城市轨道交通运营应急能力建设基本要求编制说明

交通运输行业标准

城市轨道交通运营应急能力建设基本要求

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2020年7月

一、工作简况

（一）任务来源

本行业标准的制定任务是《交通运输部关于下达2019年交通运输标准化计

划（第三批）的通知》（交科技函〔2019〕527号）下达的，计划编号为：JT2019-42，

标准技术归口单位是全国城市客运标准化技术委员会。标准由交通运输部科学

研究院牵头起草，计划完成时间：2020年12月。

（二）协作单位

标准参与起草单位有：上海申通地铁集团有限公司、广州地铁集团有限公

司、深圳地铁运营集团有限公司、西安市轨道交通集团有限公司、北京交通大

学、北京市轨道交通指挥中心、浙江省轨道交通运营管理集团有限公司、北京

市地铁运营有限公司、青岛地铁集团有限公司、郑州地铁集团有限公司、福州

地铁集团有限公司、洛阳市轨道交通集团有限公司、合肥市轨道交通集团有限

公司。

（三）主要工作过程

交通运输部立项工作完成后，由牵头单位牵头成立了编写工作组，并主要

进行了如下工作：

1.2019年10月25日，通过召开专项部署会议，制定了预期的标准工作方

案，并成立编制组。同时召开项目启动会，经过研究讨论，形成了编写框架，

并按照各起草单位的意愿进行了任务分工。

2.2019年11月-12月，收集资料和初稿编写。编写者收集整理了国家发布

的与城市轨道交通应急组织、应急预案、应急队伍建设、应急物资与装备、应

急演练相关的各项法律法规、国家标准、行业标准等进行研究学习。同时，项

目组调研收集了部分城市轨道交通运营单位发布的应急相关规章制度，包括应

急管理制度、应急预案体系等，为标准草案的制定奠定基础。

3.2020年2月针对标准涉及的关键问题开展问卷调研。调研对象除包括标

准编制组成员外，涵盖了当前开通城市轨道交通运营线路的大部分城市。

1

4.2020年4月30日，形成标准草案稿。编制组开始制定标准草案，并在小

组内部组织讨论，形成草案稿。

5.2020年5月，交通运输部运输服务司城市轨道交通管理处对标准草案稿

提出了意见，编制组根据意见对草案稿进行了修改完善。

6.2020年6月，编制组组织召开了标准草案稿专家咨询会，征求业内相关

专家意见，根据意见对标准草案稿进行了修改完善，形成了征求意见稿。

（四）主要起草人及任务分工

本标准起草人：冯旭杰、宋晓敏、徐浩、耿凯亮、刘书浩、肖伟强、周志

杰、王奇、刘可心、杨新征、刘爽、能宗鹏、郭善彬、徐小军、刘迎雪、贾文

峥、王亮、李江涛、李世伟、刘林、胡勇健、冯佳、吕楠、卢剑鸿、张剑、宫

振冲、李哲旭、李松峰、周捷、王洋、刘悦、丁奕烨、高畅。起草人分工见表1。

表1起草人分工

序号姓名单位人员分工

总体协调，统稿协调。负责标准所

1冯旭杰交通运输部科学研究院

有内容审核和第4章编写

总体协调，统稿协调。负责现状调

2宋晓敏交通运输部科学研究院研、基础资料收集。负责第1、2、

3、6章编写

总体协调，参与基础资料收集。负

3徐浩上海申通地铁集团有限公司

责第11章编写

4耿凯亮上海申通地铁集团有限公司负责第9章编写

总体协调，参与基础资料收集。负

5刘书浩交通运输部科学研究院

责第7章编写

参与基础资料收集，负责第8章编

6肖伟强广州地铁集团有限公司

写

参与基础资料收集，负责第10章编

7周志杰深圳地铁运营集团有限公司

写

浙江省轨道交通运营管理集团有限参与基础资料收集，参与第8章编

8王奇

公司写

参与基础资料收集，参与第9章编

9刘可心西安市轨道交通集团有限公司

写

2

总体协调，统稿协调。参与标准所

10杨新征交通运输部科学研究院

有内容审核和第11章编写。

11刘爽北京交通大学负责第12章编写

参与基础资料收集，负责第13章编

12能宗鹏青岛地铁集团有限公司

写

参与基础资料收集，参与第13章编

13郭善彬郑州地铁集团有限公司

写

参与基础资料收集，参与第10章编

14徐小军福州地铁集团有限公司

