灭火救援作战安全分析与防范措施

灭火救援作战安全分析与防范措施

公安消防救援队伍转隶改制为国家综合性消防救援队伍，承担防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的职责使命，这就意味着我们的职责范围将从单一灾种扩大到全灾种，救援任务将从侧重抢救人员生命为主拓展到防灾、减灾、救灾的全方位、全过程。前言QIANYAN随着各类致灾因素大量增加，传统与非传统、自然与社会的安全风险交织并存，火灾及其他灾害事故呈现出突发性、多样性、复杂性和残酷性，消防救援队伍实施应急救援行动时刻面临着巨大风险。面对新形势、新使命、新要求，如何更好地履行职责使命、提升灭火救援打赢能力，最大限度避免或减少应急救援行动中消防指战员伤亡事故的发生，这是各级领导和全体消防指战员必须共同关注和着力解决的问题。1消防救援队伍作战训练安全面临的形势2消防指战员作战训练伤亡的主要原因3消防救援队伍实施应急救援安全防控措施按照国家综合性消防救援队伍的职能定位和“全灾种、大应急”的要求，消防救援队伍将承担突发性自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急处置任务，消防救援队伍实施应急救援行动时刻面临着巨大风险，稍有不慎极易造成消防指战员伤亡。为了提升能力、履行使命，消防救援队伍将开展有针对性的高空、地下、泄漏、爆炸、真火等高强度、高仿真的实战训练，如果安全措施不到位，同样容易造成消防指战员在训练中出现伤亡。一、消防救援队伍作战训练安全面临的形势牺牲63人受伤693人天津港“8.12”事故处置中，造成105名消防指战员牺牲牺牲68人受伤917人3月31日四川凉山木里县森林火灾扑救中，造成27名消防指战员牺牲“九五”期间“十五”期间2015年2019年3月据统计，近70年来，消防指战员在灭火救援行动中牺牲达719名。“十一五”以来，山东省消防指战员在灭火救援行动中，已有7人牺牲、21人受伤。一、消防救援队伍作战训练安全面临的形势

一是建筑倒塌伤亡。长时间燃烧使建筑构件失去承载能力；大量射水增加建筑构件的负荷；密集射流冲击降低建筑构件稳定性；爆炸产生的冲击波破坏建筑构件的稳定性。事例：2007年4月22日，山东某市消防指战员在扑救火灾中，因墙体突然发生倒塌，将2名政府专制消防员砸倒，造成1人牺牲、1人重伤。2008年7月17日，上海市奉贤区雷盛德奎有限公司塑胶车间着火，扑救过程中建筑构件突然倒塌，3名指战员牺牲。2012年10月7日，广西来宾市兴宾区一铺面发生火灾，在对铺面拉闸门破拆时，上面的钢筋混凝土横梁向外侧翻落，造成1名正在破拆的士兵牺牲。2015年1月2日，黑龙江省哈尔滨红日百货仓库发生火灾，当地消防力量在施救过程中，3栋住宅楼毫无征兆地相继倒塌，造成17名被埋压和砸伤，其中5名消防员牺牲。一、消防救援队伍作战训练安全面临的形势

一是建筑倒塌伤亡。长时间燃烧使建筑构件失去承载能力；大量射水增加建筑构件的负荷；密集射流冲击降低建筑构件稳定性；爆炸产生的冲击波破坏建筑构件的稳定性。事例：在境外，2001年9.11事件中，共有343名消防队员为使数万人安全撤离世贸中心而献出了生命，消防队员占9.11事件遇难人数的12%。2007年6月18日晚，美国消防员在扑救南卡罗来纳州查尔斯顿市一家具店火灾中，因家具店天花板突然坍塌，造成９名消防员不幸殉职。

