电信网络诈骗应急防范预案

电信网络诈骗应急防范预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于我国境内所有电信网络诈骗事件的应急防范工作。具体包括但不限于以下范围：

1.电信网络诈骗事件的预防、预警、应急处置和善后处理；

2.电信网络诈骗事件涉及的用户个人信息保护、资金安全、社会稳定等方面；

3.电信网络诈骗事件对生产经营单位、社会公众及国家利益造成的潜在危害；

4.电信网络诈骗事件的宣传教育、培训和演练活动。

（二）响应分级

1.基本原则：

a.预防为主，防治结合；

b.快速响应，协同作战；

c.以人为本，保护生命；

d.信息共享，资源共享；

e.科学决策，依法处置。

2.分级响应：

a.一级响应：针对电信网络诈骗事件涉及范围广、危害程度高、影响范围大、社会影响恶劣的情况，启动一级响应。由应急指挥部统一指挥，各级应急队伍和相关部门全力配合，迅速采取应急处置措施。

b.二级响应：针对电信网络诈骗事件涉及范围较大、危害程度较高、影响范围较广的情况，启动二级响应。由应急指挥部负责协调，相关部门和单位按照职责分工，迅速采取应急处置措施。

c.三级响应：针对电信网络诈骗事件涉及范围较小、危害程度一般、影响范围有限的情况，启动三级响应。由事发地应急指挥部负责组织应急处置，相关部门和单位配合行动。

d.四级响应：针对电信网络诈骗事件涉及范围极小、危害程度低、影响范围极有限的情况，启动四级响应。由事发地应急指挥部负责组织应急处置，必要时可由上级应急指挥部提供指导和支持。

应急响应分级应根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，结合实际情况灵活调整。各级应急响应应遵循逐级上报、逐级响应的原则，确保应急处置工作高效、有序进行。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式

本预案采用综合协调型应急组织形式，设立应急指挥部作为最高决策机构，下设多个专业工作小组，负责具体应急处置工作。

2.构成单位（部门）

应急指挥部：

指挥长：由单位主要负责人担任，负责全面领导应急指挥部工作。

副指挥长：由单位分管领导担任，协助指挥长开展工作。

成员：包括相关部门负责人、技术专家、法律顾问等。

专业工作小组：

a.预防与预警小组

构成：安全管理部门、技术支持部门、宣传部门等。

职责：负责制定预防措施，开展预警信息收集、分析、发布工作。

行动任务：定期开展风险评估，制定应急预案，组织应急演练。

b.应急处置小组

构成：网络安全部门、技术支持部门、法务部门等。

职责：负责电信网络诈骗事件的应急处置工作。

行动任务：接报事件后，迅速启动应急预案，开展调查取证，采取技术措施阻止诈骗行为。

c.信息沟通小组

构成：公关部门、宣传部门、技术支持部门等。

职责：负责与外部沟通协调，发布事件信息，回应社会关切。

行动任务：及时向公众发布事件进展，维护企业形象，引导舆论。

d.资金保护小组

构成：财务部门、法务部门、技术支持部门等。

职责：负责保护被骗资金，协助追回损失。

行动任务：协助警方调查，冻结涉案资金，协助追赃。

e.法律援助小组

构成：法务部门、法律顾问、心理咨询师等。

职责：为受害者提供法律援助和心理支持。

行动任务：协助受害者进行法律维权，提供心理疏导。

（二）应急处置职责

1.应急指挥部职责：

统一指挥、协调应急处置工作；

决定应急处置方案和措施；

指导、监督各工作小组执行任务；

向上级部门和相关部门报告事件进展。

2.预防与预警小组职责：

制定预防措施，开展风险评估；

收集、分析预警信息，发布预警通知；

组织应急演练，提高应急处置能力。

3.应急处置小组职责：

接报事件后，迅速启动应急预案；

开展调查取证，采取技术措施阻止诈骗行为；

与警方、其他相关部门协同作战，共同打击诈骗犯罪。

4.信息沟通小组职责：

及时向公众发布事件信息；

回应社会关切，维护企业形象；

引导舆论，稳定社会情绪。

5.资金保护小组职责：

保护被骗资金，协助追回损失；

协助警方调查，冻结涉案资金；

提供资金保护技术支持。

6.法律援助小组职责：

为受害者提供法律援助和心理支持；

协助受害者进行法律维权；

提供心理疏导，缓解受害者心理压力。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.应急值守电话：设立专门的应急值守电话，号码为[应急值守电话号码]，用于接收各类电信网络诈骗事件的报警和咨询。

