河南省煤矿企业生产安全事故应急预案编制细则

附件：

河南省煤矿企业生产安全事故应急预案

编制（修订）细则

第一部分综合应急预案编制（修订）细则

1总则

L1编制目的

导则标准：简述应急预案编制的目的。

细则要求：内容要简明扼要。

1.2编制依据

导则标准：简述应急预案编制所依据的法律、法规、规

章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。

细则要求：

⑴依据所使月的主要法律法规。如：《中华人民共和国

安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生

产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故信息报

告和处置办法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《企

业安全生产应急管理九条规定》、《河南省安全生产条例》、

《河南省生产安全事故事故报告和调查处理办法》、《河南

省煤矿重特大生产安全事故应急预案》、《煤矿安全规程》、

《矿山救护规程》、《生产经营单位生产安全事故应急预案

编制导则》等相关法律法规、规章及行业管理规定、技术规

范和标准。

⑵依据上级政府或其部门或上级集团公司制定的相关应

急预案，不得越级。

L3适用范围

导则标准：说明应急预案适用的工作范围和事故类型、

级别。

细则要求：

(1)矿井应急预案适用范围：本预案适用于XX煤矿及所

属单位在生产过程中发生的可能导致人员伤亡或一般及以

上经济损失的各类生产安全事故的应急救援工作。

(2)省属矿业集团公司(以下简称集团公司)应急预案适

用范围：本预案适用于所属矿井及单位在生产过程中发生的

可能导致人员死亡或较大及以上经济损失的各类生产安全

事故的应急救援工作。

1.4预案衔接

在此处根据需要添加预案衔接内容，即列出本预案与哪

些政府、部门及上下级预案相衔接，涉及多个衔接预案按照

由大到小排列。以某矿井为例：

XX市(县)生产安全事故应急预案

XX集团生产安全事故应急预案

1.5应急预案体系

导则标准：说明生产经营单位应急预案体系的构成情

况，可用框图形式表述。

细则要求：

(1)煤矿应在组织开展事故风险评估的基础上建立完善

本单位应急预案体系。经风险评估确定存在的重大隐患、重

大危险源和可能导致多人身伤亡的矿井生产安全事故类型，

均应建立相应的专项预案。

(2)地震、灾害性天气、压力容器等专项预案可不列入煤

矿企业生产安全事故应急预案，按照有关规定编制预案并备

案。.