2010年3月8日，香港消防员在扑救长沙湾一针织厂火灾中，因天花板及堆积的货物突然塌造成1名消防员英勇殉职。一、消防救援队伍作战训练安全面临的形势

二是高空坠落伤亡。视线不清、情况不明、预判不足、心里紧张、动作走形、身体失衡造成的失足、失手，没有设置保护或保护措施失效造成的坠楼、坠桥、坠梯等。事例：

2014年5月1日，上海市徐汇区盛华景苑1301室居民住宅发生火灾，2名消防员利用十三层室内栓分别出1支水枪准备内攻，因破拆防盗门造成大量高温浓烟涌出，迫使2名水枪手爬在十三层电梯前室外窗口躲避高温，不慎坠落牺牲。2015年5月29日，广西玉林市新民社区一主楼5层、局部9层民宅发生火灾，消防指战员在施救过程中，2名指战员因不慎踩空造成1人牺牲、1人受伤。2016年10月8日，黑龙江省哈尔滨市一栋18层高层住宅发生火灾，消防指战员在搜救过程中，依靠电梯门不慎坠落电梯井内牺牲。一、消防救援队伍作战训练安全面临的形势

三是烟气毒害伤亡。没有呼吸保护、气瓶气体耗尽、呼吸保护系统破损、随意卸下呼吸保护系统等，造成中毒窒息、呼吸道损伤。事例：2005年3月29日，京沪高速公路淮安段一辆满载液氯的槽罐车与另一辆汽车相撞，导致大量液氯泄漏扩散，此起事故共造成350人中毒住院，28人中毒死亡。其中10多名消防指战员是在救援即将结束，将空呼气面罩随意摘下吸入有毒气体而中毒住院的。2009年2月9日，北京央视新址文化中心发生火灾，消防指战员在施救过程中，因作战时间较长、空呼器不能及时更换、人员体力透支严重，导致1名指挥员牺牲、6名消防员吸入毒害性烟气受伤。2011年8月11日，天津市静海一名群众坠入一庄稼地废弃灌溉井中，当地消防力量（1车、8人）在施救过程中，4名指战员因中毒窒息牺牲。2012年2月1日，江苏苏州达运精密公司发生火灾，消防指战员在施救过程中，因吸入有毒烟气，导致1名消防员牺牲、1名消防员受伤。2014年9月3日，吉林省白山市一地下仓库发生火灾，当地消防力量（3车、13人）在施救过程中，2名内攻指战员中毒牺牲。一、消防救援队伍作战训练安全面临的形势

四是爆炸爆燃伤亡。侦察不细、预判不足、盲目近战、阵地错误、冷却强度不足、灭火剂和喷射器据及射流选择错误、缺乏常识、盲目乐观、人员集中等，加速爆炸爆燃发生，或一旦突然发生爆炸爆燃，不能有效避险。事例：2012年10月6日，湖南怀化支队在处置常吉高速官庄段的液化气槽罐车事故中，因泄漏液化气槽车罐爆炸，造成正在现场处置的3名消防员牺牲、2名消防员受伤。2015年3月20日，辽宁省营口市铝制品厂发生火灾，1号仓库内存10吨成品铝粉，在出水灭火、沙土覆盖地面铝粉时，1号仓库突然发生爆炸，造成1名消防员牺牲、7名指战员受伤。2016年2月5日，贵州省贵安新区销毁烟花爆竹时，造成5名消防指战员牺牲。2016年5月31日，江苏省启东市锂电池厂（起火建筑4层）发生火灾，当地消防力量在施救过程中，位于三层的电池搁置库突然发生爆炸，造成1名指挥员牺牲、7名指战员受伤。一、消防救援队伍作战训练安全面临的形势

五是被炸埋压伤亡。预判不足、进攻路径或作战阵地选择错误、盲目行动、监控不利、作业面狭窄、人员集中、现场干扰等，造成救援人员在紧急情况下无法避险。事例：2012年3月10日，浙江绍兴诸暨市义乌小商品直销连锁店发生火灾，当地消防力量在施救过程中，阁楼突然坍塌，造成1名指挥员被压在货架下牺牲、2名消防指战员受伤。2013年1月1日，浙江杭州友成机工公司发生火灾，3名消防指战员在内攻作战行动中，被倒塌的货架埋压牺牲。2014年5月26日，湖北孝感市一工地（坑道深6米、宽1米）发生坍塌，当地消防力量（2车、10人）在施救被困群众时，坑道发生二次坍塌，造成3名指战员被埋压牺牲。一、消防救援队伍作战训练安全面临的形势