2.负责人：应急值守电话由专人值守，负责24小时不间断接听。

（二）事故信息接收

1.事故信息接收渠道：

a.电话报警：通过应急值守电话直接接收报警信息。

b.网络平台：设立专门的在线报警平台，接收网络形式的报警信息。

c.现场报告：通过现场发现或直接受害者报告的诈骗事件信息。

d.其他渠道：包括短信、电子邮件、社交媒体等非传统报警方式。

2.接收责任人：应急值守人员负责接收和初步核实所有报警信息。

（三）内部通报程序

1.通报程序：

a.初步核实：接收信息后，立即进行初步核实，确认事件真实性。

b.确认报告：对确认的事件，由应急值守人员填写《事故信息确认报告》。

c.立即报告：将《事故信息确认报告》报送至应急指挥部。

d.指挥部指令：应急指挥部根据事件情况，下达应急处置指令。

2.通报方式：通过内部通讯系统、电子邮件、短信等方式进行。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

a.初步报告：在应急指挥部确认事件性质后，立即向上级主管部门和上级单位进行初步报告。

b.详细报告：根据上级要求，提供详细的事故信息报告。

c.定期更新：在应急处置过程中，定期向上级报告事件进展。

2.报告内容：

a.事件发生的时间、地点、性质。

b.事件涉及的人员、财产损失情况。

c.当前的应急处置措施及效果。

d.需要上级支持的具体事项。

3.报告时限：初步报告应在事件发生后30分钟内完成，详细报告应在事件发生后2小时内完成。

4.责任人：应急指挥部负责人负责报告工作，具体责任人由应急指挥部指定。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

a.邮件：通过官方邮件系统向相关部门发送通报。

b.电话：通过应急值守电话直接联系相关部门。

c.现场通报：必要时，可派员前往相关部门进行现场通报。

2.通报程序：

a.确认通报对象：根据事件性质，确定需要通报的有关部门或单位。

b.准备通报材料：准备包括事件概况、应急处置措施等在内的通报材料。

c.发送通报：通过选定方法发送通报材料。

3.责任人：应急指挥部信息沟通小组负责人负责组织通报工作，具体责任人由信息沟通小组指定。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.信息收集与评估

应急指挥部负责收集所有与电信网络诈骗事件相关的信息。

通过多渠道收集的数据利用智能分析系统进行初步评估，包括事件发生的频率、规模、涉及人群等。

2.响应启动决策

a.人工决策：当应急领导小组认为事件性质、严重程度、影响范围和可控性达到响应启动的条件时，由应急领导小组作出响应启动的决策并宣布。

b.自动启动：若事件信息系统能够自动识别并评估，当事件信息达到预设的响应启动阈值时，系统将自动启动响应程序。

3.预警启动

若事件未达到响应启动的条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警启动后，应进入响应准备阶段，实时跟踪事态发展，做好应对准备。

