网络安全灾害应对应急预案

网络安全灾害应对应急预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于我国境内所有从事网络安全业务的企事业单位、政府部门及其他社会组织在发生网络安全灾害时，依据本预案的要求，进行应急处置和恢复重建工作。具体包括但不限于以下情形：

1.网络系统遭受黑客攻击，导致关键信息泄露或系统瘫痪。

2.网络病毒爆发，造成大规模网络感染或数据损坏。

3.网络基础设施遭受物理破坏，导致网络服务中断。

4.网络安全事故引发的社会舆论危机，对企事业单位声誉造成严重损害。

5.网络安全事故引发的供应链中断，影响生产经营活动。

（二）响应分级

依据网络安全灾害的危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，本预案将应急响应分为四个等级，分别为：

1.一级响应：针对重大网络安全灾害，如国家级网络基础设施遭到破坏，严重影响国家安全和公共利益，需立即启动本预案的最高级别响应。

分级响应基本原则：

国家层面立即启动应急机制，调动全国资源进行救援。

生产经营单位全面停业，全力保障国家安全和公共利益。

2.二级响应：针对较大网络安全灾害，如重要行业网络基础设施受损，对国民经济和社会稳定造成较大影响。

分级响应基本原则：

省级层面启动应急机制，协调相关资源进行救援。

生产经营单位局部停业，全力恢复网络基础设施和业务运营。

3.三级响应：针对一般网络安全灾害，如局部网络系统受到攻击，对生产经营活动造成一定影响。

分级响应基本原则：

地市级层面启动应急机制，组织力量进行救援。

生产经营单位根据实际情况，采取针对性措施恢复网络运行。

4.四级响应：针对较小网络安全灾害，如个别网络设备或系统受损，对生产经营活动造成轻微影响。

分级响应基本原则：

县级层面启动应急机制，协助生产经营单位进行自救。

生产经营单位自行组织力量，快速修复受损设备或系统。

本预案的响应分级可根据实际情况进行调整，以确保应急处置的及时性和有效性。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

