原则。超过单位产品能耗限额原则的，由管理节能工作

的部门按照国务院规定的权限责令限期治理，对逾期不治理或者

没到达治理规定的超能耗限额原则用能的生产单位，可以由管理

节能工作的部门提出意见，报请本级人民政府，按照国务院规定

的全线责令停业整顿或者关闭。

（三）生产单位超过单位产品能耗限额原则用能，情节严重，经

限期治理逾期不治理或者没有到达治理规定的，可以由管理节能

工作的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限

责令停业整顿或者关闭。

知识点：

1、淘汰制度：国家对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工

艺实行淘汰制度。淘汰的用能产品、设备、生产工艺的目录和实

行措施，由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定

并公布。对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查

（-）节能目的责任制

用能单位应当建立节能目的责任制，对节能工作获得成绩的集体、

个人予以奖励。

（三）节能教育和岗位节能培训

用能单位应当定期开展节能教育和岗位节能培训。

（四）能源计量管理

用能单位应当加强能源计量管理，按照规定配置和使用经依法检

定合格的能源计量器具。

（四）能源计量管理

用能单位未按照规定配置、使用能源计量器具的，由产品质量监

督部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元如下

罚款。

（五）能源消费记录和能源运用状况分析

用能单位应当建立能源消费记录和能源运用状况分析制度，对各

类能源的消费实行分类计量和记录，并保证能源消费记录数据真

实、完整。

（五）能源消费记录和能源运用状况分析

瞒报、伪造、篡改能源记录资料或者编造虚假能源记录数据的，

根据《中华人民共和国记录法》的规定惩罚。

（六）严禁免费提供能源和实行包费制

能源生产经营单位不得向本单位职工免费提供能源。任何单位不

得对能源消费实行包费制。违反本法规定，免费向本单位职工提

供能源或者对能源消费实行包费制的，由管理节能工作的部门责

令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上二十万元如下罚款。

(七)工业节能的尤其规定

1、能源资源开发运用

2、节能技术政策

国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定电力、钢铁、

有色金属、建材、石油加工、化工、煤炭等重要耗能行业的节能

技术政策，推进企业节能技术改造。

3、高效节能设备和先进节能技术

国家鼓励工业企业采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、

泵类等设备，采用热电联产、余热余压运用、洁净煤以及先进的

用能监测和控制等技术。

4、电网企业节能义务

电网企业应当按照国务院有关部门制定的节能发电调度管理的规

定，安排清洁、高效和符合规定的热电联产、运用余热余压发电

的机组以及其他符合资源综合运用规定的发电机组与电网并网运

行，上网电价执行国家有关规定。

(A)重点用能单位节能的尤其规定

1、重点用能单位的界定：

(一)年综合能源消费总量一万吨原则煤以上的用能单位；(二)

