突发事件应急交通中心预案

突发事件应急交通中心预案一、总则

1.适用范围

本预案适用于我国境内所有生产经营单位在突发公共事件发生时，为有效保障人员生命财产安全，维护社会稳定，确保应急处置工作有序、高效进行而制定的应急预案。具体包括以下范围：

（1）各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件；

（2）涉及生产经营单位内部、周边地区的突发事件；

（3）可能对生产经营单位及其周边环境造成较大影响的其他突发事件。

2.响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，将事故应急响应分为四个等级，具体如下：

（1）一级响应：适用于发生特别重大、重大事故，对国家、地方或社会造成严重影响，可能导致人员伤亡、财产损失和社会秩序严重混乱的突发事件。一级响应的基本原则为：立即启动应急预案，全力投入应急处置工作，确保事故得到有效控制。

（2）二级响应：适用于发生较大事故，对国家、地方或社会造成较大影响，可能导致人员伤亡、财产损失和社会秩序混乱的突发事件。二级响应的基本原则为：启动应急预案，组织相关部门和单位全力投入应急处置工作，确保事故得到有效控制。

（3）三级响应：适用于发生一般事故，对国家、地方或社会造成一定影响，可能导致人员伤亡、财产损失和社会秩序受到影响或波及的突发事件。三级响应的基本原则为：启动应急预案，组织相关部门和单位参与应急处置工作，确保事故得到有效控制。

（4）四级响应：适用于发生轻微事故，对国家、地方或社会影响较小，可能导致财产损失或轻微社会秩序波及的突发事件。四级响应的基本原则为：启动应急预案，组织相关部门和单位参与应急处置工作，确保事故得到有效控制。