⑶预案体系构成如下：

集团公司应急预案体系可根据实际情况不再编制冬类

灾害事故专项应急预案。

煤矿应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案、现

场处置方案构成C

⑷煤矿应急预案体系用结构图描述。

L6应急工作原则

导则标准：说明生产经营单位应急工作的原则，内容应

简明扼要、明确具体。

细则要求：

⑴内容要简明、层次要清晰，不得繁琐冗长。

⑵如：以人为本，安全第一；统一领导，分级负责；属

地为主，条块结合；职责明确，规范有序；精心组织，科学

施救；预防为主、平战结合等，不需要具体解读。

2事故风险描述

导则标准：简述生产经营单位存在或可能发生的事故风

险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。

细则要求：

⑴事故风险描述应依据本矿井风险评估报告的结论和矿

井可能发生的灾害类型进行描述。

集团公司综合预案结合所属矿井存在或可能发生的事故

风险种类、程度进行描述。

⑵矿井风险描述：

简要说明地质构造简单或复杂，矿井水文地质类型、涌

水量、矿井水害对开采影响程度；煤层赋存稳定与否、主要

可采煤层、顶底板岩性、是否有冲击倾向；是否属瓦斯矿井、

煤尘爆炸性、可采煤层的自燃发火等级。经综合分析，本矿

井主要存在的风险为XXXo

集团公司风险描述：

简要介绍本公司拥有矿井数量、分布区域、煤田地质总

体情况。根据所属矿井风险评估结果，本公司存在XXX等重

大风险。

3应急组织机构及职责

导则标准：明确生产经营单位的应急组织形式及组成单

位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。

应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的

应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。

细则要求：

⑴可根据工作实际直接明确应急组织机构，总指挥、副

总指挥、组成单位成员及其各自职责。

⑵应急救援指挥部下设指挥部办公室（设在调度室）。由

事故单位分管负责人任主任，承担救援期间各小组之间的救

援工作协调，督导各小组救援工作落实情况，定期向指挥部

汇报各小组救援进展情况。

⑶指挥部一般下设多个救援专业组。各单位可根据自身

实际情况设置。

参见图1：某集团公司生产安全事故应急救援指挥部

救护大队由爱团公司副总把理、安或局长任姐

抢险救灾组消防队长.事故单位主要负,人任副组长.集团

保卫处公司应急软援指挥部员急调集的有关单位

机电处等人员组成,具体负责灾能指挥部制定的抢

总指挥职费：（I）为生产安全事

故应急、款援工作的第一责任人，全无险救灾方案和安全枝无措施。

更费收樱工作.（2）杼据现场的危陟

等级、潜在后果等.决定本预案的启

动.<3）指挥柞组织怖调应急行动期技术处

间各敕援小组工作.保证应急敕援工

通防处

作的顺利完成.（4）批准向主管部门、由集团公司总工程抵任娘长，分管副

政瘠有关名门报占和对外信息发布.据与产经营单耳地测处

<5）*故影晌范围和危害程度继统总工程妤、事故单位技术负责人.集团公

发展，桓出臬团公司处置能力时，句机电处

政府应嵬敕援机构提出救援申请。司和事故单位有关专史人员也成，主要谅

副巡?职矍：（1）协■助昌］或耳.技术专家组？质监站

先制定怆按技术方案a指电，w决事故检

指萍津织更根据忠指苒投仅，指环保处

挥完度应急行动。⑵向总指挥

就过卷中遇到的技术左题，

提出应采敢的武轻平故后果的卫生处

应急程序和行动建议。

护大队

预警的条件、方等

救

序:由柒团公司安隹局局长任组长,分管

安全监察局副总工程师.事故单总分管安全负贡人.

安全监督组等集团公诩和事故单位再关专业人员组成。

小则要求:承担事故秋援过程中的现场安全监督工

***作.

矿业警条件是危源达到临界值或危险值,

集团由集团公司分管ft责人任组长，卫生

有限口总指挥卫生处处处长任副迎长，集团公司中心医院分管

中心医院等院长，有关医疗专家.事故单便分管负责

责任-董事长医疗救护组人、医院等有关部门我贵人参加，主要负

1总经理

公司费对受伤人员的医疔教护，

生产副总指挥辞

r供应中心

各分管副条件出集团公司分管负责人任级长,物资

安全机电处

物资供应组供应部部长（或分菅口贵人）任副组长，

事故总经理可调度室等

途1工刁穴耿迎，0调度室主任，事故卓仁分管负费人、供应，

指挥总工程师车辆管理等部门负货人姐成.主要保证抢

部安监局长险敕灾物费和设各的及时调度和供应.

，.口

了女先血状J监野警戒保卫组“保卫处等山集团公司分管负贡人（I圾氏.保卫

处处长任副盥长，聿机单位保卫警部门负

等部门攵到或接到的可能发生事故It人参加.必要胪由*“公安局协助.主要

负责事故发生后的人员疏散.或严和推特

秩序等工作.

