突发公共卫生事件应急演练预案制定

突发公共卫生事件应急演练预案制定一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在应对突发公共卫生事件过程中，为保障人员健康、财产安全，维护社会稳定和公共卫生安全而制定的应急响应措施。本预案适用于以下情形：

1.生产经营单位内部发生传染性疾病爆发；

2.外部公共卫生事件对生产经营单位产生严重影响；

3.与生产经营活动相关的公共卫生事件；

4.应急管理部门规定的其他需要启动本预案的情形。

（二）响应分级

根据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，本预案将应急响应分为四个等级，分别为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

1.基本原则：

（1）预防为主，常备不懈：建立健全公共卫生事件预防机制，强化日常监测，确保及时发现、控制和消除公共卫生隐患。

（2）分级负责，协同应对：根据突发公共卫生事件的性质和危害程度，明确各级应急责任主体，确保应急响应的及时性和有效性。

（3）信息共享，公开透明：建立信息共享机制，确保应急响应过程中的信息畅通，对公众公开透明。

（4）科学决策，依法处置：依据科学依据和法律法规，制定应急响应措施，确保应急处置的科学性和合法性。

2.响应分级：

（1）一级响应：针对重大公共卫生事件，如传染病爆发、重大食品安全事件等，可能导致较大范围的人员健康安全和重大经济损失。

（2）二级响应：针对较大公共卫生事件，如局部传染病爆发、较大食品安全事件等，可能导致较广范围的人员健康安全和一定程度的经济损失。

（3）三级响应：针对一般公共卫生事件，如局部传染病、轻微食品安全事件等，可能导致局部范围的人员健康安全和轻微经济损失。

（4）四级响应：针对较小公共卫生事件，如个别传染病病例、轻微食品安全问题等，可能导致有限范围的人员健康安全和轻微经济损失。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式

