污染事故应急监测

污染事故应急监测一、总则

（一）适用范围

本应急预案适用于生产经营单位在生产经营活动中，因生产安全事故、自然灾害、公共卫生事件等导致的污染事故应急监测工作。具体包括但不限于以下范围：

1.生产经营单位生产、储存、使用、处置危险化学品的污染事故；

2.生产经营单位生产过程中产生的有毒有害物质泄漏、挥发等污染事故；

3.生产经营单位周边环境受到污染的事故；

4.自然灾害、公共卫生事件等导致的污染事故。

（二）响应分级

1.基本原则

（1）事故危害程度：根据污染事故的毒性、浓度、扩散范围等因素，评估事故危害程度。

（2）影响范围：根据污染事故对周边环境、人员健康、社会稳定等方面的影响，评估事故影响范围。

（3）生产经营单位控制事态的能力：根据生产经营单位对污染事故的应对措施、应急物资储备、应急处置能力等因素，评估生产经营单位控制事态的能力。

2.响应分级

（1）一级响应：当污染事故危害程度严重，影响范围广，生产经营单位难以控制事态时，启动一级响应。一级响应包括以下措施：

①立即启动应急监测系统，对污染事故现场进行实时监测；

②通知相关部门和单位，启动应急响应；

③组织专家团队对污染事故进行评估，制定应急处理方案；

④对受污染区域进行隔离，防止污染扩散；

⑤对受影响人员实施健康监测，提供医疗救治；

⑥加强舆论引导，及时发布事故信息。

（2）二级响应：当污染事故危害程度较重，影响范围较大，生产经营单位基本能够控制事态时，启动二级响应。二级响应包括以下措施：

①启动应急监测系统，对污染事故现场进行监测；

②通知相关部门和单位，启动应急响应；

③组织专家团队对污染事故进行评估，制定应急处理方案；

④对受污染区域进行隔离，防止污染扩散；

⑤对受影响人员实施健康监测，提供医疗救治；

⑥加强舆论引导，及时发布事故信息。

（3）三级响应：当污染事故危害程度较轻，影响范围较小，生产经营单位能够有效控制事态时，启动三级响应。三级响应包括以下措施：

①启动应急监测系统，对污染事故现场进行监测；

②通知相关部门和单位，启动应急响应；

③组织专家团队对污染事故进行评估，制定应急处理方案；

④对受污染区域进行隔离，防止污染扩散；

⑤对受影响人员实施健康监测，提供医疗救治；

⑥加强舆论引导，及时发布事故信息。

3.响应终止

当污染事故得到有效控制，影响范围缩小，生产经营单位具备恢复生产条件时，经应急指挥部批准，终止应急响应。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式

