暴雨洪水应急撤离

暴雨洪水应急撤离一、总则

（一）适用范围

本预案适用于本生产经营单位在暴雨洪水等自然灾害发生时，为保障员工生命财产安全，维护生产经营秩序，减少灾害损失而采取的应急撤离措施。预案覆盖本单位所有生产区域、办公区域及生活区域，涉及所有可能受到暴雨洪水影响的设施和人员。

具体包括但不限于以下范围：

1.本单位所有生产设施、仓储设施、办公设施及附属设施；

2.本单位所有员工、临时工、实习生及外来人员；

3.本单位周边可能受到影响的其他单位及居民。

（二）响应分级

1.响应分级原则

本预案响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，实行分级响应。分级响应遵循以下基本原则：

a.预防为主，防治结合；

b.快速反应，协同作战；

c.以人为本，确保安全；

d.信息畅通，及时发布；

e.科学决策，合理调度。

2.响应分级标准

根据暴雨洪水灾害的严重程度和影响范围，将应急响应分为四个等级，分别为：

a.一级响应：暴雨洪水灾害可能导致重大人员伤亡、财产损失，对生产经营活动造成严重影响，需立即启动本预案的最高级别响应。

b.二级响应：暴雨洪水灾害可能导致较大人员伤亡、财产损失，对生产经营活动造成较大影响，需启动本预案的较高级别响应。

c.三级响应：暴雨洪水灾害可能导致一定人员伤亡、财产损失，对生产经营活动造成一定影响，需启动本预案的中等级别响应。

d.四级响应：暴雨洪水灾害可能导致轻微人员伤亡、财产损失，对生产经营活动造成轻微影响，需启动本预案的较低级别响应。

各级响应的具体启动条件、响应措施和职责分工详见本预案的后续章节。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式

本生产经营单位采用综合协调与专业处置相结合的应急组织形式，设立暴雨洪水应急指挥部，负责组织、协调和指挥应急撤离工作。

2.构成单位（部门）

暴雨洪水应急指挥部由以下单位（部门）构成：

a.指挥部：由单位主要负责人担任总指挥，负责全面协调和指挥应急撤离工作。

b.办公室：负责应急工作的日常管理、信息收集、整理和报送，以及应急物资的储备和调配。

c.应急救援组：负责现场救援、伤员救护、人员疏散等工作。

d.安全保障组：负责现场安全检查、设施保护、交通管制等工作。

e.通讯联络组：负责应急信息的上传下达，确保信息畅通。

f.后勤保障组：负责应急物资的供应、后勤保障和人员饮食等工作。

g.技术支持组：负责提供专业技术和设备支持，协助其他小组开展应急工作。

（二）应急处置职责

1.指挥部职责

总指挥负责应急撤离工作的全面决策和指挥；

指挥部成员负责各自职责范围内的应急响应和协调工作；

指挥部办公室负责应急信息的收集、整理、报送和发布；

指挥部办公室负责应急物资的储备和调配；

指挥部办公室负责组织应急演练和培训。

2.办公室职责

负责应急工作的日常管理；

负责应急信息的收集、整理和报送；

负责应急物资的储备和调配；

负责组织应急演练和培训；

负责与相关部门的沟通协调。

3.应急救援组职责

负责现场救援行动的组织实施；

负责伤员的救护和转移；

负责人员疏散和安置；

负责应急物资的供应和分配；

负责与医疗机构的沟通协调。

4.安全保障组职责

负责现场安全检查和风险评估；

负责设施保护和财产损失控制；

负责交通管制和秩序维护；

负责与公安、消防等部门的协调配合；

负责现场警戒和人员疏散。

5.通讯联络组职责

负责应急信息的上传下达；

负责确保信息渠道的畅通；

负责与上级应急管理部门的沟通；

负责与其他相关部门的联络；

负责应急信息的保密工作。

6.后勤保障组职责

负责应急物资的供应和调配；

负责人员饮食和住宿保障；

负责应急设备的维护和保养；

负责与后勤服务单位的协调；

负责应急经费的管理。

7.技术支持组职责

负责提供专业技术和设备支持；

负责现场监测和数据分析；

负责应急设备的操作和维护；

负责与科研机构的合作；

负责应急技术研究的推进。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.24小时应急值守电话：[电话号码]

