《备考指南 政治 》课件-必修2 第5课

发展社会主义民主政治第二单元第五课我国的人民代表大会制度必修二政治生活【考点扫描备考定向】我国的人民代表大会制度：人民代表大会及其常设机关的法律地位；人民代表大会的职权；人大代表的产生；人大代表的职责；人民代表大会制度的基本内容；坚持和完善人民代表大会制度。【知识检索易学易记】1个原则：民主集中制原则。2种职权：人民代表大会和人大代表的职权。3个表现：民主集中制的三个表现。3个地位：人大代表、人民代表大会、人民代表大会制度的地位。4个优越性：人民代表大会制度的优越性。【网络构建自主梳理】【答案】①权力机关②间接③提案④质询⑤人民群众⑥人民服务⑦人民监督⑧权力⑨全国⑩地方各级⑪决定权⑫监督权⑬民主集中制⑭根本⑮人民⑯社会主义⑰国家机关⑱国家统一⑲人民当家作主⑳依法治国栏目导航02核心考点二01核心考点一03配套训练核心考点一11．人民代表大会及其常设机关的法律地位(1)人民代表大会。①性质和地位：是我国的国家__________机关。②组成：__________人民代表大会和__________人民代表大会。(2)全国人民代表大会。①性质：我国最高国家权力机关。②地位：在我国国家机构中居于最高地位。③常设机关：____________________________。(3)地方各级人民代表大会是地方各级__________机关。核心考点一人民代表大会权力全国地方各级全国人民代表大会常务委员会国家权力2．人民代表大会的职权职权内容区分立法权制定、修改、废止法律的权力四种权力的区分关键是看内容，而不是看文字表述中有没有“决定”两个字。如果是关于法律的立、废、改的决定则是立法权；如果是对国家机关干部任免的决定则是任免权；如果是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议的决定则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过的决定则是决定权决定权依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力任免权选举、任命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员的权力监督权监督宪法和法律的实施，监督“一府一委两院”的工作3．人大代表的产生(1)地位：是国家__________的组成人员。(2)产生：县级以上人大代表由选民__________选举产生(即由下一级人民代表大会选出)，县乡两级人大代表由选民__________选举产生。(3)任期：全国各级人大代表每届任期__________。4．人大代表的职责(1)义务：协助宪法和__________的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映__________的意见和要求；努力为人民服务，对人民负责，并接受__________。(2)权利：审议权、__________、提案权、__________。权力机关间接直接五年法律人民群众人民监督表决权质询权1．全面认识人民代表大会(包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会)全国人民代表大会地方各级人民代表大会性质最高国家权力机关地方各级国家权力机关地位在我国国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督本行政区域内的一切重大问题，由它讨论决定，并由它监督实施职权最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权立法权、决定权、任免权、监督权常设机关全国人大常务委员会。在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常委会2．全面理解和把握人大代表的职责(1)内容：人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。人大代表行使审议权、表决权、提案权和质询权。(2)来源：人大代表的职责来源于人民。(3)履职的意义：人大代表履行职责，代表人民行使国家权力，有利于保证各项决策体现人民的利益和意志，保证人民当家作主权利的实现，促进社会主义政治文明的发展。(4)如何履行职责：作为人大代表，应十分珍惜自己的权利，努力提高自身素质，提高履职能力，认真行使自己的各项权利，履行自己的职责。【名师点睛】区分与人民代表大会相关的几组概念(1)最高国家权力机关与国家权力机关的区别：前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。(2)人民代表大会与人大常委会的区别：人大常委会是人民代表大会的常设机关，在人大闭会期间，人大常委会代行部分职权，对人大负责。但是我国乡镇一级人大不设人大常委会。(3)权力机关与立法机关：我国的权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会既是国家权力机关，又是立法机关。而地方人民代表大会只是地方国家权力机关，不是立法机关。此考点是高考的高频考点，最常见的考法是以人大会议的内容或人大代表的典型言论与活动等为背景材料，一方面以选择题的形式考查人大(人大常委会)的地位、职权、人大代表的权利等；另一方面近年来也常采用主观题的形式分析说明人大(人大常委会)或人大代表的职权及其作用。【考向一】人大(人大常委会)的法律地位和职权典例1