本应急组织机构采用分级响应、统一指挥、协同作战的指挥模式，确保污染事故应急监测工作的快速、高效执行。

2.构成单位（部门）

（1）应急指挥部

应急指挥部是污染事故应急监测工作的最高指挥机构，由生产经营单位主要负责人担任指挥长，下设副指挥长和若干成员。指挥部负责应急监测工作的全面领导和决策。

（2）应急监测中心

应急监测中心是应急指挥部的核心机构，负责污染事故的实时监测、数据分析和应急响应。

（3）现场指挥部

现场指挥部设在事故发生地，由应急监测中心负责人担任指挥长，下设现场监测组、现场指挥组和后勤保障组。

（二）应急处置职责

1.应急指挥部职责

（1）统一指挥污染事故应急监测工作；

（2）制定和调整应急监测方案；

（3）协调各部门（单位）之间的资源分配；

（4）发布应急监测信息；

（5）监督应急监测工作的实施。

2.应急监测中心职责

（1）建立和完善应急监测体系；

（2）负责污染事故现场的实时监测和数据分析；

（3）提供应急监测技术支持；

（4）评估污染事故的危害程度；

（5）提出应急监测报告和建议。

3.现场指挥部职责

（1）现场指挥组

现场指挥组负责现场指挥协调工作，包括：

确定应急监测工作重点；

组织现场监测人员开展监测工作；

监督监测数据采集和报告；

协调各部门（单位）的现场工作。

（2）现场监测组

现场监测组负责污染事故现场的监测工作，包括：

采样、检测和数据分析；

确定污染源和扩散趋势；

提供监测数据给现场指挥组；

实施监测设备的维护和保养。

（3）后勤保障组

后勤保障组负责现场应急监测的后勤保障工作，包括：

保障监测设备的供应和维修；

确保监测人员的安全防护；

提供必要的生活保障；

协调现场交通和物资运输。

（三）工作小组构成、职责分工及行动任务

1.技术支持小组

构成：由应急监测中心的技术专家、环保部门的技术人员等组成。

职责分工：

提供应急监测技术指导；

分析监测数据，评估污染风险；

设计污染治理方案。

行动任务：

现场监测设备的调试与校准；

污染源追踪与风险评估；

污染治理方案的实施监督。

2.信息发布小组

构成：由宣传部门、新闻媒体等组成。

职责分工：

收集、整理应急监测信息；

发布事故信息和应急响应进展；

引导公众正确理解事故情况。

行动任务：

及时发布事故信息，回应社会关切；

组织新闻发布会，提供信息透明度；

监督舆论导向，维护社会稳定。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.值守电话

应急值守电话应24小时畅通，设有专人值守，确保第一时间接收事故信息。

应急值守电话：[电话号码]

值守人员：[姓名]，[职位]

（二）事故信息接收

1.事故信息接收渠道

电话接报

短信通知

电子邮件

现场报告

其他通讯工具

2.接收程序

接报人员应详细记录事故信息，包括事故发生时间、地点、危害程度、影响范围等。

接报人员应立即向应急指挥部报告，启动应急响应程序。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1.通报程序

接报人员应在接到事故信息后，立即通过内部通讯系统向应急指挥部通报。

应急指挥部应在接到通报后，及时向相关职能部门和现场指挥部通报。

2.通报方式

现场指挥官通过紧急广播系统向现场人员通报。

内部通讯系统通过短信、电子邮件等方式向各部门负责人通报。

3.责任人

接报人员：[姓名]，[职位]，负责事故信息的接收和初步处理。

应急指挥部负责人：[姓名]，[职位]，负责内部通报的协调和指挥。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1.报告流程

应急指挥部在启动应急响应后，立即向上级主管部门和上级单位报告事故信息。

报告内容应包括事故基本情况、应急响应措施、人员伤亡情况等。

2.报告内容

事故发生的时间、地点、单位名称

事故的性质、危害程度、影响范围

应急响应的启动时间、措施和进展

人员伤亡和财产损失情况

应急物资和人员需求

3.报告时限

初步报告：事故发生后30分钟内

详细报告：事故发生后2小时内

4.责任人

报告责任人：[姓名]，[职位]，负责向上级主管部门和上级单位报告事故信息。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1.通报方法

通过政府应急管理部门指定的信息平台或通讯渠道

通过电话、短信、电子邮件等方式

2.通报程序

应急指挥部在启动应急响应后，根据事故性质和影响范围，向相关政府部门、环保机构、卫生防疫部门等通报事故信息。

3.责任人

通报责任人：[姓名]，[职位]，负责向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.响应启动程序

信息收集：应急监测中心通过多渠道收集事故信息，包括实时监测数据、现场报告、外部通报等。

数据分析：对收集到的信息进行综合分析，评估事故的潜在危害、影响范围和可控性。

策略评估：根据事故分析结果，评估现有应急预案的适用性和响应策略的有效性。

响应决策：应急领导小组依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，作出响应启动的决策。

2.响应启动方式

人工启动：当事故信息达到响应启动条件时，应急领导小组可人工启动应急响应。

自动启动：若应急预案中设置有自动触发机制，当事故信息自动满足响应启动条件时，系统将自动启动应急响应。

（二）响应启动的决策与宣布

1.决策过程

应急领导小组根据事故研判结果，讨论并决定是否启动应急响应。

决策过程中应考虑以下因素：事故的潜在危害、对环境和公众健康的影响、生产经营活动的中断程度、应急资源的可用性等。

2.决策宣布

一旦应急响应启动，应急领导小组应立即宣布响应启动，并通过内部通讯系统通知所有相关人员。

宣布内容应包括：响应级别、响应措施、责任分工、联系方式等。

（三）预警启动与响应准备

1.预警启动

当事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警启动旨在做好响应准备，实时跟踪事态发展，防止事态恶化。

