食品安全突发事件应急措施预案

食品安全突发事件应急措施预案食品安全突发事件应急措施预案

一、总则

（一）适用范围

本预案适用于我国境内各类食品生产经营单位在发生食品安全突发事件时，为迅速、有效、有序地应对突发事件，降低事故危害，保障人民群众生命健康安全，维护社会稳定而制定的应急响应措施。预案涉及突发事件的事故原因包括但不限于食品污染、有毒有害物质污染、生物性危害、人为破坏等，适用范围覆盖生产、流通、消费等各个环节。

（二）响应分级

1.分级原则

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对食品安全突发事件应急响应进行分级，遵循以下原则：

（1）风险优先原则：优先考虑事故可能造成的危害程度，确保应急响应措施能够迅速、有效地遏制事故蔓延。

（2）预防为主原则：预防事故发生是应急响应的首要任务，通过建立健全食品安全风险监测和预警机制，提高事故预防和应对能力。

（3）快速反应原则：在事故发生后，迅速启动应急响应程序，确保救援力量及时到位，降低事故危害。

（4）协同配合原则：充分发挥政府部门、社会组织、食品生产经营单位等多方力量，共同应对食品安全突发事件。

2.响应分级

（1）Ⅰ级响应：针对重大食品安全突发事件，如区域性食品污染事件、可能导致大范围群体性中毒事件等。

（2）Ⅱ级响应：针对较大食品安全突发事件，如局部区域食品污染事件、可能导致较大范围群体性中毒事件等。

（3）Ⅲ级响应：针对一般食品安全突发事件，如个别食品生产经营单位发生的食品安全事故、可能导致小范围群体性中毒事件等。

（4）Ⅳ级响应：针对较小食品安全突发事件，如个别食品生产经营单位发生的食品安全事故，危害程度较低。

各级响应的具体启动条件、响应措施和应急组织协调机制详见后续章节。

食品安全突发事件应急措施预案

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式

本预案采用综合协调与专业处置相结合的应急组织形式，确保食品安全突发事件的快速响应和有效处置。

2.构成单位（部门）

（1）应急指挥部：作为食品安全突发事件的最高决策机构，由生产经营单位主要负责人担任总指挥，下设副总指挥及各专业工作组。

（2）事故调查组：负责事故原因调查、责任认定及后续整改措施的落实。

（3）医疗救治组：负责伤员救治、医疗物资保障及医疗资源协调。

（4）现场处置组：负责现场事故控制、污染源隔离及环境监测。

（5）物资保障组：负责应急物资的储备、调配及供应。

（6）宣传引导组：负责舆论引导、信息发布及公众沟通。

（7）后勤保障组：负责应急响应过程中的后勤支持与保障。

（二）应急处置职责

1.应急指挥部职责

（1）负责启动应急预案，组织应急响应；

（2）制定应急处置方案，协调各部门（单位）开展应急工作；

（3）根据事故发展情况，调整应急响应等级；

（4）负责应急资源的调度与指挥；

（5）负责事故调查、责任追究及后续整改措施的监督落实。

2.事故调查组职责

（1）查明事故原因，评估事故损失；

（2）确定事故责任，提出责任追究建议；

（3）制定事故调查报告，为事故处理提供依据。

3.医疗救治组职责

（1）组织医疗机构开展伤员救治，确保伤员生命安全；

（2）协调医疗资源，保障救治工作的顺利进行；

（3）开展健康监测，防止疫情扩散。

4.现场处置组职责

（1）现场事故控制，隔离污染源；

（2）进行环境监测，评估污染范围；

（3）制定恢复生产、经营方案，确保食品安全。

5.物资保障组职责

（1）储备应急物资，确保应急响应期间物资供应；

（2）根据应急需求，调配物资资源；

（3）确保物资调运的快速、准确。

6.宣传引导组职责

（1）发布事故信息，引导舆论；

（2）加强与公众沟通，解答疑问；

（3）开展宣传教育，提高公众食品安全意识。

7.后勤保障组职责

（1）负责应急响应过程中的后勤支持与保障；

（2）协调各部门（单位）开展后勤保障工作；

（3）确保应急响应工作的顺利进行。

各工作小组应按照职责分工，密切配合，确保食品安全突发事件应急响应工作的有序开展。

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三、信息接报

（一）应急值守电话

1.应急值守电话：为确保食品安全突发事件信息能够及时接报，特设以下应急值守电话：

总值班电话：[电话号码]

