乳品质量安全监督管理条例及配套规章解读

乳品质量安全监督管理条例及配套规章解读农业部奶业管理办公室邓荣臻泰安2009.54/11/20251主要内容乳品质量安全监督管理条例奶业整顿和振兴规划纲要生鲜乳生产收购管理办法4/11/20252A乳品质量安全监督管理条例解读一、三鹿事件暴露出的主要问题二、条例的主要内容和基本精神三、贯彻条例需要做的主要工作4/11/20253一、三鹿事件暴露出的主要问题（一）三鹿事件是严重食品安全事故给人民生命带来严重损害：3名婴幼儿死亡，累计筛查2200多万人，患儿29.6万人，仍住院731人。给广大奶农带来极大经济损失：高峰期倒奶23.6%给乳制品加工企业带来灭顶之灾：医疗救治费用21亿元。三鹿净资产-11亿元，总负债26亿元。企业负责人、地方政府及部门、中央部门处理给国家、政府形象带来严重损害：国内、国际影响4/11/20254知名企业和企业明星4/11/20255河北处理三鹿事件责任人石家庄原市长等24人受处4/11/20256一、三鹿事件暴露出的主要问题（二）三鹿事件暴露出的主要问题1道德缺失，诚信缺失：企业、奶站、主管部门2企业有法不依疏于质量管理、进货验收、出厂检验制度不落实3重复建设、盲目发展、无序竞争4缺乏自律、维权、服务、协调能力，大型乳制品企业控制行业协会，没有奶农奶站代表5价格形成机制不完善4/11/20257一、三鹿事件暴露出的主要问题6部门执法不力许可形同虚设：企业生产许可、卫生许可标准制定不及时抽查不力事后处罚不力7法律制度有待完善乳品管理等同于一般食品国外乳品管理4/11/20258奶站到底应由谁管？结论：各部门都有相关的管理职责，任何一个部门履行法定职责，都不会发生如此严重的事件。4/11/20259二、条例的主要内容和基本精神（一）进一步明确分段管理体制畜牧部门—奶畜饲养和生鲜乳生产、收购环节质检部门—乳制品生产环节和乳品进出口环节工商部门—乳制品销售环节食药部门—乳制品餐饮环节卫生部门—乳品管理综合协调，查处重大事故，组织制定乳品国家标准4/11/202510二、条例的主要内容和基本精神（二）严格限制奶站开办主体三类主体：乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社禁止其他单位和个人开办奶站和收购生鲜乳养殖小区：引导成奶农生产合作社主要理由：两头靠，形成利益共同体，增加违法成本4/11/202511二、条例的主要内容和基本精神（三）加强事前许可设立养殖场、养殖小区要备案；生鲜乳收购站要许可生鲜乳运输车辆要领取准运证明，携带交接单4/11/202512二、条例的主要内容和基本精神（四）严格规范生产、收购行为生鲜乳应当冷藏，超过2小时为冷藏不得销售奶站必须具备六个条件：符合布局规划、环保卫生条件、冷藏设施、仪器设备、从业人员经过培训并有健康证明、卫生和质量安全保障制度，其中培训应是一般知识，健康证明是一般体检奶站对挤奶设施、储存运输设施清洗消毒奶站对收购的生鲜乳进行常规检验奶站建立收购、销售和检测记录签订书面合同禁止收购规定容器要求禁止任何添加4/11/202513二、条例的主要内容和基本精神（五）强化管理手段制定站规划开展监督抽查赋予强制措施权：现场检查、调查了解、查阅资料、查封扣押生鲜乳、生产经营场所、违法工具设备建立违法生产经营记录公布监督管理信息处罚违法行为4/11/202514二、条例的主要内容和基本精神（六）扶持奶业发展扶持补贴奶站检测抽查费用由同级财政列支4/11/202515三、贯彻条例需要做的主要工作（一）要有责任意识职责是法定的，法律法规，不能违法自设职责履行职责应当全面，不能有好恶。规划、许可、标准制定、信息发布、监督抽查、行政处罚；谁许可，谁负责；不许可，也要负责履行职责应当符合法定方向：免检、认证、检测检验的目的是提高产品质量，不能成为欺骗消费者的箭牌履行职责要有条件保障：机构、人员、经费执法人员要有良好的素质：政治素质、业务素质不履行法定职责要承担责任：政治责任、行政责任、民事责任、刑事责任4/11/202516三、贯彻条例需要做的主要工作（二）着力做好以下工作做好养殖档案管理省级制定奶站布局规划清理奶站，发放生鲜乳收购许可证县级核发生鲜乳运输车辆准运证监督生鲜乳质量，处罚违法行为研究扶持奶站措施4/11/202517B奶业整顿和振兴规划纲要解读4/11/202518一、重要意义4/11/202519二、目标1、2008年底前，全面整改，基本恢复正常。2、2009年10月底前，奶站规范化建设和管理。《奶牛控制点与符合性规范》（GB/T20014.8）停业整顿或取缔3、2011年10月底前，标准化规模养殖。60%，5.5吨，20%-30%《奶牛场卫生规范（GB16568）》停产整顿4/11/2025204/11/2025214/11/2025224/11/202523C生鲜乳生产收购管理办法解读1、什么是乳品？4/11/2025242、从业者、地方政府、监管部门都负什么责任？4/11/2025253、禁止在生鲜乳中添加任何物质的涵义？4/11/2025264、那些养殖者需要备案？向哪个机关备案？备案的作用是什么？4/11/2025275、怎样出台畜禽养殖场、养殖小区备案程序？关于养殖档案有何新规定？4/11/2025286、为什么规定奶畜养殖者可以向合格生鲜乳收购站出售自养奶畜产的生鲜乳？4/11/2025297、有些同志说生鲜乳收购站应该两证齐全，一是工商营业执照，二是生鲜乳收购许可证，这种说法对么？4/11/2025308、向所在地县级人民政府畜牧兽医部门主管部门提出申请，所在地是生产企业所在地

还是奶源所在地？4/11/2025319、证书格式的有效期多长？生鲜乳收购许可证2年生鲜乳收购记录2年生鲜乳销售记录2年生鲜乳检测记录2年生鲜乳准运证明1年生鲜乳交接单2年4/11/20253210、为何禁止乳制品生产企业向无生鲜乳收购许可证的单位和个人购进生鲜乳？4/11/20253311、《条例》没有规定对生鲜乳运输违法的法律责任，实践中如何纠正违法行为？4/11/202534近两天和现场补充问题1、安徽：一小型乳品企业，自己养牛，日收奶量40-50公斤，要不要办