森林火灾扑救应急处理预案

森林火灾扑救应急处理预案第一部分总则

一、适用范围

本预案适用于我国境内各类森林火灾扑救应急处理工作。具体包括：

1.森林火灾的初期扑救、蔓延控制及后期火场清理等环节。

2.涉及多部门、多单位协同扑火作业的森林火灾应急处理。

3.森林火灾对周边环境、生态、居民生产生活等造成影响的应急响应。

本预案的适用范围涵盖了森林火灾应急处理的各个环节，旨在确保火灾扑救工作高效、有序、安全进行。

二、响应分级

根据森林火灾的危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，将森林火灾扑救应急响应分为四个等级，具体如下：

1.一级响应：适用于火灾危害极大，影响范围广泛，扑救难度较大，需要跨区域、跨部门协同扑救的森林火灾。

基本原则：迅速启动应急预案，调动一切可用资源，确保火灾扑救工作迅速展开。

2.二级响应：适用于火灾危害较大，影响范围较广，扑救难度较大，需要跨区域协同扑救的森林火灾。

基本原则：启动应急预案，组织力量开展扑救，确保火灾得到有效控制。

3.三级响应：适用于火灾危害一般，影响范围有限，扑救难度适中，可在本地区内进行扑救的森林火灾。

基本原则：按照应急预案要求，组织扑救力量，确保火灾及时扑灭。

4.四级响应：适用于火灾危害较小，影响范围较小，扑救难度较低，可在本地区内自行扑救的森林火灾。

基本原则：启动应急预案，组织扑救力量，确保火灾得到有效控制。

各级响应的具体实施由应急指挥机构根据火灾实际情况和应急预案要求，结合相关法律法规和实际情况进行决定。

第二部分应急组织机构及职责

一、应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急指挥部

构成单位：由森林防火指挥部、林业部门、消防部门、公安部门、卫生部门、气象部门、交通部门、通信部门、环境保护部门、社区管理部门等组成。

职责：负责森林火灾扑救应急工作的全面指挥和协调，制定扑火战略和战术，下达扑火命令，调度应急资源，确保火灾扑救工作有序进行。

2.现场指挥中心

构成单位：由应急指挥部成员、扑火队伍负责人、消防指挥员、气象预报员、卫生防疫人员等组成。

职责：负责火灾现场的实时监控、情况分析、扑火行动协调、物资调度、人员伤亡救治等。

3.扑火行动组

构成单位：由森林消防队伍、武警消防部队、地方消防队伍、专业扑火队等组成。

职责：负责火灾现场的扑救工作，包括火线开辟、火场隔离、灭火药剂使用、火场侦察等。

4.物资保障组

构成单位：由后勤保障部门、物资供应单位、交通运输部门等组成。

职责：负责应急物资的采购、储备、运输和分发，确保扑火物资供应。

5.医疗救护组

构成单位：由卫生部门、医疗机构、救护人员等组成。

职责：负责火灾现场的医疗救护工作，包括伤员救治、防疫措施、心理疏导等。

6.信息宣传组

构成单位：由宣传部门、新闻媒体、网络信息管理人员等组成。

职责：负责火灾信息的收集、整理、发布，以及舆论引导和公众信息发布。

7.安全监测组

构成单位：由安全监管部门、气象监测部门、地质监测部门等组成。

职责：负责火灾现场及周边环境的安全监测，包括气象、地质、空气质量等。

二、各小组具体构成、职责分工及行动任务

1.应急指挥部

具体构成：由森林防火指挥部主要领导、各部门负责人及专家组成。

职责分工：指挥协调扑火行动，制定扑火方案，发布扑火命令。

行动任务：根据火灾发展态势，及时调整扑火力量部署，确保扑火工作顺利进行。

2.现场指挥中心

具体构成：由扑火队伍负责人、消防指挥员、气象预报员等组成。

职责分工：现场指挥扑火行动，实时监控火场态势，协调各小组工作。

行动任务：制定现场扑火战术，确保扑火人员安全，有效控制火灾蔓延。

3.扑火行动组

具体构成：由森林消防队伍、武警消防部队等组成。

职责分工：执行扑火命令，实施火线开辟、火场隔离等扑火行动。