专业应急电话：[电话号码]

技术支持电话：[电话号码]

（二）事故信息接收

1.事故信息接收渠道：

电话报告：通过应急值守电话直接报告；

网络报告：通过预设的食品安全突发事件信息报告系统；

现场报告：由现场处置人员直接报告；

其他报告：通过其他可靠渠道如短信、电子邮件等。

2.事故信息接收责任人：

应急值守人员：负责24小时值守，接收并记录事故信息；

信息处理人员：负责对接收到的信息进行初步核实和分类。

（三）内部通报程序

1.通报程序：

应急值守人员接收到事故信息后，立即向应急指挥部报告；

应急指挥部根据事故情况，决定是否启动应急预案；

应急指挥部通知相关工作组负责人，启动应急响应；

相关工作组负责人根据预案要求，组织人员开展应急处置。

2.通报方式：

立即电话通知；

通过即时通讯工具发送；

通过内部信息管理系统发布。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

应急指挥部在启动应急预案后，立即向上级主管部门和上级单位报告；

报告内容包括事故基本情况、影响范围、应急响应措施等；

报告时限：在事故发生后[具体时间]内完成。

2.报告内容：

事故发生的时间、地点、涉及的产品或服务；

事故发生的原因初步判断；

事故造成的损失和影响；

已采取的应急响应措施及效果；

需要上级支持和协助的事项。

3.报告责任人：

应急指挥部负责人：负责报告的全面性和及时性；

信息报告员：负责具体报告材料的整理和提交。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

通过官方渠道发布事故信息；

通过新闻媒体进行信息发布；

通过相关行业协会或组织进行通报。

2.通报程序：

应急指挥部根据事故影响范围，决定是否向外部通报；

选择合适的通报渠道，制定通报内容；

经应急指挥部批准后，由指定的信息发布人员执行通报。

3.通报责任人：

信息发布负责人：负责通报内容的审核和发布；

信息发布员：负责具体实施信息发布工作。

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四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.响应启动程序

信息收集与评估：应急值守人员接收事故信息后，立即进行初步评估，判断事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

紧急会议：应急指挥部组织召开紧急会议，对事故信息进行深入分析，评估响应启动的必要性。

决策制定：应急领导小组根据事故信息及响应分级条件，作出响应启动的决策。

启动预案：应急指挥部发布启动应急预案的命令，通知各工作组进入应急状态。

2.响应启动方式

手动启动：根据事故信息达到响应启动条件，应急领导小组手动启动应急预案。

自动启动：若事故信息监测系统检测到特定阈值，自动触发应急预案的启动。

（二）响应启动的决策与宣布

1.决策条件

事故性质：涉及食品安全的基本要素，如原料、加工、包装、运输、销售等环节。

严重程度：事故可能对消费者健康造成严重影响，或对社会稳定产生较大影响。

影响范围：事故影响范围广泛，涉及多个地区或多个消费者群体。

可控性：事故发展速度快，难以有效控制，需要立即采取应急措施。

2.决策过程

应急领导小组根据事故信息，结合响应分级条件，进行综合研判。

决策结果需形成书面文件，明确响应级别和启动时间。

3.宣布方式

应急指挥部通过内部会议宣布响应启动；

通过官方网站、社交媒体等渠道对外公布响应启动信息。

（三）实时跟踪与响应级别调整

1.跟踪事态发展

应急指挥部实时收集事故相关信息，跟踪事态发展；

工作组根据事态变化，及时上报相关信息。

2.科学分析处置需求

应急指挥部组织专家对事故进行科学分析，评估处置需求；

结合实际情况，提出调整响应级别的建议。

3.及时调整响应级别

根据事态发展和处置需求，应急指挥部及时调整响应级别；

确保响应措施与事故严重程度相匹配，避免响应不足或过度响应。

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五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