2.应急值守责任人：[责任人姓名]，职责包括接收、处理和转达紧急事故信息。

（二）事故信息接收

1.事故信息接收渠道：包括但不限于电话、短信、电子邮件、即时通讯工具等。

2.事故信息接收责任人：[责任人姓名]，负责及时接收并记录所有事故信息。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1.通报程序

a.接收事故信息后，立即向应急值守责任人报告；

b.应急值守责任人评估事故信息，确认需启动应急预案；

c.启动应急预案，向指挥部成员及各工作小组组长通报；

d.各小组根据预案要求，迅速开展应急响应工作。

2.通报方式

a.紧急电话会议；

b.短信通知；

c.即时通讯工具；

d.电子邮件。

3.通报责任人

应急值守责任人：负责内部通报的协调和组织；

各工作小组组长：负责向本组人员通报。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1.报告流程

a.接收事故信息后，应急值守责任人立即评估信息；

b.确认需向上级报告时，由应急值守责任人向指挥部总指挥报告；

c.总指挥授权应急值守责任人向相关部门报告；

d.应急值守责任人通过指定渠道向上级主管部门和上级单位报告。

2.报告内容

a.事故发生的时间、地点、简要经过；

b.事故造成的人员伤亡、财产损失情况；

c.应急响应措施和已采取的行动；

d.需要上级支持的事项。

3.报告时限

a.确认事故后，30分钟内向上级主管部门报告；

b.确认事故后，1小时内向上级单位报告。

4.报告责任人

应急值守责任人：负责向上级报告事故信息的具体实施；

指挥部总指挥：负责授权和监督报告工作。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1.方法

a.通过官方渠道发布事故通报；

b.向受影响的相关部门发送事故报告；

c.通过媒体公布事故信息。

2.程序

a.应急值守责任人评估事故信息，确定需对外通报；

b.应急值守责任人向指挥部总指挥报告，获取通报授权；

c.指挥部总指挥授权应急值守责任人向相关部门或单位通报；

d.应急值守责任人按照授权开展通报工作。

3.责任人

应急值守责任人：负责对外通报事故信息的具体实施；

指挥部总指挥：负责监督和协调对外通报工作。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.响应启动程序

a.信息收集：应急值守人员通过多渠道收集暴雨洪水相关信息，包括气象预警、水文监测、现场报告等。

b.初步研判：应急值守人员对收集到的信息进行初步研判，评估可能对生产经营单位造成的影响。

c.确认报告：若初步研判认为可能达到响应启动条件，应急值守人员应立即向应急领导小组报告。

d.启动决策：应急领导小组根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，作出启动响应的决策。

e.响应发布：应急领导小组通过正式渠道发布响应启动命令，明确响应级别和各小组的职责。

2.响应启动方式

a.人工启动：当应急值守人员确认事故信息达到响应启动条件时，通过电话、网络等方式向应急领导小组报告，由领导小组决定启动响应。

b.自动启动：若生产经营单位配备有自动监测系统，当监测数据达到预设的响应启动阈值时，系统可自动启动响应。

（二）响应启动的决策依据

1.事故性质：根据暴雨洪水的强度、持续时间、影响范围等因素，判断事故的性质。

2.严重程度：评估事故可能造成的人员伤亡、财产损失、环境影响等。

3.影响范围：分析事故对生产经营单位内部及周边区域的影响程度。

4.可控性：评估生产经营单位对事故的应对能力，包括应急资源、应急措施等。

（三）预警启动的决策与准备

1.预警启动决策：当事故信息尚未达到响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

2.预警准备：预警启动后，生产经营单位应做好以下准备工作：

a.加强监测预警，实时跟踪事态发展；

b.完善应急预案，确保应急响应措施到位；

c.开展应急演练，提高应急处置能力；

d.准备应急物资，确保应急响应的及时性。

（四）响应级别的调整

1.跟踪事态发展：响应启动后，应急领导小组应持续跟踪事态发展，收集相关信息。

2.科学分析处置需求：根据收集到的信息，科学分析处置需求，评估响应级别是否需要调整。

3.及时调整响应级别：若事态发展变化，应急领导小组应及时调整响应级别，确保响应措施与实际情况相适应。

4.避免响应不足或过度响应：在调整响应级别时，应避免响应不足导致事故扩大，或过度响应造成资源浪费。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

