新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线 项目实施方案

(送审稿)实施主体:庆阳市交通投资建设集团有限公司咨询机构:中德华建(北京)国际工程技术有限公司时间:二0二三年九月新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案 1 1 2 2.1积极引入社会资本,全面推进园区高质量发展 2.2打破“管干合一”,提升运营效率 2.3着力推动铁路高质量发展,支持和鼓励社会资本积极投资铁路建设15 8.2社会资本应当具备的条件(以实际发布的招标文件为准) 8.3招标流程(以招标文件为准) 附件一《甘肃省发展和改革委员会关于新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项 附件二《关于长庆铁路专用线项目合作模式洽谈对接情况的汇报》 附表1-1投资估算表 附表1-2项目总投资使用计划与资金筹措表 附表1-3项目借款还本付息计划表 附表1-4固定资产折旧、无形资产摊销费估算表 附表1-5营业收入、增值税及附加估算表 附表1-6总成本费用估算表 附表1-7利润与利润分配表 附表1-8项目投资现金流量表 附表1-10财务计划现金流量表 附表2-1:建设期绩效评价指标体系(参考); 附表2-2:运营期绩效评价指标体系(参考); 附表2-3:移交期绩效评价指标体系(参考); 新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案11.《中华人民共和国招标投标法》(中华人民共和国主席令〔2017〕第86号);第15号);3.《中华人民共和国企业所得税法》(中华人民共和国主席令〔2018〕第23号);4.《中华人民共和国土地管理法》(中华人民共和国主席令〔2019〕第32号);第45号);6.《中华人民共和国增值税暂行条例》(中华人民共和国国务院令〔2017〕第691号);7.庆阳市“十四五”及中长期铁路网发展规划;8.庆阳市五届市政府第37次常务会议、五届市委常委会第30次会议及历次铁路运输专线建设推进会精神;10.《新建铁路长庆桥至西峰工业园铁路专用线可行性研究报告》;11.《关于长庆铁路专用线项目合作模式洽谈对接情况的汇新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案2报》;12.《甘肃省发展和改革委员会关于新建长庆桥至西峰工业1.2.1项目背景新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目位于甘肃省庆阳市。庆阳是甘肃省辖地级市,甘肃的石油天然气化工基地、长庆油田主产区。庆阳地处鄂尔多斯盆地西南部,油煤气资源折合油当量1230亿吨,全市2.7万平方公里区域内,2万平方公里重叠有油煤气三种资源共存。其中,石油资源储量78.8亿吨,占鄂尔多斯盆地的41%,探明地质储量32.1亿吨。煤炭预测储量2360亿吨,探明地质储量215亿吨,占鄂尔多斯盆地的11.8%。天然气资源储量2万亿立方米,占鄂尔多斯盆地的10%,探明储量423亿立方米。近年来,随着“一带一路”建设和新一轮西部大开发战略的深入实施,特别是中央和省委、省政府相继出台了一系上海、天津、深圳等全国主要城市,区位发展优势更加突出,开发潜力集聚释放。新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线沿线煤炭资源丰富,但矿区地处山脉地区,交通极不便利,本区域矿区对铁路运输的需新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案3园区石化产品的运输,项目建设是落实国家“公转铁”战略部署的重要举措,为沿线企业提供铁路运输物流服务,对降低企业运输1.2.2项目必要性号),文中指出,应着眼应对我国能源供应体系面临的各种风险挑战,着力增强供应保障能力,提高能源系统灵活性,强化能源安全风险管控,保障国家能源安全,为经济社会秩序加快恢复和健煤化工等下游产业发展,统筹煤炭就地转化与跨区域供应保障,保持产业链供应链协同稳定。积极推进能源通道建设,继续提高铁路运输比例。本项目位于陇东煤炭能源富集地,项目建成后,可形成区域内煤炭资源的外运通道,着力增强煤炭供应保障能力,提高能源运输的灵活性,保障辐射范围内的煤炭供应,为国家能一步提升国家能源保障能力,实现我国能源“增产增储保供稳价”新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案4当前,全球能源市场受俄乌冲突、国际地缘政治局势变化、新冠肺炎疫情等多重因素影响,国际能源市场贸易风险存在的不确定性与不稳定性进一步上升,导致能源价格持续上涨。面对复杂严峻的国内外能源供需形势,进一步做好我国能源保供稳价工作,需牢牢抓住煤价这个能源“保供稳价”的关键性要素,多措并举,其一是从源头努力增加产能,夯实能源生产基础,充分发挥煤炭“压舱石”作用,在保障煤炭主产区安全生产前提下,要督促其积极推动具备增产潜力的煤矿释放先进产能;其二,着力增强能源储备,加快推进政府可调度煤炭储备能力建设,提升抗风险新丝绸之路经济带沿线地域辽阔,有丰富的自然资源、矿产资源、能源资源、土地资源和旅游资源,被称为21世纪的战略能源和资源基地。甘肃省是新丝绸之路经济带上的重要节点,但该区域交通不够便利,自然环境较差,经济发展水平与两端存在巨大落差。在我国发展的战略棋盘中,西部的发展极为重要,国设施和重大民生工程,是综合交通运输体系的骨干和主要交通方式之一,规划和建设铁路专用线是积极响应“一带一路”和西部大新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案5部大开发战略的重要项目,对有效弥补以煤炭开采为主的庆阳市交通基础设施短板,改善该区域交通通行能力,提升路域交通环境,夯实交通基础设施,带动沿线地区经济社会发展具有十分重要作用。本线的建设将加快该区域交通基础设施互通互连,对打造庆阳在丝绸之路经济带甘肃段中有重要的战略地位,使沿线地区成为新丝绸之路经济带上的重要经济“增长极”有重要意义。项目建设是贯彻落实国家“公转铁”交通政策,打赢蓝绿色低碳发展是我国“十四五”期间新发展理念的重要内容,在2020年的联合国大会上中国曾向全世界承诺:力争于2030年前,二氧化碳的排放不再增长,达到峰值后逐步降低;在2060上发表重要讲话时曾强调,要把“碳达峰”和“碳中和”纳入生态文中和”的目标。“碳达峰”与“碳中和”不仅涉及国际气候议题中各国博弈与减排责任之间的关系,也与中国的可持续发展目标息息相关。交通领域的碳排放是引发全球气候变化的主要因素之一。运,促进地区经济发展的需要陇东地区能源富集、资源丰富,是甘肃省煤炭资源富集区,但由于地处山区,交通运输困难,长期以来严重制约着区域经济发展,造成区域资源优势无法转化为经济优势,域内国民经济发新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案6展滞后。根据相关规划,未来庆阳市将依托国家对陇东能源基地建设的支持为契机,对域内煤炭资源进行大规模开发建设,预测远期庆阳煤炭资源开发量逾1亿吨,除部分本地煤电、煤化工消耗外,其余煤炭均需向外大规模调出。地区既有基础设施较为薄弱,若大量新建公路,势必会占用大量土地,并且增加能源消耗和环境污染,其较差的集约性使公路系统难以完成新形势下庆阳地区物资运输的需求,在此背景下,铁路的短板对庆阳地区煤炭开发外运产生了制约因素,建设新的大能力外运通道和贯通主要矿区的煤炭集运线路,是解庆阳市煤炭外运瓶颈的当务之急。因此,本项目的建设,可为陇东地区特别是庆阳市煤炭资源外运提供有力保障,是地区国土资源开发重要的基础配套设施。