互联网平台：通过官方网站、社交媒体等网络渠道发布预警信息。

传统媒体：利用广播、电视、报纸等传统媒体发布预警信息。

短信平台：通过手机短信平台向相关人员发送预警信息。

公共信息发布系统：利用电子显示屏、广播系统等公共信息发布系统发布预警信息。

2.预警信息发布方式

紧急通知：对可能引发食品安全突发事件的潜在风险，以紧急通知的形式发布。

预警通报：对已发生的食品安全风险，发布预警通报，提醒相关单位和个人注意。

3.预警信息内容

风险等级：根据风险程度划分预警等级，如红色、橙色、黄色、蓝色等。

风险描述：详细描述风险的性质、来源、可能的影响范围等。

应对措施：提出预防性措施和应对建议，包括个人防护、食品处理、信息报告等。

联系方式：提供应急指挥部和相关部门的联系方式，便于公众咨询和报告。

（二）响应准备

1.队伍准备

组建应急队伍：根据预警信息，组建专业应急队伍，包括救援队伍、医疗队伍等。

培训演练：定期对应急队伍进行培训，提高其应急处置能力。

2.物资准备

储备应急物资：根据预警信息，储备必要的应急物资，如防护服、消毒剂、食品检测设备等。

物资调配：确保应急物资能够迅速调配到需要的地方。

3.装备准备

配置应急装备：为应急队伍配备必要的装备，如救援车辆、通信设备、监测仪器等。

装备维护：定期检查和维护应急装备，确保其处于良好状态。

4.后勤准备

保障应急人员食宿：为应急人员提供必要的食宿条件。

交通保障：确保应急车辆和人员的交通畅通。

5.通信准备

建立应急通信网络：确保应急指挥、信息传递、现场通信的畅通。

通信设备维护：定期检查和维护通信设备，确保其可靠性。

（三）预警解除

1.解除条件

风险已得到有效控制，事故危害得到减轻或消除。

应急处置措施已落实到位，风险不再存在。

相关监测指标恢复正常，无新的风险出现。

2.解除要求

应急指挥部根据解除条件，决定是否解除预警。

解除预警信息应与发布预警信息的方式相同，确保信息传递的及时性和准确性。

3.责任人

应急指挥部负责人：负责预警解除的决策和指挥。

信息发布负责人：负责预警解除信息的发布和管理。

工作组负责人：负责各自领域内预警解除后的后续工作。

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六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，按照预案规定的分级标准，确定应急响应级别。