本预案采用“统一指挥、分级响应、协同作战、公众参与”的应急组织形式，由以下构成单位（部门）共同组成网络安全灾害应对应急组织机构：

1.应急指挥部：作为最高应急决策机构，负责网络安全灾害应对工作的全面领导、指挥和协调。

指挥长：由单位主要负责人担任，负责应急工作的总体部署和决策。

副指挥长：由单位分管负责人和相关部门负责人担任，协助指挥长开展工作。

2.应急办公室：负责应急工作的日常管理和协调，下设以下工作小组：

a.信息情报组：

构成：由信息技术部门、安全部门、情报分析人员组成。

职责：负责收集、分析网络安全灾害相关信息，为应急指挥部提供决策依据。

行动任务：实时监测网络安全态势，发现并评估灾害等级，及时上报信息。

b.技术支持组：

构成：由网络工程师、系统管理员、安全专家组成。

职责：负责网络安全灾害的技术处理和恢复工作。

行动任务：针对不同类型的灾害，采取相应的技术措施，恢复网络系统正常运行。

c.现场处置组：

构成：由网络维护人员、安全保卫人员、应急志愿者组成。

职责：负责现场的安全保障、应急物资的调配和灾害现场的处置。

行动任务：到达现场后，迅速开展灾害评估，制定现场处置方案，实施现场救援。

d.宣传引导组：

构成：由公关部门、媒体联络人员组成。

职责：负责舆情监测、信息发布和公众沟通。

行动任务：及时发布灾害信息和应急措施，引导公众正确应对灾害。

e.后勤保障组：

构成：由后勤部门、物资保障人员组成。

职责：负责应急物资的采购、调配和供应。

行动任务：根据应急需要，及时提供必要的物资和后勤保障。

（二）应急组织机构的职责

1.应急指挥部：

组织协调各应急小组开展应急处置工作。

指挥调度应急资源，确保应急工作高效进行。

定期召开应急会议，总结经验，改进应急管理工作。

2.信息情报组：

及时收集、分析网络安全灾害相关信息。

向应急指挥部提供灾害评估和应急响应建议。

指导现场处置组开展灾害评估工作。

3.技术支持组：

根据应急指挥部指令，开展网络安全灾害的技术处理和恢复工作。

向现场处置组提供技术支持，确保应急处置措施的有效实施。

定期对网络系统进行安全检查，防范网络安全灾害的发生。

4.现场处置组：

负责现场的安全保障、应急物资的调配和灾害现场的处置。

指导公众正确应对灾害，确保人员安全。

向应急指挥部报告现场处置情况。

5.宣传引导组：

负责舆情监测、信息发布和公众沟通。

引导公众正确理解灾害情况，增强公众应对灾害的能力。

向应急指挥部报告舆情动态。

6.后勤保障组：

负责应急物资的采购、调配和供应。

确保应急物资的充足和及时供应。

向应急指挥部报告后勤保障情况。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.应急总值班电话：[电话号码]

负责接收、处理网络安全灾害的应急报告和相关信息。

24小时全天候值守，确保信息畅通无阻。

（二）事故信息接收

1.信息接收渠道：

电子渠道：通过内部邮件系统、即时通讯工具、专业网络安全监测平台等。

电话渠道：通过应急总值班电话。

现场报告：由现场处置组直接报告。

2.信息接收流程：

接收人员接到报告后，应立即记录相关信息，包括报告时间、报告人、事故发生时间、地点、简要情况等。

对报告内容进行初步判断，确定是否属于网络安全灾害。

（三）内部通报程序

1.通报方式：

即时通报：通过电话、即时通讯工具等方式，对应急指挥部进行即时通报。

书面通报：在情况允许的情况下，通过电子邮件或书面报告进行通报。

2.通报责任人：

接收人员：负责接收和记录信息。

应急指挥部：负责对通报内容进行审核，并决定是否启动应急预案。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

应急指挥部在确认网络安全灾害发生后，立即启动报告流程。

通过应急总值班电话，向上级主管部门、上级单位进行口头报告。

在口头报告后，按照规定格式，提交书面报告。

2.报告内容：

事故发生的时间、地点、简要情况。

事故可能造成的影响和损失。

已采取的应急措施和效果。

需要上级主管部门、上级单位提供的支持。

3.报告时限：

口头报告应在事故发生后30分钟内完成。

书面报告应在事故发生后2小时内完成。

4.报告责任人：

应急指挥部负责人：负责报告的总体协调和执行。

信息情报组负责人：负责信息的收集和整理。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

政府相关部门：通过正式公文或电子邮件进行通报。

新闻媒体：通过官方渠道发布新闻通稿。

公众：通过官方网站、社交媒体等渠道进行信息发布。

2.通报程序：

由宣传引导组负责制定通报方案。

经应急指挥部审核后，由宣传引导组执行通报。

3.通报责任人：

宣传引导组负责人：负责通报工作的整体策划和执行。

新闻媒体联络人员：负责与媒体沟通和协调。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.信息收集与分析：

