法学本科毕业论文-论新形势下我国军队法律援助的问题及对策

摘要新时期，军队法律援助作为军队法律服务的重要组成部分，在维护官兵及其家属合法权益方面发挥了重要作用。然而，现实表明，在对军队法律援助制度的认识上存在许多有争议的问题，在实际情况中也存在一些问题，如对该制度认识不清、实施制度尚未形成等。要根据当前的国情、军情，不断探索新形势下解决官兵法律问题的途径，为官兵提供完善的军事法律援助服务。本文在分析我国军事法律援助现状和存在问题的基础上，提出了构建我国军事法律援助体系的初步构想。关键词：新时期；军队；法律援助；问题；对策

前言军人作为一个特殊的社会群体，需要提供特殊的法律和民事援助。当前，官兵之间的法律纠纷越来越严重。如果问题得不到有效解决，可能会使人感到不安，有利于保持军事稳定，甚至影响军队的战斗力。由于我国军事任务的特殊性，军人难以依法管理和保护自己的权利。许多士兵很难提起民事诉讼。他们中的一些人乘船出海，轮流参加前线战斗。有的在战斗中执行任务，有的出去执行任务。他们中的一些人在高山、岛屿或人迹罕至的地方生活了多年。在这种情况下，如果军事方面不能正常反应，就可能对我军的合法权益造成严重损害。为了保护士兵的合法权益，军队提供法律援助是最好的解决办法。但是，如何有效地贯彻军政救助的法律制度和规定，还没有全面的规划，这不利于我们党在新形势下进一步实现国家强军目标。因此，完善军事法律救济制度势在必行。一、军队法律援助的概念及内容（一）法律援助的概念法律援助制度是指我们建立的一项社会主义法律保证制度，它承担着一项促进社会公益的事业，这是我们各级党和政府的一项共同职责，其以维护法治平等、公正的利益作为根本价值取向。国务院颁布的《法律援助条例》在我国范围内是其开展各种法律援助工作的一个重要基础，它充分体现了各级国家和地方人民政府在其应尽的权利和义务，由各级人民政府建立的法律援助组织来负责实施，是一种法律性的、制度化的行为，也是国家基本社会保障体系中的重要组成部分，是依法治国得以实现的有力保证。开展好法律援助工作，有助于巩固和坚持我们党的执政根本基础，对于解决社会矛盾，促进司法公平和正义，维护社会的平衡与稳定都有十分重大的意义。军队的民事法律援助管理服务监督管理制度主要含义是泛泛指在各级国家政府和其他军队有关部门依法设立的其他军队相关民事法律援助服务组织和律师机构的统一引领与组织指导和共同协调下，军队的民事法律援助服务管理工作者或其他相关社会保障律师机构可以随时为在军队经济困难或者重特大案件发生中的所有现役军人及其士兵家属自身利益免费地接受提供民事法律援助的一项基本性的法律援助服务社会保障和法律救助服务管理制度。（二）军队法律援助的内容第一、军队法律服务管理工作者向其提供的法律援助是一种国家的责任，它充分体现了一个国家和地方政府(包括军队)应尽的法律救济义务和社会责任，与此密切相关，对于一个符合条件的军事和公民来说，获取法律援助无疑是一种最高的基本权利。第二、军队法律服务工作者的法律救济援助行为是一种法律化、制度性的行为，它是一种由国家来保证司法公平正义的行为，这种行为不同于其他军队法律服务工作者单位和个体的道德伦理行为及一般的法律救济行为。第三、军队纪律法制与刑事服务法律工作者免费提供的刑事法律诉讼救助服务对象主要特别是现役志愿者和现役义务兵，经济困难、无力承担支付与聘请军队刑事律师等服务相关法律费用的当地退伍现役军官、士官、在编就业岗位的退休职工及其直系配偶、父母和留守儿童以及其他老年人。第四、军事法律服务行政人员法律援助的内容和形式我们所采用的法律服务既仅仅是涉及诉讼法律援助的服务，也仅仅是涉及非诉讼法律援助的服务，还应该是涉及法律顾问、法律资讯等的免费提供。第五、军队法律服务工作者提供法律救济援助的执行者既要包括军事专职人员或律师，也要适当地包括军事兼职、特聘律师及其他在军事基层从事法律服务的工作者。第六、为受援者提供免费的法律援助。（三）军队法律援助的主要特征第一，法律援助制度的本质是从形式正义到追求实体正义。法律规定权利只写在纸上，这是一种形式的东西，也就是一种形式正义的东西。似乎每个公民享有的权利都是平等的，没有区别。但是,在现实生活中享受这些权利的过程中,由于每个军人和军人所处的社会环境不同,，教育水平和法律知识量之间的差异导致在现实生活中获得法律保护的机会不平等，以及在实际享受权利方面的差异。