2024年工程量清单招标投标报价评审办法

四川省房屋建筑及市政工程工程量清單招標投標报价评审措施第一章總则第一条為规范房屋建筑及市政工程工程量清單招標的投標报价评审行為，增進建设市場健康发展，维护招標投標活動當事人的合法权益，根据《中华人民共和国招標投標法》、《四川省国家投资工程建设项目招標投標条例》、国標《建设工程工程量清單计价规范》、《原则施工招標文献》（九部委令第56号）、《评標委员會和评標措施暂行规定》（七部委令第12号）、《工程建设项目施工招標投標措施》（七部委令第30号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招標投標管理措施》（建设部令第89号）、《四川省国家投资工程建设项目招標人使用原则文献深入规定》（如下简称《省深入规定》）及有关法律、法规、规章的规定，按照本省招投標监督管理的职责分工，結合本省实际，制定本措施。第二条凡在四川省行政区域内实行工程量清單招標的国家投资房屋建筑及市政工程项目投標报价的评审，合用本措施。第三条投標报价评审工作由评標委员會中具有工程造价执业资格的评標委员會组员构成投標报价评审组负责（非特殊阐明外，如下简称报价评审组）。標底或招標控制价在500萬元以上的招標项目，报价评审组的人数不得少于3個。必须招標的国家投资工程项目，一般不设標底。根据项目特殊状况确实需要设置標底的，招標人应在报送核准的招標事项中作出阐明并得到同意。不设標底的，招標控制价（预算控制价）作為投標最高限价。第四条报价评审组在投標报价评审過程中，使用的评標原则和措施在招標文献中没有规定的，或将標底作為决定废標的直接根据的，或在评审過程中有违法行為且影响评標成果的，根据《四川省国家投资工程建设项目招標投標条例》第三拾四条第二款规定的职责分工由项目审批部门按照第四拾四条的规定认定评標無效并進行处理。第五条工程量清單中载明的项目，投標人没有报价的，视為投標人向招標人承诺免费，或其费用视為已分摊在工程量清單中其他有关子目的單价（价格）之中，也不纳入报价的评审。第六条评標措施采用經评审的最低投標价法的，报价评审组按照《省深入规定》第三章“评標措施（經评审的最低投標价法）”的规定和本措施對投標报价進行评审，将低于成本的报价作為废標处理。评標委员會以經评审的评標价（评標价=算术修正後的投標總价±折算价格-规费-安全文明施工费。下同，价格折算只合用于經评审的最低投標价法）由低到高的次序推荐中標候选人。第七条评標措施采用综合评估法的，报价评审组按照《省深入规定》第三章“评標措施（综合评估法）”和本措施對投標报价進行评审，将低于成本的报价作為废標处理。评標委员會根据招標文献规定的计分规则對通過评审的投標报价及技术標等進行计分，按得分從高到低的次序推荐中標候选人。实行综合评估法的，投標报价（商务標）分的权重不得低于60%，报价分的计算為經评审的最低报价（低于成本的除外）得满分，其他經评审的报价按比例折減计算得分。因技术复杂、专业性强等原因需采用其他评標原则或变化计分措施的，必须得到审批部门的同意。第八条當评审後的中標价低于公布的招標控制价的85%時，实行中標人差额履约担保。差额履约担保金额=立案時确定的倍数×[（招標控制价×85%）-中標价]。第二章投標报价重大偏差评审第九条投標报价有下列状况之一的，属重大偏差：（一）投標报价文献（投標函除外）没有造价人员签字或没有加盖执业专用章的；（二）不符合《省深入规定》“报价唯一”规定的（按招標文献规定提交备选投標方案的除外）；（三）投標报价高于招標控制价的；（四）工程量清單的项目编码、项目名称、项目特性、计量單位、工程量与招標人提供的工程量清單不一致的；（五）低于成本报价竞標的；（六）不符合《省深入规定》第五章“工程量清單”給出的范围及数量以及“阐明”中對投標人规定的。第拾条投標人的投標报价中应當提供而招標文献未规定提供的资料，报价评审组不得将其作為重大偏差。第拾一条投標报价存在重大偏差之一的，投標文献应作废標处理。第三章投標报价细微偏差评审第拾二条投標报价有下列状况之一的，属细微偏差：（一）在算术性复核中发現的算术性差錯；（二）投標人未按其持有的《四川省施工企业工程规费计取原则》中核定的规费原则计取规费的；（三）投標人未按规定的原则计取安全文明施工费的；（四）暂列金额未按招標文献中列出的金额填写的；（五）材料暂估單价未按招標文献中列出的暂估單价计入综合單价，专业工程暂估价未按招標文献中列出的金额填写的。