应急响应级别分为：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）。

2.响应启动程序

应急值守人员接收到事故信息后，立即报告应急指挥部。

应急指挥部根据事故情况，召开紧急会议，决定启动应急响应。

应急指挥部发布启动应急预案的命令，通知各工作组进入应急状态。

3.程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开应急会议，研究制定应急处置方案。

信息上报：各工作组及时向上级主管部门和应急指挥部报告事故进展和应急处置情况。

资源协调：应急指挥部协调各部门、单位资源，确保应急处置工作顺利进行。

信息公开：通过官方渠道发布事故信息，保障公众知情权。

后勤及财力保障：确保应急物资、设备、资金等后勤及财力支持。

（二）应急处置

1.事故现场警戒疏散

设立警戒区域，限制无关人员进入。

疏散受影响区域内的群众，确保人员安全。

2.人员搜救

组织救援队伍进行人员搜救，确保无遗漏。

使用无人机、红外热成像等高科技设备辅助搜救。

3.医疗救治

快速建立医疗救治点，对伤员进行救治。

配备专业医疗人员，确保救治质量。

4.现场监测

对事故现场进行环境监测，评估污染程度。

使用便携式监测设备，实时获取数据。

5.技术支持

提供食品安全、环境保护等方面的技术支持。

组织专家对事故原因进行分析。

6.工程抢险

对受损设施进行抢修，恢复生产秩序。

使用无人机、遥控机器人等非侵入性设备进行抢险。

7.环境保护

对污染区域进行清理，防止污染扩散。

使用生物降解剂、吸附剂等环保材料。

8.人员防护

为救援人员提供个人防护装备，如防化服、防毒面具等。

定期对救援人员进行健康监测。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

当事故超出生产经营单位处置能力时，向外部（救援）力量请求支援。

明确支援需求，包括人员、物资、装备等。

2.联动程序及要求

与外部救援力量建立联动机制，确保信息共享和协同行动。

明确指挥关系，确保救援行动的统一指挥。

3.外部（救援）力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达现场后，接受应急指挥部的统一指挥。

建立现场指挥中心，协调各方救援行动。

（四）响应终止

1.基本条件

事故得到有效控制，风险消除。

受影响区域恢复正常，无新的风险出现。

应急指挥部认为可以终止应急响应。

2.要求

各工作组向应急指挥部报告终止应急响应的申请。

应急指挥部召开会议，决定是否终止应急响应。

3.责任人

应急指挥部负责人：负责应急响应终止的决策。

各工作组负责人：负责各自领域内应急响应终止后的后续工作。

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七、后期处置

（一）污染物处理

1.处理原则

快速响应：在事故发生初期即启动污染物处理程序，防止污染扩散。

科学处理：采用适宜的污染物处理技术和方法，确保处理效果。

安全环保：处理过程中遵守环保法规，减少二次污染风险。

2.处理措施

环境监测：对事故现场及周边环境进行持续监测，掌握污染物变化情况。

污染物收集：使用专业的污染物收集设备，对泄漏物、废弃物等进行收集。

物理处理：采用物理方法如吸附、沉淀、过滤等对污染物进行处理。

化学处理：利用化学药剂进行中和、氧化、还原等化学处理。

生物处理：运用生物降解技术，如微生物降解、植物吸附等。

安全处置：对处理后的污染物进行安全处置，确保无害化。

（二）生产秩序恢复

1.恢复原则

有序推进：按照安全、环保、经济的原则，逐步恢复生产秩序。

重点保障：优先保障与食品安全直接相关的生产线恢复。

2.恢复措施

设备检修：对受影响的生产设备进行全面检修，确保安全运行。

原材料替换：对受污染的原材料进行替换，确保生产过程的安全。

生产流程优化：对生产流程进行优化，提高效率和安全性。

质量控制：加强产品质量控制，确保恢复生产后的产品符合标准。

信息沟通：与消费者、供应商、合作伙伴等保持沟通，通报恢复进度。

（三）人员安置

1.安置原则

优先保障：优先安置受影响员工，确保其基本生活得到保障。

合理补偿：根据国家法律法规和公司政策，对受影响员工进行合理补偿。

心理援助：为受影响员工提供心理辅导和援助，帮助他们度过心理难关。

2.安置措施

临时安置：为受影响员工提供临时住宿、饮食等基本生活保障。

补偿发放：按照规定发放工资、奖金、福利等。

职业培训：组织受影响员工进行职业技能培训，提高其就业竞争力。

心理辅导：邀请专业心理辅导人员，为员工提供心理咨询服务。

重新就业：协助受影响员工寻找新的就业机会，实现再就业。

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八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：设立专用通信频道，指定负责人及备份负责人。

工作组负责人：明确各工作组负责人的通信方式，包括固定电话、移动电话、电子邮件等。

专家团队：建立专家库，记录专家的通信方式及专业领域。

应急队伍：明确应急队伍负责人的通信方式，确保快速响应。

2.通信方法

基本通信：使用公共电话网络、互联网进行日常通信。

高级通信：配备卫星电话、无线电通信设备等，确保在极端情况下通信畅通。

备用方案：制定通信中断时的备用方案，如使用备用通信设备、临时通信设施等。

3.保障责任人

通信保障负责人：负责整个应急通信系统的维护和管理。

各工作组负责人：负责本组通信设备的维护和日常使用。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：包括食品安全、公共卫生、环境保护等领域的专家。

专兼职应急救援队伍：由公司内部员工组成，具备专业知识和技能。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，确保在紧急情况下能够获得支援。