在应急处置过程中，应根据事故发展情况，及时调整响应等级，确保应急处置工作有序进行。

二、应急组织机构及职责

1.应急组织形式及构成单位（部门）

应急交通中心预案采用“统一领导、分级负责、条块结合、协同应对”的组织形式，由以下构成单位（部门）组成：

（1）应急指挥中心：负责应急交通中心的总体指挥、协调和决策。

（2）应急办公室：负责日常应急管理工作的组织、协调和监督。

（3）应急调度组：负责应急交通资源的调度、分配和协调。

（4）应急保障组：负责应急物资、装备和后勤保障。

（5）应急信息组：负责应急信息的收集、分析和发布。

（6）应急宣传组：负责应急知识的普及和宣传教育。

（7）应急交通管理组：负责应急交通的组织、指挥和疏导。

2.各小组具体构成、职责分工及行动任务

（1）应急指挥中心

构成单位：应急指挥长、副指挥长、各小组组长及成员。

职责分工：

应急指挥长：全面负责应急交通中心的指挥工作，对应急响应决策负责。

副指挥长：协助指挥长工作，负责应急响应的日常管理和协调。

各小组组长及成员：负责本小组的日常工作，执行指挥中心的指令。

行动任务：

确保应急响应的快速启动和高效运行。

对应急交通资源进行统一调度和指挥。

对应急事件进行风险评估和决策。

（2）应急办公室

构成单位：办公室主任、副主任及工作人员。

职责分工：

办公室主任：负责应急办公室的全面工作，对应急响应的准备工作负责。

副主任：协助主任工作，负责应急响应的日常管理和协调。

工作人员：负责应急文件、资料的管理，以及应急响应的记录和归档。

行动任务：

制定和完善应急预案。

组织应急培训和演练。

负责应急信息的收集、整理和上报。

（3）应急调度组

构成单位：调度组长、调度员及联络员。

职责分工：

调度组长：负责应急交通资源的调度和指挥。

调度员：负责具体调度任务，协调各相关部门和单位。

联络员：负责与外部单位沟通，确保信息畅通。

行动任务：

对应急交通资源进行实时监控和调度。

确保应急车辆、人员及时到达现场。

协调各部门和单位间的应急交通需求。

（4）应急保障组

构成单位：保障组长、物资管理员及后勤保障人员。

职责分工：

保障组长：负责应急物资和装备的保障工作。

物资管理员：负责应急物资的采购、储存和分发。

后勤保障人员：负责应急现场的饮食、住宿等后勤保障。

行动任务：

确保应急物资和装备的充足供应。

对应急物资进行合理分配和调度。

提供应急现场的必要后勤保障。

（5）应急信息组

构成单位：信息组长、信息员及分析师。

职责分工：

信息组长：负责应急信息的收集、分析和发布。

信息员：负责应急信息的收集和整理。

分析师：负责对应急信息进行深度分析，为决策提供依据。

行动任务：

收集、整理和发布应急信息。

对应急信息进行实时分析和评估。

为应急指挥中心提供决策支持。

（6）应急宣传组

构成单位：宣传组长、宣传员及志愿者。

职责分工：

宣传组长：负责应急宣传工作的组织和协调。

宣传员：负责应急知识的普及和宣传教育。

志愿者：协助宣传员开展应急宣传教育活动。

行动任务：

开展应急知识普及活动。

制作和发布应急宣传资料。

提高公众的应急意识和自救互救能力。

（7）应急交通管理组

构成单位：交通管理组长、交通指挥员及交通疏导员。

职责分工：

交通管理组长：负责应急交通的组织、指挥和疏导。

交通指挥员：负责现场交通指挥和调度。

交通疏导员：负责现场交通疏导和秩序维护。

行动任务：

组织应急交通的调度和指挥。

确保应急现场的交通秩序。

协调各部门和单位间的交通需求。

三、信息接报

1.应急值守电话

应急交通中心应设立24小时应急值守电话，号码为：[电话号码]。该电话由专人值守，负责接收各类突发事件报告。

2.事故信息接收

（1）接收方式：应急信息可通过电话、网络、现场报告等多种方式进行接收。

（2）接收程序：接收人员应立即记录事故信息，包括事故发生时间、地点、类型、影响范围、初步判断原因等。

（3）接收责任人：应急信息接收责任人应具备较强的应急处理能力和信息收集能力，确保信息的准确性和及时性。

3.内部通报程序

（1）程序：应急信息接收后，应及时向应急指挥中心报告，由应急指挥中心按照预案要求进行内部通报。

（2）方式：内部通报可通过电话、短信、电子邮件、内部通讯系统等方式进行。

（3）责任人：内部通报责任人应确保信息传递的准确无误，并及时更新应急响应状态。

4.向上级主管部门、上级单位报告事故信息

（1）流程：应急交通中心在确认事故信息后，应立即通过以下流程向上级主管部门、上级单位报告：

a.应急指挥中心向应急值守电话报告；

b.应急指挥中心通过内部通讯系统向相关领导报告；

c.相关领导审批后，应急指挥中心通过正式公文或电子报告形式向上级主管部门、上级单位报告。

（2）内容：报告内容应包括事故发生的时间、地点、类型、影响范围、初步判断原因、已采取的措施、人员伤亡情况、经济损失等。

（3）时限：报告时限应遵循“快报快核、慎报慎核”的原则，原则上在事故发生后30分钟内完成首次报告，后续报告根据事故发展和应急响应情况及时更新。

（4）责任人：报告责任人应确保报告内容的真实性和完整性，并及时跟进报告的回复和后续处理。

5.向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

（1）方法：应急交通中心应通过以下方法向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息：

a.紧急电话通知；

b.电子邮件或公文正式通报；

c.互联网信息发布平台；

d.新闻媒体通报。

（2）程序：通报程序应遵循以下步骤：

a.确认事故信息真实性；

b.编制通报内容；

c.经应急指挥中心审批；

d.选择合适的方法和渠道进行通报。

（3）责任人：通报责任人应确保通报内容的准确性和时效性，并及时与接收单位进行沟通确认。

四、信息处置与研判

1.响应启动的程序和方式

（1）信息收集与初步研判

应急交通中心应建立完善的信息收集系统，通过多渠道收集事故信息，包括但不限于现场报告、监测数据、社会媒体等。信息收集人员需具备较强的信息敏感性和判断力，对收集到的信息进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