六是车辆撞击伤亡。警戒工作不到位（警戒距离一般500米、雨雪雾天气1000米，示警信号，联络方式）、未实施交通管制或对高速公路实施封闭、救援车辆未侧向停放（右前、右后）并开启警灯等，极易造成施救人员和救援车辆受到伤害。事例：2016年9月22日，辽宁省沈大高速一货车起火，当地消防力量在施救过程中，一辆同向驶来的半挂牵引车从同行车道闯入警戒区，撞上起火车辆尾部，造成正在施救的1名消防员牺牲、4名指战员受伤。一、消防救援队伍作战训练安全面临的形势

七是触电伤亡。侦察不细、盲目行动，救援前未断电或断电不彻底，在高压电线下方或近距离作业，未着电绝缘服（靴、手套）全套防护装备，使用射流不正确，施救人员徒手接触触电者，现场救援人员不掌握急救措施等，都易造成现场施救人员触电伤害或触电人员心脏停止死亡。事例：2007年9月13日，浙江省嘉兴平湖市木门厂发生火灾，平湖消防大队指战员在扑救中，造成2名指战员牺牲（1人被上空断落的400V电线击倒在水中，1人施救被击倒者未采取断电措施）。

2008年8月2日，浙江诸暨市袁家灯具厂发生火灾，诸暨市消防大队指战员在扑救中，因断电不彻底致1名消防员触电（220V）牺牲。一、消防救援队伍作战训练安全面临的形势12346建筑倒塌伤亡被炸埋压伤亡作战训练风险高空坠落伤亡烟气毒害伤亡爆炸爆燃伤亡车辆撞击伤亡75触电伤亡此外，还有被火围困、缺氧窒息、冰冻、溺水、腐蚀、蜂蛰伤亡等。伤亡事故的频繁发生，一方面是因为现在的灾害事故日趋多样，内在、外在的成因错综复杂，破坏性、危害性变化异常，多伴随着次生、衍生灾害，救援现场险象环生，瞬息万变，严重威胁救援人员的安全，这是客观上的原因。另一方面，就是消防救援队伍自身仍然存在着很多薄弱环节和突出问题，这是主观原因，也是最不应该出现、最不应该发生的。二、消防指战员作战训练伤亡的主要原因（二）安全措施不到位（三）防护装备配置不够齐全（四）应急避险技能不强（一）安全责任不落实（五）作战组织指挥不当二、消防指战员作战训练伤亡的主要原因（一）安全责任不落实

安全是队伍建设综合性、经常性的基础工作，是硬任务，也是硬指标，各级虽然对此三令五申的强调，但部分基层单位在训练和作战中没有牢固树立“安全第一，安全发展”的理念，尤其是领导干部对安全工作的重要性认识不足、意识不强，只停留在会议开了、制度有了、教育搞了，而没有扑下身子抓落实，看一看基层到底按照部署要求真的做了没有，措施是否真正落实到位了没有，每一名消防指战员是不是把安全工作内植于心，外践于行。二、消防指战员作战训练伤亡的主要原因（一）安全责任不落实

有的基层单位经常性安全教育坚持不够，教育内容和形式脱离实际，只讲训练和作战效益而忽视安全管理的现象仍较为普遍，存有麻痹侥幸心理，对突发情况缺少预防和应对措施。一旦发生了事故，有的单位报喜不报忧，甚至把“丧事”当成“喜事”办，没有从中深刻警醒、汲取教训，而是遮遮掩掩、大搞宣传，只争功而不求责，这对安全工作是十分不利和有害的，必须坚决予以摒弃，必须要在部队内部严肃对待，严惩不贷，引以为戒。事例：2009年8月23日，山东某支队在扑救一起居民楼火灾中，因烟雾大，能见度低，加之侦查不细，误将直通室外的一扇门当作卧室，一名消防员在用身体撞门时，由于用力过猛致其从二楼摔下受伤。二、消防指战员作战训练伤亡的主要原因（二）安全措施不到位