a.互联网平台：通过单位官方网站、微信公众号等发布预警信息。

b.社交媒体：利用微博、抖音等社交媒体平台进行信息推送。

c.短信服务：通过手机短信平台向员工、合作伙伴及周边居民发送预警通知。

d.传统媒体：与地方广播、电视等媒体合作，发布预警信息。

2.预警信息发布方式

a.通告：以正式文件形式发布的预警通告。

b.快讯：通过新闻快讯、简报等形式迅速传递预警信息。

c.媒体发布会：组织媒体发布会，对预警信息进行详细解读和宣传。

3.预警信息内容

a.预警等级：根据暴雨洪水的预测等级发布预警。

b.预警时间：预警信息的发布时间及预计影响时间段。

c.预警范围：受影响的区域范围。

d.应急措施：提醒公众和员工采取的预防措施。

e.联系方式：应急响应电话、联系人等联系方式。

（二）响应准备

1.队伍准备

a.组织应急队伍：成立由各部门人员组成的应急队伍，明确职责和任务。

b.技能培训：对应急队伍进行专业技能和应急处置培训。

2.物资准备

a.救援物资：准备救生器材、食品、饮用水、急救药品等。

b.应急装备：确保应急车辆、船只、通讯设备等装备处于良好状态。

3.装备准备

a.保障应急设备：确保排水泵、发电机等应急设备完好可用。

b.维护保养：定期对应急设备进行检查和维护。

4.后勤准备

a.生活保障：准备应急撤离点的住宿、餐饮等后勤保障。

b.交通保障：确保应急撤离道路畅通，必要时实施交通管制。

5.通信准备

a.保障通讯：确保应急通信设备的正常使用。

b.信息共享：建立信息共享机制，确保各部门、各小组之间信息畅通。

（三）预警解除

1.解除基本条件

a.预警等级降低至最低级别；

b.预测的暴雨洪水风险已显著减弱或解除；

c.应急领导小组认为解除预警条件已满足。

2.解除要求

a.通知发布：通过原预警信息发布渠道发布预警解除通知。

b.转入常态：恢复正常生产经营秩序，解除应急状态。

3.责任人

a.应急领导小组负责预警解除的最终决策；

b.应急值守责任人负责预警解除通知的发布和传达。

六、应急响应

（一）响应启动

1.确定响应级别

a.根据暴雨洪水灾害的实际情况和影响程度，应急领导小组依据响应分级标准确定响应级别。

b.响应级别分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应，具体由灾害的紧急程度、影响范围和可控性决定。