(2018·江苏卷)备案审查是合宪性审查的一个重要方面。2017年12月24日，十二届全国人大常委会第31次会议听取和审议了全国人大常委会法制工作委员会关于2017年备案审查工作情况的报告。全国人大常委会加强对规范性文件的备案审查，体现了(

)①公民在法律面前人人平等②各级人民代表大会及其常委会是我国的立法机关③宪法具有最高的法律地位④全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关A．①② B．①③C．②④ D．③④【解析】本题考查全国人大常委会的地位及宪法的地位。我国的立法机关是全国人大及其常委会，②错误。十二届全国人大常委会第31次会议听取和审议了全国人大常委会法制工作委员会关于2017年备案审查工作情况的报告，并加强对规范性文件的备案审查，体现了宪法是我国的根本法，具有最高的法律地位，全国人大常委会是我国最高国家权力机关的常设机关，③④符合题意。材料未体现公民在法律面前人人平等，①不符合题意。故选D。【答案】D【考向二】人大代表的权利和义务典例2

(2018·浙江卷)居民小张向市人大代表老王反映了所在住宅区停车难、出行难的问题，老王和其他人大代表深入实地考察后，向市人大提交了“解决城市住宅区停车难”的议案。这表明，人大代表(

)①努力为人民服务②接受人民群众监督③享有并行使提案权④享有并行使质询权A．①② B．①③C．②④ D．③④【解析】本题考查人大代表的职责。人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。人大代表协助宪法和法律实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，为人民服务，对人民负责，并接受人民的监督。材料中人大代表的做法是行使提案权，努力为人民服务的表现，①③符合题意；②④不符合材料主旨，排除。故选B。【答案】B失分点1混淆人民代表大会的四个职权提醒：如果是关于法律的立、改、废的决定则是立法权；如果是对国家机关干部任免的决定则是任免权；如果是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议的决定，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过的决定则是决定权。特别要注意的是：①人大审议相关国家机关的工作报告是监督权，审议并通过相关国家机关的工作报告是决定权；通过预算报告是决定权，通过决算报告是监督权。②全国人大行使最高立法权，全国人大及其常委会享有国家立法权，省、自治区、直辖市人大及其常委会有制定地方性法规的权力，基层政权的人大及其常委会没有立法权。矫正训练1

2018年4月27日，第十二届全国人大常委会第二次会议全票表决通过了《中华人民共和国英雄烈士保护法》，英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉受法律保护，禁止歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士的事迹和精神，宣扬、美化侵略战争和侵略行为，将依法惩处直至追究刑事责任。这一法律的通过(

)①表明全国人大常委会行使最高立法权②意味着英雄烈士的合法权益有了专门的法律保障③有利于规范公民行为，进一步捍卫烈士的尊严④表明侵害英烈的名誉荣誉将被依法追究刑事责任A．①③ B．②④C．②③ D．③④【答案】C【解析】①错误，全国人民代表大会行使最高立法权。④对题目的解读不恰当，故排除。题目中，我国通过《中华人民共和国英雄烈士保护法》，保护英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉等权利，意味着英雄烈士的合法权益有了专门的法律保障，②入选。《中华人民共和国英雄烈士保护法》禁止歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士的事迹和精神，宣扬、美化侵略战争和侵略行为，将依法惩处直至追究刑事责任。这一法律的通过有利于规范公民行为，进一步捍卫烈士的尊严，③入选。故选C。失分点2混淆政治生活中六大行为主体的职责(权利)提醒：正确区分政治生活中六大行为主体的职责(权利)主体职责公民选举权与被选举权、政治自由、监督权政府保障人民民主和维护国家长治久安、组织社会主义经济建设、组织社会主义文化建设、加强社会建设、推进生态文明建设人大立法权、决定权、任免权、监督权人大代表审议权、表决权、提案权、质询权中国共产党依法治国、依法执政政协政治协商、民主监督、参政议政矫正训练2