本预案采用扁平化、模块化的应急组织形式，以确保应急响应的快速、高效和协同。

2.构成单位（部门）

应急组织机构由以下单位（部门）构成：

（1）应急指挥部：作为突发公共卫生事件应急响应的最高指挥机构，负责统一领导、协调和指挥应急响应工作。

（2）应急办公室：负责应急响应的日常管理和协调工作，包括信息收集、报告、分析、处理和发布。

（3）医疗卫生组：负责公共卫生事件的医疗救治、疾病防控和卫生监督工作。

（4）安全防护组：负责现场安全评估、隔离措施、应急物资保障和人员疏散等工作。

（5）后勤保障组：负责应急物资的采购、调配、储存和供应，以及应急人员的后勤保障。

（6）宣传引导组：负责应急信息的发布、舆论引导和公众沟通工作。

（7）法律事务组：负责应急响应过程中的法律咨询、纠纷处理和法律责任追究。

（二）应急处置职责

1.应急指挥部

职责：

指挥协调应急响应工作，确保应急措施的有效实施。

确定应急响应级别，启动或终止应急响应。

组织召开应急指挥部会议，讨论应急响应重大决策。

向上级部门报告应急响应情况。

2.应急办公室

职责：

负责应急响应的日常管理，协调各部门工作。

收集、整理、分析应急信息，提出应对建议。

组织应急演练，提高应急处置能力。

负责应急响应的文档管理。

3.医疗卫生组

职责：

组织开展公共卫生事件的医疗救治工作。

负责疾病防控和卫生监督，防止疫情扩散。

提供专业的医学咨询和指导。

4.安全防护组

职责：

评估现场安全风险，制定安全防护措施。

负责隔离区域的设置和管理。

组织应急物资的调配和供应。

5.后勤保障组

职责：

负责应急物资的采购、储存和供应。

确保应急人员的饮食、住宿等后勤保障。

协助应急指挥部进行资源调配。

6.宣传引导组

职责：

制定应急信息发布策略，确保信息准确、及时、全面。

负责舆论引导，回应公众关切。

组织开展应急知识宣传教育。

7.法律事务组

职责：

提供法律咨询，协助处理应急响应过程中的法律问题。

负责应急响应的法律文书起草和审查。

跟踪应急响应的法律责任追究。

（三）工作小组构成、职责分工及行动任务

1.工作小组构成

各工作小组由相关领域的专业人员组成，包括但不限于医疗卫生、安全防护、后勤保障、宣传引导和法律事务等领域的专家。

2.职责分工

各工作小组按照职责分工，明确具体任务和责任。

3.行动任务

各工作小组在应急响应过程中，根据预案要求，执行以下行动任务：

医疗卫生组：开展病例筛查、隔离治疗、防疫消毒等工作。

安全防护组：实施现场安全评估、隔离措施、应急物资保障等工作。

后勤保障组：负责应急物资的采购、调配、储存和供应。

宣传引导组：发布应急信息，进行舆论引导，开展应急知识宣传教育。

法律事务组：提供法律咨询，处理应急响应过程中的法律问题。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.设立24小时应急值守电话，确保应急信息畅通无阻。

2.应急值守电话号码：[具体电话号码]

3.负责人：[具体负责人姓名及职务]

（二）事故信息接收

1.事故信息接收渠道：

电话报告：通过应急值守电话接收事故报告。

短信报告：通过预设短信平台接收事故简报。

网络报告：通过内部应急信息管理系统提交事故报告。

现场报告：由现场应急指挥人员直接报告。

2.事故信息接收责任人：[具体责任人姓名及职务]

（三）内部通报程序、方式和责任人

1.通报程序：

接到事故报告后，立即启动应急预案。

确认事故信息真实性和重要性。

根据事故级别，决定是否启动应急响应。

向应急指挥部报告，由应急指挥部决定通报范围和方式。

2.通报方式：

内部会议：召开应急指挥部会议，通报事故情况。

内部通讯：通过内部通讯系统（如企业内部邮件、即时通讯工具等）发布通报。

紧急广播：在单位内部进行紧急广播，告知相关人员。

3.通报责任人：[具体责任人姓名及职务]

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

在接到事故报告后，立即启动应急预案。

根据事故级别，确定报告时限和内容。

通过官方渠道，向上级主管部门、上级单位报告事故信息。

2.报告内容：

事故发生的时间、地点、原因。

事故的影响范围、人员伤亡情况。

已采取的应急措施和效果。

需要上级支持的事项。

3.报告时限：

一般事故：在事故发生后2小时内报告。

重大及以上事故：在事故发生后1小时内报告。

4.报告责任人：[具体责任人姓名及职务]

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

通过官方渠道，如政府应急管理部门、卫生监督机构等。

通过媒体发布信息，确保公众知情。

通过行业协会或相关组织进行通报。

2.通报程序：

在确定通报必要性后，由应急指挥部决定通报内容。

编制通报材料，包括事故概况、应急措施、影响评估等。

通过正式渠道发送通报材料。

3.通报责任人：[具体责任人姓名及职务]

（六）信息管理

1.建立信息档案，对事故信息进行归档和保管。

2.定期对信息管理系统进行维护和更新，确保信息准确性和完整性。

3.对信息管理人员进行培训，提高其信息处理能力。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.信息收集与评估