写

参与基础资料收集，负责第5章编

15刘迎雪北京市轨道交通指挥中心

写

总体协调，基础资料收集.参与第6

16贾文峥交通运输部科学研究院

章编写

参与基础资料收集，参与第9章编

17王亮洛阳市轨道交通集团有限公司

写

总体协调，基础资料收集，参与第

18李江涛郑州地铁集团有限公司

13章编写

总体协调，基础资料收集，参与第

19李世伟青岛地铁集团有限公司

13章编写

总体协调，基础资料收集，参与第

20刘林福州地铁集团有限公司

10章编写

总体协调，基础资料收集，参与第

21胡勇健合肥市轨道交通集团有限公司

8章编写

22冯佳北京交通大学参与第12章编写

23吕楠北京市地铁运营有限公司参与第5章编写

总体协调，基础资料收集，参与第

24卢剑鸿西安市轨道交通集团有限公司

9章编写

总体协调，基础资料收集，参与第

25张剑广州地铁集团有限公司

8章编写

参与应急组织机构部分编写，参与

26宫振冲北京市轨道交通指挥中心

第5章编写

27李哲旭西安市轨道交通集团有限公司参与第9章编写

28李松峰交通运输部科学研究院参与第7章编写

3

29周捷上海申通地铁集团有限公司参与第9章编写

30王洋交通运输部科学研究院参与第4章编写

31刘悦交通运输部科学研究院参与第5章编写

32丁奕烨上海申通地铁集团有限公司参与第11章编写

参与第4章编写，负责标准格式编

33高畅交通运输部科学研究院

辑和审核

二、制定标准原则与主要编制内容确定依据

（一）制定标准原则

本标准在编制过程中，参考了相关国家标准、行业标准和法律法规的要求，

结合各地城市轨道交通运营单位应急能力建设现状，充分收集现有行业资料，

借鉴相近行业国家标准和行业标准的编制情况，力求以实事求是的原则使行业

标准具有科学性、先进性、指导性，同时对于城市轨道交通运营单位应急能力

的建设具有可操作性和可推广性。本标准的制定依据以下原则：

1.统一性原则。标准内结构、文体、术语都实现统一，保证标准能够被使用

者无歧义地理解。

2.协调性原则。本标准作为规范城市轨道交通运营单位应急能力建设的行业

标准，借鉴和征求了多个城市轨道交通运营单位的参考意见和现实需求，从行

业角度来说，达到协调统一。

3.适用性原则。本标准中的内容可直接使用，也易于被其他标准或文件引用。

4.规范性原则。本标准的起草遵守与标准制定有关的基础标准以及相应法

律、法规。

（二）主要编制内容确定依据

1.范围

4

本标准规定了城市轨道交通运营应急能力建设的基本要求，包括一般规定、

应急组织机构、监测预警、应急预案、应急队伍、应急物资、应急演练、应急

处置、社会宣传教育和后期处置等方面。本标准适用于地铁、轻轨等城市轨道

交通运营单位的应急能力建设，以应对影响运营安全的突发事件的应急处置。

作为城市轨道交通运营单位，其应急能力建设不仅涉及运营突发事件的应急，

凡是在城市轨道交通运营单位负责管辖范围内的突发事件，运营单位都有义务

开展先期处置和及时报告相关部门进行处置。

2.规范性引用文件

本标准编制过程中主要引用了以下国家标准和行业标准：

GB/T38315社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则

GB/T38565应急物资分类与编码

JT/T1002.1城市轨道交通行车值班员技能和素质要求第1部分：地铁、

轻轨和单轨

JT/T1003.1城市轨道交通列车驾驶员技能和素质要求第1部分：地铁、

轻轨和单轨

JT/T1004.1城市轨道交通行车调度员技能和素质要求第1部分：地铁、

轻轨和单轨

JT/T1051城市轨道交通运营突发事件应急预案编制规范

3.术语和定义

对本标准中涉及到的应急能力、应急预案、应急演练、应急救援队伍、网

络化运营、应急物资与设施等名词进行了定义。

应急能力的定义中突出了防治结合的原则，将其定义为“为了提高预防和

处置突发事件能力，在应急组织机构、监测预警、应急预案、应急队伍、应急

物资与设施、应急演练、应急处置、社会宣传教育和后期处置等方面所做工作

的综合体现。”

