高职高专思政课形势与政策2023版专题四：香港国安法：筑“一国”之本彰显“两制”之利

全国高职高专院校思政课集体备课专委会香港国安法筑牢“一国”之本，彰显“两制”之利广东轻工职业技术学院顺德职业技术学院2020年6月30日，全国人大常委会全票通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》，同日，国家主席习近平签署公布实施。该法为切实解决香港在维护国家安全方面存在的法律漏洞、制度缺失和工作短板，有效打击相关犯罪行为和活动提供了强有力的法律支撑，有利于保持香港的繁荣稳定，有利于保障香港居民的合法权益。《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》审议通过并实施，可谓是“立”之有理、正当其时。导语010302香港国安法的制定背景CONTENT目录香港国安法的鲜明特征香港国安法的重大意义一、香港国安法的制定背景制定和实施香港国安法，是推动香港特别行政区宪制秩序重塑的重要举措。““

一、香港国安法的制定背景2019年10月31日，党的十九届四中全会《决定》明确提出：坚持和完善“一国两制”制度体系，建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，支持特别行政区强化执法力量，绝不容忍任何挑战“一国两制”底线的行为，绝不容忍任何分裂国家的行为。首都经济贸易大学法学院第一步全国人大根据宪法和香港基本法的有关规定，作出关于建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定，就相关问题作出若干基本规定，同时授权全国人大常委会就建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制制定相关法律。先河全国人大常委会根据宪法、香港基本法和全国人大有关决定的授权，结合香港特区具体情况，制定相关法律并决定将相关法律列入香港基本法附件三，由香港特区在当地公布实施。采取“决定＋立法”的方式通过“两步走”的程序进行推进：

一、香港国安法的制定背景第二步

一、香港国安法的制定背景2020年是香港回归祖国23周年，香港基本法颁布30周年在过去23年的时间里，由于反中乱港势力和外部敌对势力的极力阻挠、干扰，香港特别行政区一直未能根据香港基本法第23条的规定履行维护国家安全宪制责任和立法义务。

一、香港国安法的制定背景2020年是香港回归祖国23周年，香港基本法颁布30周年在2019年香港特区的“修例风波”持续蔓延发酵过程中，香港街头的暴力活动持续升级，激进政治力量与外部政治势力还联手频频制造出香港特区各种管治危机和宪制危机，让香港特区面临着国家安全风险异常严峻的局面，严重影响香港特区“一国两制”实践的发展和历史转型的进程。