通过应急值守电话、现场报告、网络系统等多渠道收集事故信息。

应急指挥部对收集到的信息进行初步评估，判断事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

2.自动响应启动条件

建立自动响应触发系统，当事故信息达到预设的触发阈值时，系统自动启动应急响应。

触发条件包括但不限于：事故类型、人员伤亡数、财产损失额、社会影响度等。

3.手动响应启动决策

应急领导小组根据事故信息研判结果，结合响应分级明确的条件，作出响应启动的决策。

决策过程应基于风险分析和危机管理模型，采用定量与定性相结合的方法。

4.响应启动的宣布

通过内部通讯系统、紧急广播等方式，向全体员工宣布应急响应启动。

通知各工作小组进入应急状态，按照预案要求执行任务。

（二）响应分级决策

1.响应分级条件

事故性质：根据事故的致病因素、传播途径等性质进行分级。

严重程度：根据病例数、重症比例、死亡率等指标评估事故严重程度。

影响范围：评估事故对社会、经济、环境等方面的影响范围。

可控性：评估生产经营单位控制事态的能力。

2.响应分级决策流程

应急领导小组根据事故信息研判结果，对照响应分级条件，作出响应级别的决策。

决策过程中，应充分考虑公众健康、社会稳定和生产经营安全等多方面因素。

（三）响应级别调整

1.跟踪事态发展

响应启动后，持续跟踪事故发展动态，收集相关信息。

利用大数据分析和实时监控技术，对事态发展进行评估。

2.科学分析处置需求

结合事态发展和应急响应效果，科学分析处置需求。

利用风险地图和风险评估模型，对风险进行动态评估。

3.及时调整响应级别

根据事态变化和处置效果，及时调整响应级别。

避免响应不足导致事态扩大，或过度响应造成资源浪费。

（四）避免响应不足或过度响应

1.响应不足预防

定期进行应急演练，提高员工应急处置能力。

建立应急物资储备制度，确保应急物资充足。

2.过度响应预防

明确应急响应的启动条件和终止条件。

建立应急响应评估机制，对响应效果进行评估。

根据评估结果，及时调整响应策略，避免过度响应。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

通过内部广播系统、电子显示屏、网络平台等渠道发布预警信息。

利用社交媒体、短信群发等即时通讯工具，扩大预警信息的覆盖范围。

2.预警信息发布方式

采用标准化文本格式，确保信息简洁、明了。

使用可视化图表、动画等形式，增强预警信息的直观性和易理解性。

3.预警信息内容

预警级别：根据潜在风险的严重程度，发布相应的预警级别。

预警原因：简要说明引发预警的具体原因和依据。

应急措施：提供应对预警的建议和措施。

预警时限：明确预警信息的有效期限。

联系方式：提供应急管理部门和联系人的联系方式。

（二）响应准备

1.队伍准备

组织应急队伍进行专项培训，提高其应对突发公共卫生事件的能力。

明确应急队伍的构成、职责和任务分配。

保持应急队伍的战备状态，确保随时能够投入应急处置。

2.物资准备

建立应急物资储备库，储备必要的防护用品、消毒剂、药品等物资。

定期对应急物资进行检查和维护，确保其处于良好状态。

3.装备准备

配备必要的专业装备，如防护服、呼吸器、消毒设备等。

确保装备的完好性和可用性。

4.后勤准备

做好应急人员的后勤保障工作，包括饮食、住宿、交通等。

确保应急响应过程中的后勤供应。

5.通信准备

确保应急通信系统的畅通，包括有线和无线通信设备。

制定通信联络图，明确应急通信联络方式和责任人。

（三）预警解除

1.预警解除的基本条件

潜在风险已得到有效控制，不再对生产经营单位构成威胁。

应急响应措施已取得显著成效，事态得到稳定。

卫生防疫部门确认风险已降至可接受水平。

2.预警解除的要求

应急管理部门对预警解除进行审核和批准。

通过多种渠道发布预警解除信息，确保信息传达到位。

3.预警解除的责任人

预警解除的决策由应急管理部门负责人或授权的应急指挥官作出。

预警解除信息的发布由应急办公室负责人或指定责任人负责。

六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定

根据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，应急指挥部依据响应分级标准确定响应级别。