国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作

的部门指定的年综合能源消费总量五千吨以上不满一万吨原则煤

的用能单位。

2、重点用能单位节能管理的一般规定

(1)国家加强对重点用能单位的节能管理。

(2)重点用能单位节能管理措施，由国务院管理节能工作的部门

会同国务院有关部门制定。

3、能源运用状况汇报制度

(1)能源运用状况汇报报送义务

重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送上年度的能源

运用状况汇报。能源运用状况包括能源消费状况、能源运用效率、

节能目的完毕状况和节能效益分析、节能措施等内容。重点用能

单位未按照本法规定报送能源运用状况汇报或者汇报内容不实的,

由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元

以上5万元如下罚款。

(2)能源运用状况汇报的审查和监管

重点用能单位无合法理由拒不贯彻本法第五十四条规定的整改规

定或者整改没有到达规定的，由管理节能工作的部门处十万元以

上三十万元如下罚款。

4、能源管理岗位和能源管理负责人

具有节能专业知识、实际经验以及中级以上技术职称；报管理节

能工作的部门和有关部门立案；接受节能培训。

能源管理负责人负责组织对本单位用能状况进行分析、评价，组

织编写本单位能源运用状况汇报，提出本单位节能工作的改善措

施并组织实行。

重点用能单位未按照本法规定设置能源管理岗位，聘任能源管理

负责人，并报管理节能工作的部门和有关部门立案的，由管理节

能工作的部门责令改正；拒不改正的，处一万元以上三万元如下

罚款。

（十）《节省能源法》第54条规定，管理节能工作的部门应当对

重点用能单位报送的能源运用状况汇报进行审查，对于节能管理

制度不健全、节能措施不贯彻、能源运用效率低的重点用能单位，

管理节能工作的部门应当开展现场调查，组织实行用能设备能源

效率检测，责令实行能源审计，并提出书面整改规定，限期整改。

第三节山东省节能条例

（一）节能管理制度

1、节能中长期专题规划和节能年度计划编制制度

（1）县级以上人民政府

(2)县级以上人民政府有关部门会同同级节能行政主管部门

2、节能目的责任制和节能考核评价制度

3、高耗能行业项目区域限批或者企业限批制度

未完毕节能目的或者未完毕落后产能淘汰任务的，实行高耗能行

业项目区域限批或者企业限批

4、节能产业目录公布制度

省节能行政主管部门应当会同有关部门根据国家产业政策，制定

本省有助于节能的产业目录，报省人民政府同意后向社会公布。

5、固定资产投资项目节能评估审查制度

(1)审查主体(2)审查程序(3)审查原则(4)节能验收

6、淘汰制度

(1)本省淘汰目录的制定和公布

(2)生产、进口和销售的用能产品、设备应当符合强制性能源效

率原则

(3)严禁性规定

7、重要耗能行业单位产品能耗预警调控制度

(1)省节能行政主管部门应当会同有关部门根据产业发展水平,

制定重要耗能行业单位产品能耗预警控制线

(2)超过预警控制线的，生产单位应当在规定的期限内采用措

施，减少能耗

(3)逾期仍超过预警控制线的，可以对生产单位采用调控措施

8、工业节能

(1)电网企业自身应当采用的节能措施

(2)电网企业应当优先安排节能减排发电机组并网发电

第四章节能规章

(一)重点用能单位义务

1、贯彻执行国家节省能源法律、法规、方针、政策和原则2、接

受监督检查3、建立健全节能管理制度4、健全能源计量、监测管

理制度5、建立能源消费记录和能源运用状况汇报制度6、建立能

源消耗成本管理制度7、建立节能工作责任制8、开展节能科研开

发、技术改造和节能宣传与培训9、设置能源管理岗位，并按规

定配置能源管理人员

第五章节能原则

1.企业节能原则体系编制通则概述

在企业节能原则体系中，节能原则、节能原则体系构造图和节能

原则明细表构成了企业节能原则体系的3大要素。该原则合用于

工业企业，其他用能单位可参照执行。

(3)企业节能原则体系层次构造

节能原则体系分为3个基本层次，第1层为节能基础原则，第2

层为节能技术原则和节能管理原则，第3层为节能工作原则。节

能原则体系的构成包括节能基础原则子体系、节能技术原则和节

能管理原则子体系、节能工作原则子体系、节能原则体系构造的

剪裁等内容。

(4)企业节能原则体系的编制格式

1.综合能耗计算通则概述

《综合能耗计算通则》初次公布于1981年，是我国的首批

能源基础类国标。

2023年2月3日，该原则由国标化管理委员会正式同意

公布,原则号为GB/T2589-2023,新原则实行日期是2023年6月

1日。

4.综合能耗的分类及计算措施

⑴综合能耗的分类(4种)

