行政管理本科毕业论文-创新扩散视角下的G省地方政府购买公共服务机制研究

i绪论研究背景与意义研究背景地方政府购买公共服务是降低地方政府服务成本，提升为民服务质量，广泛发动社会力量的重要方式。随着改革开放的深入，社会主义市场经济不断发展，民众对公共服务的需求由单一化走向多样化。党的十六届六中全会也提出：进一步完善社会管理，建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能，支持社会组织参与社会管理和公共服务。随后，党的十六届七中全会和八中全会又不断强调完善社会公共服务，满足人民群众多样化的需求。政府购买公共服务越来越受到地方政府的重视，也开始成为学者们关注的重点。政府购买公共服务起源于西方国家，其实质是指在公共服务领域引进市场竞争机制，推动政府由掌舵型政府向服务型政府转变，创新了政府服务新模式。随着经济交流的不断深入，政府购买公共服务也被我国多数地方政府所接纳，G省作为改革开放的前沿阵地，率先采纳了该项创新，引发强烈反响。但该项创新在G省是如何引发扩散？又受到哪些扩散机制的影响？呈现出什么样的扩散特征还鲜有学者进行研究。因此，本文以创新扩散理论为研究视角，对此问题进行研究。研究意义（1）理论意义。通过对“G省地方政政府购买公共服务创新扩散”的研究有利于提升对G省地方政府采纳购买公共服务的规律性认识，丰富创新扩散的理论内涵。（2）实践意义。随着信息技术的迅速发展，政策创新在全国的传播越来越迅速，G省作为改革开放的排头兵，对政策创新的采纳在全国起着强烈的示范作用。如何促进政策创新在G省各地方政府之间进行有效传播，已经越来越受到重视。本文通过对G省地方政府购买公共服务创新扩散的研究，从扩散理论、扩散过程、扩散机制等多方面进行阐述，进一步为G省地方政法购买公共服务或其它创新扩散提出相应的对策建议。文献综述创新扩散（1）国外相关研究国外管理学界对创新扩散的研究起于沃克尔（1969），他在研究美国州政府采纳各项政策时提出，各州政府之间的决策容易出现“跳跃式创新”，不同州政府之间的政策经常会出现“复制粘贴”的状态，并由此引发政策的全局性的扩散，导致大多数州政府都采纳类似政策。且认为，研究创新扩散，能有效地追溯各州政府所执行政策的创新，熟知特点，让其全国各地可以不断地创新。美国州政府彩票制度扩散，贝瑞夫妇对其研究指出，创新扩散会受到两种影响，分别是内部和外部，外部有：上级政府所给予的压力与相近政府的信息平台网格化还有所受影响。弗吉尼亚·格雷通过研究创新扩散，引进“非区域扩散模型”他发现了创新的不同的扩散特征呈现在不同地时间段，但采纳所累计的数量，整体呈现出“S”型曲线特征。（2）国内相关研究杨代福表明，建构创新扩散基本分析框架是创新扩散机制的影响因素，且他说出了具体机制，分别为，诱致、强制、学习、模仿、社会化与竞争。共有六种具体机制。李昕蕾、任向荣则提出三种国际政策协调机制，将其划分为：合作性机制、强制性机制与扩散性机制。且将其机制进行了深层次比较，从其接纳方式、分析层次以及主要动机。王浦劬、赖先进研究指出，对国内公共政策扩散的模式提出，国内呈现着以下几种公共政策创新扩散呈现模式，分别为：政策采纳推广模式（自下而上）、区域和部门之间的扩散模式、政策先进地区向政策跟进地区的扩散模式、层级扩散模式（自上而下）。共四种模式。且对其所述模式背后进行了解说阐述，有：竞争、学习、模仿、社会建构机制与行政指令推行五种机制。综上所述，创新扩散理论经过数十年的研究，在公共政策领域取得了一定的研究成果，受到学者们的重视，可以用来研究G省地方政府购买公共服务扩散的影响机制。政府购买公共服务（1）国外相关研究20世纪50年代，西方国家首先对公共服务进行探索，积极转变政府职能，积累了十分丰富的经验。二十世纪七十年代，新公共管理运动的爆发，促使公共服务需求多样化，社会公众也推动地方政府改革，面对停滞不前的经济发展，地方政府不得不开始转变职能，满足公众增长的社会所需。