响应级别分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

2.程序性工作

应急会议召开：应急指挥部立即召开紧急会议，分析事故情况，制定应对策略。

信息上报：及时向上级主管部门和上级单位报告事故信息，同时通报相关单位。

资源协调：协调各部门、单位资源，确保应急响应所需物资、人员、装备到位。

信息公开：通过官方渠道发布事故信息，确保信息透明。

后勤及财力保障：确保应急响应期间的后勤供应和财力支持。

（二）应急处置

1.事故现场管理

警戒疏散：设置警戒区域，对周边区域进行疏散，确保人员安全。

人员搜救：组织专业救援队伍进行人员搜救，确保无遗漏。

医疗救治：开展现场急救，将伤员迅速送往医疗机构救治。

现场监测：对事故现场进行实时监测，评估风险，调整应急处置措施。

技术支持：提供必要的技术支持，如消毒、隔离等。

2.人员防护

针对可能接触危险物质的人员，提供专业的个人防护装备。

对接触者进行健康监测，确保及时隔离和治疗。

开展防护知识培训，提高人员自我防护意识。

（三）应急支援

1.请求外部支援

当事态无法控制时，通过预设的联动程序，请求外部救援力量支援。

明确请求支援的程序、要求，包括支援力量类型、数量、到达时间等。

2.联动程序

建立跨区域、跨部门的联动机制，确保信息共享和协同作战。

明确各参与方的职责和任务，确保联动响应的有序进行。

3.外部力量指挥关系

外部救援力量到达后，由应急指挥部统一指挥，确保救援行动的高效协调。

明确指挥官职责，确保救援行动的权威性和一致性。

（四）响应终止

1.基本条件

事故得到有效控制，不再对生产经营单位构成威胁。

人员伤亡得到妥善处理，医疗救治工作结束。

环境监测达到安全标准，风险得到消除。

2.要求

应急指挥部根据实际情况，决定响应终止。

各相关部门和单位进行收尾工作，恢复正常秩序。

3.责任人

响应终止的决策由应急指挥部负责人或授权的应急指挥官作出。

各相关部门和单位的收尾工作由其负责人负责。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染物识别与分类

对事故现场可能产生的污染物进行详细识别和分类，包括生物性、化学性、物理性等。

利用环境监测数据库，对污染物进行实时监控和分析。

2.清理与消毒

组织专业清洁和消毒队伍，对污染区域进行彻底清理和消毒。

采用先进的生物降解技术，对有机污染物进行处理。

3.污染物处置

对已清理的污染物，按照国家环保标准和相关规定进行无害化处置。

建立污染物处置记录，确保处置过程可追溯。

（二）生产秩序恢复

1.生产设备检查与维护

对受影响的生产设备进行全面检查，确保其安全运行。

利用远程诊断系统，对关键设备进行实时监控。

2.生产流程调整

根据事故影响，调整生产流程，优化资源配置。

采用模拟仿真技术，预测调整后的生产效率。

3.生产秩序恢复计划

制定详细的恢复计划，包括时间表、责任人和具体措施。

通过企业资源计划（ERP）系统，监控恢复进度。

（三）人员安置

1.受影响人员评估

对受事故影响的人员进行健康评估，确定其健康状况和后续需求。

利用健康风险评估模型，预测潜在的健康风险。

2.临时安置

为受影响人员提供临时住所和生活必需品。

建立临时医疗点，提供必要的医疗救治服务。

3.长期安置与补偿

根据受影响人员的具体情况，制定长期安置计划。

提供经济补偿和心理疏导，帮助受影响人员恢复正常生活。

4.人员培训与再就业

对受影响人员进行技能培训，提高其再就业能力。

利用职业规划数据库，为受影响人员提供职业指导和就业机会。

（四）总结评估

1.事件回顾

对突发公共卫生事件进行全面回顾，包括事故原因、处理过程和结果。

2.经验教训

分析事件处理过程中的成功经验和不足，形成经验教训总结。

3.改进措施

根据评估结果，提出改进应急预案、加强应急准备和提升应急处置能力的措施。

4.持续改进

建立应急预案持续改进机制，定期进行演练和评估，确保应急预案的有效性。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：[具体电话号码]、[电子邮箱]

应急办公室：[具体电话号码]、[电子邮箱]

医疗卫生组：[具体电话号码]、[电子邮箱]

安全防护组：[具体电话号码]、[电子邮箱]

后勤保障组：[具体电话号码]、[电子邮箱]

