防止公共卫生事件应急控制预案

防止公共卫生事件应急控制预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在发生公共卫生事件时，为迅速、有效、有序地开展应急响应工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染，保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定而制定的应急控制措施。具体包括但不限于以下范围：

1.生产经营单位内部发生的各类传染病疫情、食物中毒、职业中毒等公共卫生事件；

2.生产经营单位周边发生的可能对生产经营单位产生重大影响的公共卫生事件；

3.生产经营单位参与或协助的公共卫生事件应急处置行动。

（二）响应分级

1.分级依据：根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

（1）危害程度：根据公共卫生事件可能造成的直接和间接危害，划分为极度危害、高度危害、中度危害和低度危害四个等级。

（2）影响范围：根据公共卫生事件可能波及的区域范围，划分为全国性、区域性、地方性和单位内部四个等级。

（3）控制能力：根据生产经营单位自身应对公共卫生事件的能力，划分为完全控制、基本控制、部分控制和无法控制四个等级。

2.分级响应原则：

（1）分级响应：根据公共卫生事件的危害程度、影响范围和控制能力，启动相应的应急响应等级。

（2）逐级响应：在应急响应过程中，按照事件发展态势，适时调整响应等级，确保响应工作的连续性和有效性。

（3）协同响应：生产经营单位与政府相关部门、邻近单位和社会组织建立协同响应机制，共同应对公共卫生事件。

（4）动态调整：根据公共卫生事件的发展态势，动态调整应急响应措施，确保应急响应工作的针对性、科学性和有效性。

（5）信息共享：建立健全应急信息共享机制，确保应急响应过程中信息的及时、准确传递。

（6）公众沟通：及时向公众发布相关信息，引导公众正确认识和处理公共卫生事件，维护社会稳定。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式

本预案采用综合协调型应急组织形式，即由生产经营单位主要负责人担任应急指挥部总指挥，下设应急指挥部办公室和多个专业应急工作组，形成统一指挥、协同作战的应急管理体系。

2.构成单位（部门）

（1）应急指挥部

由生产经营单位主要负责人担任总指挥，下设副总指挥若干名，负责应急工作的全面领导和决策。应急指挥部办公室为日常办事机构，负责应急工作的组织、协调和监督。

（2）应急工作组

根据公共卫生事件的性质和特点，设立以下专业应急工作组：

应急指挥组：负责应急工作的总体指挥、协调和决策。

预防控制组：负责公共卫生事件的预防、监测和早期预警。

事件处置组：负责公共卫生事件的现场处置、救援和后期恢复。

保障支持组：负责应急物资、设备、人员和资金保障。

信息传播组：负责应急信息的收集、分析和发布，以及公众沟通。

法律法规组：负责应急工作中的法律法规咨询和合规性审查。

（二）应急处置职责

1.应急指挥部职责

负责制定、修订和发布应急响应方案；

指挥协调应急工作，确保应急响应的迅速、有序和高效；

负责应急资源的调度和分配；

指导、监督应急工作的实施；

向上级部门报告应急响应情况。

2.预防控制组职责

负责公共卫生事件的监测、预警和风险评估；

制定并实施预防控制措施；

负责应急物资和设备的储备；

组织应急演练，提高应急处置能力。

3.事件处置组职责

负责公共卫生事件的现场处置、救援和后期恢复；

组织开展应急救护和医疗救援；

负责受影响人员的疏散和安置；

负责环境监测和污染控制。

4.保障支持组职责

负责应急物资、设备、人员和资金的保障；

负责应急通信和后勤保障；

负责应急资源的调配和协调。

5.信息传播组职责

收集、分析和发布应急信息；

负责与媒体、公众的沟通；

负责应急信息的对外发布和宣传。

6.法律法规组职责

提供法律法规咨询和合规性审查；

负责应急工作中的法律风险防范；

负责应急工作的法律文书准备。

各应急工作组在应急指挥部的统一领导下，按照职责分工，协同作战，确保公共卫生事件应急控制工作的顺利进行。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.设立专门的应急值守电话，标明“公共卫生事件应急值班电话”，并确保24小时有人值守。

2.应急值守电话：[电话号码]

3.负责人：[姓名]，[职务]，[联系方式]

（二）事故信息接收

1.接收渠道：

电话接报

电子邮件接收

短信接收

现场报告

其他通讯工具

2.接收程序：

接报人员应立即记录相关信息，包括事故发生时间、地点、性质、影响范围等。

接报人员应立即向应急指挥部办公室报告，并启动应急预案。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1.通报程序：

应急指挥部办公室负责对内部通报进行统一协调和发布。

内部通报应以书面形式进行，确保信息的准确性和及时性。

2.通报方式：

电子邮件

内部通讯系统

通告栏

会议

3.责任人：

应急指挥部办公室负责人：[姓名]，[职务]

