新安全生产法专题讲座

新?平安生产法?专题讲座

主讲：XXX

二〇一四年十月二十八日新安法的重点学习的内容怎样践行新安法新安法修改的总体思路及变化主要内容4

一新安法修改的总体思路及变化〔一〕新安法修改的总体思路〔二〕新安法修改的主要变化〔一〕修改的主体思路1.提升平安生产工作摆位——前提2.强化企业的主体责任——根本3.加强政府监管——关键

4.严厉平安生产责任追究——保障6〔一〕修改的总体思路人命关天，开展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。企业不消灭事故

事故就消灭企业强化企业主体责任培训教育到位应急管理到位规划投入到位责任落实到位思想认识到位〔一〕修改的总体思路2.强化了企业主体责任忧患意识担当意识戒惧之心加强了政府监管长抓不懈敢抓敢管严字当头命字在心全覆盖零容忍严执法重实效不打招呼不发通知不听汇报不用陪同接待直插现场直奔基层〔一〕修改的总体思路3.加强政府监管血的教训决不能再

用血的代价去验证厉行平安生产责任追究一厂出事故，万厂受教育一地有隐患，全国受警示违法本钱要高于守法本钱

(一)修改的总体思路4.厉行平安生产责任追究修改的总体情况平安生产法的总体结构没有变化，仍然为7章将原法的97条增加至新修订法的114条，新增了17条，新增了64款项原法有58条、69款项作了修改，修改条数占原法总条数的59.8%〔二〕新安法修改的主要变化现安法（97条）

第一章总则15条第二章生产经营单位的安全生产保障28条第三章从业人员的权利和义务9条第四章安全生产的监督管理15条第五章生产安全事故的应急救援与调查处理9条第六章法律责任19条第七章附则2条新安法（114条）第一章总则16条第二章生产经营单位的安全生产保障32条第三章从业人员的权利和义务9条第四章安全生产的监督管理19条第五章生产安全事故的应急救援与调查处理10条第六章法律责任25条第七章附则3条〔二〕新安法修改的主要变化新法条文数量变化——章名原法新法修改增加不变第一章总则15161015第二章生产经营单位的安全生产保障283218

410第三章从业人员的安全生产权利义务910217第四章安全生产的监督管理15175210第五章生产安全事故的应急救援与调查处理911821第六章法律责任192518

52第七章附则23012合计97114591740占比与原法相比较60.8%17.5%41.2%〔二〕新安法修改的主要变化13〔二〕新安法修改的主要变化立法定位有转型标准模式有升级立法理念有创新工作思路清晰化新安法主要表达了以下变化修法主要表达了以下变化——立法定位〔二〕新安法修改的主要变化修法主要表达了以下变化——标准模式〔二〕新安法修改的主要变化修法主要表达了以下变化——立法理念〔二〕新安法修改的主要变化修法主要表达了以下变化——工作思路〔二〕新安法修改的主要变化新安法的重点学习内容怎样践行新安法新安法修改的总体思路及变化主要内容19二新安法的重点学习内容三、对新安法的总体把握增加、完善了15项法律规定

创新建立了10项法律制度

强化了10项法律规定

〔一〕增加、完善了15项法律规定。1.完善了平安生产方针和平安生产工作机制2.完善了生产经营单位平安生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责3.增加了平安生产规划并与城乡规划相衔接的规定4.增加了生产经营单位提取使用平安费用的规定5.增加了有关部门制定重大隐患判定标准的规定6.完善了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者权利义务的规定7.完善了建设工程“三同时〞规定二新安法的重点学习内容218.完善了平安生产工艺设备淘汰目录的规定9.完善了对危险物品查封扣押的规定10.完善了危险作业平安管理的规定11.完善了生产经营工程、场所发包租赁规定12.完善了矿山井下、海上石油开采设备平安管理规定13.完善了事故应急救援规定14.完善了事故调查处理和事故调查报告公开的规定15.完善了生产经营单位平安生产教育和培训的规定二新安法的重点学习内容增加了综合治理的内容，完善了平安生产的方针，明确了平安生产工作机制。平安生产工作坚持平安第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、政府监管、行业自律、职工参与和社会监督机制。1.增加、完善了15项法律规定