为了消除这种事实上的不平等，有必要建立法律援助制度。这样,对为军队工作无私奉献的家属,可以与普通公民平等诉讼,平等行使诉权,保护其合法权益不受诉讼违法侵害。第二，法律援助责任主体的军事性。《通知》明确规定：“法律援助由人民武装部负责……”这说明法律援助是人民武装部的责任和义务，即人民武装部是法律援助法律关系中的义务主体。人民武装部有责任在现实生活中实现法律赋予的权利。第三，法律援助范围的普遍性和特殊性。从他们的父母和兄弟姐妹的角度来看，他们是未成年士兵和烈士。军队干部、士官及其父母、配偶、子女和未成年兄弟姐妹。二、新形势下军队法律援助的必要性建立军队法律援助制度，是为了帮助官兵及其家属解决法律问题，维护官兵的合法权益，促进军队的安全稳定和战斗力的提高。官兵及其家属的法律问题如不及时解决，将损害官兵及其家属的合法权益，影响官兵的思想稳定，不利于军事斗争训练任务的正常开展。在军队里，常有这样一句话：“官兵要过水火，必须先在后院防火”，“只有家里平静，官兵的思想才会稳定”。但是，由于军事任务的特殊性，相当一部分士兵难以通过法律途径保护自己的权利，难以出庭。特别是当舰船出海、前线轮换、战斗执勤、外出执行任务时，士兵不可能参与诉讼。一些士兵多年来一直驻扎在高山、岛屿或难以进入的前哨和阵地。即使是医疗、住院、休假和探亲都很难保证，更不用说法庭诉讼了。比如，我军第二炮兵地域偏远，规模小，分布分散的特点，决定了官兵在人身，财产和家庭权益受到侵害时，难以通过法律途径维护自己的合法权益。因此，要维护官兵的合法权益，光靠法律服务显然是不够的，还要加强和完善军队法律援助制度。明确军事法律援助制度是军事法律服务的重要组成部分。（一）依法治军党的十八届四中全会再次作出明确要求，紧紧地紧密围绕我国挡在当前的和新形势下的必须坚持强党管军治的战略目标，深入开展依法管党治军、全面从严管党治军，提升推进国防和公安军队队伍建设的党和法治化加强程度。我国古代便已经充分明白了这个法则又是应该如何正确运用的对于作弊，《史记高祖本纪》中曾经明确记载，“与父老相契约，法三章耳；杀人者死，伤人及盗抵罪”。刘邦约法三章，纪律严明，犯者根据纪律法规没有按律进行办理之事，树立“令”之威和政府的政治权威性，令关中百姓相当难以信服，遂有之后“百姓唯恐沛公不在关中做秦王”之特殊政治情形。从始终坚持依法爱国治军战略大局观的角度要求出发，法律援助救济军事援助保障体系建设是不断增强国防我军的公民法治军事意识，维护自己的公民合法权益的最优途径选择。法律的具体权威性制定能够极大增强了我军官兵们对国家法律的法治信念，提升了我军官兵们的思想法治文化素养，有利于有效促进其在我军切实地贯彻落到了依法爱国治军。军事官兵法律争端救济援助体系可以帮助公众了解我军官兵的涉法法律争端。（二）提高军队战斗力实现强国兴军奋斗目标《意见》再次明确指出，做好党和全军公职人员和所属军队的财政法律民事救济政策援助，事关党和全国各地部族人民官兵的广大切身利益，事关全家国防和公安人民军队的队伍建设，事关全国经济社会和谐稳定，对于加快实现党和中国共产党在当代中国历史上和在新形势下的强国兴军奋斗目标，增强党和全军军队的政治凝聚力和综合战斗能力，促进党和全军思想政治和军队人民团结，具有重要的指导作用。战斗力的唯一标准本身本来就是中国军事军队建设过程中的一个唯一标准，而且中国军队不断展开各种法律上的救济亦身就是为了不断提高自己的军事战斗力。“武器是打击战争的重要因素，不是决定性的因素，决定性的因素就是人不如物”，马克思主义的国家战争观已经深刻告诉我们，提升军队战斗力的一个关键因素就是武器保证人，只有这样使他们能够充分发挥自己的这种主观能动性，才有机会更好地不断培养他们的整体战斗能力。广大的我军官兵都知道是广大我军官兵作为国家战斗力的主要参与者和服务主体，如果广大我军官兵自己的切身利益被严重损坏，就很容易有概率可能也就会严重直接影响他们的安心享受服务。目前，官兵涉法民事纠纷日益急剧增加，若不能有效依法得到及时解决，则极有可能会直接影响造成部分官兵的不良心理不安，导致消极不良情感因素滋生，不利于有效维护军队军营的和谐稳定。（三）法制教育宣传《意见》特别针对不断提升我军官兵的思想法治军事意识，普及官兵相关军事法律法规知识也都分别做了明确的具体实施规定。