应急指挥部接到事故信息后，信息情报组应立即开展信息收集与分析工作。

利用智能数据挖掘技术，对海量网络数据进行实时监控和分析，识别潜在的安全威胁。

2.风险研判：

结合网络安全事件的风险矩阵，对事故的性质、严重程度、影响范围和可控性进行综合研判。

运用风险预测模型，评估事件可能带来的后果和影响。

3.响应启动决策：

手动启动：应急领导小组根据风险研判结果，判断事故信息是否达到响应启动的条件，并作出启动决策。

决策流程：应急领导小组召开紧急会议，讨论事故情况，决定启动响应级别，并宣布启动。

自动启动：若事故信息监测系统检测到特定阈值或触发条件，系统自动启动响应程序。

触发条件：预设的事故类型、影响程度、时间节点等。

4.预警启动：

若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动决策。

预警措施：发布预警信息，做好应急准备，实时跟踪事态发展，防止事态扩大。

（二）响应级别的调整

1.跟踪事态发展：

响应启动后，应急指挥部应持续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事件进展。

2.科学分析处置需求：

利用数据可视化技术，对事故数据进行实时分析，评估处置措施的有效性。

3.及时调整响应级别：

根据事态变化和处置效果，应急领导小组应及时调整响应级别。

升级：若事态恶化，影响范围扩大，应升级响应级别。

降级：若事态得到有效控制，影响范围缩小，可降级响应级别。

4.避免过度响应：

通过风险评估模型，确保响应措施与事故严重程度相匹配，避免过度响应造成的资源浪费。

（三）信息处置与研判的具体措施

1.信息共享平台：

建立跨部门、跨单位的信息共享平台，实现信息资源的整合与共享。

2.专家咨询机制：

建立网络安全专家库，为应急响应提供专业咨询和建议。

3.应急演练：

定期组织应急演练，检验预案的有效性和响应能力的提升。

4.应急资源库：

建立应急资源库，包括应急物资、技术设备、人力资源等，确保应急响应的快速启动。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道：