信息通报负责人：[姓名]，[职务]

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

应急指挥部办公室在接到事故信息后，立即评估事故严重程度。

如需向上级报告，由应急指挥部办公室负责人或指定专人负责报告。

2.报告内容：

事故发生的时间、地点、性质

事故影响范围和初步评估

已采取的应急处置措施

需要上级支持的事项

3.报告时限：

一般情况下，应在事故发生后[具体时限]小时内向上级报告。

特大或特别重大事故应在[具体时限]小时内报告。

4.责任人：

应急指挥部办公室负责人：[姓名]，[职务]

报告联系人：[姓名]，[职务]，[联系方式]

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

通过正式公文进行通报

通过电子政务系统进行通报

通过新闻媒体进行公开通报

2.通报程序：

应急指挥部办公室负责审核通报内容

由应急指挥部办公室负责人或指定专人负责对外通报

3.责任人：

应急指挥部办公室负责人：[姓名]，[职务]

通报联系人：[姓名]，[职务]，[联系方式]

本预案的信息接报部分旨在确保事故信息的快速、准确传递，为应急响应的及时性和有效性提供保障。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.信息收集与评估

应急指挥部办公室负责收集事故相关信息，包括事故发生的时间、地点、性质、影响范围、潜在危害等。

通过多渠道的信息收集系统，如传感器网络、卫星遥感、地理信息系统（GIS）等，对事故信息进行实时监测和分析。

2.研判与决策

应急领导小组根据收集到的信息，运用风险分析模型和决策支持系统，对事故的性质、严重程度、影响范围和可控性进行综合研判。

结合响应分级条件，评估是否达到响应启动的标准。

3.响应启动

若事故信息达到响应启动条件，应急领导小组可作出响应启动的决策，并宣布启动相应的应急响应程序。

响应启动可通过以下方式实现：

人工启动：由应急领导小组总指挥或其授权人发出启动指令。

自动启动：通过预设的自动化系统，当事故信息达到预设阈值时，自动启动应急响应。

4.预警启动

若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警启动旨在做好响应准备，实时跟踪事态发展，并采取预防措施。

（二）响应级别的调整

1.跟踪事态发展

响应启动后，应急指挥部应持续跟踪事态发展，收集新的信息，评估事故变化。

2.科学分析处置需求

根据事态发展和收集到的信息，科学分析处置需求，评估现有资源是否满足需求。

3.及时调整响应级别

根据事故变化和处置需求，及时调整响应级别，确保响应措施与事故严重程度相匹配。

调整响应级别应遵循以下原则：

升级原则：当事故危害程度或影响范围扩大时，应升级响应级别。

降级原则：当事故得到有效控制，危害程度降低时，应降级响应级别。

4.避免响应不足或过度响应

在调整响应级别时，应避免响应不足导致事故扩大，同时避免过度响应造成资源浪费。

通过建立动态响应评估机制，实时监控响应效果，确保响应措施的有效性和合理性。

本部分旨在通过规范的信息处置与研判流程，确保应急响应的及时性、科学性和针对性，为生产经营单位在公共卫生事件发生时提供有效的应急控制措施。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