：〔1〕完善了平安生产方针生产经营单位设置专门机构、配备专职人员的从业人员下限由300人调整为100人。规定了平安生产管理机构以及管理人员的七项职责。生产经营单位作出涉及平安生产的经营决策，应当听取平安生产管理机构以及平安生产管理人员的意见。〔2〕完善了生产经营单位平安生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责〔3〕增加平安生产规划的规定保证平安经费投入，是生产经营活动平安进行，防止和减少事故发生的重要保障。这一规定是保障企业平安生产资金投入，防止和减少生产平安事故发生，维护企业、职工及社会公共利益的重要举措。〔4〕增加了生产经营单位提取使用平安费用的规定〔5〕增加了有关部门制定重大隐患判定标准的规定生产经营单位以劳务派遣形式用工的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。这一规定，明确了劳务派遣人员与本单位从业人员具有相同的平安生产权利义务，与?劳动合同法?的有关规定进行了衔接。〔6〕完善了劳务派遣人员的权利义务规定矿山、金属冶金建设工程和用于生产、储存、装卸危险物品的建设工程，应当按照国家有关规定进行平安评价；有关建设工程应当按照国家有关规定报经有关部门审查；建设竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对平安设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。平安生产“三同时〞对于保障建设工程的平安条件，解决平安条件先天缺乏的问题具有重要作用。草案将金属冶炼和装卸危险物品的建设工程纳入了审批范畴。〔7〕完善了建设工程“三同时〞规定〔8〕完善了平安生产工艺设备淘汰目录明确了平安监管部门和其他有关部门，依法开展行政执法工作、进行监督检查时可行使的职权，其中包括采取行政强制措施权。此规定进一步完善了原安法中有关行政强制措施的规定，防止因对违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品处置不当引发事故。〔9〕完善了对危险物品查封扣押的规定你们的工作区域是······你们的岗位是······你们工作的危险源是······预防措施、应急措施······噢！明白了！作业高度面●●坠落基准面

≥

2m预防硫化氢中毒〔10〕完善了危险作业的平安管理规定生产经营工程、场所发包或者出租给其他单位的生产经营单位对承包单位、承租单位的平安生产工作统一协调、管理，定期进行平安检查，发现平安问题的，应当及时催促整改。进一步强化了生产经营单位发包、租赁的责任，有利于生产经营单位对建设工程、场所的平安生产工作统一协调、管理，及时发现平安隐患和问题，及时催促整改落实。〔11〕完善了生产经营工程、场所发包租赁规定明确了必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得平安使用证或者平安标志，方可投入使用。这一规定，把涉及平安生产的危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备在本法中予以明确，与?特种设备平安法?相衔接。〔12〕完善了矿山井下、海上石油开采设备平安管理规定国家加强生产平安事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍。国家鼓励企业和其他社会力量建立应急救援队伍，提高应急救援的专业化水平。平安生产的两大任务，一个是预防事故，一个是事故应急救援。通过应急救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。〔13〕完善了事故应急救援的规定进一步完善了事故调查应当遵循的原那么，由原来的“实事求是、尊重科学〞改为“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效〞;增加了事故发生单位落实整改措施的义务，强化了事故调查的后续处理工作。进一步完善了事故调查报告公开制度，只有及时向社会公布事故调查报告，才能回应遇难者家属及社会公众的关切，同时真正发挥事故的教育警示作用〔14〕完善了事故调查处理和事故调查报告公开的规定一是明确规定由生产经营单位的主要负责人组织制定并实施本单位平安生产教育和培训方案;二是明确规定平安生产教育和培训的主要内容和目标;三是明确规定了参加平安生产教育和培训的从业人员范围，既包括本单位招收的人员，也包括被派遣劳动者，中等职业学校、高等学校实习生等;四是明确规定应当建立健全教育和培训档案。〔15〕完善了生产经营单位平安生产教育和培训的规定37二新安法的总体认识及把握三、对新安法的总体把握增加、完善了15项法律规定

创新建立了10项法律制度

强化了10项法律规定

381.建立事故隐患排查治理制度。〔第38条〕2.建立隐患治理督办制度。〔第38条〕3.建立重大事故隐患越级报告制度。〔第43条〕4.建立推进平安生产标准化建设制度。5.建立推行注册平安工程师制度。〔第24条〕二新安法的重点学习内容〔二〕创新建立了10项法律制度:39二新安法的重点学习内容〔1〕建立事故隐患排查治理制度。明确了各级政府及负有平安生产监督管理职责的部门对重大事故隐患排查治理的督办责任，对落实隐患排查治理责任、及时消除重大事故隐患具有重要意义。规定了县级以上地方各级人民政府负有平安生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，催促生产经营单位消除重大事故隐患。〔2〕建立隐患治理督办制度。生产经营单位的平安生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，平安生产管理人员可以向主管的负有平安生产监督管理职责的部门报告。规定有关主管部门应当依法处理的职责，有利于及时排除重大隐患，防止生产平安事故发生。〔3〕建立重大事故隐患越级报告制度。危险！报告！有不安全隐患！好员工谢谢你！平安生产标准化建设表达了“平安第一、预防为主、综合治理〞的方针和以人为本的科学开展观，是一项长期的、根底性的系统工程，代表了现代管理的开展方向，有利于全面促进企业提高平安生产保障水平。生产经营单位应当推进平安生产标准化建设，提高平安生产水平，确保平安生产。〔4〕建立推进平安生产标准化建设制度为明确注册平安工程师的定位，发挥注册平安工程师的作用，提高平安生产管理人员的平安管理水平，引导平安管理队伍朝着职业化方向开展，解决中小企业平安生产“无人管、不会管〞问题。〔5〕建立推行注册平安工程师制度对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或设备的决定，生产经营单位拒不执行，有发生生产平安事故的现实危险的，在保证平安的前提下，经本部门主要负责人批准，负有平安生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供给民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。这一规定，对及时消除事故隐患，防范生产事故，保证从业人员的生命平安具有重要意义。〔7〕建立依法实施停电停供民用爆炸物品强制措施制度〔8〕建立严重违法行为公告和通报制度平安生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定平安生产年度监督检查方案，并按照年度监督检查方案进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。规定了在监督检查中发现重大事故隐患不依法及时处理的法律责任。。〔9〕建立分级分类监管和执法方案制度明确了高危企业平安生产管理人员的重要地位，明确监管部门要掌握企业平安生产管理人员的变化情况，以便采取相应的监管措施。危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的平安生产管理人员的任免，应当告知主管的负有平安生产监督管理职责的部门。〔10〕建立高危企业平安管理人员任免告知制度50二、新安法的总体认识及把握三、对新安法的总体把握增加、完善了15项法律规定