内部渠道：通过企业内部网络、电子邮件、企业即时通讯系统等。

外部渠道：通过政府应急管理部门指定的官方平台、新闻媒体、公共信息发布系统等。

2.预警信息发布方式：

即时发布：利用大数据实时分析技术，对潜在风险进行快速识别和预警。

分级发布：根据风险等级，采用不同级别的预警信息发布。

3.预警信息内容：

风险类型：明确网络安全灾害的类型，如恶意代码攻击、网络钓鱼、数据泄露等。

风险等级：根据风险预测模型，确定风险等级。

影响范围：预估灾害可能影响的企业业务、系统、数据等。

应对措施：提供初步的应对建议和预防措施。

应急联系方式：提供应急指挥部和相关部门的联系方式。

（二）响应准备

1.队伍准备：

应急队伍组建：根据预警信息，迅速组建应急队伍，包括技术支持、现场处置、后勤保障等小组。

人员培训：对应急队伍进行专业培训，确保其具备应对网络安全灾害的能力。

2.物资准备：

应急物资采购：根据预案要求，采购必要的应急物资，如防护装备、网络设备、通信设备等。

物资储备：建立应急物资储备库，确保物资充足。

3.装备准备：

技术装备维护：对应急所需的技术装备进行定期检查和维护，确保其处于良好状态。

装备调配：根据预警信息，提前调配所需装备，确保应急响应的及时性。

4.后勤保障：

生活物资准备：为应急队伍提供必要的食宿保障。

交通保障：确保应急车辆和交通工具的可用性。

5.通信准备：

通信系统检查：确保应急通信系统的正常运行。

备用通信设施：准备备用通信设施，以应对主通信系统失效的情况。

（三）预警解除

1.解除条件：

网络安全灾害得到有效控制，风险等级降至安全水平。

相关应急措施已落实到位，企业业务恢复正常。

2.解除要求：

应急指挥部组织对预警期间采取的措施进行评估。

对应急队伍和物资进行清点和维护。

恢复日常的网络安全监测和防护工作。

3.责任人：

应急指挥部：负责预警解除的决策和组织实施。

信息情报组：负责收集和分析解除条件相关的信息。

技术支持组：负责检查网络安全状况，确保系统稳定运行。

六、应急响应

（一）响应启动

1.确定响应级别：

根据风险研判结果，应急指挥部确定响应级别，依据危害程度、影响范围和可控性分为一级、二级、三级、四级响应。

2.响应启动后的程序性工作：

应急会议召开：应急指挥部立即召开紧急会议，明确响应任务和职责分工。

信息上报：通过加密通信渠道，向上一级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。

资源协调：根据响应级别，协调各部门资源，确保应急响应的物资、技术、人力资源需求得到满足。

信息公开：通过官方渠道发布事故信息和应急响应进展，保持公众知情权。

后勤及财力保障：启动后勤保障预案，确保应急队伍的后勤需求和财力支持。

（二）应急处置

1.事故现场警戒疏散：

设立警戒线，隔离事故现场。

组织人员疏散，确保人员安全。

警戒人员防护：使用高性能防护装备，防止辐射和生物危害。

2.人员搜救：

使用无人机、遥感技术等高科技手段进行搜救。

人员防护：为搜救人员提供专业的个人防护装备。

3.医疗救治：

立即启动医疗救治预案，组织专业医疗队伍进行救治。

医疗物资保障：确保充足的医疗物资供应。

4.现场监测：

利用环境监测设备和数据分析模型，对现场环境进行实时监测。

数据采集与分析：对收集到的数据进行分析，评估事故影响。

5.技术支持：

提供网络安全技术支持，恢复受影响系统。

逆向工程：对恶意代码进行逆向分析，提供防范措施。

6.工程抢险：

采取工程措施，修复受损网络基础设施。

快速修复技术：应用先进的修复技术，缩短恢复时间。

7.环境保护：

评估事故对环境的影响，采取措施防止环境污染。

环境监测：对周边环境进行监测，确保环境安全。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求：

在事态无法控制时，应急指挥部应立即启动请求支援程序。

通过多渠道请求外部（救援）力量支援，包括政府应急管理部门、专业救援机构等。

2.联动程序及要求：

与外部（救援）力量建立联动机制，明确沟通协调方式和信息共享流程。

确保救援行动的协调一致和高效执行。

3.外部（救援）力量到达后的指挥关系：

外部（救援）力量到达后，纳入应急指挥部的统一指挥。

明确各级救援力量的职责和任务分工。

（四）响应终止

1.终止条件：

网络安全灾害得到彻底控制，系统稳定运行，风险等级降至安全水平。

各项应急措施执行完毕，恢复正常秩序。

2.终止要求：

应急指挥部对应急响应进行全面评估。

恢复日常的网络安全监测和防护工作。

3.责任人：

应急指挥部：负责应急响应终止的决策和组织实施。

信息情报组：负责收集和分析终止条件相关的信息。

技术支持组：负责系统稳定性和网络安全状况的确认。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染源识别：

对网络安全灾害造成的潜在污染源进行详细调查和识别，包括数据泄露、系统崩溃等。

2.风险评估：

利用环境风险评估模型，对污染物的潜在影响进行评估，包括对环境、社会和经济的潜在损害。

3.清除与净化：

根据风险评估结果，采取针对性的清除和净化措施，如数据清理、系统修复、物理设备更换等。

应用先进的污染处理技术，如生物降解、化学中和、吸附法等，确保污染物得到有效处理。

4.监测与验证：

在污染物处理过程中，持续监测污染物的浓度和分布，验证处理效果。

使用高精度监测设备，如气相色谱质谱联用仪（GCMS）等，进行精确检测。

（二）生产秩序恢复

1.系统重建：

根据事故调查结果，重新构建受影响的网络系统和数据库。

采用数据恢复技术，如镜像恢复、增量备份等，确保数据完整性。

2.业务流程优化：

评估灾害对业务流程的影响，进行必要的流程优化和调整。

应用业务连续性管理（BCM）框架，确保关键业务流程的稳定运行。

3.资源重新分配：

根据实际情况，重新分配人力资源和物资资源，确保生产秩序的快速恢复。

利用虚拟化技术，提高资源利用率和灵活性。

（三）人员安置

1.心理援助：

为受灾害影响的人员提供心理援助服务，如心理咨询、压力管理培训等。

利用认知行为疗法（CBT）等心理干预技术，帮助员工恢复正常心理状态。

2.培训与发展：

对受灾害影响的员工进行技能培训，提升其应对未来风险的能力。

开展职业生涯规划，帮助员工适应新的工作环境。

3.赔偿与补偿：

根据相关法律法规，对受灾害影响的人员进行赔偿和补偿。

建立赔偿评估模型，确保赔偿的公平性和合理性。

（四）总结与改进

1.事故调查：

组织事故调查组，对网络安全灾害进行全面调查，查明原因。

利用数据分析技术，如数据挖掘、机器学习等，分析事故原因和规律。

2.预案修订：

根据事故调查结果，对应急预案进行修订和完善。

引入新的应急技术和方法，提升预案的实用性和有效性。

3.持续改进：

建立应急预案的持续改进机制，定期进行演练和评估。

利用知识管理系统（KMSystem），积累应急经验，提高应对未来灾害的能力。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式：