电子政务平台：利用政府电子政务系统发布预警信息。

社交媒体：通过官方微博、微信公众号等社交媒体平台发布预警。

应急广播系统：利用城市应急广播系统向公众发布预警。

短信平台：通过短信服务向相关人员和单位发送预警信息。

2.预警信息发布方式

即时发布：一旦接到预警信号，立即通过上述渠道发布预警信息。

分级发布：根据预警级别，采用不同等级的发布方式，如紧急通知、新闻发布等。

3.预警信息发布内容

事故性质：公共卫生事件的类型和特征。

预警级别：根据风险评估确定的预警等级。

预警范围：受影响区域和人群。

应急措施：公众应采取的预防措施和建议。

联系方式：应急指挥部及相关部门的联系方式。

（二）响应准备

1.队伍准备

成立专业应急队伍，包括医疗救援队、防疫队、疏散救援队等。

对应急队伍进行专业培训，确保其具备应对公共卫生事件的能力。

2.物资准备

储备必要的防护物资，如口罩、防护服、消毒剂等。

准备应急药品和医疗器械，确保医疗救援需求。

3.装备准备

配备应急车辆、通讯设备、防护设备等。

确保装备的完好性和可用性。

4.后勤准备

确保应急物资和设备的充足供应。

准备应急饮食和住宿，确保救援人员的基本需求。

5.通信准备

建立应急通信网络，确保信息传递的及时性和准确性。

定期测试通信系统，确保在紧急情况下能够正常运行。

（三）预警解除

1.预警解除的基本条件

公共卫生事件得到有效控制，传播风险降低。

受影响区域内的公共卫生安全状况得到改善。

预防控制措施得到有效执行，疫情得到遏制。

2.预警解除的要求

应急指挥部办公室负责评估预警解除的条件。

发布预警解除信息，通知相关单位和公众。

逐步恢复正常工作秩序，评估和总结预警响应工作。

3.责任人

应急指挥部办公室负责人：[姓名]，[职务]，负责预警解除的决策和实施。

预警解除信息发布负责人：[姓名]，[职务]，负责预警解除信息的发布和管理。

本部分旨在通过预警机制的建立和执行，提高生产经营单位对公共卫生事件的预防和应对能力，确保在事件发生前能够及时采取行动，减少损失和影响。

六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定

根据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，确定相应的应急响应级别。

响应级别分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应，级别越高，响应力度越大。

2.响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开会议，研究制定应急处置方案，明确各小组的任务和职责。

信息上报：应急指挥部办公室负责向上级主管部门和单位报告事故信息，并实时更新。

资源协调：应急指挥部办公室协调各方资源，包括人力、物力、财力等，确保应急响应的顺利进行。

信息公开：通过官方渠道及时向公众发布事故信息，保持信息透明度。

后勤及财力保障：后勤保障组负责应急物资的供应和调配，财力保障组负责资金拨付和监督。

通讯保障：确保应急通讯系统的畅通，包括卫星电话、无线电通讯等。

（二）应急处置

1.事故现场警戒疏散

建立警戒线，控制人员进出。

疏散受影响区域内的公众和工作人员，确保安全。

2.人员搜救

成立搜救小组，利用无人机、生命探测仪等先进设备进行搜救。

3.医疗救治

快速搭建临时医疗救治点，提供紧急救护和后续治疗。

配备专业医疗队伍和设备，确保医疗救治的及时性和有效性。

4.现场监测

使用环境监测设备，实时监测空气、水质、土壤等环境指标。

5.技术支持

提供专业的技术支持，包括病毒检测、防疫措施等。

6.工程抢险

对受损设施进行紧急修复，防止事故扩大。

7.环境保护

防止污染物扩散，进行环境清理和消毒。

8.人员防护

对参与应急处置的人员进行个人防护培训，确保防护措施到位。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

当事态无法控制时，应急指挥部办公室负责向上级主管部门和邻近单位请求支援。

请求支援时应明确所需支援的类型、数量和时限。

2.联动程序及要求

建立跨区域、跨部门的联动机制，确保救援力量的有效整合。

联动程序应明确各参与方的职责和沟通方式。

3.外部（救援）力量到达后的指挥关系

明确外部救援力量的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。

外部救援力量应接受应急指挥部的统一调度和指挥。

（四）响应终止

1.响应终止的基本条件

事故得到有效控制，不再有扩大趋势。

受影响区域内的公共卫生安全状况得到改善。

预防控制措施得到有效执行，疫情得到遏制。

2.响应终止的要求

应急指挥部办公室负责评估响应终止的条件，并向应急指挥部报告。

公布响应终止信息，恢复正常工作秩序。

3.责任人

应急指挥部办公室负责人：[姓名]，[职务]，负责响应终止的决策和实施。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.清理与消毒

利用生物降解技术、化学中和法等对污染区域进行彻底清理和消毒。

建立污染源监测点，实时监测污染物的浓度变化。

2.废物处置

根据国家有关污染物处理标准，对事故产生的废弃物进行分类、收集和运输。

采用物理、化学或生物方法对有害废物进行无害化处理。

3.环境修复

对受到污染的环境进行生态修复，包括土壤修复、水体净化等。

利用遥感技术对修复效果进行监测和评估。

（二）生产秩序恢复

1.生产设施检查

对受事故影响的生产设施进行全面检查，确保其安全运行。

运用大数据分析，评估生产设施受损程度，制定修复计划。

2.生产计划调整

根据生产设施恢复进度，调整生产计划，合理安排生产任务。

运用供应链管理技术，确保原材料和产品的正常流通。

3.技术改造

对受事故影响的生产线进行技术改造，提高抗风险能力。

利用物联网技术，实现对生产过程的实时监控和管理。

（三）人员安置

1.受影响人员安置

对因事故导致失业或生活受影响的人员，提供临时住宿、生活保障和就业援助。

建立心理健康支持系统，为受影响人员提供心理疏导和咨询。

2.失业保险理赔

为受影响人员提供失业保险理赔服务，确保其基本生活需求。

建立理赔数据库，实现理赔流程的自动化和透明化。

3.人员培训与发展

对受事故影响的人员进行技能培训，提升其就业竞争力。

利用在线教育平台，提供远程培训服务，扩大培训覆盖范围。

本部分后期处置内容旨在确保生产经营单位在公共卫生事件发生后，能够有序地恢复生产秩序，妥善处理污染物，并关心受影响人员的生活和心理健康，维护社会稳定。通过采用先进的数据库知识和技术手段，提高后期处置的效率和效果。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式和方法