另外,四五”期间,庆阳石化将建设200万吨/年稳油增化项目,中长期品主要利用管道和公路外运,由于管道输送能力有限、公路运输受外部因素影响较大,公司产品库存长期处于高位运行。本线建成后,将有效解决庆阳石化产品外运难题,为企业稳油增化项目实施和逐步扩产扩能提供重要交通保障,也为企业降低运输成本和扩展销售市场提供良好条件。同时,沿线地区人口密集,农业较为发达,且庆阳市为著名的革命老区,但现状域内国民经济发展并不发达。本线的修建,既可有效改善本地欠发达的交通现状,新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案7促进区域对外的物资交流、吸引投资,还可促进地区的经济昌盛和文化繁荣。因此,本线在促进陇东革命老区经济发展、建设和项目沿线地区综合交通运输体系特别是铁路网建设较为落后,铁路网规模小、密度低,铁路网结构不尽合理,既有铁路功能单一,银西铁路仅能满足南北向的客运服务,西平铁路长庆桥站吸引范围有限,缺少大能力货运通道建设,资源外运通道不畅。本项目的修建,可形成庆阳市重要的对外铁路运输通路,改善域内铁路网建设的不足,加强地区铁路线网的服务和覆盖水平,填补地区路网空白,增强路网运输的灵活性。本项目沿线地区人口密集,农牧业较为发达,且庆阳市为甘肃省唯一的革命老区,但现状域内国民经济发展较为落后,但在全党全国人民的努力下,脱贫攻坚取得巨大成果。本线的修建,既可有效改善本地欠发达的交通现状,促进区域对外的物资交流,吸引投资,还可促进本地区的经济昌盛和文化繁荣,同时,本线加强了沿线地区之间及其外部地区的经济联系。因此,本线在促新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案8进陇东革命老区经济发展,建设和谐社会中具有重要的意义和作庆阳市第五次党代会后,全市上下认真贯彻落实国家区域发展战略,加快建设以西峰区为中心、辐射带动陕甘宁毗邻地区高域性中心城市建设的意见》,并配套制定了推进城市公共基础设案,加快建设环境优美、功能完善的生态宜居之城,文化厚重、按照市委、市政府关于区域性中心城市建设有关批示精神,市发展改革委聚焦西峰城区基础设施改善提升和产业发展培育两项重点任务,对照目标,全面调度重点项目。本项目作为区域性中心城市建设重点项目之一,项目建设将有效解决庆阳石化产品外运难题,为企业扩能上产、稳油增化项目实施提供重要交通保障,也为企业降低运输成本和扩展销售市场提供良好条件,有力1.2.3项目名称新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案9目”或“项目”)。1.2.4项目概况本项目位于甘肃省东部,自陇东重镇庆阳市引出接入陇东与关中地区交界处的西平铁路长庆桥站,是庆阳市矿产资源外运的重要通路。线路总体呈南北走向,正线全长42.04km。图1-1新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线地理位置示意图1.2.5项目类型合作融资共建(投资人+EPC+O)1.2.6项目合作期限根据本项目的项目特点及实际情况,本项目合作期为30年,其中建设期3年,运营期27年。1.2.7项目实施主体庆阳市交通投资建设集团有限公司(以下简称“庆阳市交投新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案集团”)1.2.8项目回报机制项目回报机制主要是说明社会资本取得投资回报的资金来源。本项目主要的经营收入为铁路运输收入、其他经营性收入,经测算,本项目经营收费能够完全覆盖项目建设投资、运营成本及满足社会资本的合理利润,故本项目回报机制为使用者付费。1.2.9项目资金筹措的通知》(国发〔2015〕51号)的规定和项目建设需求,资本金不本项目资本金拟设置为总投资的20.00%,约为82466.78万元,资本金以外的资金由项目公司进行融资,通过组建银团贷款筹集。本项目暂定融资利率为4.3%。庆阳市交投集团按出资比例参与分红。本项目项目公司注册资本金5000万元,庆阳市交表1-1本项目投融资结构表(单位:万元)序号项目金额投资比例1新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案序号项目金额投资比例本项目按建设进度支付项目建设支出,第一年资本金筹措金额大于项目征地及拆迁费用(55004.92万元)。1.3.1项目建设内容与规模本项目新建正线全长42.04km。永久用地2539.8亩,临时用地1152.3亩;土方834.11万断面方,AB组填料2.13万断面方;浆砌石28.87万立方,混凝土2.80万立方;新建特大桥3010m/3座,新建单线大桥2018.2m/10座,新建双线大桥656.32m/3座,新建中桥349m/4座,新建箱型桥4941顶平米/3座,新建涵洞1480横延米/66座;新建隧道15.86km/12座;正线有砖轨道铺轨42.04公里,站线铺轨20.99公里,铺岔49组,道床16.9万方;其中主要技术标准如下所示:铁路等级:铁路专用线;正线数目:单线;设计速度:80km/h;最小曲线半径:一般600m、困难400m;限制坡度:13‰/18‰;牵引种类:电力;新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案机车类型:HXD;牵引质量:初期4000t,近远期5000t;到发线有效长度:1050m;闭塞类型:自动站间闭塞;设计轴重:≤25t本项目线路自西平铁路长庆桥站平凉端引出,沿泾河东岸足坡爬升,于董志塬边展线而上设申明站;跨店子沟、以隧道群工程展线穿塬至焦村镇西沟村设和盛站;并行青兰高速至肖金物流园设肖金站;上跨青兰高速、244国道后于西峰工业园内设工业园站,新建正线全长42.04km,新建桥梁6.03km/20座,隧道15.86km/12座,桥隧比例52.07%;新设车站3处,预留车站2处,接轨站1处。1.3.2项目投资规模及构成报告》及其批复,本项目投资估算总额为412366.78万元,其中静态投资总额为386413.71万元,建设期贷款利息17945.89万元,机车车辆购置费7800.00万元,铺底流动资金189.18万元。本测算方案估算工程总投资额为412366.78万元,其中工程建设投资351301.55万元,预备费32223.20万元,机车车辆购置费7800.00万元,铺底流动资金189.18万元,建设期利息20852.85万元。由于本实施方案的贷款金额与可行性研究报告不同,因而建设期利息差值2906.96万元从预备费减除,本项目可行性研究新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案报告预备费为35130.16万元,实施方案预备费为32表1-2总投资概算表单位:万元序号工程项目或费用名建筑工程费安装工程费设备工器具其他费用合计工程费用4056.77351301.551248500.5948500.59345及灾害监测2583.846电78及建筑物45.084853.049基本预备费静态总投资4056.77383524.75机车车辆购置费铺底流动资金动态投资借款利息总投资估算合计4056.77新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案合作期内,庆阳市交投集团为项目实施主体,并通过合法合同组建项目公司,由项目公司具体负责本项目的投资、建设、运营工作并拥有本项目相应的经营权、使用权及收益权(自双方共同组建项目公司试运营之日计起),同时项目公司按照国家标准和地方标准以及相关规定负责项目运行与维修、更新,相关费用本项目属于基础设施类项目,具有显著的环境效益、社会效利用及工业园区高质量发展的铁路运输问题,也是为了巩固庆阳革命老区脱贫成果,全面推进庆阳市乡村振兴的需要;同时是为沿线煤矿企业及西峰工业园区企业提供大运力、绿色交通方式,降低企业运输成本,增加企业效益的需要。