<0^友加日口台匕

指挥部办公室（设在调度室）：

在4t'1|八TT办公室由集团公司分管会责人任组长.总经

由事故单位分管负责人任主

卫生处办主任和事故单位办公主主任为成员，负

后勤保障组

任，承担救援联同各小组之何的救车管中心等费台行、接待、车柄调度等工作。

古

援工作协调，#导各小组技谡工作得出即「能发

落实情况..定掂向指挥部汇报各小

由集团公司党委副书记任组长，党办

组救援进展情况。

党办主任任副坦长，宣传舞、调度室答部门人

宣传部员参加，负费统一率控事故态势和疑理情

信息发布组

调度室等况，收集款援行动的年关佶息费料，向有

关人员，单位、媒体等通报情瓦。

A冰州

报告。

⑥其他。

(2)集团公司预警条件

集团公司通过下列途径获取应急信息后，应按预警程序

处置。

①监测监控数据异常；

②基层单位上报的事故信息；

③各级部门检查发现的重大隐患；

④地方政府或上级部门公开发布的预报信息；

⑤其他。

4.L2预警的方式、方法

主要指使用什么工具、手段进行预警。

矿井调度室采用井上下通讯(扩音电话、固定电话、小

灵通、手机短信)、人员定位系统紧急呼叫、井下广播系统、

现场通知等方式，向现场人员和有关人员发布生产安全事故

预警信息。

集团公司调度室采用电话、传真、短信、网络等方式，

及时向所属单位调度室和有关人员发布生产安全事故预警

信息。

4.1.3预警程序

生产安全事故预警一般根据调度室获取的应急信息进

行预警。

(1)矿井预警程序：

①矿井调度室获取应急信息，及时汇报矿值班领导，值

班领导判断是否可能发生事故或造成危害，并决定是否发布

预警及预警范围。

②根据值班领导决定，向现场人员和有关单位、部门发

布生产安全事故预警信息，紧急时通过紧急呼叫、语音广播

等方式向所有有关人员预警，汇报应急救援指挥部副总指挥

或总指挥。

③通知相关单位采取相应预防性处置措施；

④密切关注事态发展，通知各应急专业做好充分准备；

⑤核实处置措施执行情况，根据事态发展情况，应急救

援指挥部确定预警行动升级或终止。

(2)集团公司预警程序：

①公司调度室获取应急信息，及时汇报集团公司值班领

导，由值班领导判断是否可能发生事故或造成危害，并决定

是否发布预警及预警范围。

②根据值班领导决定，汇报公司应急救援指挥部，通知

相关部门、单位采取相应预防性处置措施；

③通知集团公司各应急专业组做好应急准备工作；

④根据事态发展，公司应急救援指挥部确定预警升级或

终止。

4.2信息报告

导则标准：信息报告程序主要包括：

a)信息接收与通报

明确24小时应急值守电话、事故信息接受、通报程序

和责任人。

b）信息上报

明确事故发生后向上级主管部门、上级单位报告事故信

息的流程、内容、时限和责任人。

c）信息传递

明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报

事故信息的方法、程序和责任人。

4.2.1信息接收与通报

明确由下至上信息接收与通报的责任人、通报程序。

（1）矿井信息接收与通报：

①井下发生灾害事故，现场人员应在保证自身安全的前

提下，立即向矿调度室汇报，并积极开展救援行动。

②矿调度室接到事故报告并认真了解和记录后，严格落

实“煤矿安全生产调度员十项应急处置权”规定，并根据事

故性质立即将灾情汇报矿值班领导、矿长。

③矿长（或授权值班领导）根据灾情决定是否启动矿井

预案应急响应，如启动应立即通知应急救援指挥部其它成员。

（2）集团公司信息接收与通报：

①矿井发生生产安全事故向公司调度室报告后，公司调

度室应立即向集团公司值班领导、主要领导汇报。

②由集团公司主要领导根据事故情况决定是否启动集团

公司应急预案响应；

③如启动，公司调度室通知应急救援指挥部其他成员，

如不启动则根据事故等级和性质由分管领导或相关部（处）

室负责人奔赴事故矿井，指导协调事故单位的应急救援工作。

(3)本单位24小时值守电话及相关单位、人员联系方式

在附表中列出。

4.2.2信息上报

按照由下至上顺序明确信息汇报的责任人、流程、时限、

内容。

(1)矿井信息上报

①发生一般生产安全事故或较大涉险事故，单位负责人

接到事故信息报告后1小时内报告集团公司、事故发生地县

级以上政府有关部门和驻地煤监分局。

②发生较大及以上生产安全事故，事故发生单位在向集

团公司、事故发生地县级以上政府有关部门和驻地煤监分局

报告的同时，1小时内报告河南省煤炭工业局和河南煤监局。

③发生重大、特别重大生产安全事故，事故发生单位在

向河南省煤炭工业局和河南煤监局报告的同时，可以立即报

告国家安监总局和国家煤监局。

(2)集团公司信息上报

发生一般生产安全事故或较大涉险事故，在接到事故单

位报告后2小时内逐级报告至河南省煤炭工业局和河南煤监