法制宣传工作是目前属于开展我国军事法律宣传服务的其中一项，官兵们长期以来居住在一个被完全封闭的军队军营，且他们经常需要继续执行各种新的军事法律任务，并且却也有一些军队官兵对军事法制宣传工作缺乏基本的军事法律常识。因此，当官兵遇到各种涉法权益争议时，官兵们往往无法及时处理和依法解决。个人认为，与其在我的民警工作队伍中或在出现重大法制安全纠纷时没有给予任何法律援助，不如我们在平时的民警工作中就切实做好自己的安全法制教育。始终秉承“授人以鱼不如授人以渔”的教育理想，培养广大边防官兵的思想法制文化思维，增强广大边防官兵的思想法制文化素养。使得参战官兵们不仅懂得知其然而又善于懂得知其所以然，战斗力也才有机会因此得到较好地充分发挥。三、新形势下军队法律援助的现状及问题（一）军队法律援助的现状随着社会经济的发展，官兵及其家属遇到的法律问题逐渐增多，案件范围越来越广，包括民事，经济，刑事，行政等。法律问题的主要范围也在扩大，涉及各级干部、士官和志愿者。常见的法律问题主要包括亲属被罪犯殴打、拘留等人身伤害纠纷；宅基地和邻里纠纷；婚姻破裂引起的经济纠纷、财产继承引起的婚姻家庭纠纷、赡养老人、家庭分居和生产纠纷；亲属工作、经商引起的贷款、合同、工资等经济往来纠纷，交通、医疗等事故引起的纠纷，消费者权益纠纷等。2013年，司法部、总政治部发布《关于加强法律援助和法律服务，切实维护国家军事利益和军属合法权益有关问题的通知》，标志着军事法律援助制度初步建立；2015年12月25日，最高人民法院、中国人民解放军总政治部联合发布《关于认真处理涉军纠纷案件，切实维护国防利益和随军家属合法权益的意见》，为保护随军家属的合法权益提供了政策和法律依据；2017年，省军区系统还建立了解决基层官兵法律问题的合作机制；2019年和2020年，军队提出了许多改进法律援助工作的建议，规定师、旅级单位应设立法律咨询室或法律援助工作站。法律援助制度的建立应当对实现社会平等、促进司法公正发挥积极作用。但是，从实际情况看，军队法律援助工作，特别是基层法律援助工作还存在一些矛盾和问题，如：对军队法律援助问题的认识存在偏差；在有限的法律援助资源与大量的法律援助需求之间的关系中存在许多问题，如对法律援助的重要性认识不足、对法律援助效果的期望过高、军民合作渠道不畅等。但相关通知文件大多只是宣传性文件，具体可操作性不强，导致军人及其家属的合法权益得不到及时有效的保护，在一定程度上影响了法律援助的质量和应有的效果。（二）军队法律援助过程中存在的问题1.法律援助宣传力度不够在一些地方，法律援助的宣传存在偏见。对军人家属的宣传较少。他们担心会有更多的宣传。人们来到门口，不知所措。这形成了一个恶性循环，因为没有宣传，人们就不会理解法律援助，开展法律援助工作就会更加困难。2.立法层面不完善（1）没有专门的法律援助法。纵观世界，法律援助制度相对发达的国家都有完善的法律援助制度作为保障，许多国家都有专门的法律援助法。修订后的《中国刑事诉讼法》增加了法律援助。《律师法》、《残疾人权益保护法》、《老年人权益保护法》、《妇女权益保护法》和《未成年人保护法》等法律对法律援助作出了规定。但是，到目前为止，我国还没有专门的法律援助法，这导致了一系列问题，特别是公民享受法律援助的条件、范围、形式和程序必须通过立法程序升级为国家法律规定，以便与刑事诉讼法相衔接，只有这样，公民的法律援助权利才能真正得到法律的保障。（2）立法水平低，制度有效性缺乏对抗性。中国关于民事法律援助制度的规定主要体现在国务院颁布的《法律援助条例》中。从上级法和下级法的角度来看，它本身并不具有对抗法律的效果。3.服务体系的不健全（1）人民武装力量部的职责不到位。人民武装部的一些人对此并不了解。虽然民事法律援助在理论上被视为人民武装部的责任负担，但在实践中，人们很少知道这一制度的存在。它对现场的影响也很有限。（2）对人民武装部的激励措施不足。由于缺乏一定的激励措施，提供法律援助的人数很少，不能满足群众的需要。实际上，法律工作者在提供法律援助后往往得不到回报。（3）质量保证缺乏有效的方法。虽然"法律援助条例"第6条和第24条是分开规定的,但内容太模糊,可操作性差;；脱离群众的现象十分明显。公民往往不知道如何保护自己的权益，如何获得法律援助。（4）法律援助管理机制不规范。缺乏统一的监督管理制度和工作制度。