年的主要产出指标如下:项目全投资税后内部收益率为7.48%,新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案2.1积极引入社会资本,全面推进园区高质量发展本项目为企业投资项目,项目建设将积极引入综合实力强、专业化水平高的社会资本方,促进社会资本参与项目建设,落实动民间投资积极性的通知》(发改投资〔2023〕1004号)以及甘(甘政发〔2023〕12号),支持社会资本参与高质量项目建设,2.2打破“管干合一”,提升运营效率本项目建设,一是可以实现提质增效,市场化运作后,社会严格的作业标准与考核体系,引入先进的作业技术和工艺,提升各环节专业化水平和作业质量,有效增加发展活力,提高管理效率。二是可以实现科学管理。通过引入市场化机制,有利于企业有效形成规模效应,从全产业链的角度能够降低作业整合处理成本,符合行业向上下游整合的发展趋势。对于庆阳市交投集团而言也有利于明确责任主体,提高监督效率。2.3着力推动铁路高质量发展,支持和鼓励社会资本积极投资铁新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案2023年国家铁路局工作会议召开,会议强调要把思想和行动统一到党中央决策部署上来,进一步深刻领悟“两个确立”的决始终坚持和加强党的全面领导,始终坚持中国特色铁路发展之路,始终坚持以人民为中心的发展思想,始终坚持深化改革开放,始终坚持发扬斗争精神,奋力谱写加快建设交通强国铁路新篇章,全力维护铁路安全持续稳定。坚持底线思维,强化红线意识,不断健全完善适应铁路行业特点的监管体系,提升监管效能。完善安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作机制,加强大着力推动铁路高质量发展。支持保障铁路重点项目建设,支化和运输组织模式创新,稳步推动铁路领域碳达峰碳中和。持续深化铁路关键核心技术自主创新,为铁路可持续发展提供强大动新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案3.1项目实施主体为确保本项目规范运作,提高工作效率,保障项目进度,依据工作职能,庆阳市交投集团为本项目的实施主体,负责本项目组织实施和各项具体工作的安排,包括:制定、完善本项目实施方案;通过公开招标方式选择社会合作方参与本项目;与选定的社会资本方签订投资建设协议;依法对社会资本方履行协议的情3.2项目运作方式及交易结构本项目采用合作融资共建模式(投资人+EPC+O),即与有建设及运营管理。庆阳市交投集团为本项目的实施主体,庆阳市交投集团及中标社会合作方共同出资成立项目公司负责本项目设计方案、项目工程规划方案、项目建设及运营等工作;合作期内,项目公司将对建设内容进行运营;项目合作期满,社会合作费的回报机制,即项目公司试运营日起至本项目合作经营期满,维护费用。具体交易结构如下:采购等相关工作,并根据采购结果签署合同;新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案2.采购完成后,由中标社会资本与庆阳市交投集团共同签订《投资协议》,社会资本组建项目公司之后,庆阳市交投集团与建设、运营和养护维修,其中,庆阳市交投集团不承担融资责任,仅对不高于贷款金额30%的部分按照股权比例进行担保,但需要配合项目公司融资,项目公司须负责完成项目开工建设所必须的一系列前期手续。3.项目建设运营过程中,由庆阳市交投集团牵头对项目进行监管,开展全过程造价控制、全过程跟踪审计及全过程绩效评价;4.项目合作期满后,在社会投资人确保项目公司无负债的情况下,由社会资本方组织实施机构或其指定机构和项目公司共同成立移交委员会,负责项目的清算与解散工作,按照确定项目公行清算。项目公司清算结束后,社会资本在清算后根据出资协议或公司章程,收回项目公司注册资本金、取得投资收益,并最终实现项目退出。具体本项目交易结构如图所示:新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案3.3项目主要运作环节3.4项目合作期限结合本项目投资规模及回报周期等实际情况,确定本项目合作期限为30年:其中建设期3年,运营期为27年。考虑项目实际情况,若建设期增加,则运营期进行顺延。3.5项目公司股权结构庆阳市交投集团通过公开招标方式选定社会资本,由庆阳市交投集团与中标社会资本在项目所在地共同组建项目公司,其中均来自于企业自有资金。本项目项目公司注册新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案本项目前期工作发生的费用(如勘查设计、咨询等工作产生的费用)由项目公司承担。3.6价格调整机制3.6.1调整原则如因国家相关法律法规或行业标准发生变化导致中标人运行成本增加,或国家政策变化导致项目运营收入增加或减少,则应根据实际情况予以调整,详见4.3风险预案。项目开始运营后,项目公司应根据届时的税法规定及时申请享受税收优惠待遇(如有),庆阳市交投集团应尽力协助。在国家税收法律或政策未发生变化前,项目公司自行承担依法缴纳的税收。国家税收法律或政策发生变化后的处理办法,由协议3.7项目资产权属基础设施建成后,项目公司应当按照《企业会计准则第14按照收取或应收对价的公允价值计量,并分别确认金融资产或无形资产。因此,项目公司投资建设形成项目的设施权属,应以无形资产的形式计入项目公司,移交后以固定资产计入庆阳市交投集团,项目公司仅在合作期内拥有本项目固定资产的使用权、经营权以及收益权,项目公司在完成建设后通过竣工决算确认的项目总投资,项目公司按照上述规定确认为无形资产,按照摊销方新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案式处理,列入当年的运营总成本。项目合作期满后,在社会投资人确保项目公司无负债的情况下,由社会资本方组织实施机构或其指定机构和项目公司共同成立移交委员会,负责项目的清算与解散工作,按照确定项目公司解散事由、成立清算组开展清算工作、项目公司注销的流程进行清算。项目公司清算结束后,社会资本在清算后根据出资协议或公司章程,收回项目公司注册资本金、取得投资收益,并最终实现项目退出。新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案本项目合作协议相关条款约定的制定遵循如下风险分担原则:4.1.1公平原则和风险成本最低原则公平原则和风险成本最低原则是基础性的原则,贯穿风险分担的全过程。因为风险成本最低原则是风险分担的目标,在适用原则是风险分担的价值取向,风险收益对等原则、风险上限原则4.1.2风险初次分配适用的原则则是风险初次分配适用的原则,即上述原则可以直接将风险指向承担方。适用时应该注意:要以如下顺序依次适用,在前一个原则不适用时,考虑下一个原则的适用条件,具体如下:(1)首先有明确归责事由适用归责原则;(2)其次能被有效控制适用有效控制原则;(3)然后能确定直接受损方适用直接损失承担原则;(4)最后有风险偏好方适用风险偏好原则。4.1.3风险二次分配适用原则新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案次分配适用的原则,即在风险承担方确定的情况下,考量风险承益对等,风险是否超出其控制等。4.1.4风险动态分担原则该原则适用于风险分担结束后,风险发生变化需要进行风险再分配的情况,是风险分配机制的补充。按照风险分配机制,初步确定本项目实施阶段具体风险分配方式,具体建议如下表所示。