（二）响应分级启动条件

1.一级响应启动条件

事件涉及大量用户，可能造成重大经济损失。

事件波及范围广泛，社会影响恶劣。

事件难以控制，可能引发连锁反应。

2.二级响应启动条件

事件涉及较多用户，可能造成较大经济损失。

事件波及范围较大，社会影响较大。

事件可控性较低，需要多部门协同应对。

3.三级响应启动条件

事件涉及一定数量用户，可能造成一定经济损失。

事件波及范围有限，社会影响一般。

事件可控性一般，需要特定部门或团队处置。

4.四级响应启动条件

事件涉及少量用户，可能造成轻微经济损失。

事件波及范围较小，社会影响较小。

事件可控性较高，由单个部门或团队即可处理。

（三）响应启动后的跟踪与分析

1.跟踪事态发展

应急指挥部实时跟踪事件进展，收集相关信息。

通过监控平台和数据分析工具，对事件进行动态监测。

2.科学分析处置需求

结合事件特点，科学分析处置需求，制定针对性的应对措施。

利用大数据分析技术，评估事件影响范围和潜在风险。

3.调整响应级别

根据事态发展和处置效果，及时调整响应级别。

避免响应不足或过度响应，确保应急处置的有效性和效率。

4.避免响应不足或过度响应

建立风险评估模型，预测事件发展趋势。

通过情景模拟和实战演练，提高应急处置能力。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

a.官方公告平台：通过官方网站、社交媒体账号等官方渠道发布预警信息。

b.通信网络平台：利用短信、电子邮件、即时通讯工具等通信网络平台发送预警通知。

c.公共媒体：与电视台、广播电台、报纸等公共媒体合作，发布预警信息。

2.预警信息发布方式

a.主动发布：在发现潜在电信网络诈骗风险时，主动向相关利益相关方发布预警。

b.应邀发布：应上级主管部门或公众邀请，发布预警信息。

3.预警信息发布内容

a.预警级别：根据风险评估结果，确定预警级别（如：低、中、高）。

b.预警原因：简要说明预警产生的背景和原因。

c.预警范围：明确预警信息适用的地域范围和受众群体。

d.预防措施：提供预防电信网络诈骗的具体措施和建议。

e.联系方式：提供应急管理部门的联系方式，便于公众咨询和反馈。

（二）响应准备

1.队伍准备

组织应急队伍，包括专业技术人员、网络安全专家、心理辅导员等。

进行应急队伍的培训和演练，提高应对能力。

2.物资准备

准备必要的应急物资，如通讯设备、防护装备、应急工具等。

确保物资的充足和可用性。

3.装备准备

确保应急装备的完好性和适用性，包括技术监控设备、数据分析系统等。

4.后勤准备

制定后勤保障计划，确保应急响应期间的饮食、住宿、交通等需求。

5.通信准备

确保应急通信系统的正常运行，包括备用通信设备和备用线路。

（三）预警解除

1.解除基本条件

预警事件得到有效控制，风险得到缓解。

受影响的人群得到妥善安置，损失得到控制。

应急管理部门认为没有必要继续发布预警。

2.解除要求

通过相同的发布渠道和方式，正式发布预警解除信息。

对已采取的应急措施进行总结，评估效果。

3.责任人

应急管理部门负责人负责预警解除的决策和发布。

相关部门负责人负责具体实施和后续工作。

六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定

根据电信网络诈骗事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，由应急指挥部根据响应分级启动条件确定响应级别。