2.队伍构成

技术支持组：负责现场技术分析和设备操作。

救援组：负责现场救援和人员疏散。

医疗救护组：负责伤员救治和卫生防疫。

信息保障组：负责信息收集、分析和报告。

后勤保障组：负责物资供应、设备维护和现场保障。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

应急物资：包括个人防护装备、消毒剂、食品检测设备、临时食品供应等。

应急装备：包括救援车辆、无人机、通信设备、监测仪器等。

2.物资装备管理

类型、数量：详细记录每种物资和装备的类型、数量、性能等。

存放位置：指定明确的存放地点，确保物资和装备的易取性。

运输及使用条件：明确物资和装备的运输、使用条件和注意事项。

更新及补充时限：制定物资和装备的更新和补充计划，确保其处于良好状态。

管理责任人：指定物资和装备的管理责任人，负责日常维护和更新。

3.账台建立

建立详细的物资和装备台账，记录其购买、使用、维护和更新情况。

定期进行盘点，确保台账与实际物资和装备相符。

对台账进行数字化管理，便于查询和统计分析。

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九、其他保障

（一）能源保障

1.保障原则

稳定性：确保应急期间能源供应的稳定性和可靠性。

可持续性：优先使用清洁能源，减少对环境的影响。

安全性：能源设施的安全运行是应急处置的基础。

2.保障措施

能源储备：建立应急能源储备，包括备用燃料、发电机等。

设施维护：定期检查和维护能源设施，确保其在应急状态下能够正常运行。

供应渠道多元化：建立多元化的能源供应渠道，以防单一渠道的故障影响应急工作。

（二）经费保障

1.保障原则

及时性：确保应急经费的及时到位，支持应急处置工作。

专款专用：应急经费专款专用，不得挪作他用。

透明度：经费使用过程公开透明，接受监督。

2.保障措施

预算预留：在年度预算中预留应急经费，以应对突发事件。

紧急拨款：在突发事件发生时，可启动紧急拨款程序。

经费审计：定期对应急经费的使用情况进行审计。

（三）交通运输保障

1.保障原则

灵活性：交通运输工具应具备快速调动和灵活部署的能力。

安全性：确保运输过程中的安全，防止事故发生。

可靠性：交通运输网络应保持畅通，保障物资和人员运输。

2.保障措施

专用车辆：配备应急专用车辆，如救护车、物资运输车等。

交通管制：在必要时实施交通管制，优先保障应急车辆通行。

交通运输协调：与交通运输部门建立协调机制，确保应急运输需求得到满足。

（四）治安保障

1.保障原则

维护秩序：确保应急现场及周边地区的治安秩序。

防范犯罪：防止犯罪分子利用突发事件进行破坏活动。

信息公开：及时向公众发布相关信息，减少恐慌情绪。

2.保障措施

治安巡逻：加强应急现场的治安巡逻，维护现场秩序。

紧急预案：制定针对突发事件可能引发的治安问题的应急预案。

公众沟通：通过媒体和公告等形式，向公众传达治安信息。

（五）技术保障

1.保障原则

先进性：采用先进的技术手段，提高应急处置效率。

可靠性：技术设备应具备高可靠性，确保在应急状态下能够正常工作。

可扩展性：技术系统应具备良好的可扩展性，以适应不同规模的事故。

2.保障措施

技术平台建设：建立食品安全突发事件应急技术平台，实现信息共享和协同处置。

技术支持服务：提供专业的技术支持服务，确保技术设备的正常运行。

技术培训：定期对应急人员进行技术培训，提高其技术应用能力。

（六）医疗保障

1.保障原则

及时性：确保伤员得到及时救治。

专业性：医疗救治由专业医疗人员负责，保证救治质量。

可及性：医疗资源应覆盖事故影响区域，确保救治的可及性。

2.保障措施

医疗资源储备：储备必要的医疗设备和药品。

医疗队伍：组建专业的医疗队伍，包括医生、护士、救护人员等。

医疗转运：确保伤员能够快速、安全地转运至医疗机构。

（七）后勤保障

1.保障原则

全面性：确保应急期间的后勤需求得到全面满足。

灵活性：后勤保障措施应具备灵活性，适应不同情况下的需求变化。

高效性：后勤保障工作应高效运转，确保应急工作的顺利进行。

2.保障措施

食品供应：确保应急人员有充足的食品供应。

住宿安排：为应急人员提供临时住宿设施。

设施维护：