下图反映了公民、人大代表、人民代表大会和政府之间的关系，选择适当的选项完成下图(

)A．①监督②选举③质询④提案B．①选举②提案③监督④质询C．①质询②提案③选举④监督D．①监督②质询③选举④提案【答案】B【解析】人大代表由人民选举产生，对人民负责，受人民的监督，故①处可填监督或者选举。提案权是指人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案，故②处可填提案。质询权是指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复，故④处可填质询。政府由人大产生，对人大负责，受人大监督，故③处可填监督。故选B。核心考点二21．人民代表大会制度(1)含义：人民代表大会制度是按照_________________原则，由人民选举代表组成__________________作为国家权力机关，统一管理国家事务的政治制度。(2)基本内容：国家的一切权力属于__________；人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由人民代表大会__________其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则；等等。核心考点二坚持和完善人民代表大会制度民主集中制人民代表大会人民产生(3)地位：我国的__________政治制度。(4)人民代表大会制度的组织和活动原则：民主集中制。表现在人民代表大会与__________、人民代表大会与其他国家机关、中央和地方国家机构三对关系上。2．我国坚持人民代表大会制度的原因(1)这是由我国人民民主专政的社会主义__________决定的，真正保障了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的__________和__________。(2)适合我国国情，具有无比的优越性：保障了人民当家作主；动员了__________投身于社会主义建设；保证了国家机关协调__________；维护了国家统一和民族团结。根本人民国家性质意志利益全体人民高效运转(3)实践证明，我国人民民主专政的__________和人民代表大会制度的__________，是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度。3．怎样坚持和完善人民代表大会制度(1)必须坚持和完善人民代表大会制度，绝不能照搬西方的政治制度模式。(2)完善和发展中国特色社会主义制度，__________国家__________和治理能力现代化。(3)必须毫不动摇地坚持__________的领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进__________，必须坚持民主集中制。国体政体推进治理体系中国共产党依法治国1．全面理解与人民代表大会制度相关的几组关系(1)人民民主专政与人民代表大会制度。人民民主专政人民代表大会制度区别我国的国体我国的政体联系人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的，这一制度以人民当家作主为宗旨，真正保障了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益，显示了我国社会主义民主政治鲜明的特点(2)人民代表大会与人民代表大会制度。人民代表大会人民代表大会制度区别是我国人民行使国家权力的机关是适合我国国情的根本政治制度，是我国的政体联系人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的根本政治制度；人民代表大会是人民代表大会制度的基石(3)人民代表大会制度与党的领导之间的关系。①我国的人民代表大会制度是党领导人民组织建立起来的。②党的意志要变成国家意志，必须通过人大行使职权来实现。【名师点睛】区分我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度(1)我国的国家制度包括国体和政体，这是从广义上来说的，狭义的国家制度是指国体。我国的国体是人民民主专政的社会主义国家。(2)我国的根本制度是社会主义制度，它是社会主义经济、政治、文化等制度的总称。(3)我国的根本政治制度是人民代表大会制度。(4)我国的基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。2．民主集中制含义是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度主要表现在人民代表大会与人民的关系上人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督在人民代表大会与其他国家机关的关系上人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督在中央和地方国家机构的关系上在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性【名师点睛】我国的行政机关由国务院(中央人民政府)及其领导的全国各级行政机关(各级地方人民政府)构成，负责贯彻执行国家权力机关通过的法律和决议中有关行政工作的部分；人民法院是我国的审判机关，行使审判权；人民检察院是我国的法律监督机关，通过行使检察权，对国家机关及其工作人员的违法行为实行监督；各级监察委员会是我国的监察机关，依法对所有行使公权力的公职人员履行监督、调查、处置职责。高考对此考点常常以时事材料为载体，或者以选择题的形式考查人民代表大会与其他国家机关的关系、民主集中制的表现，或者以主观题的形式考查人民代表大会制度的基本内容及其优越性，并且经常与国家性质、中国共产党的领导等知识结合起来命题。【考向一】民主集中制典例1