为加强和规范部队训练作战安全工作，部消防局专门制定下发了《公安消防救援队伍作战训练安全要则》，从灭火、抢险救援和业务训练安全工作的各个方面、各个环节都作了明确规定和严格要求，但是通过检查督导，我们发现部分基层单位在贯彻落实上仍存在偏差。有的单位在体能、技能和战术训练科目上，违反运动生理学，没有坚持训练前的安全教育、训练中的安全防范、训练后的安全讲评制度，盲目地增大难度和强度，一味地追求速度和成绩，造成消防指战员出现训练伤亡。二、消防指战员作战训练伤亡的主要原因（二）安全措施不到位

有的大、中队消防指战员对灭火防护服、防化服、空气呼吸器、安全绳、安全钩等涉及生命线的装备技术性能一知半解，对灾害事故尤其是危险化学品灾害的等级防护要求模棱两可。在事故现场中，未建立空呼器使用登记、未设立现场安全员和观察哨等现象屡屡出现，留下了安全隐患和漏洞，导致伤亡事故的发生。事例：2001年，山东某支队业务骨干集训队的一名干部，在一次训练前例行检查中，用手拽拉安全保护绳索时，训练塔顶部固定滑轮的整套固定架突然坠落，让现场所有人员大吃一惊。试想，假如没有这名组训干部的例行检查，训练人员挂上保护绳就开始操作，其后果大家可想而知。2010年2月17日，山东某支队在扑救一副食品商店火灾中，因部分消防指战员随意将防护手套和呼吸器面罩摘下，破门时没有采取避险措施，加之水枪手没有跟进射水掩护，造成现场2名消防指战员的双手和面部被房间穿出的火焰灼伤。二、消防指战员作战训练伤亡的主要原因（三）防护装备配置不够齐全

虽然近年来消防救援队伍防护装备建设得到了长足发展，取得了明显的成效。但在基层大、中队检查、调研时，仍然发现消防头盔、灭火防护服、消防手套、空气呼吸器、呼救器等防护装具仍存在着数量不够、备份不足的问题，尤其是防化服、救生衣、安全吊带、空气充填泵等特殊防护器材和保障装备缺额较大，这就使消防指战员“先天性”地失去了安全屏障。在我们组织开展的灭火救援装备作战性能调研中，也发现了有的基层单位防护装备存在质量不过关、性能不达标的严重问题，面对危机重重的灭火救援现场，消防指战员人身安全难以得到保证（防护新观念——健全防护体系，实现系统防护）。二、消防指战员作战训练伤亡的主要原因（三）防护装备配置不够齐全事例：2002年，山东某支队在处置一起液氨泄漏事故中，因该支队防护装备配备较少，很多消防指战员和地方人员没有着重型（封闭式）防化服、佩戴空呼器，仅仅利用一条毛巾捂住口鼻就进入重危区进行救人行动，结果造成多名现场救援人员呼吸道、皮肤灼伤，肺部硬化出现后遗症。2005年8月8日，广东汕头消防消防指战员在处置一家储存化工原料的门市部火灾中，造成1名消防指战员牺牲、9名消防指战员中毒住院治疗。2009年2月9日，北京总队在扑救央视新址文化中心火灾中，因消防指战员救人急切，对空呼气使用的具体时间不太了解，作战时间过长，后续接应的队员又没有及时跟进，救援人员没有携带防毒面具和空呼吸他救接口，造成一名指挥员牺牲、6名消防队员和2名施工人员受伤。2010年1月25日，山东某支队在扑救一起居民楼火灾中，因楼梯口被火封堵，消防指战员在将一年老体重的遇险群众转移至窗台等待接应时，由于火势突然加大，水枪手又没及时跟进掩护，导致一名消防员背部、左腿和双手30%Ⅱ度烧伤。二、消防指战员作战训练伤亡的主要原因（四）应急避险技能不强

