公共安全风险的评估

公共安全风险的评估

一、公共安全风险评估的内涵二、公共安全风险评估的标准三、公共安全风险评估的流程与方法一、公共安全风险评估内涵风险评估（RiskAssessment）是指：在风险事件发生之前或之后（但还没有结束），对该事件给人们的生活、生命、财产等各个方面造成的影响和损失的可能性进行量化评估的工作。风险评估就是量化测评某一事件或事物带来的影响或损失的可能程度。公共安全风险评估是指对公共安全（生命、财产、公共秩序等）受到的影响和损失的可能性进行量化评估的工作。风险评估是前期评估危害、提早做好预防准备、实现关口前移、预防为主的重要基础；是提高应急管理主动性和能动性的重要途径；是提升应急管理能力的重要方法。

公共安全风险评估的意义风险评价的类型1、对风险单位的综合评价2、需要定量分析的结果3、离不开特定的国家和制度4、受风险管理者态度的影响风险评价的特点1、人为因素2、机械设备因素3、物的因素4、环境因素5、管理因素影响风险评价的因素促使风险评价的预期损失接近实际发生的现实损失，以减少风险事故评价的偏差，特别是对重大、恶性事故发生的风险评价对于保护风险管理单位及其附近人口的生命、财产安全具有重大意义。就企业而言，准确的风险评价能为企业安全生产提供可靠的保障，保障员工生命和财产的安全，预防重大风险事故的发生。风险评价的目标1、整体性原则2、统一性原则3、客观性原则4、可操作性原则风险评价的原则二、公共安全风险评估的标准1、正常损失期望—风险管理单位在正常的风险防范措施下遭受损失的期望值。风险评价的标准2、可能的最大损失—风险管理单位在某些风险防范措施出现故障的情况下，可能遭受的最大损失。风险评价的标准3、最大可能损失—风险管理单位在最不利的条件下，可能遭受的最大损失额。风险评价的标准三、公共安全风险评估的流程和方法

风险识别和分类控制措施

风险评估现有措施评估脆弱性评估风险源评估重要性评估接受风险1、评估准备（1）确定风险评估的目标（2）确定风险评估的范围（3）组建适当的评估管理与实施团队（4）进行系统调研，采取问卷调查、现场询问等方式，收集有关材料2、风险源评估风险源的分类风险源可分为自然性、社会性；软件、硬件；无意、故意等类别。风险源的赋值（五个等级：很低、低、中、高、很高）判断风险源出现的频率是风险识别的重要工作，评估者应根据经验和（或）有关的统计数据来进行判断。在风险评估过程中，还需要综合考虑以下三个方面，以形成在某种评估环境中各种威胁出现的频率：（1)以往安全事件报告中出现过的风险源及其频率的统计；（2)实际环境中通过检测工具以及各种日志发现的风险源及其频率的统计；（3)国际同类型行业出现的威胁及其频率统计，以及发布的预警。3、脆弱性评估

