五大发展理念引领新变革0222

12五大发展理念引领新变革

“十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。——习近平关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明立足新常态，践行新理念，实施新改革

4主要内容一、十八届五中全会的主要亮点二、五大发展理念提出的背景和意义三、五大发展理念的内涵和要求四、新理念引领供给侧结构性改革一、十八届五中全会的主要亮点亮点一：充分考虑了新常态这一趋势性变化，以适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。

亮点二：创造性地提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以五大发展理念为指导思想谋划“十三五”和未来更长时期经济社会发展。

亮点三：紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，强调在补齐农村贫困人口脱贫、社会事业发展、生态环境保护、民生保障等短板上多用力。

亮点六：坚持立足国内和全球视野相统筹，积极参与全球经济治理，从全球经济联系中进行谋划，重视提高在全球范围配置资源的能力，开创对外开放新局面，提高对外开放水平。11

我们注重处理好经济社会发展各类问题，既防范增长速度滑出底线，又理性对待高速增长转向中高速增长的新常态；既强调改善民生工作，又实事求是调整一些过度承诺；既高度关注产能过剩、地方债务、房地产市场、影子银行、群体性事件等风险点，又采取有效措施化解区域性和系统性金融风险，防范局部性问题演变成全局性风险。

——习近平：2013年12月10日在中央经济工作会议上的讲话二、五大发展理念提出的背景和意义12

我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。——习近平：在河南考察时的讲话(2014年5月10日)1314151718中国经济新常态的提出背景

1.2010我国GDP总量首次超过日本，成为世界第二大经济体。已是经济大国，但不是经济强国。中国GDP总量（2009~2015年）34090351947056884567670863646347310440151819

2.2015年我国人均国民总收入接近8000美元，位于“上中等收入”经济体，但收入分配差距较大。世界银行2008年最新的划分标准（人均国民总收入）20

3.2011年，我国城镇化率达到51.27%，城镇常住人口首次超过农村人口。2014年城镇化率达到54.77%，但城镇户籍人口仅占38%。中国城镇化率增长示意图（2006~2014年）21

4.经济发展进入“三期叠加”的特殊阶段,经济风险与矛盾突出。经济增速换档期经济调整阵痛期当前时期22

5.国际经济格局正在发生深刻调整，外部经济环境跌宕多变。

全球经济增长缓慢世界经济增长率示意图（2006~2014年）23外部需求常态萎缩（2014年出口增速回落到4.9%）2006-2014中国出口增速24强国重定游戏规则25中国经济新常态的基本特征

1.增长速度由高速向中高速转变

初步核算，2015年全年国内生产总值676708

亿元，按可比价格计算，比上年增长6.9%。分季度看，一季度同比增长7.0%，二季度增长7.0%，三季度增长6.9%，四季度增长6.8%。

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2.发展方式由规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变28

3.产业结构由中低端转向中高端（2014年第三产业占比达到48.2%）产业结构新变化：第三产业呈现新态势（“四最”）一是产值比重最大。2013年第三产业比重达到46.1%，首次超过第二产业，成为第一大产业。2015年，第三产业比重达到50.5%，首次超过50%，高于第二产业10个百分点。二是增长速度最快。2012年至2014年，全国第三产业增速分别为8.1%、8.3%、8.1%，分别比第二产业高出0.2、0.5、0.8个百分点。2015年，第三产业同比增长8.3%，增速比第二产业快2.3个百分点。三是对经济增长的贡献率最高。2014年第三产业取代第二产业，成为对经济增长贡献率最高的产业，贡献率为48.1%，高于第二产业1个百分点。2015年前三季度，第三产业对经济增长的贡献率更达到了58.4%的历史新高，比第二产业高出21.7个百分点。服务业成为新常态下稳增长的最重要利器！四是吸纳的就业人数最多。2011年，就业人员在三次产业的比重分别34.8%、29.5%和35.7%，服务业首次超越农业，成为吸纳就业人数最多的产业。2012年，就业人员在第二产业的比重开始下降，2013年，在第二产业就业人员的绝对人数也开始下降。相比之下，第三产业就业人员的绝对数和相对数都在迅速提高。2013年，第三产业就业人数为29636万人，占全部就业人员的38.5%，比2012年增加近2000万人。30迈克尔·波特的创新驱动理论31

5.资源配置由市场起基础性作用向起决定性作用转换理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。

——习近平：关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明32

农村居民收入增速快于城镇居民

6.经济福祉由非均衡型向包容共享型转换经济增长导向型发展观经济发展导向型发展观

经济社会进步导向型发展观（科学发展观）发展目标发展标准发展途径发展重点发展方式发展动力发展层面发展战略工业化工农业总产值增长优先重工业粗放型为主均衡发展战略生产关系革命单一经济四个现代化国内生产总值（GDP）增长优先，发展为辅工业粗放型为主改革非均衡发展战略经济兼顾社会绿色GDP发展优先集约型为主改革与创新协调发展战略经济、社会、人、生态人的全面发展(以人为本)发展观比较维度三种发展观的比较五大发展理念的重大意义1五大发展理念是把握“十三五”经济社会发展“纲”与“魂”的主脉络。1五大发展理念是“十三五”主动适应和引领经济新常态的主抓手。