（2）响应启动条件

根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组将依据以下标准作出响应启动的决策：

事故对人员生命安全构成严重威胁；

事故可能导致重大财产损失；

事故可能引发社会不稳定因素；

事故可能对周边环境造成严重污染。

（3）响应启动决策

若事故信息达到响应启动的条件，应急领导小组可作出以下决策：

a.直接启动相应级别的响应；

b.依据事故发展态势，启动预警响应，做好相应准备。

（4）响应启动方式

响应启动方式分为手动启动和自动启动两种：

a.手动启动：由应急领导小组根据研判结果，通过会议决策或指令形式启动响应；

b.自动启动：通过预设的自动响应系统，当事故信息达到预设阈值时，自动启动相应级别的响应。

2.预警启动与响应准备

若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好以下准备：

a.发布预警信息，提醒相关部门和单位；

b.启动应急响应准备程序，包括人员、物资、装备的调配；

c.实时跟踪事态发展，根据情况变化调整预警级别。

3.响应级别调整

响应启动后，应急交通中心应持续跟踪事态发展，科学分析处置需求，及时调整响应级别：

a.根据事故发展态势，评估响应级别是否需要调整；

b.若响应级别需要调整，应急领导小组应重新评估并作出决策；

c.调整响应级别后，及时通知相关部门和单位，确保响应措施的有效实施。

4.避免响应不足或过度响应

应急交通中心在处置突发事件时，应避免响应不足或过度响应：

a.响应不足：确保应急响应措施充分，覆盖事故影响范围，保障人员生命财产安全；

b.过度响应：避免不必要的资源浪费，确保应急响应的合理性和高效性。

五、预警

1.预警启动

（1）预警信息发布渠道

预警信息的发布应通过多元化的渠道，确保信息的快速传播和广泛覆盖，包括但不限于：

官方网站与互联网平台；

社交媒体与即时通讯工具；

广播、电视等传统媒体；

专用应急广播系统；

邮件与短信推送系统。

（2）预警信息发布方式

预警信息发布方式应采用以下几种：

紧急通告：针对可能发生的事故，发布紧急通告，提醒公众采取必要的预防措施；

预警警报：通过应急广播系统、手机短信等方式，向特定区域发布预警警报；

公共信息发布平台：在官方网站和公共信息发布平台上发布预警信息。

（3）预警信息发布内容

预警信息应包含以下内容：

事故性质与可能影响；

预警级别与持续时间；

建议采取的预防措施；

应急响应单位的联系方式。

2.响应准备

（1）队伍准备

在预警启动后，应急交通中心应迅速组织应急队伍，包括专业救援队伍和志愿者队伍，并进行以下工作：

救援队伍集结；

队员培训和装备检查；

救援方案制定。

（2）物资准备

确保应急物资充足，包括但不限于：

防护用品；

救援工具；

生活必需品；

后勤补给品。

（3）装备准备

检查和维护应急救援装备，确保其处于良好工作状态，包括：

救援车辆；

通讯设备；

医疗设备。

（4）后勤及通信准备

做好后勤保障和通信准备，包括：

设置应急指挥中心；

确保通信网络畅通；

做好餐饮、住宿等后勤安排。

3.预警解除

（1）解除条件

预警解除的基本条件包括：

事故风险得到有效控制；

预警范围内的风险因素得到消除；

应急响应单位评估认为无继续预警的必要。

（2）解除要求

预警解除后，应急交通中心应：

发布预警解除通告；

撤离应急队伍；

归还应急物资；

恢复日常运营。

（3）责任人

预警解除的责任人包括：

应急指挥中心负责人：负责预警解除的最终决策；

预警信息发布责任人：负责预警解除信息的发布；

后勤保障责任人：负责应急物资和装备的归档和保养。

六、应急响应

1.响应启动

（1）响应级别确定

根据事故的严重程度、影响范围和可控性，应急交通中心将按照预案中的响应分级标准确定响应级别，分为一级、二级、三级和四级响应。

（2）程序性工作

响应启动后的程序性工作包括：