脆弱性是现有物质及社会运行过程中出现的、容易受到伤害的特点与缺陷。（1）脆弱性评估主要从技术和管理两个方面进行，技术脆弱性涉及物理层、网络层、系统层、应用层等各个层面的安全问题。管理脆弱性又可分为技术管理和组织管理两方面，前者与具体技术活动相关，后者与管理环境相关。（3）脆弱性赋值（五个等级：很低、低、中、高、很高）可以根据对资产损害程度、技术实现的难易程度、弱点流行程度，采用等级方式对已识别的脆弱性的严重程度进行赋值。脆弱性由于很多弱点反映的是同一方面的问题，应综合考虑这些弱点，最终确定这一方面的脆弱性严重程度。4、已有安全措施的确认组织应对已采取的安全措施的有效性进行确认，对有效的安全措施继续保持，以避免不必要的工作和费用，防止安全措施的重复实施。对于确认为不适当的安全措施应核实是否应被取消，或者用更合适的安全措施替代。5、风险分析（1）风险计算方法安全事件发生的可能性=L(风险源出现频率，脆弱性)安全事件的损失=F(资产重要程度，脆弱性严重程度)风险值=R(安全事件发生的可能性，安全事件的损失)（2）风险结果判定（五个等级：很低、低、中、高、很高）组织应当综合考虑风险控制成本与风险造成的影响，提出一个可接受风险阈值，6、风险评估文件记录（1）风险评估计划（2）风险评估程序（3）资产识别清单（4）重要资产清单（5）风险源列表（6）脆弱性列表（7）已有安全措施确认表（8）风险评估报告（9）风险处理计划（10）风险评估记录1、风险度评价法定义：风险度评价是对风险事故造成的故障的频率或损失的严重程度进行评估。分类：风险事故发生频率评价和风险事故造成损害程度的评价。1、风险度评价法优点：便于风险管理人员或其他人员使用风险评价的结果。缺点：风险评价标准进行分类比较难；管理成本比较高。优缺点2、检查表评价法定义：根据安全检查表，将检查对象按照一定的标准给出分数，对于重要的项目确定较高的分值，对于次要的项目确定较低的分值，再按照每一检查项目的实际情况评定一个分数，最后根据被调查单位的得分高低来确定风险的程度和等级。2、检查表评价法优点：可综合评价风险单位的状况，评价结果之间易于比较。缺点：评价结果的准确性依赖于列举风险因素的全面性；某些项目的不足在总的分值里得不到体现。优缺点3、优良可劣评价法定义：从风险管理单位的特点出发，根据风险管理单位以往管理风险的经验和状况，对风险因素列出全面的检查项目，并将每一检查项目分成优良可劣四个等级。在进行风险评价时，由风险管理人员和操作人员共同进行，以此确定被检查单位的风险状况。优点：评价标准比较直观，可操作性强。4、单项评价法定义：风险管理单位列举各项符合标准的项目，凡是具有一项或者一项以上的项目符合标准者，就评价为风险管理的重点。优点：管理比较简单，易于突出风险管理单位的重点，可以提高风险管理的效率。缺点：风险管理者对可能发生风险事故的列举是否全面，以及对风险因素重要性的看法，都会影响风险评价的成败。5、风险矩阵评价法定义：风险矩阵法综合考虑了损失概率和可能的损失程度两个方面的因素，对风险因素进行最直接的评价。（1）估计危险发生的可能性-PA.极不可能：过去从不发生或几年偶尔发生一次，赋于一个无量纲分值为1B.可能：每年发生一次或偶然意外情况发生，赋于一个无量纲分值为2C.很可能：时刻发生，一直发生或经常发生，赋于一个无量纲分值为3案例1：（2）估计可能的损失-CA.轻微伤害：如皮肤损伤，轻微的割伤、擦伤或烦燥，导致暂时性不适的疾病，赋分为1B.一般伤害：如划伤、烧伤、严重扭伤、轻微骨折、耳聋、哮喘、与工作相关的上肢损伤，导致永久性轻微功能丧失的疾病等，赋分为2C.严重伤害：如截肢、严重骨折、致命伤害、职业癌症，其他导致寿命严重缩短的疾病，赋分为3（3）计算风险等级-RR=P*C风险等级=风险可能性赋分×风险伤害严重程度赋分风险等级措施A.可忽略风险（1）暂不需要采取措施，但需进行文件记录；B.可容许风险（2）不需要额外采取控制措施，但需要监测来确保现有控制措施得以维持，应考虑不增加额外成本的改进措施；C.中度风险（3-4）应努力降低风险，并应在规定时间期限内实施降低风险的措施；在中度风险与严重伤害后果相关的场合，必须进行进一步的评价，以更准确地确定伤害的可能性，确定是否需要改进控制措施；D.重大风险（6）改进措施直至风险降低后才能开始工作；为降低风险有时必须配备大量资源；当风险涉及正在进行的工作时，应采取应急措施；E.不可容许风险（9）必须降低风险后才能开始或继续工作，如果无限资源投入仍不能降低风险，就必须禁止工作；（1）安全隐患分级：A级：危害和整改难度大，应当全部或者局部停产停业，并经过较长时间整改方能排除的隐患；B级：危害或整改难度较大，需要暂时局部停产停业，并经过一定时间整改方能排除的隐患；C级：危害或整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。（2）隐患发生频率：高：日常频繁发生；中：一个月发生几次，频率少；低：频率特别少。案例2：（3）安全隐患风险分级原则高×高=高；高×中=高；高×低=中；中×中=中；中×低=中；低×低=低。6、LEC风险评价法LEC是一种简便易行的衡量人们在某种具有潜在危险的环境中作业的危险性的半定量评价方法。

它是由美国安全专家格雷厄姆和金尼提出的。该方法以与系统风险有关的三种因素指标值之积来评价系统人员伤亡风险的大小，并将所得作业条件危险性数值与规定的作业条件危险性等级相比较，从而确定作业条件的危险程度。L－发生事故或危险事件的可能性；

E－暴露于这种危险环境的情况；

C－事故一旦发生可能产生的后果；以下是被普遍采用的LEC风险评价法：（1）发生事故或危险事件的可能性（L）

分数值发生事故或危险事件的可能性10完全可能预料6相当可能3可能但不经常1完全意外但可能性小0.5可以设想但很不可能0.2极不可能0.1实际上不可能分数值频

次10连续暴露6每天工作时间内暴露3每周一次暴露2每月一次暴露1每年一次暴露0.5很少或罕见暴露（2）暴露于危险环境的频次（E）（3）

发生事故可能产生的后果（C）

分数值发生事故可能产生的后果100大灾难，许多人死亡40灾难，数人死亡15非常严重，一人死亡7严重，致残3重大，重伤