应急指挥部办公室：[电话号码]、[电子邮箱]、[即时通讯工具]

各应急工作组负责人：[电话号码]、[电子邮箱]、[即时通讯工具]

专家团队：[电话号码]、[电子邮箱]、[专家数据库查询系统]

专兼职应急救援队伍：[电话号码]、[电子邮箱]、[在线调度平台]

协议应急救援队伍：[电话号码]、[电子邮箱]、[联合应急响应系统]

2.备用方案和保障责任人

在主通信系统失效时，启用备用通信系统，如卫星电话、无线电通讯等。

备用通信系统的维护和管理由[责任人姓名]，[职务]负责。

建立应急通信数据库，实时更新通信设备和人员信息。

（二）应急队伍保障

1.相关应急人力资源

专家团队：由公共卫生领域专家、流行病学家、环境科学家等组成。

专兼职应急救援队伍：包括医疗救护、消毒防疫、物资运输等专业的应急救援人员。

协议应急救援队伍：与周边单位签订协议，可快速调用的应急救援力量。

2.人员培训与资质

定期对应急队伍进行专业培训和考核，确保其具备相应的应急技能和资质。

建立应急人员电子档案，记录培训记录和资质证明。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

个人防护装备：防护服、口罩、手套、护目镜等。

医疗救援装备：救护车、医疗物资、急救药品等。

监测设备：空气质量监测仪、水质检测仪、生物安全柜等。

通讯设备：卫星电话、无线电通讯设备、便携式通讯设备等。

2.存放位置、运输及使用条件

应急物资和装备存放于专用应急仓库，确保干燥、通风、防潮、防盗。

运输时采用专用运输车辆，并遵循相关安全规定。

使用前需检查设备性能，确保其处于良好状态。

3.更新及补充时限

应急物资和装备每年进行一次全面检查和更新，必要时进行补充。

更新和补充时限由[管理责任人姓名]，[职务]负责。

4.管理责任人及其联系方式

应急物资和装备管理责任人：[姓名]，[职务]，[联系方式]

建立应急物资和装备电子台账，实现实时监控和管理。

本部分应急保障内容旨在确保在公共卫生事件发生时，生产经营单位能够迅速有效地调动资源，开展应急响应工作，最大限度地减少损失和影响。通过建立完善的通信与信息保障体系、充足的应急队伍和物资装备，为应急响应提供坚实保障。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应保障

确保应急指挥中心、医疗救治点、临时安置点等关键设施的能量供应稳定。

建立应急发电系统，如移动发电机、太阳能发电等，作为备用能源。

2.能源调度与监控

制定能源调度方案，优先保障应急响应工作的能源需求。

利用智能电网技术，实时监控能源使用情况，优化能源分配。

（二）经费保障

1.经费预算与筹措

制定应急经费预算，包括应急物资采购、人员培训、应急演练等费用。

建立应急资金筹措机制，包括政府拨款、企业自筹、社会捐赠等。

2.经费使用与管理

严格执行经费使用规定，确保资金专款专用。

建立电子化财务管理系统，实现经费使用的透明化和高效管理。

（三）交通运输保障

1.交通调度与优先

建立应急交通调度中心，确保应急救援车辆和人员的优先通行。

对应急通道进行标识，防止非应急车辆占用。

2.交通设施维护

定期检查和维护交通设施，确保其在应急状态下的正常运行。

（四）治安保障

1.治安巡逻与管控

增加治安巡逻力量，维护应急响应区域的治安秩序。

实施交通管制和人员管控，防止恐慌和混乱。

2.信息发布与舆论引导

及时发布权威信息，引导公众正确理解事件，避免谣言传播。

（五）技术保障

1.技术支持与服务

提供专业的技术支持，如数据分析、远程监控等。

建立应急技术数据库，为应急响应提供技术支持。

2.研发与创新

鼓励应急技术研发和创新，提高应急处置的科技含量。

（六）医疗保障

1.医疗资源调配

调配周边医疗资源，包括医院、诊所、救护车等。

建立医疗救援网络，确保快速响应医疗需求。

2.医疗物资储备

储备充足的医疗物资，如药品、医疗器械等。

定期检查和更新医疗物资，确保其有效性和适用性。

（七）后勤保障

1.生活物资供应

确保应急响应区域内的生活物资供应，如食品、饮用水等。

建立应急物资配送体系，确保物资及时送达。

2.临时设施搭建

根据需要搭建临时住所、食堂、厕所等设施，保障受影响人员的基本生活需求。

本部分其他保障内容旨在为防止公共卫生事件应急控制预案的实施提供全方位