行动任务：按照扑火方案，快速、有序地扑灭火灾。

4.物资保障组

具体构成：由后勤保障部门、物资供应单位等组成。

职责分工：确保扑火物资的及时供应和分发。

行动任务：根据扑火需要，提供充足的扑火物资。

5.医疗救护组

具体构成：由卫生部门、医疗机构、救护人员等组成。

职责分工：对受伤人员进行救治，确保扑火人员身体健康。

行动任务：及时救治伤员，防止疫情传播。

6.信息宣传组

具体构成：由宣传部门、新闻媒体、网络信息管理人员等组成。

职责分工：收集、整理、发布火灾信息，引导舆论。

行动任务：及时向公众发布火灾信息，开展舆论引导。

7.安全监测组

具体构成：由安全监管部门、气象监测部门、地质监测部门等组成。

职责分工：监测火灾现场及周边环境的安全状况。

行动任务：对火场气象、地质、空气质量等进行实时监测，为扑火行动提供数据支持。

第三部分信息接报

一、应急值守电话

应急值守电话：设置24小时应急值守电话，号码为（123456789），该电话由专人负责接听，确保第一时间接收火灾信息。

值班职责：值班人员需具备较高的应急处理能力和信息保密意识，对接收到的信息进行初步判断和记录。

二、事故信息接收

信息接收渠道：通过电话、网络、短信、现场报告等多种渠道接收森林火灾事故信息。

信息接收流程：

1.值班人员接到火灾信息后，立即进行初步核实，确认信息的真实性和紧急程度。

2.对初步核实的信息，及时向现场指挥中心报告，并由现场指挥中心向应急指挥部汇报。

三、内部通报程序、方式和责任人

通报方式：采用口头通报、电话通报、网络通报等方式。

通报程序：

1.值班人员将火灾信息口头通报给现场指挥中心。

2.现场指挥中心通过电话或网络通报给应急指挥部。

3.应急指挥部根据火灾情况，决定启动相应级别的应急响应。

责任人：应急值守电话值班人员、现场指挥中心负责人、应急指挥部负责人。

四、向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

报告流程：

1.应急指挥部在确认火灾信息后，立即启动报告程序。

2.通过紧急会议或网络通讯，将火灾信息报告给上级主管部门和上级单位。

3.上级主管部门和上级单位对报告内容进行审核，并下达指令。

报告内容：

1.火灾发生的时间、地点、规模、火势蔓延情况。

2.受灾情况、人员伤亡情况、财产损失情况。

3.应急响应级别、扑火力量部署、物资保障情况。

时限要求：在火灾发生后1小时内向上级主管部门和上级单位报告初步信息，24小时内报告详细情况。

责任人：应急指挥部负责人、信息报告员。

五、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

通报方法：

1.通过电话、网络、短信等方式向邻近社区、医疗机构、交通管理部门等通报火灾信息。

2.向新闻媒体发布火灾信息，引导社会舆论。

通报程序：

1.应急指挥部根据火灾情况，决定是否需要向外界通报。

2.信息宣传组负责制定通报内容，经应急指挥部批准后发布。

责任人：信息宣传组负责人、新闻发言人。

六、信息保密

保密要求：对火灾信息实行严格保密，未经授权不得对外泄露。

保密措施：采用加密通讯、限制信息访问权限等措施，确保信息安全。

第四部分信息处置与研判

一、响应启动的程序和方式

程序启动：

1.实时监测：通过火灾监测系统、卫星遥感、无人机侦查等手段，实时监测森林火灾的蔓延态势和影响范围。

2.信息评估：对收集到的火灾信息进行快速评估，包括火灾强度、蔓延速度、火场面积、潜在威胁等。

3.响应预判：根据火灾信息评估结果，预判是否达到响应启动的条件。

方式启动：

1.人工启动：当应急领导小组根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，认为需要启动应急响应时，由应急领导小组作出决策并宣布启动。