局；发生较大及以上生产安全事故，在接到事故单位报告后

应立即报告河南省煤炭工业局和河南煤监局。

(3)各级煤炭安全监管部门、煤矿安全监察机构及其他有

关部门24小时值守电话、传真及其他联系方式在附表中列出。

4.2.3信息传递

明确信息通报的责任人、方法和程序。

如矿井信息传递，由矿井调度室负责，主要向与事故有

直接关联的同级单位、相邻矿井、救援队伍、医疗队伍、专

家队伍、物资储备单位等进行传递，相关联系方式在附表中

歹也

5应急响应

5.1响应分级

导则标准：针对事故危害程度、影响范围和生产经营单

位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响

应的基本原则。

细则要求：

⑴各集团公司、矿井应针对本单位事故危害程度、影响

范围和控制事态的能力，参照下列分级的基本标准对事故应

急响应进行分级。其中矿井应急响应分为三级响应，集团公

司分为二级响应。

矿井应急响应分级：

①III级响应：可能造成1人（含）以上轻伤，因灾害撤

离当班作业人员的事故。

②H级响应：造成1〜2人重伤或中毒，因灾疏散50人

以下的事故。

③I级响应；造成1〜2人死亡或被困，10人以下重伤

或1000万元以下经济损失的事故。

集团公司应急响应分级：

①n级响应：造成1〜2人死亡或被困，io人以下重伤

或1000万元以下经济损失的事故。

②I级响应：造成3人以上10人以下死亡或被困，或者

10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以

下经济损失的事故。

⑵分级响应的原则：

矿井应急响应分级：

①III级响应：由现场负责人启动现场处置方案，开展自

救互救，并立即报告矿调度室。调度室报告矿值班领导，并

通知相关部门和人员，做好应急准备。

②n级响应：由值班领导或分管领导组织相关部门和人

员开展应急救援行动。

③I级响应：由应急救援指挥部按照预案组织开展应急

救援工作。

集团公司应急响应分级：

①n级响应：集团公司应根据事故性质和涉及范围，派

出由分管负责人任组长的工作组到事故矿井指导协调应急

救援。

②I级响应：由应急救援指挥部按照预案组织开展应急

救援工作。

5.2响应程序

导则标准：根据事故级别的发展态势，描述应急指挥机

构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。

5.2.1指挥机构启动

①事故初期现场指挥：在遇到险情或事故征兆时，现场

带班领导、区队长（班组长）按照授予的直接处置权和指挥

权，立即下达停产撤人命令，组织现场人员及时、有序撤离

到安全地点，并立即向矿调度室汇报。

②调度室指挥：值班调度员接到事故报告后，按照授予

的十项应急处置双，立即通知受事故波及区域人员安全撤

离，并迅速向值班领导报告，经值班领导同意，及时通知指

挥部相关成员到达调度室集合，必要时立即召请应急救援队

伍。

③值班领导指挥：矿井值班领导接到报告后，立即向矿

长汇报，经矿长同意后，由单位主要负责人或授权值班领导

下达命令，启动用应应急响应。

④应急救援指挥部：按照应急预案规定，各小组根据职

责范围，认真履行职责。此处应列出应急响应流程图。

如图2：矿井应急响应流程图。（例）

5.2.2应急资源调配

根据事故性质和严重程度，按照应急预案提供的应急资

源信息，经指挥部批准：

（1）由调度室及时召请专（兼）职应急救援队伍、医疗

救护队伍、技术专家成员、警戒保卫人员。必要时，由指挥

部提出申请外援。

（2）根据事故救援的需要，及时调集各类应急救援物资

和设备。必要时，由指挥部提出申请外援。

5.2.3应急救援

如矿井的应急救援：

①现场脱险人员升井后，立即向指挥部汇报现场采取的

应急措施和事故初期情况。

②抢险救灾组由指挥部根据事故应急预案，明确专人负

责指挥，应急救援队伍和有关人员按照预案规定的职责范

围，根据救援要求，选择安全地点建立井下救援基地，实施

侦察探险、抢救遇险遇难人员和实施指挥部制定的救援方

案。

③技术专家组由指挥部根据事故应急预案，明确具体负

责人，根据事故现场情况变化及遇到的救援技术难题和问

题，认真研究制定符合现场实际的技术方案和安全技术措

施，为现场救援指挥部提供技术保障。

④警戒保卫组要根据事故矿井周围的外部环境，调集足

够警戒力量，分小组（每组不得少于3人）对通往事故矿井

的各个通道实施警戒，并明确各组负责人，确保救援期间的

救援秩序。

⑤医疗救护组要根据事故性质调集专业医务人员和足够

救护车辆，迅速赶赴事故现场对脱险人员实施医疗救护，或

在地面待命等待救援，必要时下井进入现场实施紧急救援行

动。

⑥物资供应组要根据事故性质提前调集救援所需物资设

备，对每种物资设备安排专人负责，动态掌握救援物资设备