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应急预案的定义引用自《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

（GB/T29639）3.1，定义为“为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减

少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。”本标准根据适用范围对该定义

进行了修改，定义为“为有效控制可能发生的突发事件，最大程度减少突发事

件造成的损害而预先制定的工作方案。”

应急演练的定义引用自《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

（GB/T29639）3.5，定义为“针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟

开展的应急活动。”本标准根据适用范围对该定义进行了修改，定义为“针对

可能发生的突发事件情景，依据应急预案而开展的应急训练。

应急救援队伍的定义应包含专职应急救援队伍和兼职应急救援队伍的全范

围，定义为“经过应急救援相关专业训练，负责突发事件的应急救援和处置工

作的队伍。”

网络化运营的定义引用自《城市轨道交通行车组织规则》（JT/T1185）3,17，

定义为“建立在多线路组成的城市轨道交通线网的基础上，旨在高效满足出行

者需要的安全、可持续的运输组织方法与经营行为的总称。多线路组成的线网

具备以下特征：a)线路数4条及以上，线路关联形成网格状，基本连通、覆盖

城市中心城区；b)基本实现中心城区1km半径内能找到城市轨道交通车站，站

点布局可达性强；c)换乘站3座及以上，不同线路间可实现无障碍换乘。”

应急物资与设施的定义结合了本标准的适用范围和本名词的内涵，定义为

“为应对影响城市轨道交通运营安全的各类突发事件应急全过程中所必须要的

物资保障和应急设施。”

4.一般规定

第4.1条对运营单位建立应急管理体制提出要求，要有应急管理机构并明

确职责。

第4.2条对运营单位应制定的应急管理相关制度进行了明确。《生产安全

事故应急条例》第十四条规定，城市轨道交通运营单位应建立应急值班制度，

配备应急值班人员。

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第4.3条规定了线网协调机构设置要求。按照JT/T1185中对城市轨道交

通网络化运营的定义，截至2019年底，国内开通城市轨道交通运营的41座城

市中已经有18座城市进入网络化运营阶段。网络化运营对应急处置的网络化资

源调配提出了更高的要求，因此，该条款规定了进入网络化运营阶段应设置线

网协调机构。这与正在编写的国家标准《城市轨道交通线网综合应急指挥系统

技术要求》是保持统一和衔接的。

第4.4条规定了三级应急点结构设计，主要依据是《交通运输部办公厅关

于印发城市轨道交通运营期间安全评估规范的通知》（交办运〔2019〕84号）。

第4.5条明确了与外单位的应急联络要求。除了运营单位内部应建立的各

项应急机制外，运营单位预防和处置各种突发事件也离不开外单位的支持，主

要包括交通运输、公安、消防、卫生、气象、应急等部门和单位。

第4.6条要求包括两种情况：

第一种是必须建立协调处置机制的单位，具体包括城市公交企业、医疗机

构、与管辖线路存在换乘站的铁路、机场、客运场站的运营单位、本市其他城

市轨道交通运营单位。其中公交企业和其他交通方式运营单位、本市其他轨道

交通运营单位的协调处置主要用于大客流等运营突发事件的协同联动，医疗机

构主要用于突发事件中有人员伤亡情况以及公共卫生事件类应急处置的协同联

动；

第二种是建议建立协调处置机制的单位，具体包括本地专业抢修企业、线

路土建等工程施工单位、供电公司、燃气公司、专业应急救援协会等。运营单

位应急抢险过程中需要的抢险器械不一定全部由运营单位购买，为节省成本，

部分运营单位采用与单位所在地的专业抢修企业间建立应急机制，以应对需要

相关抢修设备以及专业抢修力量的的突发事件。如青岛地铁与青岛市某大型起

吊设备公司签订服务协议，建立联动机制；福州地铁与联合排涝中心（防汛部

门）建立了联动机制；北京地铁与机场运营控制中心建立联动机制；郑州地铁

与土建施工单位建立了联动机制；西安地铁与武警西安市支队、特警支队建立

了联动机制；温州轨道运营单位与供电公司、燃气公司等建立联动机制；广州

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地铁与广州蓝天救援协会、广州市应急协会、广州市天廷救援志愿服务队、广