2.自动启动：若事故信息达到预设的自动启动条件，系统将自动触发应急响应程序，启动应急响应。

二、响应启动的决策与宣布

决策机制：

1.应急领导小组：由森林防火指挥部、林业部门、消防部门等相关部门负责人组成，负责对火灾信息进行综合研判，作出启动应急响应的决策。

2.决策依据：依据GB/T296392020标准中的响应分级条件，结合实时监测数据和专家意见，进行科学决策。

宣布方式：

1.紧急会议：通过召开紧急会议，由应急领导小组宣布启动应急响应。

2.通讯工具：利用电话、网络通讯、无线电等通讯工具，迅速传达启动应急响应的指令。

三、预警启动与响应准备

预警启动：

1.当火灾信息显示可能达到响应启动条件，但尚未达到时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

2.预警启动后，各部门进入待命状态，做好响应准备。

响应准备：

1.保障扑火物资、装备和人员到位。

2.制定详细的扑火计划和应急疏散预案。

3.加强与邻近社区的沟通，做好信息发布和公众教育。

四、响应级别调整与事态跟踪

响应级别调整：

1.在应急响应过程中，根据事态发展，实时跟踪火场态势，科学分析处置需求。

2.如发现响应级别与实际需求不符，应急领导小组应及时调整响应级别。

事态跟踪：

1.通过多种监测手段，持续跟踪火灾蔓延态势、气象变化、人员伤亡和财产损失等情况。

2.定期向应急指挥部和上级主管部门报告事态进展，确保信息透明。

五、避免响应不足或过度响应

响应评估：在应急响应过程中，定期对响应效果进行评估，确保响应措施与火灾态势相匹配。

动态调整：根据事态变化，动态调整应急响应措施，避免响应不足或过度响应。

第五部分预警

一、预警启动

预警信息发布渠道：

1.官方媒体：通过国家森林防火网、电视台、广播电台等官方媒体发布预警信息。

2.社交媒体：利用微博、微信、抖音等社交媒体平台发布预警信息。

3.短信平台：通过移动通信运营商的短信平台向潜在受影响的区域发送预警短信。

4.户外公告：在重点区域设置户外公告牌，张贴预警信息。

预警信息发布方式：

1.实时发布：在发现森林火灾潜在风险时，立即启动预警信息发布流程。

2.滚动更新：根据火灾风险的变化，及时更新预警信息。

3.多渠道同步：确保预警信息通过多种渠道同步发布，提高公众知晓率。

预警信息内容：

1.火险等级：根据森林火险预警等级标准，明确当前火险等级。

2.预警区域：明确预警信息覆盖的区域范围。

3.风险提示：提供火灾风险提示，包括禁止野外用火、减少户外活动等。

4.应急措施：指导公众采取的预防措施和应急联系方式。

二、响应准备

队伍准备：

1.专业队伍待命：确保森林消防队伍、武警消防部队等专业扑火队伍处于待命状态。

2.志愿者组织：动员和组织志愿者参与火灾预防和扑救工作。

物资准备：

1.扑火药剂：储备足够的灭火药剂，如水、泡沫、干粉等。

2.灭火设备：确保灭火设备、工具的完好性和可用性。

装备准备：

1.防护装备：为扑火人员提供必要的防护装备，如防火服、头盔、手套等。

2.通讯设备：确保通讯设备完好，以便于扑火行动的协调和指挥。

后勤准备：

1.生活补给：为扑火人员提供必要的生活补给，如食物、水、帐篷等。

2.医疗救护：准备医疗救护团队和救护设备。

通信准备：

1.信息平台：确保应急信息平台畅通，用于信息共享和指挥调度。

2.备用通信：准备备用通信设备，以防主通信线路中断。

三、预警解除

解除条件：

1.火险等级下降：森林火险预警等级降至较低等级或以下。

2.火灾风险消除：潜在火灾风险得到有效控制，无再次发生火灾的可能。

解除要求：

1.信息核实：对预警解除条件进行核实，确保信息准确无误。

2.通知发布：通过官方渠道发布预警解除信息，告知公众。

责任人：

1.应急指挥部：负责预警解除的决策和通知发布。

2.信息发布组：负责预警解除信息的撰写和发布。

第六部分应急响应

一、响应启动

响应级别确定：

1.实时评估：根据火灾发展态势、火场面积、蔓延速度等因素，实时评估火灾等级。

2.分级决策：依据GB/T296392020标准，结合火灾评估结果，确定响应级别。

响应启动程序：

1.应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，宣布启动应急响应，并明确响应级别。