宣传引导组：[具体电话号码]、[电子邮箱]

法律事务组：[具体电话号码]、[电子邮箱]

2.通信方法

采用卫星通信、无线电通信、光纤通信等多种通信手段，确保应急信息传输的多样性。

利用云计算和大数据平台，实现应急信息的集中存储和高效处理。

3.备用方案

在主通信线路出现故障时，启用备用通信线路，确保信息畅通。

建立应急通信车，作为移动通信保障，随时应对突发情况。

4.保障责任人

指定专人负责通信保障工作，确保应急通信系统的稳定运行。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：由公共卫生、医疗救治、安全防护等领域的专家组成。

专兼职应急救援队伍：由本单位的专职和兼职应急救援人员组成。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，随时可调用。

2.队伍培训与演练

定期对应急队伍进行专业技能培训，提高其应急处置能力。

开展应急演练，检验应急队伍的实战能力。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

防护用品：防护服、口罩、手套、消毒液等。

医疗设备：急救箱、担架、呼吸机等。

监测设备：温度计、湿度计、辐射监测仪等。

运输工具：应急车辆、救护车等。

2.存放位置与运输

应急物资和装备存放于专用仓库，确保安全、有序。

运输过程中，遵守相关规定，确保物资和装备完好无损。

3.更新及补充时限

定期对应急物资和装备进行检查，发现损坏或过期及时更新和补充。

每年至少进行一次全面盘点，确保物资和装备的充足性。

4.管理责任人

指定专人负责应急物资和装备的管理工作，确保其有效性和可用性。

5.账册管理

建立应急物资和装备台账，详细记录其类型、数量、性能、存放位置等信息。

定期更新台账，确保信息的准确性和实时性。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应管理

确保应急响应期间关键设施的能源供应稳定，包括电力、燃气、水等。

建立能源储备机制，针对可能出现的能源供应中断情况制定应对策略。

2.备用能源设施

配备备用能源设施，如发电机、太阳能充电站等，以应对突发能源需求。

定期对备用能源设施进行维护和测试，确保其随时可用。

（二）经费保障

1.预算编制

制定应急专项预算，明确资金用途和分配方案。

设立应急资金管理账户，确保资金使用的透明度和高效性。

2.资金筹措

通过政府补贴、企业自筹、社会捐赠等多种途径筹措应急资金。

建立应急资金快速审批机制，确保资金及时到位。

（三）交通运输保障

1.交通管制

在应急响应期间，根据需要实施交通管制，确保应急救援车辆和人员的快速通行。

建立应急车辆优先通行制度，减少交通拥堵。

2.道路保障

清理和维护应急救援通道，确保道路畅通无阻。

建立交通事故快速处理机制，减少对应急救援的影响。

（四）治安保障

1.治安维护

与当地公安部门合作，确保应急响应期间的社会治安稳定。

建立应急治安巡逻机制，防止事故现场秩序混乱。

2.紧急联络

设立应急联络点，方便群众求助和报告信息。

（五）技术保障

1.数据支持

利用地理信息系统（GIS）等先进技术，对事故现场进行实时监测和分析。

建立应急数据库，存储和管理应急响应过程中的数据。

2.专业支持

邀请相关领域的专家学者提供技术支持和咨询服务。

建立技术支持热线，为应急响应提供专业指导。

（六）医疗保障

1.医疗资源调配

根据事故情况，调配医疗资源，确保伤员得到及时救治。

建立医疗救治绿色通道，简化救治流程。

2.医疗防护

为医务人员提供专业的防护用品，确保其安全作业。

（七）后勤保障

1.住宿保障

为应急响应人员提供临时住宿，确保其休息和恢复精力。

建立应急住宿点，确保应急人员的基本生活需求。

2.食品保障

确保应急响应期间食品供应的安全和质量。

建立食品检验机制，防止食物中毒事件发生。

十、应急预案培训

（一）培训内容

1.应急预案概述：介绍预案的编制背景、目的、适用范围和主要内容。

2.应