州市从化区户外救援协会、广州市花都区飞翔应急救援志愿者服务协会等多个

社会应急救援力量建立了应急联动机制。

第4.7条规定参考了上海建立的四长（即：地铁站长、轨交公安警长、属

地派出所所长和属地街镇长）联动制度，该制度在上海地铁的突发事件处置中

发挥了很好的作用。

5.应急组织机构

第5.1条规定了运营单位应急机构设置要求，参考了国内北上广深等多家

地铁公司的实际情况和美国标准化应急指挥体系。

第5.2条规定了应急组织机构中各部门的职责，参考了国内北上广深等多

家地铁公司的实际情况。

第5.3条规定了突发事件发生后应根据需要适时成立专家组。本要求和国

家、省市的城市轨道交通运营突发事件应急预案的要求相一致，且与本标准8.3

应急专家部分形成呼应。

6监测预警

第6.1条对运营单位制定风险监测机制提出了明确的要求。风险监测是应

急能力建设的重要内容，是预防突发事件发生的重要手段。

第6.2条明确了需要运营单位内部需要开展风险监测的专业和监测对象。

针对保护区监测，根据调研，广州对保护区采用无人机等设备实施人工监测。

第6.3条规定了运营单位需要掌握的外单位的风险监测内容。根据调研，

西安地铁依托成都高新减灾研究所“地震预警系统”进行线路周边的地震监测，

周边地区发生地震后，采取声光报警的形式，较为精准的按照地震烈度等级指

导分级应急响应。同时，西安地铁联合西安市气象局，在防汛重点站、车辆段

建立气象监测点，实现对地铁重点部位的暴雨、大风、大雾等恶劣天气的实时

监测。

第6.4条规定了建立预警机制。根据调研，上海地铁建立了五级预警机制，

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明确了不同预警等级下各专业/岗位的应急响应速度、关键环节的应急处置时