一、香港国安法的制定背景2020年5月8日，十三届全国人大三次会议通过了一个重要决定：《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》，这是最高国家权力机关根据宪法和香港基本法的规定，根据新的形势和需要，对香港特别行政区维护国家安全作出的重要制度安排，为一下步全国人大常委会制定相关法律提供了宪制依据。二、香港国安法的鲜明特征香港国安法是‘一国两制’的法律体现。““二、香港国安法的鲜明特征香港国安法的框架结构《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》共6章+66条总则香港特别行政区维护国家安全的机构罪行和处罚案件管辖、法律适用和程序中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全机构附则维护“一国两制”，即维护国家的统一和领土完整，保持香港的繁荣和稳定。核心要义二、香港国安法的鲜明特征香港国安法是全国人大常委会根据宪法、香港基本法和全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定制定的具有特殊性的全国性法律，在全国范围内有效。香港国安法的性质与地位具有特殊性的全国性法律，在全国范围内有效二、香港国安法的鲜明特征南开大学台港澳法研究中心执行主任李晓兵主任就法律位阶而言，香港国安法高于香港立法机关制定的法律。该法第62条规定，“香港特别行政区本地法律规定与本法不一致的，适用本法规定”。这意味着香港本地法律规定如有与香港国安法不一致的，应作相应修改，或优先适用香港国安法规定。香港国安法是“一国两制”的法律体现香港国安法体现了香港基本法精神组织法程序法实体法香港国安法是一部兼具实体法、程序法、组织法三类法律规范内容的综合性法律，这三类规范都在其中有充分体现。从法律规范的性质属性看二、香港国安法的鲜明特征二、香港国安法的鲜明特征中央人民政府对有关国家安全事务的根本责任和香港特别行政区维护国家安全的宪制责任明确规定香港特别行政区维护国家安全应当遵循的重要法治原则明确规定香港特别行政区维护国家安全相关机构的职责与活动的准则明确规定二、香港国安法的鲜明特征防范、制止和惩治四类危害国家安全的罪行，包括分裂国家罪、颠覆国家政权罪、恐怖活动罪和勾结外国或境外势力危害国家安全这四类犯罪行为构成及其应当承担的法律责任明确规定案件管辖、法律适用、程序等内容明确规定中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全的机构，机构的名称在法律中明确规定为驻香港特别行政区维护国家安全公署，还包括驻港国家安全公署和国家有关机关在特定情况下管辖危害国家安全犯罪案件的情形和程序明确规定二、香港国安法的鲜明特征香港国安法明确特别行政区担负维护国家安全主要责任，维护国家安全的绝大部分工作由特别行政区承担，绝大多数案件交由特别行政区办理。最大程度信任、依靠特别行政区01香港国安法的主要特点也可以概括为四个“最大程度”二、香港国安法的鲜明特征香港国安法明确规定，保障香港居民根据基本法和有关国际公约适用于香港的有关规定享有的各项权利和自由，防范、制止和惩治危害国家安全犯罪，应当坚持法治原则，包括法无明文规定不为罪、无罪推定、一事不再审、保障当事人诉讼权利和公平审讯等。最大程度保护人权02二、香港国安法的鲜明特征香港国安法在与《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等全国性法律相衔接的同时，充分兼顾香港法律制度和司法体制的特殊性，在法律概念、用词用语和立法方式等方面充分考虑了香港社会的认受性。最大程度兼顾普通法的特点03二、香港国安法的鲜明特征香港国安法明确在香港特别行政区防范、制止和惩治危害国家安全行为和活动的主体是香港特别行政区的有关机关。同时，中央也保留了在特定情形下对极少数严重危害国家安全犯罪案件行使管辖的权力，以织密香港特别行政区维护国家安全的制度之网。最大程度保证法律有效实施04三、香港国安法的重大意义制定和实施香港国安法，可谓是意义重大、意味深长，这是“一国两制”香港实践的重要里程碑。““三、香港国安法的重大意义国安法是继香港基本法后，中央为香港制定的第二部重要法律香港国安法的制定和实施，是从国家层面推动建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制体系，让香港不再是一座不设防的城市。香港国安法的制定和实施不仅是确保香港特区“一国两制”实践行稳致远的重要举措，也是保证香港特区“一国两制”实践走向更大成功的创造性实践。国安法是“一国两制”事业的重要里程碑01三、香港国安法的重大意义香港回归以来，中央已经就香港基本法实施的香港问题作了5次解释、4次决定。但是相比之下，这一次全国人大作出有关决定，全国人大常委会制定香港国安法是中央处理香港事务最为重大的举措。支持港区国安法颁布，一国两制行稳致远“一国两制”事业前无古人、事无先例三、香港国安法的重大意义纪念香港基本法颁布30周年香港特区维护国家安全法是落实十九届四中全会部署的重要举措，标志着中央更加注重治港制度的顶层设计，更加注重法治思维，更加注重标本兼治、刚柔相济，更加注重用好宪法和《基本法》赋予中央的权力，并且和香港的治理体系有机结合，从而牢牢把握香港局势发展的大方向和主导权。这些都会在日后转化为治理效能。国安法是中央完善治港方略的新标志02三、香港国安法的重大意义推动香港“一国两制”事业行稳致远——纪念香港基本法版本30周年三、香港国安法的重大意义香港国际金融中心香港紧紧地依托内地、连接世界，不断地巩固作为国际金融、贸易、航运中心的地位，并且以自己的独特地位和优势服务于国家的改革开放和现代化建设，形成和国家、内地的良性互动，这对香港的繁荣稳定至关重要。如果任由各种反中乱港势力在香港兴风作浪，这对香港来说绝对“是祸不是福”，不仅会毁掉“一国两制”，也会毁掉香港的繁荣稳定，毁掉香港居民的福祉。国安法是香港繁荣稳定的“守护神”03三、香港国安法的重大意义过去一年，在修例风波和新冠肺炎疫情的双重打击下，香港经济社会遭遇前所未有的挑战，市民生计受到严重影响、香港前途风雨飘摇。国安法下和平、繁荣的香港，是粤港澳大湾区走向世界顶尖的先决条件之一国安法保障粤港澳大湾区长远稳定发展