1五大发展理念是创新当代中国马克思主义发展观的主命题。

1五大发展理念是新一届中央领导集体治国理政的主方略。

三、五大发展理念的内涵和要求1创新是引领发展的第一动力

创新就是要“建立一种新的生产函数，即生产要素的重新组合”，就是要把一种从来没有的关于生产要素和生产条件的“新组合”引进生产体系中去，以实现对生产要素或生产条件的“新组合”。

——熊彼特采用一种新的产品采用一种新的生产方法开辟一个新的市场控制一种新的供应来源实现一种工业的新的组织熊彼特的五种创新形式创新是生产过程中内生的创新是一种"革命性"变化创新同时意味着毁灭创新必须能够创造出新的价值创新是经济发展的本质规定创新的主体是"企业家"

熊彼特创新理论的基本观点1创新是引领发展的第一动力

目标：着力提高发展质量主要任务培育发展新动力拓展发展新空间深入实施创新驱动发展战略大力推进农业现代化构建产业新体系构建发展新体制创新和完善宏观调控方式

“十三五”规划对创新发展的目标、要求和任务

1协调是持续健康发展的内在要求

协调强调两种或两种以上系统或系统要素之间保持一种均衡关系的状态。“协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度，是发展两点论和重点论的统一，是发展平衡和不平衡的统一，是发展短板和潜力的统一。”——2016年1月18日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班仪式上的讲话协调强调发展是“整体的”、“综合的”和“内生的”。协调强调经济发展与社会发展的均衡。“十三五”规划对协调发展的目标、要求和任务基本要求牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。主要任务区域协同城乡一体物质文明精神文明并重经济建设国防建设融合

目标：着力形成平衡发展结构

1绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。

低碳经济大卫·皮尔斯（1989年出版）

罗马俱乐部（1972年出版）

蕾切尔·卡森（1962年出版）可持续发展循环经济绿色经济生态经济资源承载力与生态环境容量是绿色发展的客观基础“绿色化”、“生态化”是绿色发展的基本途径绿色资产不断增殖是绿色发展的经济目标人的绿色福利不断提升是绿色发展的终极目标经济、社会、生态协调发展是绿色发展结果展现绿色发展是建立在资源承载力与生态环境容量的约束条件下，通过“绿色化”、“生态化”的实践，达到人与自然日趋和谐、绿色资产不断增殖、人的绿色福利不断提升，实现经济、社会、生态协调发展的过程。基本要求

坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

主要任务促进人与自然和谐共生加快建设主体功能区推动低碳循环发展全面节约和高效利用资源加大环境治理力度筑牢生态安全屏障

“十三五”规划对绿色发展的目标、要求和任务

目标：着力改善生态环境

1开放是国家繁荣发展的必由之路。

开放发展的理论基础：自由贸易学说绝对利益论比较优势论亚当·斯密大卫·李嘉图中国对外开放的两个根本特点从计划经济走向市场经济转型的特点。适应开放的根本目的即发展需要的特点。中国对外开放的发端：小平同志的两个判断“和平与发展是当今时代的两大主题”。“现在的世界是开放的世界”。中国对外开放在探索中前行“互通有无论”（计划经济下的开放理论）窗口论（经济特区）条件论（沿海开放）两头在外”和“国际大循环论”（沿海内地开放）机遇论（浦东新区）接轨论（加入WTO）走出去论（更高层次的开放型经济）

目标：着力实现合作共赢

基本要求

顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

主要任务完善对外开放战略布局形成对外开放新体制推进“一带一路”建设。深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展积极参与全球经济治理积极承担国际责任和义务

“十三五”规划对开放发展的目标、要求和任务1共享是中国特色社会主义的本质要求基本要求

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

主要任务实施脱贫攻坚工程提高教育质量促进就业创业缩小收入差距健全社会保障制度推进健康中国建设促进人口均衡发展

“十三五”规划对共享发展的目标、要求和任务

目标：着力增进人民福祉

四、新发展理念引领供给侧结构性改革从需求侧管理到供给侧管理适时由需求管理为主转向供给管理为主

Y=F(L1，L2，C，I1，I2)

L1，L2，C，I1，I2分别为劳动力，土地和自然资源，资本，创新，制度供给侧结构性改革的主战场人口数量与年龄结构的四个阶段I、前工业社会，低自然人口增长和高劳动年龄人口比重组合阶段；II、经济起飞和工业化初期阶段，高自然人口增长和先降后升的劳动年龄人口比重组合阶段；III、经济起飞成功和工业化完成后的高消费高增长阶段，逐步降低的人口自然增长和高劳动年龄人口比重组合阶段；IV、后工业化稳态经济增长阶段，低自然人口增长和低劳动年龄人口比重组合阶段。（哈佛大学DavidE.Bloom和JeffreyG.Williamson）实施人口战略，夯实经济长远增长的人口基础

2、推进土地制度改革，释放供给活力推进土地制度改革的主要任务完善土地经营权流转制度，有序推进土地流转和适度规模经营。一要抓紧修改《农村土地承包法》等相关法律。二要继续加大新型农业经营主体的培育力度。三要加大对农村金融的支持力度。四要严格控制工商资本。五要扩大整省推进土地确权登记试点范围。深化城市建设用地管理制度改革，优化土地利用结构，提高土地利用集约化程度。一是建立城镇用地规模结构调控机制。二是健全节约集约