表4-1项目风险分配表风险类别风险描述庆阳市交投集社会资本方项目公司风险防范机等导致项目决策失误,由庆阳市交投集√定,由庆阳定,合理确法律变动带来的风险将由双方共同承√√√风险类别风险描述庆阳市交投集社会资本方项目公司风险防范机险应由项目公司取得的前期审批手续取√风险(不胀)实际融资利率与测算利率不一致的风险,当实际贷款利率高于测算利率时,由社会资本承担;当基准利率变化(大于本次测算五年期LPR:4.3%)导致实际贷款利率高于测算利率时,由双方共同承担;当实际利率低于测算利率时,按照实√√融资,通过本,减小融险庆阳市交投集团资本金未及时到位导致的融资风险由庆阳市交投集团承担;社会资本方资本金未及时到位导致的√√风险类别风险描述庆阳市交投集社会资本方项目公司风险防范机融资风险由社会资项目除资本金外,其余资金由项目公司通过各种合法渠道无法按时足额还款,项目公司将会为此承担违约责任以及√超支(庆因)因庆阳市交投集团提出的重大变更调整或因庆阳市交投集团原因(如审批等)造成的工期延误,进而导致建设成本超支风险,由庆阳√提前谋划,深入研究,案,审慎决策,制定管控预案,提能力,依法行事,避免识干预;加调,提高工超支(非因)因社会资本原因引缺陷或其他情况导致的建设成本超支风险,由社会资本和√√除不可抗力导致的√风险类别风险描述庆阳市交投集社会资本方项目公司风险防范机成工期延误项目公工程完工后维修工作难以实施等造成公司承担,项目公司可以向设计单位或√在项目建设过程中,全文明施工不到位或安全设施不齐全等问题导致的安全事故等风险由项目√险(按照项目征地拆迁工作应由庆阳市人民政府安排项目沿线县集团协调配合,按照经批复的初步设计√风险类别风险描述庆阳市交投集社会资本方项目公司风险防范机包干)拆迁费用进行总价合作期因运营维护管理不当或其他问用等,应由社会资本√√准,量化绩办法,强化营水平;选术、设备;证金,来限险;规范设在项目的合作期间,由于违反相关法律法规的规定进行违规操作或者运营产生的风险由社会资√√合作期间由于安全管控疏忽造成的安全事故的风险由社会资本和项目公司√√风险类别风险描述庆阳市交投集社会资本方项目公司风险防范机实际收入与本实施方案预测收入发生较大变化,即收入变化幅度超过本实施方案预计收入的10%,风险由三方进√√√有预期,做在项目公司成立后,由庆阳市交投集团负责办理铁路危险货物运输资质,如因危险货物运输资质办理进度影响运量,由庆阳市交投集团√格项目资产未能根据合同约定时间按时不能按时移交的过错方,由过错方承担不能按时移交产生难明,则共同承担。√√宏观经济大背景下的通货膨胀及通货√√√风险类别风险描述庆阳市交投集社会资本方项目公司风险防范机紧缩风险由双方共率不同或变化的情况,若项目出现税收风险,由双方进行共√√√由于发生恶性通货膨胀(年物价水平上升速率超过100%时),引发项目运营成本的大幅上升等的风险,由双方共同承担恶性通货膨胀√√√如因不可抗力的原因造成项目延误,由双方共同分担该风险,均不承担对对方√√√共担,但因扩大,扩大新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案上述表格中的分配初步框架根据项目初步情况制定,可根据项目实际情况进行相应调整,并作为指导性方案在庆阳市交投集4.3.1风险预案启动条件1)实际收入与本实施方案预测收入偏差过大,即实际收入2)如由于法律、法规、规范或各成本因素自身发生变更引起合作期内运营成本(主要指材料费、燃料动力费、人工工资、其他成本等)发生较大变化(变化幅度超过本实施方案运营成本的±10%),则项目公司有权提出启动风险预案。4.3.2风险预案应对方式4.3.3风险预案应对标准风险预案启动后,详见10.5敏感性分析,具体按照内插法新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案随机抽查、现场调度、及时通报等多种方式,严格督导,严格考核。本项目建设期绩效考核费用纳入建设投资,运营期及移交期绩效考核费用纳入运营成本,相关费用由项目公司承担。本项目的绩效评价机制设计为基于项目全生命周期内的绩效评价体系以及相关政策文件要求,具体为项目一次性投资期绩效评价、运营维护绩效评价及移交绩效评价,并将绩效评价结果直接地反映到保函金额上,如此可避免出现“重建设、轻运营”的为保证绩效评价的可操作性、严密性、完全性,设定本节内容仅供参考,具体执行应以合同约定庆阳市交投集团后续制定并逐步新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案项目合作期30年,其中建设期3年,运营期27年。针对项目合作期间不同阶段的实施内容和管理特点,评价分为三部分。一是项目建设期的绩效评价:项目建设期内,项目公司对项目建设管理负责,主要以建设管理、建设进度及可用性等建设产出为重点,对项目公司建设期组织管理、工程进度、投资控制、二是项目运营期的绩效评价:项目运营期内,项目公司负责管理及提供相应服务的效益情况为评价重点,应确保项目运营维三是项目移交期的绩效评价:项目合作期满,项目公司应协同庆阳市交投集团成立移交工作委员会,对项目内各项资产进行资产清查,并确定移交标准,制定资产评估和性能测试方案,根案的完整性等,确保项目相关资产及档案完好无损、不设担保、无偿移交,且不影响项目的后期运营。绩效评价根据项目合作的阶段不同可以分为项目建设期绩表5-1评价时段的选择新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案项目阶段评价时段评价重点期第1~3年项目建设期的绩效评价,反映建设期投入管理、项价,反映各项工程的开工进度和管理情况,及时发现管理中的不足和问题,及时纠偏。对项目整个建设期的绩效评价,反映建设期投入管理、项目管理和项目绩效情况,总结经验。期对项目运营期的第一年跟踪评价,侧重评价项目运在的不足和问题,提出合理化建议,进一步提升运营管项目运营期的绩效评价,反映项目管理、运营产出与的不足和问题。对项目运营期的前中期跟踪评价,反映项进行一次中期评估,重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性,及时评估已发现问题的风险,项目移交期的绩效评价,主要反映移交范围及程序的目整个运营期的评价,反映项目绩效,总结经验做法。新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案根据绩效评价的基本原理、原则和项目特点,结合各阶段的绩效目标和评价重点,由绩效评价组针对项目管理、项目产出和项目效果等内容,对项目建设期、运营维护期和移交期分别展开绩效评价,体现从投入、过程到产出、效果和影响的绩效评价路绩效评价指标体系根据项目实施阶段分为项目建设期绩效为保证项目绩效评价工作的有效性,绩效评价指标体系根据本项目的特点,设计符合相应标准的评价指标。绩效评价指标体系仅供参考,具体评价细则与标准需在合作经营协议中,经双方5.5绩效评价组织与实施5.5.1绩效评价主体本项目由庆阳市交投集团管理主导,与相关部门成立绩效评价小组,可由双方认可的第三方咨询机构进行绩效评价。5.5.2绩效评价实施项目实施主体开展合作经营项目绩效管理工作,项目绩效目新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案标由实施主体编制,委托第三方评价机构承接合作经营项目绩效评价业务,成立绩效评价工作小组。相关部门负责审核。