面对多样化的灭火救援任务，部分基层指战员还缺少对各类灾害事故特点和规律、危害程度及可能出现的突发情况的全面了解，只注重处置的快速性，而忽视了科学性和安全性。部分单位缺乏烟热、燃烧、火幕墙、化工装置等模拟训练设施，高温、缺氧、浓烟、高空、垮塌等仿真实战环境下的适应性和处置技术、战术训练开展地还不够深入和广泛，基层指战员应急避险技能亟待提升。一旦在现场遇到危及生命的情况，往往是无从下手、躲闪不及，导致伤亡。二、消防指战员作战训练伤亡的主要原因（四）应急避险技能不强

仅“十五”期间，全国消防救援队伍在各类灭火救援行动中就有26名消防指战员因建筑物垮塌而牺牲，占牺牲总数的51%。事例：2005年安徽马鞍山支队3名消防员在参与扑救一钢结构冷库火灾中，被垮塌的库顶埋压而牺牲。2007年辽宁大连支队一名消防员（班长）在扑救一起居民住宅火灾中，利用绳索从楼顶下滑至起火窗口破拆实施内攻灭火时，因轰燃导致安全绳被烧断，坠地牺牲。（安全绳是否安全值得思考？我们能否寻找合作人研发改进？）2007年威海“3.4”风暴潮救援行动中，2名消防指战员牺牲、6名消防指战员受伤。2007年4月22日，山东某支队在扑救一起钢结构厂房火灾中，因救火心切、火情侦查不细，指挥员贸然安排内攻近战，突然倒塌的墙体将2名政府专制消防员砸倒，造成一人牺牲、一人重伤。2010年4月7日，山东某支队在扑救一大跨度钢结构厂房火灾中，因火情侦查不全面，消防指战员对墙体结构不了解，水枪阵地距离着火厂房过近，加之消防指战员应急避险能力不强，3名消防指战员被突然倒塌的墙体砸倒，造成一名消防员牺牲，2名消防员受伤。二、消防指战员作战训练伤亡的主要原因（五）作战组织指挥不当