2.响应准备

预警启动后，应急监测中心应加强监测，收集和分析事故发展趋势。

各相关部门和单位应根据预警信息，做好应急物资储备、人员调配、信息发布等准备工作。

（四）响应级别调整与事态跟踪

1.响应级别调整

响应启动后，应急领导小组应持续跟踪事态发展，根据事故变化及时调整响应级别。

调整响应级别应基于科学分析和实际需要，避免响应不足或过度响应。

2.事态跟踪

应急监测中心应持续收集和分析事故数据，包括污染物浓度、扩散趋势、受影响区域等。

应急领导小组应定期召开会议，评估事态发展，讨论调整响应措施。

（五）应急资源整合与信息共享

1.应急资源整合

应急领导小组应整合内部和外部资源，包括应急物资、专业队伍、技术支持等。

资源整合应遵循高效、合理、经济的原则。

2.信息共享

应急监测中心应建立信息共享平台，确保事故信息在应急组织内部和相关部门之间及时、准确传递。

信息共享应遵循保密原则，确保信息安全。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

官方媒体：通过政府指定的新闻发布平台、电视台、广播电台等。

内部通讯系统：利用企业内部的信息网络、电子邮件、短信平台等。

社交媒体：通过微博、微信公众号等社交媒体渠道发布预警信息。

2.预警信息发布方式

定时发布：根据事故发展趋势和风险等级，定时发布预警信息。

快速发布：在事故信息快速变化时，及时发布预警信息。

紧急发布：在事故信息达到临界点时，立即发布紧急预警信息。

3.预警信息内容

事故性质描述：简要说明事故的潜在危害和可能的影响。

预警等级：根据风险等级划分，如高、中、低预警。

应对措施建议：提供初步的应急措施和建议。

响应时限：要求相关单位和人员采取行动的时间限制。

联系方式：提供应急指挥部或相关部门的联系方式。

（二）响应准备

1.队伍准备

专业应急队伍：组织专业应急队伍，如化学事故处置队、环境监测队等。

志愿者队伍：动员志愿者参与应急响应工作。

2.物资准备

个人防护装备：提供必要的防护服、口罩、防护眼镜等。

应急物资：储备应急所需的各类物资，如防化服、消毒剂、隔离设备等。

3.装备准备

监测设备：确保应急监测设备处于良好工作状态，如空气质量监测仪、水质监测仪等。

救援设备：准备救援设备，如呼吸器、担架、应急照明设备等。

4.后勤保障

食宿保障：为参与应急响应的人员提供必要的食宿。

交通保障：确保应急车辆和设备的正常运作。

5.通信准备

建立应急通信网络：确保应急指挥中心与现场指挥部、救援队伍、相关部门之间的通信畅通。

应急通信设备：配备卫星电话、对讲机等应急通信设备。

（三）预警解除

1.预警解除基本条件

事故风险得到有效控制，不再对周边环境和公众健康构成威胁。

相关应急措施已得到有效实施，风险等级降至低水平。

应急指挥部评估后，认为可以解除预警。

2.预警解除要求

应急指挥部发布预警解除公告。

各相关部门和单位根据实际情况，逐步恢复正常运营。

继续跟踪监测，确保预警解除后无潜在风险。

3.责任人

预警解除的责任人由应急指挥部指定，负责预警解除的决策和实施。

六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定

根据污染事故的危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，按照分级响应原则，确定相应的应急响应级别。

响应级别分为一级、二级、三级，其中一级为最高级别。

2.响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部立即召开紧急会议，分析事故情况，决定启动相应级别的应急响应。