a.应急会议召开：立即召开应急会议，分析事故情况，确定应急响应策略。

b.信息上报：向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息，并实时更新。

c.资源协调：协调各部门和单位的人力、物力、财力资源，确保应急响应的顺利进行。

d.信息公开：通过官方渠道及时向公众发布事故信息和应急响应进展。

e.后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的后勤支持和财力保障。

2.应急处置

（1）事故现场处置

a.警戒疏散：设立警戒区域，组织人员疏散，确保人员安全。

b.人员搜救：派遣专业救援队伍进行人员搜救，采用无人机、热成像等技术提高搜救效率。

c.医疗救治：设立临时医疗点，组织医疗人员对伤员进行救治。

d.现场监测：利用环境监测设备实时监测事故现场环境，评估风险。

e.技术支持：提供必要的技术支持，如通信保障、数据分析等。

f.工程抢险：组织专业队伍进行工程抢险，如修复泄漏管道、加固设施等。

g.环境保护：采取有效措施防止事故对环境造成进一步污染。

（2）人员防护要求

应急响应人员应佩戴相应的防护装备，如防化服、呼吸器、防护眼镜等，确保自身安全。

3.应急支援

（1）请求支援程序及要求

当事态无法控制时，应急交通中心应立即启动外部支援请求程序，包括：

a.确定支援需求；

b.向上级主管部门和邻近地区的应急管理部门请求支援；

c.提供事故详情和支援需求。

（2）联动程序及要求

外部支援力量到达后，应遵循以下联动程序和要求：

a.确立指挥关系，明确指挥官和副指挥官；

b.交换信息，确保沟通顺畅；

c.协调行动，确保救援行动的协同性。

（3）指挥关系

外部支援力量到达后，应在应急指挥中心的统一指挥下行动，确保救援行动的有序性和高效性。

4.响应终止

（1）终止条件

响应终止的基本条件包括：

a.事故得到有效控制；

b.受影响区域恢复正常；

c.无继续应急响应的必要。

（2）要求

响应终止后，应急交通中心应：

a.解除警戒区域；

b.清理现场，恢复交通；

c.评估应急响应效果，总结经验教训。

（3）责任人

响应终止的责任人包括：

a.应急指挥中心负责人：负责响应终止的最终决策；

b.后勤保障责任人：负责现场清理和物资回收；

c.信息发布责任人：负责发布响应终止信息。

七、后期处置

1.污染物处理

（1）污染物识别与分类

应急交通中心应迅速识别事故现场产生的污染物，并根据其性质、毒性和环境影响进行分类，以便采取针对性的处理措施。

（2）污染物控制与清除

控制措施：对污染源进行隔离，限制污染扩散，防止对环境和公共健康造成进一步危害。

清除措施：使用专业的清洗剂、吸附剂或生物降解技术，清除污染物。

降解与固化：对难以降解的污染物，采取固化或稳定化处理，防止二次污染。

2.生产秩序恢复

（1）风险评估

在事故处理完毕后，对生产区域进行全面风险评估，确保恢复生产前安全风险降至最低。

（2）设施检查与维修

对受事故影响的设施进行检查，必要时进行维修或更换，确保其安全可靠。

（3）生产计划调整

根据设施恢复情况和市场需求，调整生产计划，合理安排生产顺序。

3.人员安置

（1）健康监测

对事故暴露人员进行健康监测，包括定期体检、心理评估等，及时发现和处理健康问题。

（2）心理援助

为受事故影响的人员提供心理援助服务，包括心理咨询、心理疏导等，帮助其恢复心理健康。

（3）就业安置

对因事故失去工作的人员，提供就业指导、职业培训和就业推荐服务，协助其重新就业。

4.后期处置流程

（1）信息收集与整理

收集事故调查报告、污染物处理记录、人员安置记录等，整理成档案。

（2）评估与反馈

对后期处置工作进行评估，包括处理效果、成本效益、社会影响等，并向相关部门反馈。

（3）总结与改进

（4）恢复生产与运营

在确保安全的前提下，逐步恢复生产与运营，并持续监控运行状况。

5.责任人

后期处置工作的责任人包括：