间、应急响应支援保驾地点等内容。

第6.5条明确了物联网、5G、线网综合应急指挥系统等新技术和新装备在

城市轨道交通风险监测预警方面的应用。

7应急预案

7.1预案体系

第7.1.1条规定了运营单位应建立应急预案体系的要求。主要依据《城市

轨道交通运营管理规定》（交通运输部令2018年第8号）第四十条规定，运营

单位应当按照有关法规要求建立运营突发事件应急预案体系，制定综合应急预

案、专项应急预案和现场处置方案。

第7.1.2条建议运营单位为关键岗位设置应急处置卡，明确本岗位有可能

遇到的突发事件的处置流程。本条款的设置是参考了深圳地铁等单位的具体做

法。

7.2预案编制及发布

第7.2.1条明确了应急预案编制应满足的国家标准和行业标准要求。

第7.2.2条规定了新制定的应急预案应专家评审。主要依据《城市轨道交

通运营管理规定》（交通运输部令2018年第8号）第四十条规定，运营单位应

当组织专家对专项应急预案进行评审。

第7.2.3条明确了运营单位应急预案体系全面评估的工作要求。3年的频率

要求是根据目前各地城市轨道交通的经验做法进行确定。3个月内修订是参考

《城市轨道交通运营突发事件应急演练管理办法》（交运规〔2019〕9号）的相

关规定确定的。

第7.2.4条明确了应急预案应该进行修订的情况。

第7.2.5条规定了修订的应急预案开展专家评审的要求。具体设置主要参

考郑州、西安等地城市轨道交通运营单位的做法。

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7.3预案管理

第7.3.1条明确了对新发布的应急预案的员工培训要求。

第7.3.2条明确了对应急预案的信息化管理要求。

8应急队伍

8.1应急救援队伍

第8.1.1条明确了运营单位建立应急救援队伍的要求。《生产安全事故应

急条例》第十条规定，易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、

储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及

宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当建立应急救

援队伍；

第十一条规定，应急救援队伍的应急救援人员应当具备必要的专业知识、

技能、身体素质和心理素质。应急救援队伍建立单位或者兼职应急救援人员所

在单位应当按照国家有关规定对应急救援人员进行培训；应急救援人员经培训

合格后，方可参加应急救援工作。

第十二条规定，生产经营单位应当及时将本单位应急救援队伍建立情况按

照国家有关规定报送县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门，并

依法向社会公布。县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当定

期将本行业、本领域的应急救援队伍建立情况报送本级人民政府，并依法向社

会公布。应急救援队伍应当配备必要的应急救援装备和物资，并定期组织训练。

第8.1.2条明确了应急救援队伍演练的基本要求。主要目的是为确保应急

救援队伍具备必要的专业知识、技能、身体素质和心理素质。

第8.1.3条确了应急救援队伍工作程序要求。

第8.1.4条是为了加强运营单位对外部救援队伍的管理而制定的。

第8.1.5条对应急值守人员提出了要求。应急值守人员的预备是为了应对

当班人员休假、离岗或转岗等情况下的应急值守工作需要。预备率指标的确定

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是在调研当前国内大部分城市轨道交通运营单位调度中心预备率的前提下综合

确定的。如北京轨道交通指挥中心重点岗位4备1，预备率为25%；上海地铁当

前预备率为10%；广州地铁重点岗位4备1，预备率为25%；成都地铁为8备1，

预备率为12.5%，,反馈严重不足。

第8.1.6条明确了运营单位应适时建立专职应急救援队伍的要求。根据调

研，当前深圳地铁已经建立了由36人组成的专职消防队，并出台了企业消防队

管理规定、训练学习管理办法、综合考评管理办法等一系列管理制度。

8.2培训与考核

第8.2.1条明确了应急救援人员上岗基本要求。根据调研情况，上海地铁

上岗证件如工务检修工上岗证、供电检修上岗证等是由集团技术培训中心培训

发放，其他部分证件如高低压电工作业证、动火作业从业人员动火证、叉车证

等特殊操作证由上海市安全生产监督管理局、上海浦东蓝天消防安全培训中心

等指定外培教育机构完成发放。根据《特种设备作业人员监督管理办法》（国

家质量监督检验检疫总局令第140号），特种设备作业人员考核发证工作由县

以上质量技术监督部门分级负责。根据《特种设备安全监察人员管理办法》，

特种设备安全监察员分为A类（专业技术类）和B类（管理类）。质检总局负

责A类安全监察员和省以上质监部门的B类安全监察员的培训考核及发证工作，

省级质监部门负责本行政区域内其他B类安全监察员的培训考核及发证工作。

第8.2.2条明确了应急救援人员培训要求。

第8.2.3条明确了应急救援人员培训的主要内容。

第8.2.4条明确了行车值班员、列车驾驶员和行车调度员培训应满足的行

业标准。

第8.2.5条的设置主要参考了《城市轨道交通运营险性事件信息报告与分

析管理办法》（交运规〔2019〕10号）第十一条规定，“城市轨道交通运营主

管部门应督促运营单位及时对本单位发生的运营险性事件制作安全警示片等多

种形式的安全警示材料，开展警示教育活动”。

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第8.2.6条明确了应急救援人员能力考核方式和频率。方式和频率的设置