信息上报：通过预设的信息上报渠道，将事故情况、响应级别及采取的措施及时上报上级主管部门和上级单位。

资源协调：应急指挥部协调调动必要的应急资源，包括人力、物资、装备等。

信息公开：根据信息公开要求，通过官方媒体和内部通讯渠道发布事故信息。

后勤及财力保障：后勤保障组负责确保应急响应所需的后勤支持，财务部门提供必要的资金保障。

（二）应急处置

1.事故现场的警戒疏散

建立现场警戒区域，限制无关人员进入。

疏散受影响区域的人员，确保其安全。

2.人员搜救

组建搜救队伍，对可能被困或受伤的人员进行搜救。

运用无人机、声波探测等高科技手段辅助搜救。

3.医疗救治

在现场设置临时医疗点，对受伤人员提供急救。

将重伤员迅速送往附近的医疗机构进行救治。

4.现场监测

使用专业设备对事故现场及周围环境进行监测，确保数据准确可靠。

对污染物浓度、扩散范围等进行实时监测。

5.技术支持

提供必要的技术支持，如化学分析、环境评估等。

运用遥感技术对污染情况进行动态监测。

6.工程抢险

采取工程措施，如设置围堰、堵漏等，防止污染物扩散。

7.环境保护

采取有效措施，减少污染物对环境的损害。

对受污染区域进行清理和修复。

8.人员防护要求

从事故现场救援和应急处置的人员需穿戴相应的防护装备。

定期进行健康检查，确保人员安全。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

当事故无法控制时，应急指挥部应及时向上级主管部门和邻近地区请求支援。

请求支援时应明确所需支援的类型、数量和时间要求。

2.联动程序及要求

建立跨区域、跨部门的联动机制，确保支援力量的协调一致。

联动过程中应遵循资源共享、协同作战的原则。

3.外部（救援）力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达现场后，由现场指挥部统一指挥。

外部救援力量应服从现场指挥部的调度，执行应急响应任务。

（四）响应终止

1.响应终止基本条件

事故风险得到有效控制，不再对周边环境和公众健康构成威胁。

各项应急处置措施已到位，恢复正常秩序。

2.响应终止要求

应急指挥部发布响应终止公告。

各相关部门和单位根据实际情况，逐步恢复正常运营。

3.责任人

响应终止的责任人由应急指挥部指定，负责响应终止的决策和实施。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染物收集与存储

采用专业的污染物收集设备和技术，对事故现场及其周边的污染物进行收集。

收集的污染物按照国家相关标准和规范进行分类存储，确保安全。

2.污染物无害化处理

对收集到的污染物进行无害化处理，如化学中和、生物降解、固化/稳定化等。

选择具有资质的处理机构，确保处理过程符合环保要求。

3.污染物处理记录

详细记录污染物处理的各个环节，包括处理方法、处理量、处理效果等。

建立污染物处理档案，便于后续的监督和评估。

（二）生产秩序恢复

1.生产设备检查与维修

对受污染的生产设备进行全面检查，评估损坏程度，制定维修计划。

优先修复关键设备，确保生产线的稳定运行。

2.生产流程调整

根据污染物处理情况，调整生产流程，确保生产过程的清洁和安全。

实施预防性维护，防止类似事故再次发生。

3.生产秩序评估

定期对生产秩序进行评估，确保恢复后的生产活动符合安全生产要求。

（三）人员安置

1.受影响人员安置

对受污染事故影响的人员进行安置，包括员工、周边居民等。

提供临时住所、生活必需品和必要的生活服务。

2.健康监测与赔偿

对受影响人员进行健康监测，确保其健康安全。

根据相关法律法规，对受影响人员提供合理的赔偿。

3.心理疏导与支持

提供心理疏导和支持服务，帮助受影响人员应对事故带来的心理压力。

建立心理支持小组，为需要帮助的人员提供专业咨询。

（四）环境恢复与生态补偿

1.环境恢复

对受污染的环境进行修复，包括土壤、水体、植被等。

选择科学合理的修复方法，确保环境恢复的有效性和可持续性。

2.生态补偿

对因事故受损的生态系统进行补偿，包括生态修复和生态补偿金。

与相关生态保护机构合作，制定生态补偿方案。

（五）应急总结与评估

1.应急总结

对整个应急响应过程进行总结，包括成功经验和不足之处。

形成应急总结报告，为今后类似事故的应对提供参考。

2.评估与改进

组织专家对应急响应进行评估，分析应急措施的有效性和可行性。

根据评估结果，对应急预案进行修订和完善，提高应急响应能力。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：[电话号码]，[联系人姓名]，[职位]