综合能耗

单位产值综合能耗

产品单位产量的综合能耗

产品单位产量可比综合能耗

第三节能耗限额类原则

截止2023年6月，国家公布了22项高耗能产品能耗限额原则，

从新建项目时准入值、限额值、先进值3个层次对高耗能企业提

出强制性规定。

限额值按行业现行能耗水平的20%〜30%作为淘汰率确定，在

记录年度内对企业提出能耗水平控制规定；

先进值以代表国际先进水平或国内行业的最高水平确定，是全行

业能耗控制的目的。

2023年山东省出台了50项高耗能产品限额原则，按照年限设定

了2023年、2023年、2023年的单位产品能耗限定值。

第四节合理用热原则

该原则合用于一切用热企业，内容重要包括如下五个方面：

1、燃料燃烧的合理化

2、传热的合理化

3、减少传热与泄漏引起的热损失

4、余热的回收运用

5、实行热能的综合运用与用能设备的合理配置

燃料燃烧的合理化重要控制指标为：

空气系数、排渣含碳量

燃料燃烧的合理化重要测量与记录为：

安装反应出燃料燃烧状况的监测仪表；

精确地记录多种有关的参数（排出烟气中的含氧量、压力、温度

等）；

分析与检查这些参数来确定燃料燃烧的充足程度；

及时采用调整燃烧过程或改善燃烧装置的措施，保证锅炉有较高

的燃烧效率。

燃料燃烧时合理化（设备的检查与维修）：

为保证燃烧设备的正常运行，使燃料可以充足的燃烧，提高燃料

的燃烧效率以及锅炉效率，企业应建立起有关检查维修制度，定

期对燃烧装置、供风引风装置、燃烧控制系统等装置进行检查和

维修。

燃料燃烧的合理化（改善燃烧的措施）

1、燃烧装置类型及其特性参数的选择；

2、供风引风系统必须和燃料主体、设备相匹配，其富裕度不应过

大，尽量采用变速调整系统；

3、安装燃烧控制装置，并使排出炉膛烟气中可燃成分减少到最低

值；

4、其他。.

传热的合理化

合理的传热就是通过改善加热或冷却的措施和改善换热设备，尽

量的减少能耗，获得较高的经济效益。传热的合理化重要表目前

如下几种方面：

1、传热管理的规定

2、与传热有关的测量与记录

3、传热设备的检查维修

4、改善传热的措施

5、改善传热设备的运行管理

6、采用高效的设备与节能工艺流程

传热的合理化（传热管理的规定）

传热的管理规定重要表目前三个方面：

应根据工艺规定和节能的原则制定合理的控制指标；

重要用热设备，应制定热效率或单位产品产量热耗定额行业原则;

厂房等采暖、降温和空气调整的管理规定。

传热的合理化（测量与记录）

■安装反应出传热状况的监测仪表；

■精确地记录多种有关的参数（温度、压力、流量等）；

■分析与检查这些参数来精确的理解传热过程；

■作出合适的调整，保证传热过程的顺利进行。

传热的合理化（设备的检查维修）

■企业应建立起有关检查维修制度；

■及时清除传热设备内沉积的灰渣、水垢或其他附着物，保持

其良好的传热性能。

传热的合理化（改善传热的措施）

■1、合理制定加热（冷却）温度的规定值;

■2、精确控制被加热或被冷却物体的温度；

■3、精确控制载热体的温度、压力与流量；

■4、为深入提高热效率，应研究改善温度制度，合理分派各

点的供热量；

■5、对于周期性工作的热设备，在各工作阶段应按规定的供

热制度控制供热量；

■6、尽量采用直接（明火）加热、浸没燃烧等加热措施，以提

高加热速度，减少燃料消耗；

■7、加热设备的排烟系统应有良好的气密性，以保证设备内

压力分布的调整能力；

■8、改善工业炉内壁表面的性能和形状；改善热设备换热部

分的性能和形状；改善加热设备的本体、台架以及运送被加

热物的台车、链爪、辐道等的构造等，提高系统综合热效率。

传热的合理化（改善设备的运行管理）

■1、使每台设备靠近额定产量；

■2、多台热设备并列运行时，应根据单产热耗最低的原则，

调整开动台数及各台负荷；

■3、应尽量缩短两个加热周期间时空烧停歇时间，应缩短工

序之间等待时间；

■4、间断运行的加热设备，应通过调整，实现集中运行;