2.响应启动后的程序性工作

a.应急会议召开：应急领导小组召开紧急会议，分析事故情况，决定启动响应措施。

b.信息上报：应急值守责任人立即向上级主管部门和上级单位报告事故信息，并定期更新。

c.资源协调：应急领导小组协调各部门资源，确保应急响应的顺利进行。

d.信息公开：通过官方渠道及时向公众发布事故信息和应急响应进展。

e.后勤及财力保障工作：后勤保障组负责应急物资的供应和经费的合理使用。

（二）应急处置

1.事故现场的警戒疏散

a.设置警戒线，控制现场人员流动。

b.指导受威胁区域人员向安全地带疏散。

c.保障疏散路线的安全畅通。

2.人员搜救

a.组织救援队伍进行人员搜救。

b.使用无人机、红外探测等技术手段辅助搜救。

c.对被困人员进行紧急救治。

3.医疗救治

a.设置临时医疗救治点，配备必要的医疗设备和药品。

b.对伤员进行分类救治，优先救治重伤员。

c.与医疗机构建立联动机制，确保伤员得到及时救治。

4.现场监测

a.使用专业监测设备对水质、空气质量、土壤污染等进行监测。

b.实时跟踪暴雨洪水的发展趋势，评估风险。

5.技术支持

a.提供必要的技术指导和设备支持。

b.协助进行灾后重建和技术恢复。

6.工程抢险

a.组织专业队伍进行堤坝加固、排水设施修复等工程抢险工作。

b.采取有效措施防止次生灾害发生。

7.环境保护

a.加强对污染源的监控，防止污染扩散。

b.采取应急措施，减轻灾害对环境的影响。

8.人员防护要求

a.为救援人员提供专业的防护装备。

b.对受影响区域居民进行安全教育和防护指导。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

a.当事态无法控制时，应急领导小组应立即启动外部支援程序。

b.按照预定的联动程序，向邻近地区、上级单位或专业救援机构请求支援。

2.联动程序及要求

a.明确联动单位的职责和任务。

b.建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

3.外部支援力量到达后的指挥关系

a.应急领导小组负责指挥协调所有救援力量。

b.外部支援力量在到达现场后，应服从应急领导小组的统一指挥。

（四）响应终止

1.响应终止的基本条件

a.暴雨洪水灾害得到有效控制，风险降至最低。

b.现场救援工作完成，人员安置妥善。

c.环境监测显示灾害影响已消除。

2.响应终止的要求

a.应急领导小组宣布响应终止。

b.各应急小组恢复正常工作状态。

c.后勤保障组进行应急物资的清点和归档。

3.责任人

a.应急领导小组负责响应终止的决策和宣布。

b.各工作小组组长负责本小组的响应终止工作。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.环境监测与评估

a.对受暴雨洪水影响区域进行全面的污染源监测，包括水质、土壤、空气等。

b.评估污染物对生态环境和周边社区的影响程度。

2.污染物清除与处理

a.采用物理、化学或生物方法清除污染物。

b.对清除的污染物进行集中处理，确保符合环保标准。

3.灾后环境修复

a.制定环境修复计划，包括植被恢复、水质净化等。

b.监督实施环境修复工程，确保生态环境的尽快恢复。

（二）生产秩序恢复

1.设施评估与修复

a.对受灾设施进行全面评估，确定修复方案。

b.优先修复关键生产设施，确保生产活动的逐步恢复。

2.生产流程调整

a.根据实际情况调整生产流程，优化资源配置。

b.制定过渡期的生产计划，确保生产活动的平稳过渡。

3.供应链管理

a.重建供应链体系，确保原材料、产品的供应稳定。

b.与供应商、客户保持密切沟通，协调生产与销售。

（三）人员安置

1.受影响人员调查

a.对受灾员工及其家属进行调查，了解其生活状况和需求。

b.记录受灾人员信息，为后续安置提供依据。

2.安置方案制定

a.制定受灾员工安置方案，包括临时住所、生活补助等。

b.为受灾员工提供心理疏导和职业指导服务。

3.长期安置规划

a.根据受灾情况制定长期安置规划，包括住房、就业等。

b.与政府部门、社会组织合作，为受灾人员提供长期支持。

4.人员安置监督

a.监督安置方案的执行情况，确保受灾人员得到妥善安置。

b.定期评估安置效果，根据反馈调整安置策略。

（四）总结与评估

1.灾后总结

a.对暴雨洪水应急撤离工作进行总结，分析应急响应过程中的优点和不足。

b.形成灾后总结报告，为今后类似事件的应急处理提供参考。

2.评估与改进

a.对应急撤离工作的效果进行评估，包括响应速度、救援效率、人员安置等。

b.根据评估结果，提出改进措施，完善应急预案，提高应急响应能力。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

a.应急指挥中心：[电话号码]、[电子邮件地址]

b.应急救援组：[电话号码]、[电子邮件地址]

c.通讯联络组：[电话号码]、[电子邮件地址]

d.后勤保障组：[电话号码]、[电子邮件地址]

e.技术支持组：[电话号码]、[电子邮件地址]