应急监测中心：[电话号码]，[联系人姓名]，[职位]

后勤保障组：[电话号码]，[联系人姓名]，[职位]

外部救援单位：[电话号码]，[联系人姓名]，[职位]

卫生防疫部门：[电话号码]，[联系人姓名]，[职位]

2.通信方法

优先使用卫星通信系统，确保在极端情况下通信畅通。

利用4G/5G移动通信网络，实现实时信息传输。

通过VPN技术建立安全的内部通信网络。

3.备用方案

在主通信系统失效时，启用备用通信系统，如无线电通信、对讲机等。

建立紧急通信联络名单，确保关键信息的快速传递。

4.保障责任人

通信与信息保障责任人：[姓名]，[职位]，负责确保通信系统的正常运行和信息安全。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：由环境保护、化学工程、公共卫生等领域的专家组成。

专兼职应急救援队伍：由企业内部员工组成，具备应急处置能力。

协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订合作协议，确保救援力量。

2.队伍职责

专家团队：提供技术支持和决策建议。

专兼职应急救援队伍：负责现场救援、人员疏散、医疗救护等。

协议应急救援队伍：在事故发生时提供外部支援。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

个人防护装备：防化服、防护眼镜、呼吸器等。

监测设备：气体检测仪、水质监测仪、辐射检测仪等。

救援设备：破拆工具、切割工具、救援器材等。

后勤保障物资：食品、水、帐篷、照明设备等。

2.物资装备管理

建立应急物资和装备台账，详细记录类型、数量、性能、存放位置等信息。

定期检查和测试物资装备的性能，确保其处于良好状态。

根据实际需求，定期更新和补充物资装备。

3.管理责任人

物资装备管理责任人：[姓名]，[职位]，负责应急物资和装备的采购、管理、维护和更新。

4.保障责任人联系方式

物资装备保障责任人：[电话号码]，[电子邮件]，[职位]

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应策略

确保应急响应期间，关键设施和设备的能源供应稳定，如应急指挥中心、监测站点、救援车辆等。

制定多能源供应方案，包括电力、燃料等，以应对单一能源供应中断的情况。

2.能源储备

建立应急能源储备库，储备必要的燃料、电池等能源物资。

定期对能源储备进行检查和维护，确保其可用性。

3.能源管理责任人

能源管理责任人：[姓名]，[职位]，负责能源供应的协调和管理。

（二）经费保障

1.经费预算

制定应急响应的经费预算，包括人员工资、物资采购、设备维护等。

确保经费预算的合理性和灵活性，以应对不同规模的污染事故。

2.经费管理

建立应急经费管理制度，确保经费使用的透明度和效率。

定期对经费使用情况进行审计和评估。

3.经费管理责任人

经费管理责任人：[姓名]，[职位]，负责应急经费的预算、管理和监督。

（三）交通运输保障

1.交通调度

建立应急交通调度机制，确保救援车辆和物资的快速运输。

对事故现场周边的道路进行交通管制，确保救援通道畅通。

2.交通资源

预留一定数量的应急车辆，包括越野车、救护车等。

与交通运输部门建立合作关系，确保应急运输需求。

3.交通管理责任人

交通管理责任人：[姓名]，[职位]，负责应急交通的调度和管理。

（四）治安保障

1.治安维护

与公安机关合作，确保事故现场及周边地区的治安秩序。

建立应急治安巡逻队，防止非法侵入和破坏行为。

2.治安协调

与邻近社区和单位协调，共同维护治安稳定。

3.治安管理责任人

治安管理责任人：[姓名]，[职位]，负责应急治安的协调和管理。

（五）技术保障

1.技术支持

提供必要的技术支持，包括数据分析、风险评估、决策支持等。

与科研机构、高校等建立合作关系，获取最新的技术资源。

2.技术服务责任人

技术服务责任人：[姓名]，[职位]，负责应急技术支持的协调和实施。

（六）医疗保障

1.医疗资源

建立应急医疗资源库，包括救护车、医疗设备、药品等。

与医疗机构建立快速响应机制，确保伤员得到及时救治。