一些法律援助机构和律师事务所共用一个房间，没有独立的办公室，法律援助机构各部门之间缺乏协调和组织，工作程序不固定、随意。管理机构不够健全，影响了法律援助作用的最佳发挥。四、新形势下我国军队法律援助制度的完善对策（一）明确军队法律援助的受援对象合理确定法律援助对象是司法公正的一项重要措施。接受军事法律援助的不仅仅是士兵，还有军人家属和其他在军队服役的人员。具体来说，包括中国人民解放军和武警军队的军官、士兵、现役文职干部，以及近亲（配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母）、具有学校地位的军校学员，武警军队的军事文职人员和雇员。其中两个应该是关键的援助对象。一个是义务兵及其近亲。由于义务兵在服役期间除了购买生活必需品的津贴外，没有其他经济收入，在遇到法律问题时，没有支付法律服务费和诉讼费的经济能力，需要获得必要的法律援助；二是驻扎在高山，海岛，边防海防的官兵及其近亲。他们不能花很多时间和精力亲自处理与家庭法有关的问题。必须依靠组织和军队。军队律师要尽可能多地提供法律援助，解决他们的后顾之忧。（二）创建系统、规范、可操作的管理机制创设系统化、规范化、可运行的管理机制，切实提高官兵的法纪意识。一个就是诱导机制。政工干部必须从科学和理论上的高度针对官员们的行为加以引领，使得官员们能够树立起正确的社会主义法制概念。二十三是绩效评估反馈机制。当前，部分军队官兵中所出现的这些违法犯罪活动都是因为心理上的障碍、个性畸形等长期积聚而造成的。广大的政工干部要经常地与基层一线的官兵们进行沟通，了解他们的思想动态，掌握他们的思想和发展目标，及时地找到存在的问题。三十二是加强风险防控的机制。要做到充分利用各类宣传手段，积极地宣传正确的社会主义世界观、人生观和核心价值观，宣传社会主义法治思想，对已经存在违法倾向的军队和官兵，应该采取及时加以疏导的措施，将这些违法的念头遏止在初始或者最终的阶段，杜绝不良事件。（三）明确军队在当前应该建立和完善军队法律援助制度这不仅是贯彻“公民在法律面前一律平等”的宪法原则，也是保护军人权益的特殊要求。建议根据有关法律法规，制定《军队法律援助条例》和《军队律师工作条例》，实现《法律援助条例》与《律师法》的衔接，明确其设置、原则和内容，军事法律援助机构的范围和程序以及军事律师的职责。法律法规为军队法律援助工作的发展保驾护航，使官兵在需要法律救济时“求助有门”。（四）重视军队法律援助机构建设，加大军队律师的培养力度开展法律援助服务，必须重视军队法律援助机构建设，立足现有条件，成立“军队法律援助中心”或“协作中心”。增设律师编制，在军队律师的选拔、培养、任用、保留上多下功夫，把专业的人才引入军队律师队伍，提高法律援助的质量，发挥军队律师的作用。（五）加大经费投入，着力解决法律援助资金不足的问题由于军队律师为官兵免费提供法律服务，他们的资金来源大多依靠军费。但是，军费专门用于特殊目的，不可能向军事律师提供全额履行法律援助职责所需的费用。建议设立国家专项基金，由国家每年拨付，用于资助军队律师开展法律服务，保障法律援助事业的顺利发展。（六）加强与地方司法部门的协同合作在日常工作中，要密切与对口律师事务所和司法部门的协调配合，如邀请司法局法律专家对支队法律援助站工作人员进行业务培训，按照职责分工，共同为有法律服务需要的官兵提供法律咨询和法律援助。定期向对口律师事务所，司法局通报法律援助站建设情况，通报官兵学法用法的需要和军队建设中需要协调解决的法律问题，安排专人定期收集官兵面临的各种法律问题，及时与律师事务所沟通，解决官兵的实际问题。（七）加大对法律援助工作的宣传在日常生活中，要利用军队的宣传阵地和信息网络，加强法律援助政策的宣传，定期邀请资深律师到军队进行婚姻家庭、预防犯罪、治安管理、惩治等方面的法律宣传，为官兵提供现场法律咨询。此外，还建议学生通过各种报纸、电视、互联网等新闻媒体，组织开展一些有影响力的社会文化宣传教育活动，重点报道一些场景、感人经历、先进人物和事迹。努力建立一批先进典型和先进典型。这样，不仅有利于提高法律援助工作人员的自尊心和荣誉感，而且有利于促进军队整个法律援助工作的发展。

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