每年“两会”，人大代表都会对国家和地方经济社会发展提出一系列意见和建议，下表为安徽省金寨现代产业园区落实人大代表提案任务分解表(部分)。建议内容主办部门协办部门(单位)对政府征用土地尽快平整并投入使用规划建设环保局园区国土资源分局等加大招商引资、企业闲置土地清理力度国土资源分局园区招商局等探索制定精准帮扶企业相关政策和措施经济发展招商局县发改委、财政局等………………由上述材料可知(

)A．国家权力机关总揽经济社会发展全局B．人民代表大会制度实行民主集中制原则C．人大代表通过行使提案权决定重大事务D．人大、政府分工协作方可提高行政效能【解析】落实人大代表提案，这是我国国家行政机关对国家权力机关负责的表现，体现了民主集中制原则，故选B。中国共产党总揽经济社会发展全局，故A不选；人大代表没有决定权，故C不选；人大和政府不是分工协作关系，故D不选。【答案】B【考向二】综合考查人民代表大会制度典例2

(2017·全国卷Ⅰ)阅读材料，完成下列要求。香港特别行政区基本法第一百零四条规定，有关公职人员在“就职时必须依法宣誓拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法，效忠中华人民共和国香港特别行政区”。2016年10月12日，在香港特别行政区第六届立法会新当选议员的宣誓仪式上，个别候任议员在宣誓时擅自篡改誓词或在誓词中增加其他内容，蓄意宣扬“港独”主张。个别候任议员的闹剧引发其宣誓是否有效以及是否应该重新安排宣誓的争议，并由此影响到立法会的正常运作。根据中华人民共和国宪法和香港特别行政区基本法的规定，2016年11月7日，全国人大常委会通过《关于香港特别行政区基本法第一百零四条的解释》，就相关公职人员“就职时必须依法宣誓”作如下解释：宣誓是该条所列公职人员就职的法定条件和必经程序；宣誓必须符合法定的形式和内容要求；宣誓人拒绝宣誓，即丧失就任该条所列相应公职的资格；宣誓必须在法律规定的监誓人面前进行。结合材料，说明为什么必须由全国人大常委会对香港特别行政区基本法第一百零四条做出解释以及这一解释的重要意义。【解析】本题回答的时候要侧重两个方面，一是全国人大常委会为什么能解释，二是全国人大常委会解释法律的重要意义。结合材料“香港特别行政区基本法第一百零四条规定”“蓄意宣扬‘港独’主张”“根据中华人民共和国宪法和香港特别行政区基本法的规定”“宣誓是该条所列公职人员就职的法定条件和必经程序”等内容，可从人大的法律地位、职权、国家主权、依法治国、“一国两制”等知识点作答。【答案】原因：全国人民代表大会是最高国家权力机关，全国人大常委会是全国人大的常设机关；根据我国宪法和香港特别行政区基本法的规定，全国人大常委会有解释基本法的权力。意义：捍卫国家主权、安全和根本利益，遏制“港独”；维护我国宪法和香港特别行政区基本法的尊严；维护“一国两制”方针和香港法治秩序。失分点1错误认为人大与其他国家机关是相互制衡的关系提醒：人大产生同级的“一府一委两院”，“一府一委两院”对人大负责，受人大监督，这体现的是民主集中制原则，根本不同于西方议会制下的三权分立与制衡的关系。矫正训练1

(2017·全国卷Ⅱ)阅读材料，完成下列要求。为满足人民群众的基本文化需求，我国各地越来越多的博物馆、图书馆、美术馆免费向公众开放，地方政府通过资金补助、政府购买等方式支持社会力量承办公共文化活