在瑞士洛桑国际管理发展学院最新发布的《2020年世界竞争力年报》中，香港的全球排名也由去年的第二位下降至第五位。受疫情等因素叠加影响，香港今年一季度经济按年实质收缩8.9%，是有纪录以来单季最大跌幅；最新失业率也飚升至15年来新高的5.9%。三、香港国安法的重大意义“这部法律就是要惩治极少数严重危害国家安全的犯罪分子，对他们高悬利剑，对干预香港事务的外部势力形成震慑，充分保护绝大多数香港居民的生命财产安全和所享有的各种权利自由，也包括充分保障在香港的外国投资者的合法权益。”国安法要惩治极少数严重危害国家安全的犯罪分子“‘港区国安法’是惩治极小数人的犯罪行为及活动，保护绝大多数的守法市民，希望香港饱受暴力破坏后，回复安全稳定，政府会全力以赴，配合中央立法工作，鼓励大家思考立法的必要性及重要性，积极发表意见。”三、香港国安法的重大意义香港警察依据国安法拘捕10名乱港分子国安法要惩治极少数严重危害国家安全的犯罪分子三、香港国安法的重大意义落实国安法，治理香港“黑暴”香港国安法是新形势下坚持和完善“一国两制”的重要标志性法律，是香港重新出发，迎来由乱入治、重返正轨的历史性契机。有香港国安法坐镇，治理乱象就有法可依，外部势力不可能像过去那样为所欲为，反对派不可能像过去那样狂妄自大，“黑暴”势力大规模破坏的几率大为减少，香港社会有望逐步重返正轨，由大乱走向大治。国安法是香港重返正轨的转折点04三、香港国安法的重大意义国务院港澳办副主任张晓民：我在香港听取各界人士对这部法律起草的意见的时候，无论是工商巨贾、专业精英，还是学校校长、的士司机，他们都对去年6月香港“修例风波”之后出现的乱象、惨状痛心疾首，甚至到现在还心有余悸。在座谈会上，我听到许许多多的香港朋友都表达了这么一个观点，就是香港变乱为治、绝境重生，正其时也。香港人喜欢说两句口头语：“有冇（没有）搞错？”“关你咩（什么）事！”当然，我们也不是吓大的，中国人看别人脸色、仰人鼻息的时代已经一去不复返了。“一法可安香江”香港国安法确实可以扭转乾坤，产生变局效果三、香港国安法的重大意义“一法可安香江”香港国安法确实可以扭转乾坤，产生变局效果香港各界人士：“香港背靠国家无惧美国制裁”法律是治国之重器，良法是善治之前提。目前，香港维护国家安全的新机构正在陆续成立。香港将重返正轨，“一国两制”将行稳致远，香港将会以更安全、稳定、和谐的社会环境和良好的营商环境吸引外来投资者，继续保持国际金融、贸易、航运中心的地位。风雨过后，“东方之珠”将更加灿烂。结束语拓展阅读1.《焦点访谈：香港国安法，深度解读来了》/c/7xpnGUwWtiS2.《香港国安法坚守“一国两制”初心》/xueshu/2020-08/06/content_34063515.htm3.《香港国安法“立”之有理》/2020/0715/1093204.shtmlPPT模板下载：/moban/行业PPT模板：/hangye/节日PPT模板：/jieri/PPT素材下载：/sucai/PPT背景图片：/beijing/