创新建立了10项法律制度

强化了10项法律规定

51〔三〕强化了10项法律规定1.强化以人为本，坚持平安开展。〔第3条〕2.强化各级政府建立健全平安生产协调机制。〔第8条〕3.强化“三个必须〞，明确有关部门的平安监管职责。4.强化平安监管部门的执法地位。〔第9条〕5.强化乡镇人民政府及街道办事处、开发区平安生产监管职责。〔第8条〕二新安法的总体认识及把握52

6.强化和落实生产经营单位的主体责任。(第4条)7.强化平安监管人员的职责。〔第64条〕8.强化应急救援措施的规定。〔第82条〕9.强化对生产经营单位的处分。〔第95、96、98、99、100、101、102、108、109、111条〕10.强化对生产经营单位主要负责人和平安管理人员的责任追究和处分。〔第91、92、93条〕二新安法的重点学习内容以人为本、平安开展是贯彻落实科学开展观的重要内容。明确提出平安生产工作应当以人为本，坚持平安开展。对于坚守红线意识，进一步强化平安生产工作的重要地位，促进平安生产形势持续稳定好转，推动实现平安生产形势根本性好转的奋斗目标具有重要意义。〔1〕强化以人为本，坚持平安开展〔2〕强化各级政府建立健全平安生产协调机制明确了各级政府有关部门的平安生产工作职责。明确规定，各级政府平安生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自的职责范围内对有关行业、领域的平安生产工作实施监督管理。〔3〕强化“三个必须〞，明确有关部门的平安监管职责平安生产监督管理部门和其他负有平安生产监督管理职责的部门依法开展平安生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关平安生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。明确了平安监管部门为平安监管执法的主体。。〔4〕强化平安监管部门的执法地位坚决遵守安全生产规章制度！乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位平安生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行平安生产监督管理职责。〔5〕强化乡镇人民政府及街道办事处、开发区平安生产监管职责对于进一步落实企业平安生产主体责任、提升企业平安保障能力、预防和减少生产平安事故、推进平安生产形势持续稳定好转具有重要意义。明确规定“强化和落实生产经营单位的主体责任〞，并在其后的章节中对此作出更为详细的规定，凸显出强化和落实生产经营单位主体责任的重要性和紧迫性。〔6〕强化和落实生产经营单位的主体责任〔7〕强化平安监管人员的职责把警戒、疏散等救援措施纳入法律规定，强化应急救援措施，把事故造成的损失降到最低。参与事故救援的部门和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，并根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生。

〔8〕强化应急救援措施的规定扩大了行政处分对象的范围，并且维持罚款下限根本不变，将罚款上限提高了2倍至5倍，并且多数罚那么不再将限期整改作为前置条件，加大了对非法违法行为的震慑力度，促进生产经营单位落实主体责任。〔9〕强化对生产经营单位的处分对主要负责人处以重罚，必将促使其积极履行平安生产管理职责，同时对其他生产经营单位的主要负责人起到了更大的教育和震慑作用。平安管理人员职责重大，强化对平安管理人员的责任追究，将促使其尽职尽责，积极、主动、认真、谨慎地依法履行各项职责。〔10〕强化对生产经营单位主要负责人和平安管理人员的责任追究和处分平安事故问责案例事故发生的直接原因是：宝源丰公司主厂房局部电气线路短路，引燃周围可燃物，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸。管理上的原因是：宝源丰公司平安生产主体责任不落实，地方消防部门平安监督管理不力，建设部门在工程工程建设中监管缺失，平安监管部门综合监管不到位，地方政府平安生产监管职责落实不力。事故责任人员的处理：事故系商厦一层东南角中转库房内空调电源线发生短路，引燃周围可燃物