(1)开展前期调研准确掌握合作经营项目情况;与实施主体充分沟通,梳理并确定合适的绩效目标;充分了解一切与项目绩效评价有关的政策(2)制定绩效评价工作方案严格按照相关规定编写项目绩效评价工作方案,内容包括项目概况、评价思路、评价指标体系、社会调查方案等,制作相关(3)数据调查严格按照评审通过并修改完善的绩效评价工作方案通过采会等方式充分进行调查取数,并确保数据来源的可靠和取数过程(4)撰写绩效评价报告严格按照实施主体要求撰写绩效评价报告,报告内容详实,逻辑清晰,结论鲜明,依据真实、充分,底稿及附件齐全,并按(5)完善绩效评价报告根据各方评审意见修改完善绩效评价工作方案和绩效评价新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案报告,及时报实施主体确认。5.5.3评价总结阶段评价工作完成后,被评价方应根据评价组织方反馈的评价结果和整改建议,及时研究制定整改措施,积极落实结果应用的各项要求,切实改进项目管理。本项目运营期内采取将建设期绩效评价结果和建设期履约保函挂钩;运营期绩效评价结果和运营期维护保函挂钩;移交期5.6.1建设期、运营期绩效评价结果应用建设期绩效评价时段第一年为开工证明日期至12月31日,期绩效评价结果;建设期绩效评价得分在85分及以上的,评价结果为优,建设期考核分数低于85分,应给予项目公司整改机会,整改后仍未达到85分按照实际分数进行考核应用,验收合格要进行补充;建设期绩效评价得分在80分(含)至85分之间,评价结果为良;建设期绩效评价得分在70分(含)至80分之间,评价结果为中;建设期绩效评价得分在60分(含)至70分之间,评价结果为中;建设期绩效评价得分在60分以下的,评价结果为差,项目公司需按照绩效评价结果进行整改,整改后验收再次新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案评价仍低于60分的,实施主体有权终止合同。设A为建设期绩效评价结果挂钩比例系数,具体取值见下表5-2所示:表5-2建设期绩效评价结果应用建设绩效评价得分A评价等级优良中0,若整改后达到60分以上,为65%差建设期绩效评价结果应用:扣减建设期保函金额=(1-A)×R建其中:A为建设期绩效评价结果挂钩比例系数;运营期维护保函与运营期绩效评价结果挂钩,运营期绩效评价每年度开展一次。运营期绩效评价得分在85分及以上的,评价结果为优;运营期绩效评价得分在80分(含)至85分之间时,评价结果为良;运营期绩效评价得分在60分(含)至80分之间时,评价结果为中;运营期绩效评价得分在60分以下的,评价结果为差,项目公司需按照绩效评价结果进行整改,整改后验收再次评价仍低于60分的,实施主体有权终止合同。B为运营期绩效评价结果挂钩比例系数,取值见下表5-3所示:表5-3:运营期绩效评价结果应用运营绩效评价得分B评价等级优良中0,若整改后达到60分以上,为65%差运营期保函完全与当年运营期绩效评价结果挂钩,即:扣减运营期期保函金额=(1-B)×R运其中:B为运营期绩效评价结果挂钩比例系数;5.6.2移交期绩效评价结果运用移交期绩效评价在移交完成后进行一次,评价结果与移交维修保函挂钩。移交期绩效评价得分在85分及以上的,评价结果为优,不扣减移交维修保函;移交期绩效评价得分在80分(含)至85分之间,评价结果为良,每减少一分相应扣减移交维修保函50万元;移交期绩效评价得分在60分(含)至80分之间,评价结果为中,其中70分(含)至80分之间,每减少一分相应扣减移交维修保函60万元;60分(含)至70分之间,每减少一以下的,评价结果为差,移交维修保函全部扣除,且项目公司需按照绩效评价结果进行整改,整改至通过实施主体验收为止。具体挂钩方式如下表5-4:表5-4移交期绩效评价结果应用移交绩效评价得分C评价等级备注0优-得分)×50万元良得分)×60万元中得分)×70万元X差-新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案要求,且应当遵守《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二o三五年远景目标纲要》(甘政发〔2021〕18号)、《甘755号)、《庆阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二o三五年远景目标纲要》(庆政发〔2021〕17号)、《庆阳市的经营权、使用权及收益权,合作经营期满,各股东应无偿移交资产(包括固定资产、技术资料)给庆阳市交投集团或其指定机构,如合作经营期未满即项目终止,庆阳市交投集团与社会资本合作经营期间,由项目公司按照国家标准和地方标准以及相关规定负责项目运行与维修、更新,相关费用由项目公司自行承新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案在合作经营期内,除非庆阳市交投集团要求或经其同意,社项目合作期满后,在社会投资人确保项目公司无负债的情况下,由社会资本方组织实施机构或其指定机构和项目公司共同成立移交委员会,负责项目的清算与解散工作,按照确定项目公司清算。项目公司清算结束后,社会资本在清算后根据出资协议或公司章程,收回项目公司注册资本金、取得投资收益,并最终实非因本项目融资需要,项目公司不得将本项目相关的土地使要,对相关权益、资产等质押、抵押的,应于事项发生前及时书新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案项目合同体系可分为两个层次:第一层次:由项目实施主体与中选社会资本等主体之间围绕项目实施签署的一揽子主要合同,包括《投资协议》、《股东协第二层次:由项目公司和本项目推进过程中的各有关主体签《劳动合同》等。7.1.1合作经营协议由项目公司与庆阳市交投集团签署合作经营协议,合作经营协议是整个合同体系的基础和核心,本项目合作经营协议应当主要包括以下内容:项目名称、内容;合作经营方式、区域、范围和期限;项目让等;所提供产品或者服务的数量、质量和标准;设施权属,以及相应的维护和更新改造;监测评估;投融资期限和方式;收益取得方式,价格和收费标准的确定方法以及调整程序;履约担保;新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案合作经营期内的风险分担;庆阳市交投集团的承诺和保障;应急预案和临时接管预案;合作经营期满后,项目及资产移交方式、程序和要求等;变更、提前终止及补偿;违约责任;争议解决方式;需要明确的其他事项。7.1.2项目公司的公司章程与股东投资协议7.2.1庆阳市交投集团的权利庆阳市交投集团有权对项目公司的投资建设过程实施监管,包括项目融资及资金到位和使用情况、项目建设进度、工程质量、安全防范措施、运营情况,以及要求项目公司进行项目交付和缺陷责任期内的维修等;项目在运营期内,庆阳市交投集团有权会同有关部门,对具体项目进行一次中期评价,全面考核、评价项目的技术、运营、管理,督促“项目公司”和社会资本持续改进管理水平,提升服务效率;对于开展的涉及公众利益及公共安全的事项等,庆阳市交投集团拥有监督决策权,对危害公共利益及公共安全的事项,庆阳市交投集团对项目公司的决策拥有否决权利;在项目公司严重违约时,庆阳市交投集团有权提前终止合作,终止《合作经营协议》;新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案庆阳市交投集团在自身股权范围内,有权以股权转让的方式引入铁路沿线产业企业,提高沿线的相关产业企业使用铁路专用线的积极性;通过公开招标的方式选择有相应资质的工程监理机构以及第三7.2.2庆阳市交投集团的义务依法授予中标社会资本项目的合作经营权;在合作经营期限内,庆阳市交投集团不在本项目辐射范围内自主给予第三方从事与本项目有关的经营事项;协调项目公司与相关部门的关系,协助项目公司进行项目审批和取得融资及建设所必须的证明文件等工作;路、进场道路接到施工场地附近,相关费用由项目公司承担;在《合作经营协议》提前终止时,接收项目设施,并按《合作经营协议》约定向项目公司支付补偿款项;新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案7.2.3项目公司的权利在合作期内享有专用线运营收入及相关资产的经营权及收益权;按照合同约定的方式回收投资成本并取得合理的投资回报;规定和《合作经营协议》约定,自主开展涉及本项目投融资、建各股东方在自身股权范围内,有权以股权转让的方式引入铁路沿线产业企业,提高沿线的相关产业企业使用铁路专用线的积极性,但必须经项目公司股东会书面决议同意。