运抵的位置和时间，保证在规定时间内调集运达救援现场。

⑦后勤保障组要分组安排专人保证救援人员生活安排、

救援期间办公设施和车辆调度。

⑧信息发布组要根据事故救援进展情况，经应急救援指

挥部的审查批准，及时向社会发布有关信息。必要时，采用

新闻发布会的形式进行，新闻发言人由救援指挥部确定。

⑨善后处理组要根据事故规模和遇险遇难人员数量，调

集足够力量，分组安排人员分散进行处置，每名遇险遇难人

员必须明确具体负责人，保证善后处置中的生活、安抚、抚

恤等工作。

⑩安全监督组由事故单位分管安全的负责人具体负责，

承担救援期间救援现场的安全监督工作。

5.2.4扩大应急

内部升级响应：事故发生后，根据事故性质首先启动现

场处置方案和预案相应的应急响应；事故扩大或有扩大趋

势，根据事故级别和发展态势，启动上一级应急响应。

外部扩大应急：事故不能及时得到控制，或有扩大趋势,

指挥部及时向上一级部门汇报，请求上一级部门启动应急预

案响应。

在启动上一级预案响应时，本级预案中涉及的有关人员

及设施仍处于待命状态，随时接受上级应急指挥部的指令并

落实抢险任务。

5.3处置措施

导则标准：针对可能发生的事故风险、事故危害程度和

影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体

要求。

细则要求：综合预案的主要措施要与专项预案中的具体

措施区别开来。

⑴集团公司综合预案中体现出指挥协调措施即可，如召

开现场应急会议、指导开展应急救援行动、协调应急救援资

源、向上级部门和政府报告事故处理进展情况等。

⑵矿井主要救援措施应体现出以下原则及内容：

①发生事故或险情后，矿井要立即启动应急响应，组织

抢救遇险人员，控制危险源，封锁危险场所，杜绝盲目施救。

②指挥部是事故现场应急处置的最高决策指挥机构，实

行总指挥负责制。要充分发挥专家组、企业现场管理人员、

专业技术人员和救援队伍指挥员的作用，实行科学决策。

③各救援小组在指挥部的统一指挥下，服从命令，听从

指挥，按照各自职责开展救援工作，办公室协调救援期间各

小组之间的救援工作，督导各小组救援工作落实情况，定期

向指挥部汇报各小组救援进展情况。

④救援指挥过程中，必须严格遵守各类安全规程，救援

队伍指挥员参与制订救援方案等重大决策，并组织实施救

援。遇有突发情况危及救援人员安全时，救援队伍指挥员有

权作出处置决定，并及时报告指挥部。

⑤在救援过程中，发生可能直接威胁救援人员生命安

全、极易造成次生、衍生事故等情况时，指挥部要组织专家

充分论证，作出是否暂停或终止救援的决定。

⑥指挥部要对事故应急处置工作进行总结评估，形成抢

险救援评估报告，报事故调查组和上级安全生产监管部门。

5.4应急结束

导则标准：明确现场应急响应结束的基本条件和要求。

细则要求：

（1）明确应急结束条件

①事故遇险人员抢救完毕并妥善安置；

②现场得以控制，危害不再发展，灾害不再扩大；

③次生、衍生事故隐患已经消除；

④环境符合有关标准；

⑤社会影响基本消除；

⑥因客观条件导致无法实施救援的，经专家组论证尹在

做好相关工作的基础上，指挥部提出终止救援的意见，报本

级人民政府批准同意的。

以上情况，经应急技术专家组验收并报应急救援指挥部

批准后，现场应急处置工作结束。

⑵明确应急结束要求

①事故情况上报事项。事故单位应及时将事故发生的经

过、初步原因分析、抢救过程、伤亡情况、经济损失以及必

要的基础信息按规定上报有关部门。

②向事故调查处理组移交的相关事项。及时将与事故相

关的文件、规章制度、技术资料、图纸、物证等移交事故调

查处理小组，应明确移交的哪些具体内容。

6信息公开

导则标准：明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信

息的部门、负责人和程序以及通报原则。

细则要求：

（1）明确信息发布部门、信息发言人。

（2）明确信息发布程序。

（?）明确信息发布原则。如“实事求是、客观公正、及时

准确”等。

7后期处置

导则标准：主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗

救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。

细则要求：

⑴明确污染物处理的单位部门、标准、验收单位部门。

⑵明确生产秩序恢复的单位部门、标准、验收单位部门。

⑶明确医疗救治的单位部门、负责人。

（4）明确人员安置的单位部门、负责人。

⑸明确善后赔偿的单位部门、标准、负责人。

⑹明确应急救援评估的单位部门、标准、负责人。

⑺事故应急救援工作总结报告。指挥部要在各救援小组

总结报告的基础上，写出综合应急救援总结报告，对应急预

案的启动、决策、指挥、抢险救援和后勤保障等全过程进行