2.信息上报：向上级主管部门和上级单位报告火灾情况及响应级别。

3.资源协调：协调各部门资源，包括人力资源、物资资源、技术资源等。

4.信息公开：通过官方渠道向社会公众发布火灾信息和应急响应情况。

5.后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、资金和后勤支持。

二、应急处置

事故现场警戒疏散：

1.警戒区域划定：根据火场情况和蔓延趋势，划定警戒区域。

2.疏散引导：组织疏散受火灾威胁区域内的居民和游客。

人员搜救：

1.搜救队伍组建：组建专业的搜救队伍，配备先进的搜救设备。

2.搜救行动：按照搜救规程，开展人员搜救工作。

医疗救治：

1.医疗救护站设立：在火场附近设立临时医疗救护站。

2.伤员救治：对受伤人员进行及时救治，必要时进行转运。

现场监测：

1.监测设备部署：部署空气质量、气象、火场温度等监测设备。

2.数据采集与分析：实时采集数据，进行分析，为扑火决策提供依据。

技术支持：

1.无人机侦查：利用无人机进行火场侦查，提供实时图像和数据分析。

2.卫星遥感：利用卫星遥感技术，监测火场蔓延态势。

工程抢险：

1.水源保障：确保火场附近水源充足，为扑火工作提供水源。

2.隔离带开辟：在火场周围开辟隔离带，防止火势蔓延。

环境保护：

1.污染监测：监测火场附近空气、水质、土壤等环境指标。

2.污染控制：采取有效措施，控制火灾对环境的污染。

人员防护要求：

1.个人防护：扑火人员必须穿戴专业防护装备，包括防火服、呼吸器、防护眼镜等。

2.安全培训：对扑火人员进行安全培训，提高安全意识。

三、应急支援

请求支援程序及要求：

1.评估需求：评估火灾扑救工作所需的外部支援力量。

2.请求程序：通过官方渠道向上级主管部门和邻近地区请求支援。

3.支援要求：明确支援力量的类型、数量、到达时间等要求。

联动程序及要求：

1.信息共享：与外部救援力量建立信息共享机制，确保信息畅通。

2.指挥协调：明确外部救援力量的指挥关系，确保行动协调一致。

外部救援力量到达后的指挥关系：

1.联合指挥部：成立联合指挥部，负责指挥协调外部救援力量的行动。

2.任务分配：根据外部救援力量的专业特长，分配相应的扑火任务。

四、响应终止

终止条件：

1.火势得到控制：火灾得到有效控制，火场面积不再扩大。

2.人员安全得到保障：受火灾威胁的人员得到妥善安置。

3.环境安全得到恢复：火灾对环境的影响得到有效控制。

终止要求：

1.评估报告：对火灾扑救工作进行总结评估，形成报告。

2.信息发布：通过官方渠道发布火灾扑救工作结束的信息。

责任人：

1.应急指挥部：负责宣布响应终止，并组织后续工作。

2.信息发布组：负责发布响应终止信息。

第七部分后期处置

一、污染物处理

污染物监测：

1.全面评估：对火灾现场及其周边环境的污染物进行全面监测，包括空气质量、水质、土壤等。

2.专业机构：委托具有资质的专业机构进行监测，确保数据准确可靠。

污染物清除：

1.分类清除：根据污染物性质，采用不同的清除方法，如物理清除、化学中和等。

2.临时存储：对清除的污染物进行临时存储，并确保存储设施的安全。

污染物处理：

1.无害化处理：对可无害化处理的污染物，采用焚烧、固化、稳定化等处理方法。

2.安全处置：对有毒有害污染物，采用安全填埋、深度处理等方法进行处置。

二、生产秩序恢复

评估损失：

1.详细记录：对火灾造成的经济损失进行详细记录，包括直接损失和间接损失。

2.专家评估：邀请相关领域的专家对损失进行评估，确保评估结果的公正性。

恢复计划：

1.分阶段实施：根据损失评估结果，制定分阶段的恢复计划。

2.优先恢复：优先恢复与民生、社会稳定密切相关的基础设施和生产项目。

协调支持：

1.政府协调：争取政府部门的政策支持和资金援助。

2.社会力量：动员社会力量，共同参与生产秩序的恢复工作。

三、人员安置

安置措施：

1.临时安置：对受火灾影响的居民进行临时安置，提供必要的住所和生活必需品。

2.心理疏导：为受灾人员提供心理疏导服务，帮助其恢复正常生活。

安置管理：

1.信息管理：建立受灾人员信息管理系统，确保信息的准确性和及时更新。

2.生活服务：提供必要的生活服务，如餐饮、医疗、教育等。

长期安置：

1.规划重建：根据实际情况，规划受灾地区的长期安置方案。

2.家园重建：协助受灾人员重建家园，恢复生产生活秩序。