后期处置组长：负责全面协调后期处置工作。

污染物处理负责人：负责污染物处理的组织实施。

生产秩序恢复负责人：负责生产秩序恢复的监督和指导。

人员安置负责人：负责人员安置工作的统筹安排。

信息收集与评估负责人：负责后期处置信息的收集、整理和评估。

八、应急保障

1.通信与信息保障

（1）相关单位及人员通信联系方式

应急交通中心应建立一套完善的通信网络，包括以下单位及人员的联系方式：

应急指挥中心：设立专用通信频道，配备卫星电话、无线电通信设备等。

应急队伍：明确各救援队伍的通信负责人及联系方式，确保信息传递的及时性。

卫生医疗部门：提供医疗救援团队的通信联络方式，确保医疗信息畅通。

公安部门：建立与公安部门的紧急联络机制，确保治安秩序的维护。

环保部门：明确环保监测团队的通信渠道，确保环境监测数据的实时传输。

（2）通信方法与备用方案

通信方法：采用多通道通信，包括有线、无线、卫星通信等，确保信息传输的多样性。

备用方案：制定通信中断时的备用方案，如使用备用通信设备、临时搭建通信网络等。

保障责任人：指定通信保障负责人，负责通信系统的维护和备用方案的执行。

2.应急队伍保障

（1）应急人力资源

应急交通中心应储备以下应急人力资源：

专家团队：包括事故分析、风险评估、应急管理等领域的专家。

专兼职应急救援队伍：建立专业和兼职相结合的应急救援队伍，具备快速响应能力。

协议应急救援队伍：与邻近地区的应急救援队伍签订合作协议，形成区域联动机制。

（2）人员培训与演练

定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处置能力，并组织应急演练，检验预案的有效性。

3.物资装备保障

（1）应急物资和装备

应急交通中心应配备以下应急物资和装备：

个人防护装备：包括防化服、呼吸器、防护眼镜等。

救援工具：如切割工具、起重设备、消防器材等。

医疗物资：包括急救包、药品、医疗器械等。

通讯设备：包括卫星电话、无线电通信设备、便携式电脑等。

（2）存放、运输及使用条件

存放位置：应急物资和装备应存放在安全、干燥、通风的专用仓库。

运输及使用条件：制定详细的运输和使用规程，确保物资和装备在紧急情况下能够迅速投入使用。

更新及补充时限：定期对物资和装备进行清点和更新，确保其性能符合应急需求。

（3）管理责任人

管理责任人：指定物资装备管理责任人，负责物资和装备的日常管理、维护和更新。

联系方式：明确管理责任人的联系方式，确保在应急情况下能够及时响应。

九、其他保障

1.能源保障

（1）能源供应

应急交通中心应确保应急响应期间能源供应的稳定性和可靠性，包括电力、燃气、燃油等。

（2）应急电源

配备应急电源系统，如发电机、UPS不间断电源等，以应对常规能源供应中断的情况。

（3）能源管理

设立能源管理小组，负责监督能源使用效率，确保能源资源得到合理分配和利用。

2.经费保障

（1）应急经费

设立专门的应急经费账户，确保应急响应和后期处置的资金需求。

（2）经费管理

制定严格的经费使用管理制度，确保经费的合理、透明使用，并接受审计。

3.交通运输保障

（1）交通管制

在应急响应期间，根据需要实施交通管制，确保应急救援车辆优先通行。

（2）运输协调

协调交通运输部门，确保应急救援物资和人员的快速运输。

4.治安保障

（1）安全巡逻

在应急响应区域实施安全巡逻，维护社会治安秩序。

（2）应急安保

组织应急安保队伍，负责现场秩序维护和重要设施的保护。

5.技术保障

（1）信息技术

确保应急指挥中心的信息系统稳定运行，提供数据分析和决策支持。

（2）技术支持

与专业技术服务提供商签订合作协议，提供必要的技术支持和应急设备维护。

6.医疗保障

（1）医疗资源

储备必要的医疗资源和设备，包括救护车、医疗药品、急救包等。

（2）医疗救护

组织专业医疗队伍，提供现场救护和转运服务。

7.后勤保障

（1）生活保障

提供应急响应人员的饮食、住宿和必要的生活用品。

（2）心理支持

设立心理支持服务，