应急指挥部：设立专门的通信联络组，负责与上级主管部门、外部救援力量及内部应急队伍的通信联络。

通信联系方式：指定专用的卫星通信设备、无线对讲系统、加密电话线路等，确保信息传输的保密性和可靠性。

保障责任人：通信联络组组长，负责通信保障工作的全面协调和管理。

2.通信方法：

基本通信方法：采用多种通信手段，如电话、短信、互联网、卫星通信等，确保信息传递的多样性。

备用方案：在主通信系统失效时，启动备用通信系统，如移动应急通信车、便携式卫星电话等。

3.保障责任人：

通信联络组组长负责制定和执行通信保障方案。

通信保障人员负责日常通信设备的维护和应急状态下的通信联络工作。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源：

专家团队：由网络安全、信息技术、法律、心理等方面的专家组成。

专兼职应急救援队伍：由单位内部员工组成，经过专业培训，具备应急处置能力。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，确保在紧急情况下能够快速获得外部支援。

2.人员培训：

定期组织应急队伍进行专业技能培训，包括应急响应、现场处置、心理援助等。

利用虚拟现实（VR）技术，进行模拟演练，提高应急队伍的实战能力。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备：

类型：网络安全检测设备、应急通信设备、防护装备、医疗急救包、反恐防暴器材等。

数量：根据应急预案的要求和实际需求，确定各类物资和装备的数量。

性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和行业规范。

存放位置：设立专门的应急物资仓库，确保物资和装备的安全存放。

2.运输及使用条件：

运输：制定应急物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能够快速调配。

使用条件：明确各类物资和装备的使用方法和操作规程。

3.更新及补充时限：

定期对应急物资和装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。

根据实际使用情况和库存情况，定期更新和补充应急物资和装备。

4.管理责任人及其联系方式：

设立物资装备管理责任人，负责应急物资和装备的日常管理。

建立物资装备台账，记录物资和装备的出入库情况、使用情况等。

5.信息化管理：

利用物联网（IoT）技术，对应急物资和装备进行实时监控和管理。

建立应急物资和装备的电子档案，实现信息化管理。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源需求评估：

对应急响应期间可能出现的能源需求进行详细评估，包括电力、燃料等。

利用能源需求预测模型，预测应急响应期间能源消耗的峰值。

2.能源储备：

建立应急能源储备库，储备足够的能源物资，如发电机、备用电池等。

确保能源储备的可持续性和可替代性。

3.能源供应保障：

与能源供应商建立长期合作关系，确保应急响应期间的能源供应。

制定能源紧急调配方案，以应对能源供应中断的情况。

（二）经费保障

1.经费预算：

制定详细的应急经费预算，包括应急响应、物资采购、人员培训等方面的费用。

确保经费预算的合理性和透明度。

2.经费拨付：

建立应急经费拨付机制，确保应急响应所需的资金能够及时到位。

利用区块链技术，实现经费的智能拨付和追踪。

（三）交通运输保障

1.交通资源调配：

调配应急车辆，包括专用救援车、运输车等。

确保应急车辆的良好状态和充足燃料。

2.交通管制：

在应急响应期间，根据需要实施交通管制，确保救援车辆优先通行。

利用智能交通系统（ITS），优化交通流量，减少交通拥堵。

（四）治安保障

1.安全巡逻：

在应急响应区域实施安全巡逻，维护现场治安秩序。

利用无人机监控技术，对重点区域进行实时监控。

2.紧急疏散：

制定紧急疏散计划，确保人员在灾害发生时能够安全撤离。

（五）技术保障

1.技术支持团队：

建立由专业技术人员组成的技术支持团队，提供技术支持和解决方案。

利用人工智能（AI）技术，辅助应急决策和现场处置。

2.技术装备维护：

定期对技术装备进行维护和升级，确保其性能稳定。

（六）医疗保障

1.医疗资源调配：

调配医疗资源，包括医护人员、医疗设备和药品。

确保医疗资源能够覆盖应急响应区域。

2.紧急救治：

建立紧急救治点，为伤员提供快速救治。

（七）后勤保障

1.生活保障：

确保应急队伍的生活必需品供应，如食物、水