经过70多年的发展，西方政府购买公共服务各类政策已较为完善，涌现出许多优秀的研究成果，所著观点和主张推动了西方国家政府改革。如文森特·奥斯特罗姆和埃莉诺·奥斯特罗姆所著《公共服务的制度建构》、欧文·E·休斯所著《公共管理导论》以及鲍克尔特所著《公共管理改革：比较分析》所提出的经典理论都推动了新公共管理的发展，对政府购买公共服务也具有十分重要的理论价值和实践价值。登哈特夫妇的《新公共服务：服务，而不是掌舵》书中说到，以人为本应该是政府所奉承的宗旨，且提出政府应尽的职责是“服务”而不是“管理”，是“掌舵”而不是“划桨”，推动转变，政府逐渐转变自身职责，由管理走向服务。莱斯特·萨拉蒙的《公共服务中的伙伴》有这么一个概念“第三方治理”，说到，在很多情形下，政府和社会公共组织等，或者第三方执行者，都共享着裁量权，其中有，公共权威运用方面的，与公共资金支出的。（2）国内相关研究刘慧觉得，政府采购的表现形式其中包括这政府购买公共服务，这也只是其中的一种，与其他采购，比如工程采购等，并无有什么实质上的区别。黄民锦比较分析到，对政府采购及政府购买，他觉得这两者之间存在着一定的相似性与一致性，具体表现在涵盖内容与方式、行为方式与机制上。除此之外，相对于政府购买而言，政府采购更具有法律约束性、规范性与强制性。王丛虎觉得，政府购买公共服务原因，是因为新公共管理运动发生所促进产生的，且给世界各国政府所接纳，并且让他们作为了一种治理工具。但由于历史弥留原因，政府购买公共服务依然受到诸多条件的限制，需要政府加强监管、筑牢底线。王丛虎提出，政府明确权责是完善政府购买公共服务所需要的条件，市场竞争的强化，成本效益的降低，对社会组织的扶持与公共服务质量提高，界定政府购买公共服务的范围与底线，王丛虎以签单列举的方式从以下两个方面来界定：从公共服务分类出发来界定、从政府职责分类来界定。许益军提出，政府与社会组织签订购买公共服务的合同在根本上仍然是对制度的传统安排。孙少芹、崔军认为让社会组织承包公共服务，是政府实现职能转变的关键，且主张建议政府能与社会公共组织等，一起合作，一起共治。综上所述，政府购买公共服务因政府职能的转变而被学者们所关注，无论国内还是国外都得到广泛的应用和实践，发展已经相对成熟，在我国公共政策领域的研究适用性也得到认证。但鲜有学者从创新扩散理论的角度对其进行研究，因此，本文采用该理论对其进行研究，可以进一步深化理论层面的探讨，也可以丰富其在我国的实践意义。G省地方政府购买公共服务创新扩散的影响机制分析研究假设中央政府的压力假设在我国，中央政府具有强大的权威，各地方政府的合法性和权利都来源于中央政府的授予，都要受中央政府领导。因此，中央政府对地方政府采纳创新时常会进行过多干预，中央政府的命令和政策的出台具有很强的约束力，地方政府实施某项政策必须考虑来自中央政府的压力。因此，本文提出如下假设：假设1：中央政府的行政压力会增加G省各地级市政府购买公共服务的概率。省级政府的行政压力假设在地方政府购买公共服务的创新扩散过程中，除中央政府的行政压力强制性扩散机制外，省级政府行政压力所产生的纵向扩散机制也是影响扩散的重要因素。因为在我国“压力型体制下”，行政命令是通过一级一级的下传，鲜有越级下传的现象，层层压实责任制。因此，本文提出如下假设：假设2：省级政府的行政压力会大于中央政府的行政压力，增加各地级市政府购买公共服务的概率。同级政府间的学习、竞争压力假设在创新扩散过程中，地理位置直接接壤的地方政府通常因为风俗习惯相同和经济政治交往密切的原因，更倾向于学习彼此的成功经验。同一省份内，当区域内的某一政府采纳创新时，将引发其他政府的学习，和其他政府就形成了竞争关系，产生竞争压力，这种学习往往是地方政府主动学习政策经验的过程。