评估，总结经验教训，提出改进意见和建议。

8保障措施

8.1通信与信息保障

导则标准：明确可为生产经营单位提供应急保障的相关

单位及人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。同时，

建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。

细则要求：

⑴建立通信与信息系统及维护方案。

（2）明确提供通信与信息保障部门、负责人、联系方式。

⑶必要时，建立通信与信息保障备用方案（具体明确）。

8.2应急队伍保障

导则标准：明确应急响应的人力资源，包括应急专家、

专业应急队伍、兼职应急队伍等。

细则要求：

⑴明确应急救援队伍的基本情况（队伍力量、装备情况、

到达时间等）及联系方式（可见附表）。

⑵明确专家队伍的基本情况（专家人数、专业情况、分

布状况等）及联系方式（可见附表）。

⑶明确兼职救援队伍（签订服务协议）的基本情况（队

伍力量、装备情况、到达时间等）及联系方式（可见附表）。

⑷必要时可紧急调集的各类应急队伍的情况，联系方式,

应用图表表示。

8・3物资装备保障

导则标准：明确生产经营单位的应急物资和装备的类型、

数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其

联系方式等内容。

细则要求：

⑴明确单位的应急物资和装备的基本情况（类型、数量、

性能、保质期（或下次更换日期）、存放位置、运输及使用

条件、管理责任人），其详细情况应用图表表示。

⑵必要时可紧急调集的应急物资和设备情况，联系方式

（用图表表示）。

8.4其他保障

导则标准：根据应急工作需求而确定的其他相关保障措

施（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、

医疗保障、后勤保障等）。

细则要求：

（1）经费保障。

①应急专项经费来源：煤矿企业应急救援储备金。集团

公司生产安全费用预留资金，可供支配资金应不低于600万

元。大型矿井或灾害较多的矿井应急费用不低于300万元。

小型矿井或灾害较少的矿井应急费用不低于100万元。

②使用范围。主要用于生产安全事故的应急救援。

③监督管理。应急救援储备金应做到专款专用。由上一

级主管部门纪委（监察）部门监督使用，明确具体纪委（监

察）部门，并保证资金到位。

④必要时，申请使用上缴财政的安全风险抵押金。

（2）交通运输保障

①明确现有的应急救援交通保障情况，保障部门、负责

人。

②明确事故抢救用车调用和保证道路畅通的基本措施。

③必要时，紧急调集的交通运输保障力量。

（3）治安保障

①明确现有的治安保卫力量、装备情况，具体负责人。

②明确事故救援期间治安保卫的基本措施。

③必要时，申请由地方公安部门或驻地武警部队负责。

（4）技术保障

①建立单位应急救援专家库，事故救援期间，邀请相关

专家组成专家组。（应急救援专家名单及联系方式用图表表

示），每个专业不少于3人，联系方式不少于2种。

②必要时，邀请外部相关专业专家负责。

（5）医疗保障

①明确为本企业提供医疗救护服务机构的规模及专业

特长等情况，其名称及联系方式可附表。

②必要时，邀请外部医疗救护专家负责。

（6）后勤保障

①事故救援期间和结束后，明确由事故单位分管负责

人、劳动工资、工伤保险、工会等部门负责人组成善后外置

和后勤保障组。

②负责伤亡人员家属安抚、抚恤、理赔、食宿接待、车

辆调度等善后处理工作。

9应急预案管理

9.1应急预案培训

导则标准：明确对生产经营单位人员开展的应急预案培

训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，

熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉

及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。

细则要求：

(1)明确对从业人员开展的年度应急预案培训计划、方

式和要求，内容要实际，工作要具体。

(2)应急预案涉及社区和居民，要明确做好宣传教育和

告知等工作方式、方法。

9.2应急预案演练

导则标准：明确生产经营单位不同类型应急预案演练的

形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。

细则要求：演练要符合《河南省煤矿企业生产安全事故

预案演练管理办法》规定要求。

明确单位综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案

演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。