2.程序性工作

a.应急会议召开：应急指挥部立即召开应急会议，讨论事件情况，确定响应策略。

b.信息上报：按照规定的上报流程，及时向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事件信息。

c.资源协调：协调各部门、单位资源，确保应急处置工作顺利进行。

d.信息公开：通过官方渠道发布事件信息，确保公众知情权。

e.后勤及财力保障：确保应急响应期间的物资供应、人员保障和资金支持。

（二）应急处置

1.事故现场处置

a.警戒疏散：设立警戒区域，组织人员疏散，确保安全。

b.人员搜救：对受害者进行搜救，确保无遗漏。

c.医疗救治：组织医疗救援力量，对受伤人员进行救治。

d.现场监测：利用监测设备，实时监测现场环境变化。

e.技术支持：提供必要的技术支持，包括网络安全防护、数据恢复等。

f.工程抢险：必要时，进行工程抢险，修复受损设施。

g.环境保护：采取环境保护措施，防止次生灾害。

2.人员防护要求

应急人员需穿戴防护装备，如防化服、防护眼镜等。

定期进行健康检查，确保应急人员身体健康。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

当事态无法控制时，应急指挥部应立即启动外部支援程序。

明确支援请求的流程、内容和时限。

2.联动程序及要求

与外部救援力量建立联动机制，明确沟通渠道和协作方式。

确保信息共享和协调一致。

3.外部救援力量到达后的指挥关系

明确外部救援力量的指挥关系，确保救援行动的有序进行。

设立现场指挥中心，由应急指挥部负责人担任现场总指挥。

（四）响应终止

1.基本条件

事件得到有效控制，风险得到缓解。

受影响的人群得到妥善安置，损失得到控制。

应急管理部门认为没有必要继续进行应急响应。

2.要求

对应急响应过程中的工作进行总结和评估。

对救援力量和应急人员进行表彰和奖励。

3.责任人

应急指挥部负责人负责响应终止的决策和宣布。

相关部门负责人负责具体实施和后续工作。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染物识别与评估

对电信网络诈骗事件中可能产生的污染物进行识别和风险评估，包括数据泄露、个人信息泄露等。

利用数据挖掘技术，分析污染物可能对个人和社会造成的潜在影响。

2.处理方案制定

制定污染物处理方案，包括数据恢复、信息加密、隐私保护等措施。

设立专门的污染物处理小组，负责具体实施。

3.处理措施执行

对已泄露的数据进行清理和恢复，确保信息安全。

对受影响的个人信息进行加密处理，防止二次泄露。

对外部泄露的信息进行溯源，追究相关责任。

4.监测与评估

对污染物处理效果进行监测，确保处理措施的有效性。

定期进行风险评估，评估污染物处理后的潜在风险。

（二）生产秩序恢复

1.评估与规划

对受电信网络诈骗事件影响的生产秩序进行评估，制定恢复计划。

利用供应链管理知识，分析关键环节，确保恢复工作的有序进行。

2.恢复措施实施

优先恢复关键业务系统，确保生产经营活动的连续性。

加强内部沟通，确保员工了解恢复进度和措施。

3.监控与调整

对恢复过程进行监控，及时发现并解决问题。

根据实际情况，调整恢复计划，确保生产秩序尽快恢复。

（三）人员安置

1.受害者援助

对受害者提供心理援助和法律咨询，协助其恢复正常生活。

建立受害者援助机制，提供必要的经济援助和社会支持。

2.员工关怀

关注员工在事件中的心理和生理状况，提供必要的关怀和支持。

组织心理健康讲座和培训，提高员工的心理承受能力。

3.信息反馈与沟通

建立信息反馈机制，及时了解员工需求和意见。

加强与员工的沟通，确保信息透明，增强员工信心。

4.培训与发展

组织应急响应和危机管理培训，提高员工应对类似事件的能力。

关注员工职业发展，提供必要的培训和发展机会。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：指挥长[指挥长联系方式]，副指挥长[副指挥长联系方式]，成员[成员联系方式]。

预防与预警小组：组长[组长联系方式]，成员[成员联系方式]。

应急处置小组：组长[组长联系方式]，成员[成员联系方式]。

信息沟通小组：组长[组长联系方式]，成员[成员联系方式]。

资金保护小组：组长[组长联系方式]，成员[成员联系方式]。

法律援助小组：组长[组长联系方式]，成员[成员联系方式]。

2.通信方法

主要通信手段：卫星电话、无线通信设备、网络电话等。

备用通信方案：通过加密通信网络、VPN等方式确保通信安全。

3.保障责任人

通信与信息保障负责人：负责协调通信设备维护、信息系统的安全稳定运行。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：由网络安全、法律、心理等方面的专家组成。

专兼职应急救援队伍：由单位内部人员组成，具备应急响应能力。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，确保在紧急情况下可快速响应。

2.人员培训与演练

定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处置能力。

开展应急演练，检验应急队伍的实战水平。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

类型：网络安全设备、取证工具、通讯设备、防护装备、医疗急救用品等。

数量：根据应急预案和风险评估结果，确定所需物资和装备的数量。

性能：确保物资和装备的性能符合应急响应要求。

存放位置：指定专门的物资存放区域，确保物资安全。

2.运输及使用条件

运输：制定物资运输方案，确保物资及时送达。

使用条件：明确物资和装备的使用方法和注意事项。

3.更新及补充时限

定期检查物资和装备的完好性，确保其处于良好状态。

根据使用情况，定期更新和补充物资和装备。

4.管理责任人及其联系方式

物资装备管理责任人：负责物资和装备的日常管理和维护。

联系方式：提供管理责任人的联系方式，便于物资和装备的调配。

5.台账管理

建立物资和装备台账，详细记录物资和装备的类型、数量、使用情况等信息。

定期对台账进行审核和更新。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应策略

采用多源能源供应，确保应急期间电力、燃气等能源的稳定供应。

制定能源应急预案，应对能源供应中断的风险。

2.能源监控系统

建立能源监控系统，实时监测能源使用情况，及时发现和解决问题。

利用物联网技术，实现能源消耗的智能管理和优化。

3.能源保障责任人

指定能源保障负责人，负责能源供应的协调和管理。

（二）经费保障

1.经费预算

制定应急经费预算，确保应急响应和恢复重建的资金需求。

经费预算应包括应急物资采购、人员培训、演练等费用。

2.经费审批流程

建立高效的经费审批流程，确保应急资金及时到位。

设立应急资金专用账户，加强资金管理。

3.经费保障责任人

指定财务部门负责人作为经费保障责任人，负责经费的筹措和使用。

（三）交通运输保障

1.交通保障方案

制定交通运输保障方案，确保应急物资和人员的快速运输。

建立优先通行机制，保障应急车辆通行顺畅。

2.交通监控系统

利用交通监控技术，实时监控道路状况，优化交通调度。

3.交通保障责任人

指定交通运输部门负责人作为交通保障责任人，负责交通保障工作的协调。

（四）治安保障

1.治安预案

制定治安应急预案，确保应急期间的社会治安稳定。

加强重点区域的安全巡逻，预防违法犯罪活动。

2.治安联动机制

建立与公安机关的联动机制，确保治安信息共享和协同作战。

3.治安保障责任人

指定安保部门负责人作为治安保障责任人，负责治安保障工作的实施。

（五）技术保障

1.技术支持体系

建立技术支持体系，提供网络安全、数据分析、信息处理等方面的技术支持。

利用云计算、大数据等技术，提高应急响应的效率和准确性。

2.技术保障责任人

指定技术部门负责人作为技术保障责任人，负责技术支持工作的落实。

（六）医疗保障

1.医疗救援预案

制定医疗救援预案，确保受伤人员的及时救治。

建立医疗救援队伍，配备必要的医疗设备和药品。

2.医疗保障责任人

指定卫生部门负责人作为医疗保障责任人，负责医疗救援工作的协调。

（七）后勤