因此，本文提出如下研究假设：假设3：相邻政府购买公共服务会增加某地级市政府购买公共服务的概率落后地区向先进地区的模仿假设模仿机制主要表现在落后地区向先进地区进行创新模仿的过程，又被成为社会化机制。从理性经济人的理论角度来看，模仿机制属于一种非理性采纳过程。这是因为模仿机制与学习、竞争机制不同，该机制是简单的模仿照搬，直接将别人的创新套用于自己身上。已有学者通过研究发现，新闻媒体报道所产生的舆论会对政府产生显著影响，推动落后地区盲目模仿。因此，本文提出如下研究假设：假设4：某一地级市当年报道政府购买公共服务越多，该未购买公共服务的地级市就越可能购买公共服务。数据收集及变量测量样本与数据来源本研究是从G省各地级市层面来探讨政府购买公共服务的创新扩散，研究对象为政府购买公共服务，研究单位为G省地方政府，截止至2021年4月，G省共有地级市21个，因此本文就以21个地级市作为样本选择，观测点21个。数据收集主要有以下几种方式，一是从中央政府官网查询中央政府正式下达政府购买公共服务的规范性文件，确定中央政府产生压力的时间点；二是采取“网络抽样”的方式在百度和G省各地级市政府的官方网站搜索各地级市政府的名称和“政府购买公共服务”“向社会力量购买公共服务”等关键词，反复搜索符合本文所需要的有用信息，以确定各地级市政府采纳政府购买公共服务的具体时间；三是搜集各地级市政府对政府购买公共服务的新闻报道篇数。变量测量（1）因变量本文的因变量为G省21个地级市i在特定时间t购买公共服务的概率，在各地级市政府未购买公共服务之前变量赋值为0，购买后赋值为1，由于目前21个地级市已经全部购买了公共服务，因此不存在剔除观测点的情况。（2）自变量变量测量表变量名称数据测量数据来源因变量二分变量，购买的地级市赋值为1，没有赋值的为0各地级市政府官网自变量中央命令二分变量，2013年及以后赋值为1，2013年之前为0中央政府官网省级命令二分变量，2012年及以后赋值为1，2012年之前为0G省政府官网学习、竞争压力某一地级市地理位置直接接壤的地级市购买公共服务的比例各地级市政府官网政府购买公共服务新闻报道各地级市政府发表的与“政府购买公共服务”有关的新闻报道数，以10为底数取对数中国重要报纸全文数据库1）中央政府的命令。设置该变量主要是为了探讨中央政府的命令对21个地级市政府的影响，也采用二分变量进行设计。以2013年国务院办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》为分界点，2013年以前变量为0，以后为1.2）省级政府的命令。该变量主要考察省级政府的压力对各地级市政府的影响程度，同样用二分变量设计。以2012年G省印发《政府向社会组织购买服务暂行办法的通知》为分界点，2012年以前变量为0，以后为1。3）学习、竞争压力。该变量指G省购买公共服务的地级市在地理位置直接接壤地级市中占的比例，用来衡量政府购买公共服务创新扩散的学习、竞争机制。4)政府购买公共服务新闻报道。指以“政府购买公共服务”为主题的新闻报道数量来衡量模仿机制。（3）数据分析方法因为本文的变量基本采用二分变量，是一个虚拟变量，所以采用事件史分析法对数据进行建模分析。从以往创新扩散和我国具体案例相结合的研究结果来看，大多数的学者都采用事件史分析法的二元Logit回归分析模型来建模，基本模型为：Logit(Yi,t)=D+βX+e。Yi,t指的是21个地级市在特定事件i在特定时间t内采纳事件的概率，D为风险率，β指的是自变量的回归系数，X为自变量的集合，e是误差项。研究结果描述性统计分析表1变量的描述性统计分析变量观测值均值标准差最小值最大值VIF中央压力210.090.260.001.004.67省级压力210.120.350.001.003.76学习、竞争压力210.160.180.001.002.86新闻报道211.030.450.001.001.98表1是变量的描述性统计分析结果，结果显示，中央压力、省级压力、学习、竞争压力和新闻报道四个变量之间并未存在明显差异，说明变量都符合要求。