主要参考了目前各地的实际做法，如广州地铁等会通过不定时的技术比武等方

式开展应急救援人员的应急能力评估。

第8.2.7条明确了培训与考核的方式。

第8.2.8条的设施主要对接国家级应急演练中心的设置和建设，鼓励新技

术应用。《城市轨道交通运营突发事件应急演练管理办法》（交运规〔2019〕9

号）明确要求，鼓励运营单位在国家级城市轨道交通应急演练中心组织开展拉

练式实战演练。

第8.2.9条规定了运营单位应急救援人员培训计划的制定和实施。

第8.2.10条明确了应急救援人员培训的场地保障。

8.3应急专家

第8.3.1条明确了运营单位应成立应急专家团队以及专家应该覆盖的专业。

第8.3.2条明确了对应急专家的信息化管理。

第8.3.3条明确了应急专家的职责。

9应急物资与设施

9.1配备要求

各类应急物资的配备要求主要参考了上海、西安、青岛等多家运营单位物

资配置情况，同时参考《交通运输部办公厅关于印发城市轨道交通运营期间安

全评估规范的通知》（交办运〔2019〕84号）等相关要求。

第9.1.1条明确了通用应急物资的配置要求。

第9.1.2条明确了防汛类应急物资的配置要求。

第9.1.3条明确了防寒类应急物资的配置要求。

第9.1.4条明确了防强风类应急物资的配置要求。

第9.1.5条明确了消防灭火类应急物资的配置要求

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第9.1.6条明确了列车起复救援类应急物资的配置要求

第9.1.7条明确了行车类应急物资的配置要求

第9.1.8条明确了危化品处置类应急物资的配置要求

第9.1.9条明确了客伤和公共卫生类应急物资的配置要求

第9.1.10条明确了各专业系统应按需配备应急工器具。由于城市轨道交通

涉及专业众多，同一专业的不同品牌产品所需的应急工器具和备品备件也不完

全相同，很难逐项列出。因此，各专业的应急装备与物资在本标准中不再进行

明确，运营单位按需配置即可。

第9.1.11条是根据运营单位应急处置中需要的设施要求，明确了对应急疏

散平台的要求。由于已开通运营的部分城市轨道交通线路在规划设计施工阶段

未预留应急疏散平台，给运营过程中的应急疏散等遗留了巨大的应急隐患。因

为，本条款的设置是为实现运营需求对规划设计建设的引导。

9.2管理和维护

第9.2.1条设置的主要依据是《交通运输部办公厅关于印发城市轨道交通

运营期间安全评估规范的通知》（交办运〔2019〕84号）。

第9.2.2条明确了应急物资管理档案的建立。

第9.2.3条明确了应急物资质量管理要求。

第9.2.4条明确了应急物资检查的周期。

第9.2.5条明确了应急物资摆放要求。

第9.2.6条明确了应急物资的信息化管理。当前，部分城市轨道交通运营

单位存在不同线路之间应急物资与装备不共享、部分应急物资在紧急情况下不

可用等情况，影响突发事件的处置。为解决这一问题，本标准建议运营单位建

设基于地理信息系统的应急物资与装备管理系统。

第9.2.7条明确了应急物资分类与编码应满足的标准要求。

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10应急演练

本部分主要内容是在《城市轨道交通运营突发事件应急演练管理办法》（交

运规〔2019〕9号）的要求框架下进行了细化的要求。

10.1演练计划（科目）

第10.1.1条对年度应急演练计划中实战演练的比例提出了要求，主要依据

是《城市轨道交通运营突发事件应急演练管理办法》（交运规〔2019〕9号）。

第10.1.2条对综合应急预案演练提出要求。

第10.1.3条明确了运营单位每年应开展的专项应急预案演练科目。制定的

依据有《城市轨道交通运营突发事件应急演练管理办法》（交运规〔2019〕9号）、

《城市轨道交通应急预案编制规范》（JT/T1051-2016）等。

第10.1.4条对现场处置方案的演练提出了要求。

第10.1.5条提出了现场处置方案演练的新思路和新方法，建议城市轨道交

通运营单位在客流低峰期开展不影响正常运营的现场处置方案演练，是对《城

市轨道交通运营突发事件应急演练管理办法》（交运规〔2019〕9号）中规定的

现场处置方案演练纳入日常工作常态化开展的进一步贯彻。

10.2演练实施

第10.2.1条明确了制定应急演练实施方案和演练实施方案的主要内容。

第10.2.2条明确了演练实施安全注意事项。

第10.2.3条明确了演练实施前的检查确认要求。

第10.2.4条明确了演练开展过程中的安全防护。

第10.2.5条明确了应急演练结束后的工作要求。

10.3演练评估与反馈改进

第10.3.1条明确了综合、专项应急预案演练评估组的确定，明确了对评估

人员的技能和工作经验的要求。

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第10.3.2条明确了对演练评估组在评估工作开始前的准备要求。