9.3应急预案修订

导则标准：明确应急预案修订的基本要求，并定期进行

评审，实现可持续改进。

细则要求：

⑴明确应急预案修订的基本条件：

①生产经营些位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、

经营方式、法定代表人发生变化的；

②生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；

③应急资源发生重大变化的；

④预案中的其他重要信息发生变化的；

⑤面临的风险或其他重要环境因素发生变化，形成新的

重大危险源的；

⑥应急组织指挥体系或者职责已经调整的；

⑦依据的法律、法规、规章、标准和预案发生变化的；

⑧在生产安全事故实际应对和应急中发现需要作出调整

的；

⑨应急预案编制部门或单位认为应当修订的其他情况；

⑩应急预案管理部门要求修订的。

⑵根据人员调整、基本信息变化和预案演练情况，及时

修订应急预案。

⑶应急救援预案编制完成后，矿井等生产经营单位应组

织评审，评审分为内部评审和外部评审。

(4)组织评审时，要将事故风险报告及相关应急救援的能

力一并提交给评审人员。

(5)评审合格后，由主要负责人或分管负责人签发实施并

进行备案管理。

9.4应急预案备案

导则标准：明确应急预案的报备部门，并进行备案。

细则要求：明确预案报备的具体部门，明确应急预案应

抄送的部门。预案报备工作按照《生产安全事故应急预案管

理办法》及省煤炭工业局相关文件要求执行。

（1）省属矿业集团公司及所属煤矿、省监狱局及所属煤

矿和各市煤炭管理部门编制的应急预案由省煤炭工业局办

理审查备案登记手续；市属煤矿企业、县（市、区）煤炭管

理部门由市煤炭管理部门负责办理审查备案登记手续；县

（市、区）属煤矿企业按照权限向所属煤炭管理部门办理审

查备案登记手续。

（2）应急预案实行三年集中备案一次，预案内容在三年

期间如有较大变动和调整，应及时将变更部分利用纸质和网

络平台向所属部门报备。

9.5应急预案实施

导则标准：明确应急预案实施的具体时间、负责制定与

解释的部门。

细则要求：

（1）明确预案实施的具体时间。

（2）明确预案制定解释具体部门。

第二部分专项应急预案编制（修订）细则

1事故风险分析

导则标准：针对可能发生的事故风险，分析事故发生的

可能性以及严重程度、影响范围等。

细则要求：强调专业性（事故类别），层次清晰，简明

扼要，明确具体G

（1）针对可能发生的某种事故类型进行事故风险分析,

主要事故类型包括矿井水灾（采空区水、承压水、古井水、

断层水、含水层水、钻孔水、陷落柱水、灰岩水、地表水等）、

火灾（井下、地面）、瓦斯（爆炸、燃烧、CO中毒、窒息等）、

煤尘爆炸、顶板、冲击地压、煤与瓦斯突出、供申，（停电等）、

提升运输、火工品、歼石山、及其它危及本企业生产安全的

危险源等。

（2）结合矿井实际，内容简明，具有针对性和可操作

性。

2应急指挥机构及职责

导则标准：根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、

副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构

可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务

及主要负责人职责。

细则要求

（1）与综合预案的主要区别为应急指挥部副总指挥要根

据事故灾害类型来确定。如水害事故专项预案，副总指挥应

为技术负责人；机电提升运输事故，副总指挥应为分管机电

的负责人。其他各救援小组组成部门也要根据事故类型进行

适当调整。

（2）可只描述与综合预案中有区别的部分，没有变化部

分不需再重述。

3处置程序

导则标准：明确事故及事故险情信息报告程序和内容、

报告方式和责任等内容。根据事故响应级别，具体描述事故

接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、

应急救援、扩大应急等应急响应程序。

细则要求：根据事故类别特点，明确响应级别。与综合

预案中内容一致的不需再重复叙述，可参见综合预案中的应

急响应程序。

4处置措施

导则标准：针对可能发生的事故风险、事故危害程度和

影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体

要求。

细则要求：要按照综合预案确定的处置原则，针对事故

类别特点，详细描述具体处置措施，要突出程序性、针对性

和可操作性。

⑴突出各类灾害事故处置原则的专业性和特殊性。

⑵突出各类灾害事故应急指挥处置措施、自救互救处置

措施、安全技术措施和具体要求的专业性和特殊性。

⑶突出层次性，条理要清晰。