第拾三条對存在细微偏差的投標报价，按如下规定处理：（一）對算术性差錯予以修正，算术修正原则如下：1、當综合單价与工程量的乘积与合价不一致時，以標出的综合單价為准，除非报价评审组认為有明显的小数點錯误，此時应以標出的合价為准，并修改综合單价；2、當各單项金额相加与其合计金额不一致時，以各單项金额為准，并修改對应合计金额，以及對应以文字表达的金额；3、當投標报价表的综合單价与综合單价分析表中的综合單价不一致時，以投標报价表的综合單价為准，修正分析表中的综合單价，并按两個综合單价相差的比例修正分析表中的各项价格。當修正後的分析表中的材料單价与重要材料表中的材料單价不一致時，以修正後的分析表中的材料單价為准修正重要材料价格表中的材料單价。（二）投標人未按其持有的《四川省施工企业工程规费计取原则》中核定的规费原则计取规费的，根据投標人持有的《四川省施工企业工程规费计取原则》中核定的规费原则重新计取该投標人的规费并對其投標报价進行對应修正；（三）投標人未按规定的原则计取安全文明施工费的，按规定的安全文明施工费计取原则重新计取该投標人的安全文明施工费并對其投標报价進行调整修正；（四）暂列金额未按招標文献中列出的金额填写的，根据招標文献中列出的金额進行改正并對其投標报价進行對应修正；（五）材料暂估單价未按招標文献中列出的暂估單价计入综合單价，根据招標文献中列出的材料暂估單价修正综合單价及對应合价和投標报价；专业工程暂估价未按招標文献中列出的金额填写的，根据招標文献中列出的专业工程暂估价金额進行改正并對其投標报价進行對应修正。第拾四条报价评审组按第拾三条的规定對投標报价的修正成果应获得投標人的同意并書面确认。投標人不接受修正成果，或修正後的投標报价高于招標時公布的招標控制价，其投標应作废標处理。第拾五条协议签订前，招標人应按第拾三条的规定以及工程量清單投標计价规定對中標候选人或中標人的投標报价進行详细核算并修正。（一）若修正後的總价高于中標价，以中標价為准，并按如下比例下调综合單价、重要材料价格及措施费（二）：EQ\F(中標价-规费-安全文明施工费-暂列金额-专业工程暂估价,修正後總价-规费-安全文明施工费-暂列金额-专业工程暂估价)×100%规费、安全文明施工费、暂列金额、专业工程暂估价若經修正，则以修正後的金额為准。（二）若修正後的總价低于中標价，则以修正後的各项价格和费用為准。第四章低于成本报价的评审第拾六条报价评审组只對無重大偏差且通過细微偏差处理修正後的投標报价進行与否低于成本的评审。當投標报价存在细微偏差時，對其与否低于成本评审采用的数据為调整及修正後的投標报价数据。第拾七条报价评审组应對投標报价与否低于成本進行评审、确认。當投標人的评標价未低于招標控制价對应价格的90％，或未低于所有投標人评標价算术平均值的95%時，报价评审组可不對该投標报价与否低于成本進行评审。當投標人的评標价低于招標控制价對应价格的90％并且低于所有投標人评標价算术平均值的95%時，报价评审组必须對该投標报价与否低于成本進行评审认定。评审投標报价与否低于成本的程序及内容按下列规定進行：（一）投標總价的评审；（二）分部分项工程量清單项目综合單价的评审；（三）措施项目清單报价的评审；（四）材料單价的评审；（五）總承包服务费的评审。凡以上任一评审鉴定為低于成本的投標报价，其投標文献作為废標处理，不再對其進行後续评审。第拾八条投標總价评审：（一）评审及問询投標人的评標价低于招標控制价對应价格的90％并且低于所有投標人评標价算术平均值的95%時，报价评审组必须向该投標人提出問询，并對其投標报价進行详细分析、评估及判断。（二）评估及判断1、报价评审组通過度析、论证和评审，认為其投標报价不可行或投標人對报价评审组提出的問询不能阐明理由或报价评审组經评审确定其理由不成立的，按投標报价低于成本处理。2、报价评审组认為投標人的评標价低于招標控制价對应价格的90％并且低于所有投標人评標价算术平均值95%的投標报价不低于成本時，应當書面阐明理由。第拾九条分部分项工程量清單项目综合單价的评审：分部分项工程量清單项目综合單价的评审以保证工程所必须的实体消耗和工程质量為目的。