未登记房屋租赁合同的效力

未登记房屋租赁合同的效力2009-8-149:20:30作者:孙绪利未登记房屋租赁合同的效力内容摘要：本文从房屋租赁合同的概念入手，认为房屋租赁合同的成立要件需经过要约和承诺阶段；合同的效力应依照合同法的有关规定，部门规章只作为一个参考，不能作为认定合同效力的根据。房屋租赁合同登记备案的主要目的是防止非法出租房屋和国家税收的流失，是国家对房屋租赁管理和控制的一种手段，具有很强的行政功能。它与民事行为的效力无关。关键词：房屋租赁合同登记备案对抗效力一、房屋租赁合同的概念和成立（一）房屋租赁合同的概念房屋租赁合同是指出租人提供房屋给承租人使用,承租人交付租金,并于租赁期届满时,将承租房屋返还给出租人的协议。房屋租赁合同的标的物是不动产房屋。随着经济的发展,住房制度的改革,房屋租赁合同越来越多,因租赁合同产生纠纷，诉至法院的案件也越来越多,而在审判中发现,房屋租赁合同在房管部门登记备案的很少，不到1/5，未经登记的房屋租赁合同是否有效，国家有关部门要求登记备案的出发点是什么。正确回答以上问题对于恰当合理地处理现实生活中的房屋租赁纠纷具有重大的意义。尤其对出租人和承租人的利益产生重大影响。下面我们着重分析房屋租赁合同的效力认定的依据以及登记备案对租赁合同的影响。(二)房屋租赁合同的订立和效力房屋租赁合同生效当以合同的成立为前提。首先，双方必须达成合意，即租赁合同的成立原则上必须经过要约和承诺两阶段。实践中，一些出租人在出租房屋前书写"此房出租"等字样的做法，应认定为要约邀请。如果承租人表示要承租，而出租人拒绝，此时应认定合同并未成立。其次，租赁合同是要式合同，当事人必须订立书面合同。根据我国《城市房地产管理法》第五十三条规定，房屋租赁合同应采取书面合同形式，约定租期、租赁用途、租金、修缮责任等权利义务，并且双方当事人应到房产管理部门备案。所以当事人即使就主要条款达成协议，而没有书面协议，租赁合同亦未成立。但是，《合同法》第三十六条规定："法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。"因此，如果房屋租赁双方当事人已实际履行合同的，应认定合同已经成立。二、登记备案对房屋租赁合同的效力（一）几种审判实践中的观点合同成立后，登记备案对合同效力有何影响。审判实践中存在几种不同的观点：第一种观点认为，登记备案对租赁合同的效力并无影响。因为，房地产租赁行为为诺成性行为，"只要双方当事人就合同主要内容达成一致，不违反法律、行政法规的强制性规定，无需由出租人将租赁物交给承租人，或由承租人将租金交给出租人才算成立，交付房屋或税收的流失，是国家对房屋租赁管理和控制的一种手段，具有很强的行政功能。它与民事行为的效力无关。因此，登记备案与否并不影响房屋租赁合同效力。房屋租赁合同的登记是否产生对抗效力？我们认为，租赁合同的登记不具有对抗第三人的效力。（1）认定合同的效力应该以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，地方性法规、行政规章不能违背全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规；同时，根据我国《立法法》的规定，地方也无权制定有关民事基本法律关系的规章制度，所以《上海市房屋租赁条例》不能作为此观点的依据。（2）房屋租赁合同登记对抗第三人效力无非是指经过登记的租赁合同能够对抗房屋买受人或者其他承租人，其实这些对抗力并非登记的效力，而是房屋租赁合同本身具有的。首先，对抗买受人，这就是"买卖不破租赁"规则的效力，没有登记租赁合同亦有此效力。其次，未占有房屋而办理登记的承租人并不能对抗已经占有房屋的承租人。债法原理认为债具有平等性，对于同一物上能够产生两种以上的债务，两者之间不具有对抗效力，而租赁登记备案又不具有物权转移效力，因此，承租人基于占有的事实即可对抗第三人。综上所述，我们认为未在房管部门登记、备案的房屋租赁合同属生效合同，也不能对抗第三人的观念更加符合法律的基本精神，房屋租赁合同登记备案的主要目的是防止非法出租房屋和国家税收的流失，是国家对房屋租赁管理和控制的一种手段，具有很强的行政功能。它与民事行为的效力无关。因此，登记备案与否并不影响房屋租赁合同效力。参考文献[1]杨立新著：《物权法》，中国人民大学出版社，2007年版。[2]魏振瀛主编：《