2.通信方法

a.专用通信设备：配备卫星电话、无线电等专用通信设备。

b.公共通信网络：利用互联网、手机网络等公共通信网络进行信息传递。

3.备用方案

a.备用通信线路：建立备用通信线路，确保信息传输的可靠性。

b.备用通信设备：准备备用通信设备，以应对主要通信设备损坏或故障。

4.保障责任人

a.通讯联络组组长：负责通信保障的总体协调和指挥。

b.各小组通信联络员：负责本小组的通信联络工作。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

a.专家：聘请相关领域的专家，提供技术支持和决策建议。

b.专兼职应急救援队伍：组建专业和兼职的应急救援队伍，进行定期培训和演练。

c.协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，确保紧急情况下能够获得支援。

2.人员培训

a.定期组织应急队伍进行专业技能培训。

b.开展应急演练，提高队伍的实战能力。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备类型

a.救援物资：救生衣、救生圈、绳索、应急食品、饮用水等。

b.装备：潜水装备、搜救设备、医疗急救包、照明设备等。

2.数量、性能、存放位置

a.数量：根据应急响应需求，确定各类物资和装备的储备数量。

b.性能：确保物资和装备的性能符合国家相关标准。

c.存放位置：设立专门的应急物资仓库，确保物资和装备的安全存放。

3.运输及使用条件

a.运输：制定物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能够迅速投入使用。

b.使用条件：明确物资和装备的使用方法和注意事项。

4.更新及补充时限

a.定期检查和更新物资和装备，确保其处于良好状态。

b.每年对应急物资和装备进行一次全面清点和补充。

5.管理责任人及其联系方式

a.应急物资管理责任人：[责任人姓名]，[电话号码]、[电子邮件地址]

b.应急装备管理责任人：[责任人姓名]，[电话号码]、[电子邮件地址]

6.台账建立

a.建立应急物资和装备的详细台账，记录其类型、数量、状态等信息。

b.定期对台账进行更新和维护。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应稳定性

a.确保应急期间电力、燃气、水源等能源供应的稳定性。

b.对关键能源设施进行定期检查和维护，防止因自然灾害导致的能源中断。

2.备用能源设施

a.配置应急发电机、移动能源供应车等备用能源设施。

b.制定备用能源设施的使用和维护计划。

（二）经费保障

1.经费预算

a.根据应急响应的预期需求，制定详细的经费预算。

b.确保经费预算的合理性和可执行性。

2.经费管理

a.设立专门的应急经费管理账户，确保经费使用的透明度和规范性。

b.定期对经费使用情况进行审计和监督。

（三）交通运输保障

1.交通管制

a.在必要时实施交通管制，确保应急车辆和人员快速通行。

b.协调公安交通管理部门，确保应急通道的畅通。

2.运输保障

a.准备应急物资运输车辆，确保物资及时到达现场。

b.建立应急运输调度机制，优化运输路线和时间安排。

（四）治安保障

1.公安力量支持

a.请求公安部门派出警力，维护现场秩序，保障人员安全。

b.建立治安巡逻制度，防止盗窃、破坏等违法行为。

2.信息发布与舆论引导

a.通过官方渠道发布权威信息，引导舆论，避免恐慌。

b.加强与媒体的合作，及时报道应急响应进展。

（五）技术保障

1.技术支持团队

a.组建技术支持团队，提供专业技术和设备支持。

b.确保技术支持团队具备应对暴雨洪水灾害的专业知识。

2.数据分析

a.利用大数据分析技术，对灾害信息进行实时分析，为应急决策提供支持。

b.建立灾害风险评估模型，预测灾害发展趋势。

（六）医疗保障

1.医疗资源调配

a.调配医疗资源，包括医护人员、医疗设备和药品。

b.在受灾区域设立临时医疗站，提供急救和基本医疗服务。

2.卫生防疫

a.加强灾区的卫生防疫工作，防止疫情和传染病的发生。

b.提供