7.2.4项目公司的义务按照《合作经营协议》的约定,承担本项目投融资、建设、运营及移交的责任,并按照项目建设的法律法规程序办理项目建设的相关手续;人员;承担本项目所需的项目申报审批事项,有义务满足获得项目相关批准要求的条件;有工程的建设,自行承担建设相关的一切费用、责任和风险,并新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案购买建设期保险;接受庆阳市交投集团按有关法律及法规规定对本项目进行的审计,及时实施竣工验收、决算等工作;承担工程质量等原因造成的维修维护支出;将项目公司高级管理人员的确定或变更情况,以及对本项目有重大影响的事项及时报告庆阳市交投集团;接受和配合庆阳市交投集团相关部门对本项目的监管;项目合作期满后,在社会投资人确保项目公司无负债的情况下,由社会资本方组织实施机构或其指定机构和项目公司共同成立移交委员会,负责项目的清算与解散工作,按照确定项程进行清算。项目公司清算结束后,社会资本在清算后根据出资协议或公司章程,收回项目公司注册资本金、取得投资收益,并最终实现项目退出;7.2.5社会资本方的权利的投资回报;新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案7.2.6社会资本方的义务按照《合作经营协议》的约定注册设立项目公司;负责按约定的资本金比例对项目公司进行注资;负责本项目建设、运营所需债务资金的融入,承担引入金融机构、确保项目公司实现必要融资;护活动,如出现由于项目公司或社会资本原因引起项目公司无法履行《合作经营协议》规定的权利和义务的情况,社会资本有义7.3.1合作范围在合作期限内,庆阳市交投集团与中选社会资本合资设立项目公司,具体负责本项目的投资、融资、施工图设计、建设、运营及维护工作。其中,庆阳市交投集团不承担融资责任,仅对不建设期内项目公司负责本项目的相关工程建设任务,运营期内项目公司负责所有项目产出的运营维护工作,合作期满终止时,各股东应无偿移交资产(包括固定资产、技术资料)给庆阳市交新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案7.3.2合作期限本项目合作期为30年,其中建设期3年,运营期为27年。权及收益权,同时负责资产运营、管理与维护并承担相应费用。各股东应无偿移交资产(包括固定资产、技术资料)给庆阳市交投集团或其指定机构;项目公司提取的盈余公积,社会资本方应7.3.4勘察设计目公司负责,费用纳入总投资,庆阳市交投集团对采购文件、设7.3.5工程监理本项目的工程监理由庆阳市交投集团进行公开招标,招采监理机构对本项目工程进行监理,费用计入建设成本。在完成相关报批程序后,由庆阳市交投集团发起采购监理,对采购文件、和采购过程的审核监督,采购文件经审核同意后方可实施,并作为7.3.6投资控制本项目总投资最终以庆阳市交投集团和项目公司双方认可新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案建设期利息的计息规则如下:建设期利息以项目融资资金实际到位资金为基数,从实际到账时间开始计算,依据融资需求,利率暂以4.30%计算计入总投资,结算时以实际利率进行结算,当实际贷款利率高于4.30%时,由社会资本承担,当基准利率变化导致实际贷款利率高于4.30%时,由双方共同承担,不计入项目总投资;因庆阳市交投集团提出的重大变更调整或因庆阳市交投集团原因(如审批等)造成的工期延误,进而导致建设成本超支风险,由庆阳市交投集团承担。因社会资本原因引起的工期延长、质量缺陷或其他情况导致的建设成本超支风险,由社会资本承担。针对材料、人员、机械调差问题,在符合相关规定及要求下,庆阳交投集团与社会资本另行协商。7.3.7前期工作及费用批准,庆阳市交投集团提供必要的协助,包括但不限于:用地预作所产生的费用,包括但不限于项目咨询服务以及实施方案编制新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案制费用、专项评估费用,以上费用以初步设计批复为准计入项目庆阳市交投集团和社会资本方按照《投资协议》的约定,保金,项目公司应保障按照项目建设进度按时到位,如没有按时到位、融资额不足或项目公司运营期再融资困难时,由社会资本负责进行融资,庆阳市交投集团不承担融资责任,仅对不高于贷款金额30%的部分按照股权比例进行担保,但需要配合项目公司融7.3.9设计及变更项目设计质,项目公司可将相应的设计或施工任务直接委托给中标人;如中标人不具备相应的资质,则应根据相关法规的规定另行招标。设计变更在交工日前的任何时候,庆阳市交投集团和项目公司均有权提出设计变更,但必须遵守先审批后变更的原则;其中,庆阳市新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案虑,在经实施主体审核通过并完善相关设计变更手续后实施;优化方案的变更不得修改经批准的设计标准和工程规模,也不能通致的建设工程费用增加或减少,在竣工决算审计后一次性调整总投资额,其他费用增加或减少的,由庆阳市交投集团和项目公司7.3.10公司治理结构和经营管理结构公司治理结构设置项目公司设股东会,股东会为项目公司最高权力机构,依照(1)股东会公司股东会由公司全体股东组成,股东按出资比例享有表决权。股东各方均有义务派代表出席股东会会议;股东会会议每年至少召开一次,除首次股东会会议外,股东会会议由董事会召集并由董事长主持。召开股东会会议(包括股东会临时会议)的通知应当在会议召开前十五(15)日以书面形式告知全体股东。对影响公共利益或公共安全的事项(包括重大质量、安全、环保、群体性事件等)必须所有股东一致同意方能实施。(2)董事会新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案公司设董事会,董事会是公司的决策机构,依法行使《公司法》规定的有限责任公司董事会的职权和股东授予的权利,并向董事,暂定董事会7人,由社会资本委派5人,庆阳市交投集团委派2人,董事长及总经理均由社会资本方担任,公司治理体系中庆阳市交投集团委派副总经理及财务副总监,其他由社会资本(3)监事本项目设置监事会,共3名。设置监事会主席1名,职工监事2名,监事会主席由庆阳交投集团委派,社会资本委派职工监事1名,庆阳市交投集团委派职工监事1名。经营管理机构项目公司设立经营管理机构,负责日常经营管理工作。经营管理机构由高级管理人员组成,包括总经理1人、副总经员由董事会聘任,其中总经理由社会资本方提名、董事会聘任,任期三(3)年。财务总监由社会资本方提名,董事会聘任,任期三(3)年;副总经理及财务副总监由庆阳市交投集团委派。的权利外,经营管理机构全权负责公司的日常经营管理工作。总经理对董事会负责,执行董事会各项决议,组织及领导项新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案目公司的日常营运管理工作。包括但不限于下列职权:(1)主持公司的生产经营管理工作,组织实施董事会决议;(2)组织实施公司年度经营计划和投资方案;(3)拟订公司内部管理机构设置方案;(4)拟订公司的基本管理制度;(5)制定公司的具体规章;(6)提请聘任或者解聘公司副经理、财务经理;(7)决定聘任或者解聘除应由董事会决定聘任或者解聘以外的负责管理人员;(8)董事会授予的其他职权。