■5、在工艺条件容许的状况下，应采用被加热物热输热装技

术，并尽量提高热装温度。

传热的合理化（采用高效设备与节能工艺流程）

■改造与新建热设备时，必须采用可以提高设备热效率的构造

型式、建造材料及操作制度；

■应尽量发明条件推广采用节能型工艺流程。

减少传热与泄漏引起的热损失

■由热损失的定义可以懂得，减少传热与热泄露引起的热损失

重要是靠热设备及其管道的保温和保冷。减少传热与热泄露

引起的热损失重要有如下几种规定：1、减少热损失的管理

规定。2、有关热损失的测量与记录。3、热设备的检查与维

修。4、减少热损失的措施。

■企业应根据保温工程设计原则，采用合适的保温措施，使其

具有完好无损、有效的绝热层。

余热的回收运用

该原则重要从如下几种方面对余热的回收运用作出规定：

■1、余热回收运用的管理规定。

■2、余热回收运用装置的设置。

■3、对余热的测量与记录。

■4、余热回收设备的检查与维修。

5、改善余热回收运用的措施

余热的回收运用（管理规定）

■1、对于排出烟气的，应制定回收运用的详细规定。

■2、对于排出冷凝水及其他低温液体的设备，应对必须回收

运用其他热的物体温度，数量，范围等制定详细规定。

■3、对于排出液态，固态的高温物体和废物时热设备，应对

必须回收运用其他热的物体温度、数量、范围等制定详细规

定。

■4、对于排出具有可燃成分的固、液、气态废物的热设备，

应制定回收运用范围的规定。

■5、对于排出具有余压的气体、液体的热设备，应制定回收

运用余能范围的规定。

■6、对于高温产品的显热（物理热）应尽量回收运用。

余热的回收运用（改善的措施）

■1、输送余热载热体的烟道、管道及其闸阀等，应尽量保持

严密，防止吸入冷空气及渗透地表水，并应改善其保温性能,

以减少载热体的温降及热损失。

■2、改善余热回收设备的传热面的性能和形状，增长其表面

积，以提高余热的回收率。

■3、研制开发并积极采用余热回收率高，预热温度高或产生

蒸汽压力高，消耗耐热金属少，占地少，漏损率低的新型高

效余热回收装置及能将低品位热能转换成高端热能或电能

时余热回收装置。

实行热能的综合运用与用能设备的合理配置

■该原则对该项内容做出如下几项规定：

■1、有条件的企业应实行热、电、冷并供，或热电并供。

■2、在用热系统配置时应考虑对高端热能的梯级开发，多次

运用，如多效蒸发系统。

■3、在热设备负荷变化较频繁而又无法从生产调度获得平衡

的状况下，可采用蓄热器，实现热源和用热设备的合理匹配。

■4、在生产工艺容许条件下，应防止采用间断加热和反复加

热等方式。

■5、改善系统的保温与保冷设计，深入减少热、冷量的损失。

第五节热电联产原则

(-)热电联产的定义

一次能源通过燃烧既可以生产电能或机械能，又可以回收废

热用于供热的联合生产过程。假如和制冷过程结合起来还可以到

达供冷的目的。

(二)我国确定热电联产的条件

1.总热效率年平均不小于45%o

2.热电比：（单机容量）

50MW如下的热电机组，年平均应不小于100%；.

50MW-200MW的热电机组年平均应不小于50%；

200MW及以上抽汽凝汽两用供热机组，在采暖期内应不小

于50%。

•（三）世界热电联产发展的重要趋势（8方面）

1.比例逐渐提高；

2.采用大型供热机组；

3.推广使用洁净煤热电联产技术；

4.全面研究节能技术；

5.实行热能消费计量；

6.使用清洁燃料；

7.采用分布式能源系统；

8.投资、经营市场化。

•（四）热电联产分类

热电联产分类的形式有多种，根据热电联产所用的能源及

热力原动机形式的不一样分为：

L汽轮机热电厂型

2.燃气一蒸汽热电厂型；

3.天然气热电厂型；

4.核能热电厂型；

5.热泵热电厂型和生活垃圾焚烧热电厂。

掌握重点

（-）热电联产电厂热力产品

执行DL/T891-2023《热电联产热力产品》。

1.热电联产热力产品的计量

2.热力产品的品质及参数（蒸汽和热水）

3.热力产品的分级（蒸