⑷应突出事故初期自救互救先期处置措施。

（5）以矿井发生爆炸事故为例（以下仅为处置原则和主

要措施，应根据矿井实际情况具体制定）：

①矿调度室迅速了解瓦斯（煤尘）爆炸事故的发生位

置、波及范围、人员伤亡情况和主扇运行情况，根据灾情确

定停电范围，下达停电撤人命令；

②通知救护队和医院，并立即报告值班矿领导和矿主

要领导，通知有关部门和单位各负其责；

③监测监控部门对监测数据进行分析，发生异常立即

报告指挥部；

④应急指挥部根据灾情分析判断通风系统破坏程度及

发生连续爆炸、火灾的可能性，积极研究制定救灾方案，并

根据灾情发展及时调整优化方案；

⑤救护队按照救援方案携带必要技术装备入井，按照

《矿山救护规程》有关规定进行探查，主要负责灾区侦查、

抢救遇险遇难人员，扑灭因爆炸产生的火灾，恢复巷道通风,

清理爆炸产生的堵塞物等。

⑥爆炸产生火灾，应同时进行灭火和救人，并采取防止

再次发生爆炸的措施，派专人监测瓦斯，当瓦斯浓度达到2%

以上，并继续增加有爆炸危险时，必须把救护人员撤到安全

地点。

⑦井筒、井底车场或石门发生爆炸时，在侦察确定没有

火源，无爆炸危险的情况下，尽快恢复通风，救人和恢复通

风应同时进行。如果有害气体严重威胁回风流方向的人员，

在进风方向的人员已安全撤退的情况下，可采取区域反风，

救护队进入原回风侧引导人员撤离灾区。

⑧爆炸事故发生在采煤工作面时，应沿进风侧和回风侧

进入救人，在此期间必须维持通风系统原状。

⑨采取反风措施要慎重进行，未经周密研究不允许行

动。

⑩如遇独头巷道距离较长、有害气体浓度大、支架支护

损坏严重的情况，在确认没有火源、遇险人员已经牺牲时，

严禁冒险进入工作，在恢复通风、打好支护后，方可搬运遇

难人员。

第三部分现场处置方案编制（修订）细则

1事故风险分析

导则标准：主要包括：

a）事故类型

b）事故发生的区域、地点或装置的名称；

c）事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响

范围；

d）事故前可能出现的征兆；

e）事故可能引发的次生、衍生事故。

细则要求：

（1）与专项预案事故风险分析区别开来，强调事故发生

的具体区域、地点或装置名称。

（2）突出事故可能发生的时间（季节）、危害严重程度

及影响的具体范围。

（3）突出事故发生前可能出现的征兆及可能引发的次

生、衍生事故。

2应急工作职责

导则标准：根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，

明确各岗位人员的应急工作分工和职责。

细则要求：

（1）突出最基层应急组织，现场岗位、班组、区队的应

急组织形式和人员构成及应急职责。

（2）分工要明确，任务要具体，要更有针对性。

3应急处置

导则标准：主要包括以下内容：

a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故及现场情况,

明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、

事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接的程序。

b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危

险化学品泄露、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人员救护、

工艺操作、事故控制，消防、现场恢复等方面制定明确的应

急处置措施。

c）明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关

应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内

容。

细则要求：

⑴事故应急处置程序

①事故发生后，灾害现场负责人（区队以上带班人员、

班组长、安监员或和施工负责人），立即启动现场处置方案

并电话汇报调度室和区队值班室，详细汇报事故发生的性

质、时间、地点、灾区人数，危害程度及现状。

②调度室立即向应急指挥部汇报，同时召请矿山救护队

组织抢救，调度室立即通知医院医疗救护人员到达事故现场

或到井口待命。

③专兼职救护人员根据事故类别，选择正确避灾路线，

引导灾区人员迅速撤离到安全区域。

④启动相应现场处置方案的同时，上一级应急预案进入

预备状态。

⑵现场应急处置措施

如：冒顶事故现场应急处置措施

①抢救事故前，现场抢险救灾指挥部应根据现场情况制

定抢救方案及安全技术措施。

②抢救遇险人员时，首先应通过电话、喊话、人员定位

系统、生命探测仪或敲打钢轨、煤岩体、管子等手段与遇险

人员取得联系，探明冒顶范围和遇险人