四、资料整理与归档

资料收集：

1.全面收集：收集火灾扑救过程中产生的各类资料，包括应急响应记录、损失评估报告、污染物处理记录等。

2.电子档案：将收集到的资料数字化，建立电子档案，方便查阅和管理。

归档整理：

1.分类整理：按照一定的分类标准，对资料进行整理。

2.归档存储：将整理好的资料存档，确保资料的长期保存和利用。

第八部分应急保障

一、通信与信息保障

相关单位及人员通信联系方式：

1.应急指挥部：设立专门的通信联络组，负责与各相关部门、救援队伍和专家的联系。

2.通信联系方式：建立一套包含电话、无线电、卫星通信、互联网等多种通信手段的联络网络。

3.备用方案：在主通信线路可能失效的情况下，启用备用通信线路和设备，确保信息传递的连续性。

保障责任人：

1.通信联络组长：负责整个通信系统的管理和维护。

2.技术支持人员：负责通信设备的日常维护和技术支持。

二、应急队伍保障

应急人力资源：

1.专家团队：组建由森林防火、气象、地质、医疗等方面的专家组成的应急专家团队。

2.专兼职应急救援队伍：明确各级森林消防队伍、地方消防队伍的专兼职应急救援人员名单和联系方式。

3.协议应急救援队伍：与邻近地区的应急救援队伍签订协议，确保在紧急情况下能够快速响应。

人员培训：

1.定期培训：对应急队伍进行定期培训，提高其专业技能和应急响应能力。

2.实战演练：组织应急队伍进行实战演练，检验其应急响应能力和协同作战能力。

三、物资装备保障

应急物资和装备：

1.类型：包括灭火药剂、扑火工具、个人防护装备、通讯设备、监测设备、医疗救护设备等。

2.数量：根据应急响应级别和扑火需求，确定各类物资和装备的储备数量。

3.性能：确保所有物资和装备符合国家标准和行业标准，具备良好的性能。

4.存放位置：在指定的仓库或安全区域存放，并设置明显的标识。

5.运输及使用条件：制定详细的运输和使用规程，确保物资和装备在运输和使用过程中的安全。

6.更新及补充时限：定期对物资和装备进行检查、维护和更新，确保其处于良好状态。

管理责任人：

1.物资装备管理员：负责物资和装备的采购、保管、分发和使用。

2.技术支持人员：负责物资和装备的技术支持和维护。

台账建立：

1.物资台账：建立详细的物资台账，记录物资的入库、出库、使用情况。

2.装备台账：建立装备台账，记录装备的检查、维护、更新情况。

3.电子化管理系统：利用电子化管理平台，实现物资和装备的实时监控和管理。

第九部分其他保障

一、能源保障

能源供应：

1.优先保障：确保应急响应期间，火场附近的能源供应不受影响。

2.备用电源：配备备用电源设备，如发电机、UPS不间断电源等，以应对电力中断的情况。

能源管理：

1.节约使用：在应急响应中，合理规划和节约使用能源，避免浪费。

2.监控与维护：对能源设施进行实时监控和维护，确保其正常运行。

二、经费保障

经费来源：

1.政府拨款：申请政府专项资金支持，用于应急响应和恢复重建。

2.社会捐赠：通过官方渠道接受社会捐赠，用于应急响应和灾后重建。

经费管理：

1.专款专用：确保应急经费专款专用，接受审计和监督。

2.预算编制：编制详细的经费预算，明确经费使用计划。

三、交通运输保障

交通组织：

1.优先通行：确保应急车辆和人员优先通行，必要时实施交通管制。

2.运输线路：规划多条运输线路，避免单一路线拥堵。

车辆保障：

1.应急车辆：配备足够的应急车辆，包括消防车、救护车、指挥车等。

2.车辆维护：定期对应急车辆进行维护和检查，确保车辆状态良好。

四、治安保障

治安维护：

1.警力部署：在火场附近部署足够的警力，维护治安秩序。

2.交通管制：实施交通管制，确保救援车辆和人员安全通行。

信息发布：

1.权威发布：通过官方渠道发布权威信息，防止谣言传播。

五、技术保障

技术支持：

1.遥感技术：利用遥感技术对火场进行监测，提供火灾蔓延态势分析。

2.大数据分析：运用大数据分析技术，对火灾风险进行预测和评估。

技术研发：

1.新型装备：研发和应用新型扑火装备和无人机等高科技设备。

六、医疗保障

医疗资源：

1.医疗队伍：组建专业的医疗救援队伍，配备必要的医疗设备和药品。

2.救护站设置：在火场附近设置临时救护站，提供紧急医疗救治。

防疫措施：

1.防疫物资：储备充足的防疫物资，如口罩、消毒液等。

2.防疫培训：对救援人员进行防疫知识培训。

七、后勤保障

生活