（一）评审及問询1、招標人应在招標文献中明确在分部分项工程量清單项目中随机抽取50项的综合單价作為必须评审的分部分项工程量清單项目综合單价；當分部分项工程量清單项目少于50项時，所有分部分项工程量清單项目综合單价均作為必须评审的分部分项工程量清單项目综合單价。2、报价评审组应對必须评审的分部分项工程量清單项目综合單价進行详细评审。當投標人某项需评审的分部分项工程量清單项目综合單价低于所有投標人该项分部分项工程量清單项目综合單价算术平均值的90％時，报价评审组必须就该项分部分项工程量清單项目综合單价向投標人提出問询，并對综合單价的合理性進行评审。（二）评估及判断當投標人經评审的分部分项工程量清單项目综合單价中有5项以上（不含5项）的综合單价，或當分部分项工程量清單项目少于50项時，有3项以上（不含3项）的综合單价低于各投標人對应分部分项工程量清單项目综合單价算术平均值的90％，同步投標人的评標价低于招標控制价對应价格的90％并且低于所有投標人评標价算术平均值的95%，投標人對报价评审组提出的問询不能阐明理由或报价评审组經评审确定其理由不成立的，按投標报价低于成本处理。若报价评审组确认其投標报价不低于成本的，应當書面阐明理由。第二拾条措施项目清單报价的评审：措施项目清單报价的评审以保证施工前和施工過程中技术、生活、安全等方面的需要為目的。（一）评审及問询1、报价评审组应根据招標文献，結合工程特點和施工現場实际對投標文献中的施工组织设计与措施项目清單报价進行對应性评审，列出施工组织设计中未進行措施费报价的措施项目，提交投標人确认并向投標人提出問询。2、报价评审组對措施项目清單报价（扣除安全文明施工费，下同）低于所有投標人措施项目清單报价算术平均值85％的投標人必须提出問询，并對该措施项目清單报价的完整性、合理性、可行性進行分析、论证和评审。（二）评估及判断當投標人的措施项目清單报价低于各投標人措施项目清單报价算术平均值的85％，同步投標人的评標价低于招標控制价對应价格的90％并且低于所有投標人评標价算术平均值的95%，投標人對报价评审组提出的問询不能阐明理由或报价评审组經评审确定其理由不成立的，按投標报价低于成本处理。若报价评审组确认其投標报价不低于成本的，应當書面阐明理由。第二拾一条材料單价的评审：材料單价的评审以保证工程所采购的材料符合国家有关强制性原则、招標文献规定和工程质量為目的。（一）评审及問询1、招標人应在招標文献中明确在所有材料中随机抽取25种材料的單价（不包括暂估价材料）作為必须评审的材料單价；當材料种类（不包括暂估价材料）少于25种時，所有材料的單价均作為必须评审的材料單价。2、报价评审组应對必须评审的材料單价進行详细评审。當投標人的經评审的某种材料單价低于所有投標人對应材料單价算术平均值的90％時，报价评审组必须就该项材料單价向该投標人提出問询，并對材料單价的合理性進行评审。（二）评估及判断當投標人經评审的材料單价中有5项以上（不含5项）的材料單价，或當材料种类少于25项時，有3项以上（不含3项）的材料單价低于各投標人對应材料單价算术平均值90％，同步投標人的评標价低于招標控制价對应价格的90％并且低于所有投標人评標价算术平均值的95%，投標人對报价评审组提出的問询不能阐明理由或报价评审组經评审确定其理由不成立的，按投標报价低于成本处理。若报价评审组确认其投標报价不低于成本的，应當書面阐明理由。第二拾二条總承包服务费的评审：當招標文献中确定招標人有工程分包和材料采购内容即有總承包服务的内容時，投標人应报總承包服务费，假如承包人未报總承包服务费的，投標报价按低于成本处理。總承包服务费的高下不作為判断投標报价与否低于成本的根据。第二拾三条問询形式及原则：报价评审组的問询必须以書面形式進行，投標人對問询的答复、澄清、解释均应采用書面形式，并由投標人的法定代表人或其授权的代理人签字有效。投標人對报价评审组的問询不作答复的，报价评审组在评审時将按不利于投標人的情形认定。报价评审组只能對投標报价中的有关問題向投標人提出問询并规定其作出必要的澄清或阐明，但澄清或阐明不得超過投標文献的范围或变化投標文献的实质性内容。第二拾四条评估及判断原则：报价评审组应對投標人作出的答复、澄清、阐明及提供的有关证明材料進行认真的分析、论证、评估和判断。报价评审组在鉴定低于成本竞標发生分歧時，以超過半数以上的报价评审组的意見作出投標报价与否低于成本竞標的判断根据。當