通过对消防指战员灭火救援伤亡案例分析，反映出有的基层指挥员火场侦察意识缺乏，对作战对象建筑结构、内部布局、工艺流程等情况掌握不够准确，不能预判灾害发展的潜在危险，未进行侦察就展开战斗行动。盲目内攻、见火打火，片面强调速战速决，忽略安全防范，不能正确处理进攻与撤退的关系，甚至在无保护、无防护条件下作战，在小火扑救中犯低级错误，造成伤亡。有的基层指挥员实战经历少、经验不足，临机处置能力较差，在实战中要么缩手缩脚、错失良机，要么简单行事、冒险进攻，一旦突发险情，极易造成救援人员伤亡。二、消防指战员作战训练伤亡的主要原因（五）作战组织指挥不当事例：吉林通化支队梅源口中队在扑救棉纺总公司火灾中，中队指挥员没有认真侦察就带领战士冒险在毗邻雨篷上设置水枪阵地，因突发垮塌导致5名消防指战员被砸压而牺牲。2005年，山东某支队在扑救一起化工仓库火灾中，由于指挥员对现场情况估计不足，一线作战指战员防护不到位，水枪阵地设置不合理，突发爆燃造成9名消防指战员严重烧伤。2008年5月21日，山东某支队营救被困麦田机井内的一名群众，因没有对一侧挖掘的坑洞采取加固措施，致使沙土风干松动出现坍塌，造成2名专职消防员牺牲，2名消防员和1名文职人员受伤。2013年1月1日，浙江杭州消防支队在扑救一栋二层钢结构厂房火灾中，因火场突然发生轰然，造成三名消防指战员不幸遇难。要确保消防救援队伍安全发展，必须以提升战斗力为标准，坚决贯彻“以人为本、安全第一，预防为主、科学实施”的原则，强化责任，深化培训，精确决策，这样才能最大限度地避免和减少消防指战员伤亡事故的发生。三、消防救援队伍实施应急救援安全防控措施（一）必须落实安全管理制度（二）必须深化科学训练（三）必须强化“精确指挥”（四）必须加强防护装备建设（五）必须规范作战安全程序1234一是要落实安全工作责任制。各级军政主官是安全工作的组织者和领导者，也是责无旁贷的第一责任人。要切实建立并完善安全组织机构，实行“谁主管谁负责，谁组织谁负责，谁指挥谁负责”的工作责任制，做到责任到人，任务明确，形成党委统揽、主官负责、部门齐抓共管、消防指战员自觉防范的工作格局。二是要落实安全分析评估制。各单位不论是否发生过安全事故，都要定期组织开展安全形势分析，全面评估本单位安全工作状况，认真查找自身存在的事故安全隐患，分析隐患成因及根源，研究制定针对性的措施，消除事故苗头，堵塞安全漏洞，做到居安思危，警钟长鸣。三是要落实安全检查督导制。各单位要通过专项督察、交叉督察、跟踪检查等方式，深入基层检查指导，谨小慎微、细查严抠，对发现的问题要一抓到底，做到整改问题不过夜、件件都要有落实，切实消除不安全因素，做到防患于未然。四是要落实责任倒查制。必须坚决摒弃回避问题、掩饰错误、推脱责任、“丧事”当作“喜事”办的不良风气，把安全工作纳入班子建设、队伍考评体系，与领导责任相挂钩，与单位和个人的评先创优、晋职晋衔、立功奖励相挂钩，落实“一票否决”制，并严肃追究领导和相关人员责任。三、消防救援队伍实施应急救援安全防控措施（一）必须落实安全管理制度三、消防救援队伍实施应急救援安全防控措施二要树立“严格训练出安全”的观念一要树立“抓训练就是抓安全”的观念三要树立“抓训练需要抓安全”的观念正确理解“抓训练”与“抓安全”的辩证关系（二）必须深化科学训练三、消防救援队伍实施应急救援安全防控措施（三）必须强化“精确指挥”一是要注重提高指挥员的综合素质二是要把火情侦察作为指挥决策、确保安全的基础三是要充分借助各类信息资源四是要具备果敢的应变能力强化“精确指挥”各级各单位一定要高度重视指挥员尤其是基层指挥员的培训工作，建立并完善常态化专业培训体系，明确初、中级指挥员练兵内容，通过集中培训、战例研讨、想定作业、实战演练等方式和途径，以及开展指挥员指挥能力考核达标活动，切实提升各级指挥员在实战指挥中的科学决策、指挥协调能力。尤其是对于灾害面积大、内部情况复杂的灭火救援现场，要从不同角度全方位实施火情侦察，并贯穿战斗行动始终。指挥员要充分利用灾害综合信息查询、灾害风险模拟评估分析等辅助决策系统，把各种关系灭火救援的信息作为实施决策的重要基础，增强预见性和科学性。指挥员要统揽全局、以变制变，敢于定下决心、实现决心，敢于取舍、“丢卒保车”，正确把握防御、进攻与撤退的关系。三、消防救援队伍实施应急救援安全防控措施（四）必须加强防护装备建设随着各级政府对消防工作的高度重视和关心，为我们消防救援队伍的装备建设提供了充分的保障；科学技术的发展催生了新技术、新材料的广泛应用，使防护系统建设有了更加广阔的发展空间和必要条件。消防救援队伍的职能任务的拓展，消防指战员所受到的安全威胁也从单一的火灾扑救发展为各类灾害事故的综合性的职业危害，消防指战员的安全防护也必须从单一防护向综合性、系统性防护发展。近年来，消防救援队伍在灭火救援中发生的一起起惨痛伤亡事故不断呼唤各级对“以人为本”、“生命至上”的安全理念进行思考。只有做好全方位的安全防护，消防救援队伍在灭火救援中才能以最小的代价换取最大的胜利。因此，消防指战员安全防护系统建设是防护装备建设的必然发展方向。三、消防救援队伍实施应急救援安全防控措施（四）必须加强防护装备建设

目前消防救援队伍的防护系统包括灭火防护系统和应急救援防护系统。灭火防护系统是指消防员在扑救火灾及相关活动中佩戴的防护装备（不包括进入高温、火区、爆炸、高电压等场所需佩戴的特殊防护装备）。它主要包括：消防头盔、通信系统、佩戴式防爆照明灯、灭火防护服、防护内衣、消防手套、消防安全带、消防空气呼吸器、消防呼救器（含方位灯）、消防安全绳索组、便携式工具组、灭