副总经理在总经理的领导下分工协作,对总经理负责,但总经理处理重要问题时,应当同分管副总经理协商。总经理因故不能行使其职权时,可临时授权分管副总经理代为行使总经理的职权。总经理未明确授权且不能行使其职权时,由分管副总经理代组织项目工程的建设,负责工程质量、安全和进度管理,确保施工安全,杜绝生产安全事故的发生。建设完成后,项目公司按照有关规定完成竣(交)工验收工作。项目公司成立并完成法人变更程序后,监理费用作新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案为前期费用,由项目公司承担,并计入项目总投资。范围内的工程建设任务进行转包,也不得将全部工程或主体工程对外分包,需要对外分包的专业工程须根据适用法律的规定,在庆阳市交投集团的监督下选择分包商。施工期间,不得允许未经实施主体书面批准的第三方施工单位进入施工现场;经实施主体事先书面同意,中标人可将部分专业工程对外分包,分包人应符合国家法律规定的企业资质等级,并及时向实施主体提供分包单位资质证书、分包合同、进退场时间、分包工程施工方案等,分7.3.12工程进度要求项目公司注册成立后,应向实施主体提交有关本项目的详细施工进度计划,其中应该列明计划关键性时间节点、工期目标、工期与质量保障措施等;施工计划经实施主体同意后实施。本项目建设期3年,自开工日起至交工日止。项目公司根据批准的建设工期合理确定施工合同工期,严格按照施工合同工期组织项目建设,不得随意增减施工合同工期。如遇特殊情况确需增减施工7.3.13运营维护本项目的运营维护由项目公司负责,项目公司应依编制运营养护手册并提交给庆阳市交投集团;运营养护手册经庆新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案阳市交投集团批准后,项目公司还应制定切实可行的实施细则。技术规范和操作规程,对项目及其附属设施进行日常检查、维护,两个月内向庆阳市交投集团提交本年度经营情况报告,并保证报应当于每个会计年度结束后三个月内向实施主体提交经审计的年度财务会计报表,包括资产负债表、损益表、现金流量表,成在合作期内每3-5年,双方共同委托第三方专业机构和专家对项目进行中期评估,重点分析项目运行状况和项目合同履行的合规性、适应性和合理性,及时评估已发现问题的风险,制定应7.3.16项目移交移交日期新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案移交前准备(1)成立项目移交机构在不迟于本项目合同约定的项目合作期限届满前12个月,围内的全部设备设施及档案资料的移交。在此期间,项目移交机(2)恢复性大修计划项目公司在移交日6个月前,须对本项目进行一次恢复性的全面大修,以确保项目设施在移交时能够良好的运转。此检修不迟于移交日之前2个月完成。恢复性大修主要包括:消除实际存在的缺陷、检修、探伤、检测等;项目实施主体合理要求的其它大修标准:大修必须使所有设施、设备达到相关规范要求,所有设备工况良好,满足性能、工艺参数要求满足当时的国家标准。所有建筑物外观整洁,设施完好,结构无损坏。经验收后,在项目大修完成后,项目移交机构与项目公司联合聘请具有资质的检测机构对项目技术状况进行检测,并经工程质量监督机构认定后,作为移交依据。如不能达到《合作经营协议》规定标准,由项目公司负责整改维修直至达到规定标准;如拒绝维修的,新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案函,以补偿恢复性大修的费用。移交范围在移交日,项目公司应向实施主体或其指定机构完好、无偿移交本项目设备设施、其他权利和权益、文件和资料,且应清除本项目设备设施的一切债务(包括抵押、质押或任何形式的担保),具体包括以下内容,但项目公司的银行存款以及债权、债务不属于移交之列:(1)本项目相应的设施、设备;(2)与本项目建设有关的勘察、设计、施工、工程监理及工程竣工验收等城建档案资料;(3)与本项目运营和维护有关的手册、制度、财务账目和凭证等文件资料;(4)本项目建设、运营、维护期间所产生的记录、档案资料等;(5)项目公司在运营期间为设施运营而购置和取得的资产等;(6)法律规定及双方约定的其它内容。移交标准项目公司对项目设施进行必要的整修,以使项目设施达到届时相关规范要求:相应结构物满足正常使用的要求,相应设备工况良好,性能、工艺参数要求满足届时的国家标准;相应建筑物新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案外观整洁,设施完好,结构无损坏。移交时,项目工程设施的运移交费用(1)为保证移交后项目设施的运行质量,项目公司必须保证在移交时项目设施工作正常,且项目设施质量保修期应不少于12个月。在质保期内发现设备设施有缺陷而不能到达使用要求时,项目公司须整改和维修,或由实施主体负责整改和维修,但(2)办理移交手续产生的税费,由项目公司股东依法各自(3)从移交完毕当日起,实施主体即负责运营并承担项目7.3.17合作期届满退出机制本项目项目公司不进行清算,合作期满后,各股东应无偿移交资产(包括固定资产、技术资料)给庆阳市交投集团或其指定7.3.18履约保障边界合作期限内,项目公司必须自费购买和维持适用法律及项目合同要求的保险,并将实施主体列为保险单上的共同被保险人。购买保险后,项目公司应将保险合同复印件交实施主体备案。项目公司所投险种包括但不限于:新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案(1)建筑安装工程一切险及附加第三者责任险(建设期);(2)财产一切险(运营期);(3)公众责任险(运营期)。履约保函本项目的履约保函体系主要包括投标保证金/保函、建设期表7-1项目履约保函体系条款投标保证金/保函建设期履约保函运营维护保函移交保函提交主体提交时间内退还时间接受人团团保函金额准7.4.1应急处置项目实施主体及项目公司各自成立应急事项处置工作小组,在项目应急处置管理工作中发挥主导作用。防范预警,对可能发生的突新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案究处置对策,制定有针对性的处置预案,做到预防在先。实施主体依据法律法规和政策行使项目介入权,以解在项目经营期内,项目公司应当制定突发事件应急预案。突发事件发生后,项目公司应当立即启动应急处理程序,根据突发事件应对管理职责分工向有关部门报告,并将应急处理结根据现行立法规定,出现下列任意一种情形,庆阳市交投集团有权临时接管项目:项目公司未违约情形下的介入(1)本项目存在危及人身健康或安全、财产安全或环境安全的风险;(2)介入项目以解除或行使实施主体的法定责任;(3)发生紧急情况,且实施主体合理认为该紧急情况将会导致人员伤亡、严重财产损失或造成环境污染,并且会影响项目庆阳市交投集团在介入项目之前须按项目合同中约定的通知程序提前通知项目公司,并且应当遵守合同中关于行使介入权的要求。在庆阳市交投集团介入的范围内,如果项目公司的任何义务或工作无法履行,这些义务或工作将被豁免。因庆阳市交投新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案项目公司违约情形下的介入(1)未经庆阳市交投集团批准,擅自整体转让、出租经营权的;(2)未经庆阳市交投集团批准,擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的;(3)因管理不善,发生重大生产安全事故的;(4)擅自停运、歇业,严重影响到社会公共利益和安全的;(5)运营期绩效评分低于60分,且整改后仍不合格的;(6)法律、法规禁止的其他行为。