其中多重共线性检验上，最高的只有中央压力的4.67，远没有到达警戒线10，说明各变量之间不存在严重的共线性问题。Logit回归分析结果表2Logit回归分析结果变量模型1模型2模型3模型4模型5中央命令2.53***（0.54）1.83**(0.86)省级政府命令2.42***（0.46）2.68***（0.64）学习、竞争压力3.13***（0.61）2.36***（0.47）新闻报道-1.68*（0.49）-1.97**（0.58）N2121212121PseudoR20.230.350.120.170.35Loglik-25.38-26.73-25.42-24.64-22.58Chi25.36***30.62***31.58***28.43***35.98***注：***表示在0.01水平上呈现显著性，**表示在0.05水平上呈现显著性，*表示在0.1水平上呈现显著性表2是Logit回归分析结果，实证结果表明，在模型1中，中央政府的命令在0.01水平上显著，但纳入整合模型中后在0.05水平上显著，表明中央压力显著影响了各地级市政府购买公共服务，但显著性降低则表明受到了省级政府命令的影响，假设1得到支持；省级政府命令无论是在模型2中还是纳入整合模型中都在0.01水平上显著，表明省级政府命令对各地级市政府购买公共服务影响力非常强，假设2得到支持；学习、竞争压力与省级政府命令一样，都在0.01水平上显著，假设3得到支持；新闻报道在模型4中显著性不强，只在0.1水平上显著，超过了0.05水平上显著，但纳入整合模型中后在0.05水平上显著，且回归系数为负数，说明会受到其他因素的干扰，部分影响了地方政府购买公共服务，假设4得到部分支持。可能的原因在于模仿机制与学习、竞争机制不同，该机制是简单的模仿照搬，直接将别人的创新套用于自己身上。在模仿机制的影响下，政府购买公共服务创新的扩散容易产生一种虚假的扩散。先进地区在采纳一项创新时，因其强大的经济、财政实力、第三产业和人口基数支持，事先会经过大量的调研和采集实证数据进行论证，确保该项创新在本地实施的可行性，将花费大量的时间成本和资金成本。而落后地区的模仿通常因为地理位置偏僻或者经济实力欠缺等因素，很容易受中央政府或省级政府的行政压力盲目进行创新跟进，也更迫切需要实施购买公共服务这一创新举措来谋求更好的政绩，因而很少花费大量的时间去研究创新的内容，也没有足够的资本去对创新的内容进行选择，虽然采纳了创新，但常出现采纳而无后续措施跟进，出现无效扩散。与其他创新扩散机制相比，模仿机制的好处在于有效节约创新成本，规避创新失败的风险，快速推动创新扩散；不足则在于对创新措施和内容缺乏关注，容易导致并不适合本地方的无效创新和人力、物力、财力能公共资源的浪费。结论本研究通过对创新扩散和政府购买公共服务的相关文献进行梳理，对政策文本进行数据统计，构建了G省地方政府购买公共服务创新扩散的分析框架，分析了G省各地级市政府扩散的时间特征、空间特征以及影响购买公共服务创新扩散的影响机制，以定性与定量相结合的研究手段进行了论证解释，得出如下结论：一是创新扩散理论源于传播学，后在管理学领域经过国内外数十年的实践，发展已经较为成熟，在我国也得到广泛应用，也被证明能够用来分析我国公共政策创新扩散的实践。本文以该理论为研究视角，以政府购买公共服务为研究对象，以G省21个地级市为研究单位，对G省地方政府购买公共服务创新扩散的研究现状和影响机制进行分析，得出的结果具有一定的说服力。二是从G省地方政府购买公共服务创新扩散的时空特征来看，时间上呈现出典型的“S”型特征，形成了2010-2011，2012-2017，2018具有明显特征的三个扩散阶段，第一阶段采纳缓慢，第二阶段迅速采纳，第三阶段采纳趋于平缓，符合创新扩散的一般规律，与众多学者的研究结果一致。空间上则呈现出典