第10.3.3条明确了演练评估表的主要内容和三种评估结果设计方法。

第10.3.4条鼓励运营单位邀请专家或委托第三方机构开展演练评估。依据

是《城市轨道交通运营突发事件应急演练管理办法》（交运规〔2019〕9号）。

第10.3.5条在满足《城市轨道交通运营突发事件应急演练管理办法》（交

运规〔2019〕9号）要求的基础上，明确了演练评估报告的主要内容。

第10.3.6条在满足《城市轨道交通运营突发事件应急演练管理办法》（交

运规〔2019〕9号）要求的基础上，明确了现场处置方案演练后的总结记录要求。

为保证演练组织闭环管理，各个环节均需要有留痕，以备各层级检查。

第10.3.7条明确了演练发现问题整改的闭环管理要求。

11应急处置

11.1信息报告

第11.1.1条对突发事件发生时的现场工作人员反应、确认和处置时间提出

了要求。时间的设置参考了广州地铁部分应急预案中的规定。

第11.1.2条明确了现场工作人员需要立即上报信息的突发事件场景。本条

款中，a-j对应事故灾难类，具体是根据《城市轨道交通运营险性事件信息报告

与分析管理办法》（交运规〔2019〕10号）中运营险性事件清单确定的。K、l

分别对应突发事件的自然灾害和公共卫生事件。

11.2先期处置

第11.2.1条明确了现场先期处置的基本要求和原则。

第11.2.2条明确了先期处置中抢险抢修、行车组织和客运组织的具体要求。

11.3应急响应

第11.3.1条明确了应急预案的启动。

第11.3.2条明确了各专业应急救援队伍响应时间要求。时间的设置参考了

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广州地铁、深圳地铁等部分应急预案中的规定。

第11.3.3条对应急处置过程中的客流监控提出了要求，避免应急处置过程

中发生次生事件。

第11.3.4条明确了应急处置过程中对外信息发布的要求。

第11.3.5条对现场指挥官的人员变更进行了相关要求。在标准编写前期的

调研中，不少城市轨道交通运营单位反映在应急处置过程中指挥官角色的混乱

定位，这严重影响了应急处置的效率和效果。因此，本条款明确了现场最高指

挥人员的角色和现场最高指挥权交接问题。

第11.3.6条明确了与专业抢修和应急救援单位应急联动机制的启动。

第11.3.7条明确了应急救援队伍与其他单位协同联动处置突发事件的要

求。

12社会宣传教育

当城市轨道交通发生突发事件时，现场乘客的应急能力、自救互救能力对

于减小突发事件后果是十分重要的。因此，城市轨道交通运营单位应急能力建

设的重要工作之一是加强对乘客的宣传教育，通过宣传应急知识、邀请乘客参

加应急演练等方式提高乘客自救互救能力。

第12.1条明确了制定宣传教育材料编制和发放的要求。

第12.2条明确了宣传教育的途径和内容。

第12.3条明确了运营单位对特殊群体开展技能培训和知识讲座的要求。企

业应该发挥社会责任，加大对中小学生、社区居民等公众群体的教育宣传力度。

频率的确定参考了国内大部分运营单位的现状情况。根据调研，青岛地铁由安

全保卫部执法大队、站务部组织，每季度开展进社区、进学校的安全文明乘车

宣传；合肥地铁每年组织类似活动的频率在10次左右；大部分城市会结合安全

月、消防月等主体活动开展对社会公众的集中宣传；广州地铁与车站周边学校

开展“平安校园地铁课堂”“手拉手，进地铁”等活动，频率不固定。

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第12.4条根据《城市轨道交通运营突发事件应急演练管理办法》（交运规

〔2019〕9号）要求，“鼓励邀请‘常乘客’、志愿者等社会公众参与应急演练，

对参与应急演练的社会公众，应提供必要的培训和安全防护”。根据调研数据

显示，重庆地铁运营公司2019年1-11月共组织了290位“常乘客”参加应急

演练，涵盖电梯困人、大客流应急疏散等内容。

13后期处置

13.1技术分析

第13.1.1条明确了采用案例收集和分析的形式提高城市轨道交通运营单位

的应急能力建设。《城市轨道交通运营险性事件信息报告与分析管理办法》（交

运规〔2019〕10号）中要求，城市轨道交通运营主管部门应督促运营单位及时

对本单位发生的运营险性事件制作安全警示片等多种形式的安全警示材料，开

展警示教育活动。

第13.1.2条明确了采用案例收集和分析的形式提高城市轨道交通运营单位

的应急能力建设。本条款在交运规〔2019〕10号文件要求的基础上，增加了对

影响运营安全的各类突发事件和国内外其他运营单位发生的典型案例纳入案例

库的要求。

第13.1.3条明确了对案例库的使用要求。

13.2应急能力评估