如果庆阳市交投集团在行使监督权时发现项目公司存在上述任何一种情形,庆阳市交投集团认为有可能需要介入的,介入前按照项目合同的约定书面通知项目公司并给予其一定期限自行补救;如果项目公司在约定的期限内仍无法补救,庆阳市交投庆阳市交投集团在项目公司违约情形下介入的法律后果:庆阳市交投集团或其指定第三人将代项目公司履行其违约所涉及部分义务;任何因庆阳市交投集团介入产生的额外费用均由项目公司承担,该部分费用可从保函中提取或者由项目公司直接支付;如果庆阳市交投集团的介入仍然无法补救项目公司的违约,庆阳市交投集团仍有权根据提前终止机制终止项目合同。项目公司无法继续经营,申请解除项目合同的临时接新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案项目公司因不可抗力无法继续经营的,可以申请终止项目合同。庆阳市交投集团应临时接管该项目或者采取其他有效措施,7.4.3提前终止发生庆阳市交投集团与社会资本方中任何一方的严重违约事件,守约方有权提出终止。如果因庆阳市交投集团严重违约导致《合作经营协议》终止,庆阳市交投集团按照合同范围内的所有设施,将以合理的价格给予项目公司相应补偿;如果因社会资本方严重违约事件导致《合作经营协议》终止,庆阳市交投集团将按照合同范围内的所有设施,以一定价格给予项目公司相应补偿,补偿具体参考表7-2:提前终止补偿情形及补偿表(参考)。且无法就继续履行《合作经营协议》达成一致,任何一方有权提《合作经营协议》提前终止,庆阳市交投集团指定机构应按照《合作经营协议》的规定接收项目设施,并按照相应方式对项目公司进行补偿(补偿方式中的系数可根据实际情况修改)。具体情况见下表7-2所示:条款号合同提前终止之情形终止补偿金1建设期终止时,为A1-B新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案运营期终止时,为A2-B+P2建设期终止时,为A1+B运营期终止时,为A2+B+P3建设期终止时,为A1+B运营期终止时,为A2+B+P4建设期终止时,为(A1-C+D)/2运营期终止时,为(A2-C+D)/2其中,A1:项目公司尚未收回的投资,即已完工程建安费、工程建设其他费和累计计取的建设期利息(以经审定的为准);A2:项目公司截至终止运营期前尚未收回的建设成本;B:合同约定的违约方应支付的违约金(暂定按项目建设投资的10%计算,具体在签署合同中明确与细化。);P:终止后社会资本方应向庆阳市交投集团或其他机构移交的运营维护相关的零部件、备品备件等的评估值;C:发生不可抗力情形时,根据合同及相关保险合同约定,项目公司(含贷款方)实际获得的保险赔款;D:发生不可抗力情形时,因项目公司投保不足,导致所获保险赔款无法使项目设施恢复到出险前的正常状态和价值的恢复性建设费用缺额部分(如有)。如属项目公司违约,庆阳市交投集团发出的终止情形的,则庆阳市交投集团有权自本项目提前终止日起算三年内分期分批次向项目公司支付补偿金,具体分批次的支付比例及时间进度安排由庆阳市交投集团确定。新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案7.4.4合同变更在本项目经营期内,项目合同体系中文件的任何修改、补充7.4.5项目新增改扩建需求合作期内,如果涉及项目新增或者改扩建的,在不违反届时法律规定且项目公司履约记录良好的情况下,在报经实施主体书面批准后,可由项目公司负责相应的新增或者改扩建工程。涉及到的资本性支出或运营成本的增加由双方通过协商并签订补充本项目合作期间,项目实施主体和项目公司因《合作经营协议》或其他有关问题引起的任何争议、分歧或索赔,应通过友好专家裁决的方式解决争议的情况,任何一方有权向项目所在地人作经营协议》下的各项义务,保证服务的持续性和稳定性。7.5.1股权转让本项目如引进财务投资人,可以进行部分股权转让;股权转新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案让经庆阳市交投集团书面同意后,方可进行转让;股权受让方需满足本项目在招标时所规定的条件及要求,运营期内股权受让方需满足项目运营所需的资质条件,且受让方须书面承诺将完全承务,不受资质条件限制。如因融资需要,社会资本方可在组建项7.5.2非正常情况下的退出非正常情况导致协议终止时,庆阳市交投集团和中选社会资工程的价值,以及到终止协议日为止社会资本方应得到的所有款项。如因庆阳市交投集团原因导致协议终止的,还应考虑社会资本方的成本、利润等因素。非正常情况导致协议提前终止的,项未经庆阳市交投集团事先书面同意,项目公司的发起人持有的股权不得让与或设置,但为取得建设及维护本项目有关的授信而设置于融资机构的,庆阳市交投集团应该予以同意。对涉及环境安新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案支或亏损,由社会资本方自行解决。社会资本方的融资方案须报送庆阳市交投集团,项目实施过程中项目公司的财务由庆阳市交新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案本项目核心边界条件和经济参数明确、完整,行业市场成熟,及实际情况,选择“公开招标”方式选择社会资本。表8-1招标方式对比表招标方式适用条件基本特点法律法规及相关政策,且招标过的规定,已通过招标方式选定的经生产或者提供,可不再进行招标选等;2.招标方式下,主要核心条件通过招标文件事先确定,降低了沟通磋商的不确定性,进程更可控。3.适用范围最广,无需特别审批。新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案招标方式适用条件基本特点具有特殊性,只能从有限范围的程序上与公开招标又无明显差异,8.2社会资本应当具备的条件(以实际发布的招标文件为准)管理办法》的相关规定参与招标并应当具备下列条件:(1)具有独立承担民事责任的能力;(2)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;(3)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;(4)法律、行政法规规定的其他条件。(1)投标人须具备工程设计综合甲级资质或铁道行业工程设计甲(Ⅱ)级及以上资质;承包特级及以上资质(已换证单位提供铁路、建筑、市政公用施工总承包甲级资质);(3)电力工程施工总承包一级资质及以上(已换证单位提供电力工程施工总承包甲级资质);程专业承包三级及以上资质(已换证单位提供铁路电务电气化工新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案程专业承包资质乙级及以上资质)。不良状态,无重大不良资产或不良投资项目。在经济活动中无重铁路电务及电气化工程、特大桥、与本工程标准相适应的站前、机械铺轨业绩)、类似项目运营业绩(业绩以中标通知书或合同为依据,联合体任一方具备均可)。(1)符合《中华人民共和国招标投标法》的相关规定;同投标人,不得同时参与竞争;(3)本项目招标接受联合体投标,联合体投标的,应满足下列要求:①联合体各方具有独立法人资格,联合体各方应签订联合体投标协议书,明确联合体牵头人和各方权利义务。②联合体(4)信誉要求:①诉讼及仲裁:近三年(没有与骗取合同有关的犯罪或严重违约行为而引起的诉讼和仲裁。②履约情况:近新建长庆桥至西峰工业园铁路专用线项目实施方案三年不曾在任何合同中违约或被逐或因自身原因而使合同被解④凡是参与本次投标等活动的单位和个人,均应当提供在中国裁判文书网检索条件为”刑事案件(企业名称)行贿”查询企业无行贿犯罪结果并网络截图(以招标公告发布之日后截图为准)。后显示为